積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響[摘要]：我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策已有幾年的時(shí)間,對(duì)抑制通貨滯脹,擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),都起到非常重要的作用，但由此引致的問(wèn)題也不容忽視，因此，制定切實(shí)可行的措施迫在眉睫。[關(guān)鍵字]：積極財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響“積極財(cái)政政策”是通過(guò)財(cái)政上的增債,擴(kuò)支來(lái)拉動(dòng)需求,彌補(bǔ)需求不足,在某些情況下實(shí)行積極財(cái)政政策可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加國(guó)民收入,實(shí)行積極財(cái)政政策是有利的，但其消極影響依然不容忽視。一．對(duì)積極財(cái)政政策的分析(一)積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用非常明顯 一方面，每年發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資大量的項(xiàng)目，直接增加了固定資產(chǎn)投資，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在實(shí)施積極財(cái)政政策期間，中央政府每年發(fā)行1000億―1500億元的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，僅從1998年至2004年7月間，累計(jì)發(fā)行9100億元。但財(cái)政的這種資本性支出的帶動(dòng)作用更大。在中國(guó)，政府資金具有引導(dǎo)效應(yīng)，比如政府上一個(gè)項(xiàng)目，銀行就爭(zhēng)著給貸款，這種“政府投資、銀行跟進(jìn)”所形成的投資規(guī)模是相當(dāng)驚人的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來(lái)講，財(cái)政政策雖然能直接刺激投資，但往往因?yàn)榇嬖谝欢ǖ摹皵D出效應(yīng)”而使其效果打折扣。這里要指出的是，由于特定的體制原因，中國(guó)這一時(shí)期的財(cái)政政策是幾乎沒(méi)有“擠出效應(yīng)”的。(二)“積極”的貨幣政策作用相當(dāng)微弱隨著積極財(cái)政政策的啟動(dòng)，宏觀政策伴以穩(wěn)健的貨幣政策。在相關(guān)部門(mén)看來(lái)，所謂穩(wěn)健的貨幣政策是既能防止通貨膨脹又能防止通貨緊縮的政策，即適中的貨幣政策。但從事后來(lái)看，我們的貨幣政策事實(shí)上是偏松的。主要原因倒不是我們名義上采行穩(wěn)健的貨幣政策，而在實(shí)際操作時(shí)違其原意，即貨幣供應(yīng)量仍加速增長(zhǎng)(積極貨幣政策的最重要表現(xiàn))，相反，我們實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策期間，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增加的并不是很快，相比之前20%以上(甚至30%左右)的年增幅，這些年M2的增幅一直穩(wěn)定在15%以下，是名副其實(shí)的“穩(wěn)健”；但近些年來(lái)我國(guó)的M2/GDP越來(lái)越大，尤其是1998年以后迅速增加，粗略估計(jì)當(dāng)前為2左右，這在世界上都是罕見(jiàn)的。而且，中國(guó)人民銀行從1996年以來(lái)八次調(diào)低利率，其中1998年之后就有五次。二．理論界關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的走勢(shì)分析：

（一）盡快淡出的觀點(diǎn)

即逐年增大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)給經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來(lái)的不利影響令人擔(dān)憂,積極財(cái)政政策應(yīng)盡快淡出。（二）步步淡出的觀點(diǎn)

持這種觀點(diǎn)的專家認(rèn)為積極財(cái)政政策是在特定條件下采取的反周期財(cái)政措施,要求控制債務(wù)規(guī)模、壓縮赤字的宗旨不能放棄。積極財(cái)政政策不能長(zhǎng)期堅(jiān)持,淡出是必然趨勢(shì),但需要一定的條件。（三）型的觀點(diǎn)

持這種觀點(diǎn)的專家認(rèn)為要適時(shí)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整積極財(cái)政政策的運(yùn)用方式和重點(diǎn),根據(jù)國(guó)家財(cái)政狀況的許可程度,積極發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充作用,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(2003年春季報(bào)告)》體現(xiàn)這種觀點(diǎn)。

(四）持續(xù)的觀點(diǎn)

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳東琪最近牽頭完成的《我國(guó)財(cái)政赤字政策的走向選擇》報(bào)告提出了新的觀點(diǎn)。報(bào)告認(rèn)為中國(guó)財(cái)政收支的黃金規(guī)則是:赤字只能為公共投資、社會(huì)保障基金和重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域融資,這幾項(xiàng)赤字合計(jì)最高不應(yīng)超過(guò)當(dāng)年ＧＤＰ的5.5%,建設(shè)國(guó)債最高不超過(guò)ＧＤＰ的4%。按照這樣的財(cái)政赤字規(guī)模和國(guó)債規(guī)模建議,我國(guó)發(fā)行國(guó)債還有很大的空間。三．積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響（一）影響宏觀管理平衡

1998年第四季度,我國(guó)開(kāi)始實(shí)施以增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策,1998年至2003年累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債8000億元,主要用語(yǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,也彌補(bǔ)了政府投資資金來(lái)源不足,建設(shè)了一大批多年想建設(shè)而沒(méi)有能力建設(shè)的大型水利,交通骨干網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,為今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是同時(shí)國(guó)債占ＧＤＰ的比率增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛,1980年還僅為1%,1990年為4.8%,1995年為5.6%到1998年已上升到8.2%,根據(jù)中央國(guó)債登記與結(jié)算公司數(shù)據(jù),截至2003年12月,國(guó)債余額為17490億,加上央行2003年金融運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告中的政府外債余額482.57億美元,這一數(shù)字已經(jīng)是2003年ＧＤＰ的18.4%,這一數(shù)字不得不引起有關(guān)部門(mén)的重視。由于長(zhǎng)期的國(guó)債投資,必然帶來(lái)固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng),促使投資的增速不僅超過(guò)ＧＤＰ的增速,而且在國(guó)民收入中的比重超過(guò)消費(fèi)的比重,這就使國(guó)民收入中的積累與消費(fèi)的比例不協(xié)調(diào),從而影響宏觀管理的平衡。我國(guó)歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明:積累占國(guó)民收入中30%的比例是合適的。它既不會(huì)帶來(lái)通貨膨脹,也不會(huì)帶來(lái)通貨滯脹。但目前積累占國(guó)民收入的比例將近40%,影響了積累與消費(fèi)比例的協(xié)調(diào)。所以長(zhǎng)期實(shí)施積極的財(cái)政政策會(huì)帶來(lái)宏觀管理上的難題。（二）影響消費(fèi)需求相對(duì)不足

由于積累投資占ＧＤＰ的比重過(guò)高,消費(fèi)需求的增長(zhǎng)就受到影響,就會(huì)對(duì)ＧＤＰ增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)帶來(lái)不利。例如,2001年上半年消費(fèi)增長(zhǎng)率,對(duì)ＧＤＰ的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不足40%。與此同時(shí),還應(yīng)看到,消費(fèi)率的下降,直接影響居民收入尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢,導(dǎo)致了農(nóng)民和城市居民弱勢(shì)群體的出現(xiàn),從而拉大了不同收入階層之間的差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),我國(guó)居民收入差距,以基尼系數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)達(dá)到了0.4的警戒線。這就直接影響有效需求的擴(kuò)大,進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定。（三）增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)

由于連續(xù)多年發(fā)行國(guó)債,國(guó)債余額已從1998年占ＧＤＰ的比重只有10%,上升到2002年的18.3%,快要達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的20%警戒線。不僅如此,我國(guó)的國(guó)債償還不像有些國(guó)家債務(wù)由中央和地方分級(jí)負(fù)擔(dān),而是多集中在中央,債務(wù)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以推行持續(xù)的財(cái)政政策,極不利于中央財(cái)政的收支平衡。（四）影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和財(cái)政制度的改革

由于實(shí)施積極的財(cái)政政策,投資基本上偏重于第一、二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,使長(zhǎng)期未解決好的產(chǎn)業(yè)