威海市政府搬遷

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全域城市化的威?！奥肪€圖”

——《威海市城市化進(jìn)展綱要（2022—2022年）》解讀

7月初，在全市城市化工作會議上，一項(xiàng)全新的戰(zhàn)略選擇——“全域城市化”浮出水面。一場關(guān)系城市框架、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大調(diào)整戰(zhàn)略，由此拉開大幕。

日前，市委、市政府正式下發(fā)了《威海市城市化進(jìn)展綱要（2022—2022年）》（以下簡稱《綱要》）以及《關(guān)于做好我市農(nóng)村居民進(jìn)城住房保障工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障和公共服務(wù)有序推動農(nóng)村居民市民化的實(shí)施意見》《威海市居民戶口遷移管理方法》3個配套文件，描繪出威海全域城市化的“路線圖”。

全域城市化的威海會是什么樣子？將來城市空間如何布局？全域城市化詳細(xì)如何實(shí)施？人們關(guān)懷的這些問題，新出臺的文件政策中給出了答案。

2022年：常住人口城市化率70%以上

———城市化格局更加優(yōu)化。市域一體化格局基本形成，中心城市、次中心城市和六大重點(diǎn)區(qū)域成為城市主體，人口聚集力量以及輻射帶動作用進(jìn)一步增加。10個重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)展成為城市建成區(qū)的重要片區(qū)或小城市。

———城市化水平明顯提高。農(nóng)村居民市民化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率每年增加2個百分點(diǎn)以上，力爭3個百分點(diǎn)，到2022年常住人口城市化率達(dá)到70%以上，戶籍人口城市化率達(dá)到68%以上，戶籍人口城市化率與常住人口城市化率的差距逐步縮小。

———城市承載力量顯著增加。綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，公交出行比例和公交站點(diǎn)掩蓋率明顯提高，城市地下管網(wǎng)掩蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，供水、供電、燃?xì)?、供熱等?shí)現(xiàn)同城化。城市環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市服務(wù)管理更加智能化、精細(xì)化，公共服務(wù)水平全國領(lǐng)先。

———城市化的體制機(jī)制基本完善。市域一體化體制機(jī)制障礙逐步消退，戶籍管理、社會保障、住房保障等方面的

制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。城鄉(xiāng)土地管理制度改革取得突破，行政區(qū)劃和管理體制、財(cái)稅體制、城市建設(shè)融資機(jī)制更加完善。

———人民群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化水平進(jìn)一步提高，更多農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。文化引領(lǐng)作用日益突出，進(jìn)城農(nóng)村居民生活習(xí)慣、思維方式實(shí)現(xiàn)根本性的變革和進(jìn)步。

以六大重點(diǎn)區(qū)域、十個重點(diǎn)鎮(zhèn)為新載體———“就近城市化”與“異地城市化”雙翼協(xié)飛

中國有句成語叫“綱舉目張”，意思是說做事先搭建好主體架構(gòu)，其他從屬部分完成起來便會相對簡單、省事。作為威海全域城市化的旗幟，《綱要》在總體思路里提出——

緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化幸福威海這個總目標(biāo)，以全域城市化為方向，以人的城市化為核心，根據(jù)“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海進(jìn)展、一體化布局”的戰(zhàn)略部署，著力推動規(guī)劃全域掩蓋、交通全域暢通、產(chǎn)業(yè)全域布局、社會公共服務(wù)全域均衡，著力提高城市綜合承載力、集聚力和輻射力，著力推動市域農(nóng)村居民市民化，以中心城市、次中心城市為核心，

以六大重點(diǎn)區(qū)域、十個重點(diǎn)鎮(zhèn)為新載體，打造疏密相間、適度集中的生態(tài)化、組合型都市區(qū)。

就全域城市化進(jìn)展模式，《綱要》明確提出，針對我市人口特征和環(huán)境資源容量，實(shí)行以本市農(nóng)村人口“就近城市化”為支撐，外來人口“異地城市化”為促進(jìn)，兩者互為補(bǔ)充的人口城市化模式，城鎮(zhèn)空間布局實(shí)行集約高效、疏密有致、協(xié)調(diào)進(jìn)展的都市區(qū)模式，城鄉(xiāng)之間實(shí)行高度融合而又各具特色的一體化模式。

向空間要容積率、向地上要綠化率、向地下要使用率———規(guī)劃體系引領(lǐng)全域城市化

在全域城市化進(jìn)程中，如何規(guī)劃布局、拉開城市進(jìn)展的空間架構(gòu)，為城市進(jìn)展查找更多的動力源、增長點(diǎn)，是首先要解決好的問題。為此，《綱要》提出——

建立健全規(guī)劃體系，加強(qiáng)全域規(guī)劃引導(dǎo)。編制城市化進(jìn)展規(guī)劃，調(diào)整完善城市總體規(guī)劃、新區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，編制軌道交通規(guī)劃、生態(tài)平安格局規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，加快建立掩蓋市域的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃資源的整合與統(tǒng)一，促進(jìn)城市化進(jìn)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相連接，為全域城市化供應(yīng)指導(dǎo)。

本著向空間要容積率、向地上要綠化率、向地下要使用率的原則，全面推動城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升城市品質(zhì)。建立健全城市規(guī)劃評估制度，樂觀推動陽光規(guī)劃。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實(shí)城市化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)———讓產(chǎn)業(yè)化與城市化相互支撐

縱觀各地經(jīng)濟(jì)進(jìn)展閱歷，城市化總是與產(chǎn)業(yè)化相伴而生。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，是實(shí)現(xiàn)城市化的最牢靠、最堅(jiān)固的支撐和動力?！毒V要》提出——

立足于新型工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)進(jìn)展，根據(jù)“一產(chǎn)抓特色促跨越，二、三產(chǎn)抓結(jié)構(gòu)上規(guī)模”的要求，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康進(jìn)展。充分發(fā)揮園區(qū)在推動區(qū)域進(jìn)展中的支撐作用和在產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)展中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)新上項(xiàng)目向重點(diǎn)園區(qū)集聚。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)的有機(jī)連接，進(jìn)展特色鮮亮、功能完善、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)。

為加快培育藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，加快形成鏈條完善、技術(shù)先進(jìn)、特