《高后果區(qū)油氣管道沿線標識設置及管理規(guī)范》編制說明

一、工作簡況

1.1任務來源

本項目來源于山東省煉油化工協(xié)會團體標準管理委員會2022年第一批團體

標準制修訂計劃。根據(jù)山東省煉油化工協(xié)會安排，由山東省標準化研究院等單位

承擔了關于《高后果區(qū)油氣管道沿線標識設置及管理規(guī)范》團體標準（計劃號：

SDLH2022001）的起草工作。

1.2項目背景

油氣長輸管線作為原油、成品油與天然氣的主要運輸載體之一，在國民基礎

建設中扮演著重要的角色。高后果區(qū)是油氣管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較

大不良影響的區(qū)域，一般由管道敷設受限而形成，如輸油管道穿越江河形成了Ⅲ

級環(huán)境敏感型高后果區(qū)；或者因城鄉(xiāng)建設規(guī)劃而產(chǎn)生，如交通路網(wǎng)、城鎮(zhèn)建設等

規(guī)劃與管道線路矛盾。一旦管道高后果區(qū)發(fā)生事故，將會造成重大的人員傷亡、

財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。國家安全監(jiān)管總局等八部委文件在《關于加強油氣輸送管

道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》中要求，“認真管好人員密

集型高后果區(qū)存量，嚴格控制人員密集型高后果區(qū)增量”。在黨和國家高度重視

安全生產(chǎn)的大背景下，對于做好高后果區(qū)管道安全管理顯得勢在必得。

山東省是石油天然氣管道大省。全省轄區(qū)內共擁有油氣長輸管線93條，長

輸管道總長度達到12614公里，約占全國管道總里程的十分之一，全省16市和

幾乎所有的縣均有油氣長輸管道，承擔著保障華東地區(qū)乃至全國油氣輸送的任務，

是全國重要的管道樞紐之一。

油氣管道標識是包括里程樁、標志樁、轉角樁、加密樁及警示牌等設施在內

的所有管道上方的各種標記。通過標識，企業(yè)管道管理人員可以掌握管道走向和

位置，管道外部人員可以接收到相關警示信息。管道標識的設置和管理是管道安

全保護工作的基礎，現(xiàn)已成為管道完整性管理程序和應急救援計劃的重要組成部

分，對確保管道線路安全、提升管理水平和效率具有重要意義?！吨腥A人民共和

國石油天然氣管道保護法》第十八條規(guī)定“管道企業(yè)應當按照國家技術規(guī)范的強

制性要求在管道沿線設置管道標志，管道標志損毀或者安全警示不清的，管道企

業(yè)應當及時修復或者更新”《關于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)

安全管理工作的通知》提出“要采取提高日常巡護頻次、加密設置地面警示標識、

安裝全天候視頻監(jiān)控等人防、物防、技防措施，及時阻止危及人員密集型高后果

區(qū)管段安全的違法施工作業(yè)行為”。

但是，目前對于高后果區(qū)油氣管道沿線標識現(xiàn)場管理并不規(guī)范，存在油氣集

輸管道“三樁一牌”安全警示標志設置數(shù)量不足，標識警示作用不明顯，標識設

置不規(guī)范、不統(tǒng)一，設置的安全警示標志質量不高，后期維護不能及時跟進，造

成標識損壞或者缺失等。上述情況都嚴重降低了管道標識的警示作用，影響管道

安全穩(wěn)定可靠運行。本標準結合山東省內高后果區(qū)油氣管道線路標識設置及管理

的現(xiàn)況及需求問題，基于石油天然氣管道保護法律法規(guī)和政策標準要求，開展了

高后果區(qū)油氣管道沿線標識設置及管理規(guī)范標準研究工作的研制，這對于提升我

省石油天然氣管道安全管理水平，保證石油天然氣管道的安全運行具有重要意義。

1.3起草單位

山東省標準化研究院隸屬于山東省市場監(jiān)督管理局，是山東省唯一專業(yè)從事

標準化研究與服務的省級社會公益類科研單位。山東省標準化研究院長期從事標

準研究及制定工作，是全國綠色工廠推進聯(lián)盟成員單位、全國節(jié)能減排標準化技

術聯(lián)盟成員單位、全國工業(yè)綠色產(chǎn)品推進聯(lián)盟成員單位，在綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟、

智能制造、電子政務、信息安全測評認證等方面承擔著重要的標準化技術研究工

作任務。近年來，獲得國家科技興檢獎、中國標準創(chuàng)新貢獻獎、山東省科技進步

獎、山東省軟科學優(yōu)秀成果獎、山東省計算機應用優(yōu)秀成果獎等各類科研獎項近

120余項，先后承擔/參與完成國家“863”項目、國家科技支撐項目等各級科研項

目200余項，牽頭/參與制定國家標準、行業(yè)標準等208項，擁有專利10項，軟

件著作權49項，獲得“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”等科技獎勵58項次。

1.4主要工作過程

2020年7月，由山東省標準化研究院結合前期為東營市油地校融合發(fā)展辦

公室開展的石油天然氣管道保護標準化建設項目，根據(jù)在油氣管道保護中對于高

后果區(qū)油氣管道沿線標識設置及管理等問題上對于標準化的需求，提出了開展

《高后果區(qū)油氣管道沿線標識設置及管理規(guī)范》標準研究的必要性。同月15日，

山東省能源局就《高后果區(qū)油氣管道沿線標識設置及管理規(guī)范》立項必要性在濟

南組織了論證，專家認為該標準可填補山東省內在石油天然氣管道管理、維護等

方面標準的空白，同意推薦立項。

2020年8月，山東省標準化研究院充分利用國家標準數(shù)據(jù)庫、國內外文獻

數(shù)據(jù)庫、專利數(shù)據(jù)庫等檢索庫，收集并整理了油氣管道線路標識設置及管理的相

關資料，為標準的研制奠定技術基礎。據(jù)此，在參考借鑒《油氣管道線路標識設

置技術規(guī)范》（SY/T6064-2017）等標準的基礎上，形成了《高后果區(qū)油氣管

道沿線標識設置及管理規(guī)范》標準草案。

2022年10月，山東省標準化研究院向山東省煉油化工協(xié)會提交了立項申請，

對標準制定的背景、目的意義、前期工作基礎等進行了充分說明。同月11日，

由山東省煉油化工協(xié)會下達了關于《高后果區(qū)油氣管道沿線標識設置及管理規(guī)范》

團體標準的制定任務，正式確認由山東省標準化研究院等單位負責該項團體標準

的研制工作。標準制訂計劃任務正式下達后，山東省標準化研究院隨即成立了標

準編制組，并落實團體標準研制任務。

2022年11月，標準編制組針對高后果區(qū)油氣管道線路標識設置、制作、安

裝、維護及管理等問題與相關專家、油氣管道保護主管部門等交流溝通，不斷完

善標準文稿，形成標準征求意見稿。

二、標準編制原則及依據(jù)

本標準的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調性、適用性、一致性、規(guī)范性”的要

求，本著先進性、科學性、合理性和可操作性的原則，依據(jù)GB/T1.1-2020《標

準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的相關規(guī)定進行編寫。

本標準的研制所依據(jù)的石油天然氣管道保護法律法規(guī)和政策主要有我國頒

布的《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，以及山東省出臺的《山東省石

油天然氣管道保護辦法》、《山東省石油天然氣管道保護條例》、《山東省關于

加強油區(qū)管理的若干規(guī)定》。此外，山東省能源局在《2020年全省油氣管道保

護工作要點》中關于規(guī)范高后果區(qū)線路警示標識設置要求，以及《2021年全省

能源工作指導意見》關于制定管道標識標樁地方標準的相關要求，也為標準的研

制工作指明了方向。

在標準的框架設計及主要內容設置上，本標準主要參照了《油氣管道線路標

識設置技術規(guī)范》（SY/T6064-2017）和《油氣管道地面標識設置規(guī)范》（Q/SY

1357），對于管道標識的樣式及規(guī)格，本標準參考了《油氣管道線路標識通用圖

集》（CDP-M-PC-OGP-PL-008-2016-1）、《管道地面標識管理規(guī)范》（Q/SYGD

0190-2016）等重點油氣管道企業(yè)的標準。為保證標準的先進性和適用性，標準

編制組在標準研制期間所參考的標準還有《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB

32167）、《油氣集輸設計規(guī)范》（GB50350）、《輸油管道工程設計規(guī)范》（GB

50253）、《輸氣管道工程設計規(guī)范》（GB50251）、《工業(yè)管道的基本識別色、

識別符號和安全標識》（GB7231）、《安全色》（GB2893）、《安全標志及

其使用導則》（GB2894）、《石油天然氣管道安全規(guī)程》（SY6186）、《原

油管道運行規(guī)程》（SY/T5536）等。

三、標準主要技術內容

本標準包括正文及一個資料性附錄。其中，正文設置了8個章節(jié)闡述了標

準的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義，以及標識的設置、制作、安裝、

維護、管理要求等內容。具體包括：

1)范圍

明確標準的適用范圍，指出該標準規(guī)定了高后果區(qū)油氣管道線路標識設置、

制作、安裝、維護及管理要求等內容，提出可適用于高后果區(qū)已建油氣管道、新

(改、擴)建油氣管道對沿線標識的設定及管理。

2)規(guī)范性引用文件

詳細列出了本標準使用時所涉及的規(guī)范性文件。

3)術語和定義

對本標準所涉及的高后果區(qū)、管道標識、標識樁、加密樁、里程樁、測試樁、

通信標石、警示牌等進行術語及定義上的規(guī)范。

4)標識設置原則及要求

為達到標識可視性強、規(guī)格一致、內容清晰完整、安裝可靠等目的，對高后

果區(qū)標識樁、加密樁、里程樁、測試樁、通信標石、警示牌等常用管道標識提出

總體上的設置原則及要求。

5)標識主體制作、安置及維護的技術要求

結合高后果區(qū)對公眾安全、財產(chǎn)及環(huán)境的潛在風險，為突出管道設施的存在、

潛在危險警告、管理單位信息等，從標識內容、制作材質、制作方法、安裝方法、

設置位置和維護及管理等方面入手，利用3章內容提出了具體技術要求及規(guī)定。

6)資料性附錄

資料性附錄對管道標識給出了可供參考的樣式及規(guī)格。

四、與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準，特別是強制性標準

的協(xié)調性

目前，目前我國頒布了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，該法提

供了構建油氣管道安全保護長效機制的法律基礎，是我國石油天然氣法律體系的

重要組成部分,也是石油天然氣法立法工作啟動以來取得的一項重要法律成果。

山東省也出臺了《山東省石油天然氣管道保護辦法》、《山東省石油天然氣管道

保護條例》、《山東省關于加強油區(qū)管理的若干規(guī)定》等，為保護石油、天然氣

管道，保障石油、天然氣輸送安全及維護能源安全和公共安全提供了法律依據(jù)。

在標準方面，山東省已發(fā)布實施的涉及到石油天然氣輸送的地方性標準主要

有《液化石油氣瓶安全管理物聯(lián)網(wǎng)規(guī)范》（DB37/T4239-2020）、《低溫液化氣

體氣瓶充裝站安全技術條件》（DB37/T4184-2020）、《油氣集輸站（庫）雷電

防護技術規(guī)范》（DB37/T3051-2017）、《聚乙烯燃氣管道熔接設備定期檢驗規(guī)

則》（DB37/T3701-2019）、《在役埋地聚乙烯燃氣管道定期檢驗規(guī)則》（DB37/T

3702-2019）等，但在開展油氣管道保護工作時主要依照國家標準、行業(yè)標準等，

如《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》、《油氣集輸設計規(guī)范》、《輸油管道工程

設計規(guī)范》、《輸氣管道工程設計規(guī)范》、《工業(yè)管道的基本識別色、識別符號

和安全標識》、《石油天然氣管道安全規(guī)程》等。但是，涉及到油氣管道保護的

地方標準尚處于空白階段，亟需制定。本標準的提出，可為規(guī)范省內油氣管道地

面標識提供技術支撐，豐富并充實了山東省石油天然氣輸送保障類技術標準體系。

五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

六、貫徹標準的要求和措施建議

本標準對高后果區(qū)油氣管道沿線標識內容進行了規(guī)范，其范圍包括標識的設

置、制作、安裝、維護及管理等內容，建議油氣管道主管單位組織專項標準宣貫

會進行系統(tǒng)學習。本標準發(fā)布后，可通過油氣管道主管單位和重點企業(yè)進行積極

宣傳和貫徹，以滿足我省高后果區(qū)油氣管道管理工作的需要。

七、廢止現(xiàn)行有關標準的建議

無。

八、其它應予說明的事項

無。

九、預期效果

油氣管道沿線標識是最直觀、最有效傳遞石油天然氣管道保護信息的載體，

是油氣管道安全管控的重要手段。做好高后果區(qū)內的油氣管道標識設置及管理工

作，更是防止意外破壞管道而對公眾安全、財產(chǎn)造成較大破壞的重中之中。

該標準旨在實際解決開展高后果區(qū)油氣管道安全保護時所遇到的標