辛集市土地利用總體規(guī)劃實施評價

第1章引言1.1研究背景國土空間規(guī)劃是國家宏觀戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在新時代下，實施“多規(guī)合一”和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)是國家戰(zhàn)略的重要舉措REF_Ref1191\r\h[1]。土地利用總體規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的重要組成部分，對于科學(xué)合理利用土地資源，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。辛集市，河北省轄縣級市，是河北省HYPERLINK"/item/%E7%9C%81%E7%9B%B4%E7%AE%A1%E5%8E%BF%E7%BA%A7%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%8D%95%E4%BD%8D/20122442?fromModule=lemma_inlink"\t"/item/%E8%BE%9B%E9%9B%86%E5%B8%82/_blank"省直管縣級行政單位之一，近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，土地利用面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新時代的需求，辛集市相繼制定了多個土地利用總體規(guī)劃，不斷完善土地資源利用政策和管理制度，但在實際實施過程中，仍然存在一些問題和困難，需要進行科學(xué)評估和總結(jié)，提出更加有效的對策和建議。1.2研究目的和意義土地利用總體規(guī)劃是自然資源管理中的重要組成部分，也是土地資源宏觀調(diào)控的重要手段。這就要求我們要制訂出一套符合我國國情的土地利用總體規(guī)劃。本文旨在通過對辛集市土地利用總體規(guī)劃實施情況的分析和評價，發(fā)現(xiàn)實施中存在的一些問題，以此來檢驗規(guī)劃實施的效果，為今后規(guī)劃的順利實施提供必要的保障，同時也為下一個規(guī)劃的編制工作提供一定的借鑒。通過對城市規(guī)劃實施狀況的評價，可以對城市規(guī)劃實施狀況進行有效的檢查與分析。文章試圖對辛集市城市用地總體規(guī)劃實施現(xiàn)狀進行深入的分析與研究，并指出實施過程中出現(xiàn)的一些問題，從而為城市用地總體規(guī)劃的制定與實施提供依據(jù)REF_Ref1600\r\h[2]。首先，可以對目前的用地狀況進行檢查，看其是否符合用地總體規(guī)劃。其次，要保證土地利用總體規(guī)劃的順利實施，實現(xiàn)土地資源的合理使用；最終，為修訂、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃提供理論依據(jù)。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀國外發(fā)達國家，特別是英國，德國，美國等國家，都很早就開始從理論和方法論上進行探討，并形成了比較為完整的理論體系。國外土地利用規(guī)劃實施情況的評價是一項重要的工作。英國首先提出了土地利用規(guī)劃的概念，而對其執(zhí)行情況進行評價的研究則是對城市土地利用計劃進行評價的重要推動REF_Ref2187\r\h[3]。20世紀60年代末，受系統(tǒng)論的影響，世界范圍內(nèi)的城市規(guī)劃評估，主要集中在方案設(shè)計，技術(shù)手段，特別是內(nèi)容的合理性等方面。20世紀70年代初期，國外對城市規(guī)劃執(zhí)行情況的研究主要集中在對城市規(guī)劃執(zhí)行情況的評價上。20世紀90年代初，聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）將土地利用規(guī)劃評估方法引入到土地利用規(guī)劃評估中后，該評估體系才逐步走向系統(tǒng)性、綜合性。1994年，美國、英國和其他國家就土地資源規(guī)劃和使用進行了一項綜合性的研究，期望能夠與國際組織一起，深入探索土地資源規(guī)劃和使用的相關(guān)問題，從而為政府提出合理化、行之有效的政策建議。近年來，國際上對土地利用規(guī)劃評價方法的研究呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，包括面向過程的規(guī)劃評價和面向?qū)嵶C分析的規(guī)劃評價REF_Ref17082\r\h[4]。其中，前者更加關(guān)注在規(guī)劃實施過程中的監(jiān)測和分析，后者則更加注重在實踐中對規(guī)劃方案進行實證分析。國外相關(guān)研究成果為我們建立科學(xué)的評價理論和方法體系提供了基本指導(dǎo)方向和參考依據(jù)，為我們合理有效地進行土地資源規(guī)劃和使用提供了有力支持。1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國在土地利用總體規(guī)劃評價方面的研究起步相對落后，然而隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的不斷加快，土地利用規(guī)劃在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用日益增強。到了90年代中后期，全國范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃已經(jīng)全面展開。在進入21世紀后，對土地利用規(guī)劃實施評估問題的研究逐漸引起了我國專家學(xué)者的關(guān)注REF_Ref11569\r\h[5]。目前，我國對城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀進行評價時，還存在著不少問題。首先，已有的理論研究相對較弱，缺乏深度、開創(chuàng)性和開創(chuàng)性的理論，尚未形成系統(tǒng)的理論。其次，評價時并未將各項評估指標以書面形式加以明晰，導(dǎo)致評價體系混亂，評價標準不一。三是尚未形成一套完善而行之有效的評價方法和工具。因此，首先要從理論上進行探索，建立健全的理論框架和評估指標體系。可以借鑒國外先進的土地利用規(guī)劃實施評價理論和指標，結(jié)合我國的國情和實際，進一步探討適合我國情況的評價理論和指標，并建立相應(yīng)的理論框架。其次，要加強規(guī)范性文件的制定和落實，明確評價體系和標準。應(yīng)該加強對土地利用規(guī)劃實施評價工作的規(guī)范和標準化，明確各項評價指標的意義和計算方法，并建立完善的評價標準和評價體系，以便對規(guī)劃實施情況進行準確評價REF_Ref11569\r\hREF_Ref11697\r\h[6]。最后，要加強與實踐的結(jié)合，探索適合我國實際情況的評價模式。應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)和不同類型的土地利用規(guī)劃實施情況，探索出適合我國實際情況的評價模式，為規(guī)劃實施和改進提供科學(xué)依據(jù)。1.4研究內(nèi)容及方法1.4.1研究內(nèi)容本文對辛集市土地利用總體規(guī)劃的實施情況進行綜合評價，研究內(nèi)容主要分為以下三個方面：首先，本文將對辛集市土地利用現(xiàn)狀進行分析，包括對土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)的分析。其次，本文將采用層次分析法構(gòu)建評價指標體系，以此來體現(xiàn)各指標在規(guī)劃執(zhí)行中的貢獻度，并確定了各指標的權(quán)值。在此基礎(chǔ)上，運用多因素綜合評判模型的方法，對土地利用規(guī)劃各項目標進行綜合分析，并根據(jù)評價結(jié)果提出規(guī)劃實施的對策建議。1.4.2研究方法（1）層次分析法：本文對辛集市城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實施情況進行了定性分析，并對其進行了定量分析。在確定了1個目標層次、4個基準層次、16個因子層次的基礎(chǔ)上，運用層次分析法確定了各指標的權(quán)重，以更好地體現(xiàn)出各指標在規(guī)劃執(zhí)行中的貢獻度。（2）多因素綜合評判模型法：根據(jù)構(gòu)建的辛集市土地利用總體規(guī)劃實施評價體系，采用多因素綜合評判模型的方法，對相關(guān)指標根據(jù)公式進行量化轉(zhuǎn)換，利用模型計算出辛集市規(guī)劃實施評價的綜合分值。第2章辛集市概況2.1自然地理條件辛集市地處河北省冀中平原南部，地形為滹沱河沖擊扇的山麓平原與低洼平原交接過渡的地帶，是河北省經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的重要地區(qū)。辛集市位于北緯37°38’至38°08’，東經(jīng)115°07’至115°28’，之間，屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候區(qū)，土壤質(zhì)量中等，適宜種植，土壤肥沃，具有很高的發(fā)展?jié)摿?。北與深澤縣、安平縣接壤，東與深縣為鄰，南與冀州市、寧晉縣交界，西與晉州市毗連。該市南北長約55.6公里，東西寬約28公里，總面積達到951平方公里。辛集市政府駐地位于辛集鎮(zhèn)，距離省會石家莊約65公里，距離衡水市約45公里，距離首都北京約295公里。北面有307國道和石黃高速、京港澳高速，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。2.2經(jīng)濟社會條件辛集市，是河北省下轄的一個直轄市，管轄著7個鄉(xiāng)、8個鎮(zhèn)和344個行政村。截至2022年末，該市常住人口為59.08萬人。在2018年度，辛集市被評為“全國綜合實力百強”，“全國幸福小康百強市”，并被評為“國家綠色發(fā)展百強市”，“國家投資潛力百強市”、“國家科技創(chuàng)新百強市”和“新型城鎮(zhèn)化水平百強”。辛集市榮獲2019年度“中國綜合實力百強”稱號，“中國最具發(fā)展?jié)摿Π購姟狈Q號。同時，也獲得了2019年“中國最大的綠色發(fā)展城市”、“中國最好的新型城市化地區(qū)”的稱號。截至2022年，辛集市的生產(chǎn)總值達到431.3億元。三次產(chǎn)業(yè)增加值（如表：2.2）所示。表2.2三次產(chǎn)業(yè)增加值產(chǎn)業(yè)增加值(億元)增長率第一產(chǎn)業(yè)56.53.4%第二產(chǎn)業(yè)254.8-17.4%第三產(chǎn)業(yè)120.04.3%注：三次產(chǎn)業(yè)之間的比例為13.1:59.1:27.8全年人均生產(chǎn)總值達到72744元。辛集市居民人均可支配收入為33952元，與一年前相比，增加4.7%。全市居民的人均日用消費品花費是2,0507元，增加了4.0%.第3章土地利用現(xiàn)狀及主要規(guī)劃目標3.1土地利用現(xiàn)狀本文通過與2017年度土地利用現(xiàn)狀進行對比，根據(jù)2017年變更調(diào)查數(shù)據(jù)可知，全市用地總面積為95035.77公頃。各類用地面積及占比（如表：3.1）所示，這些數(shù)據(jù)可以用來更好地了解土地利用情況，并為城市規(guī)劃和土地管理提供科學(xué)依據(jù)。表3.1辛集市各類用地占比土地類型面積（公頃）占比農(nóng)用地總面積78381.8182.48%耕地面積55489.5958.36%園地面積17017.8217.91%林地面積1320.621.39%其他農(nóng)用地面積4553.784.79%建設(shè)用地總面積16253.3517.10%城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積15181.4215.98%交通水利及其他建設(shè)用地面積1071.931.13%其他土地(自然保留地)400.610.42%根據(jù)上表可知辛集市農(nóng)用地占比較高：辛集市的土地利用以農(nóng)業(yè)為主，占比達到82.48%。其中耕地面積占比為58.36%，園地面積占比為17.91%。辛集市農(nóng)用地主要用于糧食作物、蔬菜、水果等農(nóng)作物的種植。建設(shè)用地逐漸增加：占比達17.10%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為15181.42公頃，占比15.98%，交通水利及其他建設(shè)用地面積為1071.93公頃，占比1.13%。辛集市建設(shè)用地主要用于城市建設(shè)、工業(yè)用地、交通設(shè)施、水利設(shè)施等。自然保留地面積較小，占比僅為0.42%。自然保留地主要用于保護生態(tài)環(huán)境、自然景觀等。綜上所述，辛集市的土地利用以農(nóng)業(yè)為主，但建設(shè)用地逐漸增加。自然保留地面積較小，需要更多的關(guān)注和保護。3.2主要規(guī)劃目標根據(jù)《辛集市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》，辛集市土地利用總體規(guī)劃的目標是：合理利用土地資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，合理規(guī)劃和利用農(nóng)村土地資源，提高土地利用效率，保障農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。促進城市化進程，推進城鎮(zhèn)建設(shè)：合理規(guī)劃和利用城鎮(zhèn)土地資源，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市化水平和城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量REF_Ref13581\r\h[7]。加強土地利用管理，保障土地資源的合理利用：加強土地利用管理，嚴格規(guī)劃和利用土地資源，保障土地資源的合理利用，維護國家土地資源安全。至2020年，各項規(guī)劃控制指標（如：表3.2）所示。表3.2至2020年各項規(guī)劃控制指標指標面積（公頃）耕地保有量51333.33基本農(nóng)田保護任務(wù)43666.67園地目標18852.01林地目標1372.06建設(shè)用地總規(guī)模16660.00城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模15652.00城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模6388.20新增建設(shè)用地規(guī)模2437.23新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模2155.32新增建設(shè)占用耕地規(guī)模1587.51整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地指標1844.80人均城鎮(zhèn)工礦用地指標117平方米第4章辛集市土地利用總體規(guī)劃實施評價4.1評價指標選取原則土地利用總體規(guī)劃指的是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全面調(diào)查研究、宏觀規(guī)劃、綜合分析和綜合決策，對未來一定時期內(nèi)土地利用的總體布局和規(guī)劃進行制定的過程REF_Ref13927\r\h[8]。在這一過程中，不僅要兼顧到土地利用的整體規(guī)劃，而且要兼顧到具體的規(guī)劃。這就要求在選取評價指標時要遵循以下原則：（1）目標一致性原則：評價指標應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃的目標一致，能夠反映規(guī)劃實施的效果。評價指標應(yīng)與規(guī)劃目標相匹配，能夠評估規(guī)劃的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益等方面。（2）全面性原則：評價指標應(yīng)涵蓋土地利用總體規(guī)劃的各個方面，包括土地資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等。評價指標應(yīng)能夠綜合考慮規(guī)劃的多個維度，全面評估規(guī)劃的實施情況。（3）可比性原則：評價指標應(yīng)具有可比性，能夠在不同區(qū)域、不同時間段之間進行比較。評價指標應(yīng)具備一定的標準化或量化方法，使得不同規(guī)劃實施情況能夠進行比較分析，為決策提供參考依據(jù)。（4）可操作性原則：評價指標應(yīng)具備可操作性，能夠進行數(shù)據(jù)采集和分析。評價指標的數(shù)據(jù)獲取應(yīng)可行、有效，并能夠在規(guī)劃實施過程中進行監(jiān)測和評估。指標的測量方法應(yīng)簡單明確，易于理解和操作REF_Ref14035\r\h[9]。（5）系統(tǒng)性原則：評價指標應(yīng)構(gòu)建一個完整的評價體系，各個指標之間應(yīng)相互關(guān)聯(lián)、相互補充，形成一個相對完整的評價框架。指標體系應(yīng)能夠反映土地利用總體規(guī)劃的整體效果和各個方面的關(guān)系。4.2辛集市土地利用總體規(guī)劃實施評價4.2.1建立評價指標體系根據(jù)辛集市土地利用總體規(guī)劃實施情況的進展，本文采用多指標綜合評判法和AHP方法，對城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實施情況進行了定性分析，并對其進行了定量分析。在確定了1個目標層次、4個基準層次、16個因子層次的基礎(chǔ)上，按照綜合性、代表性和可比性的原則，建立了土地利用總體規(guī)劃實施效果評價的指標體系（如表：4.1）所示。目標層反映的是土地利用總體規(guī)劃實施的整體情況，基準層反映的是規(guī)劃實施完成情況的主要因素，因子層是由直接測量指標組成的，它是規(guī)劃實施評價指標體系的最基層。表4.1辛集市土地利用評價指標體系目標層基準層因子層指標說明耕地保有量完成情況反映耕地保有量指標完成程度基本農(nóng)田保護情況反映基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度建設(shè)用地總規(guī)模控制情況反映建設(shè)用地總規(guī)模實現(xiàn)情況規(guī)劃控制指標實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂魄闆r反映城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模實現(xiàn)程度城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂魄闆r反映城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況新增建設(shè)用地使用情況反映建設(shè)用地發(fā)展情況新增建設(shè)用地占耕地使用情況反映新增建設(shè)用地占耕地情況地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長率反映地區(qū)生產(chǎn)總值指標完成程度規(guī)劃施總體情況城市化率變化情況反映城鎮(zhèn)人口指標完成程度規(guī)劃效益人均城鎮(zhèn)工礦完成情況反映人均城鎮(zhèn)工礦用地指標完成程萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量反映地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指標完成程度森林覆蓋率反映森林覆蓋率指標完成程度土地整治補充耕地土地整治項目實施情況反映土地整治補充耕地情況中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制情況反映中心城區(qū)建設(shè)用地控制程度中心區(qū)規(guī)劃實施中心城區(qū)新增建制鎮(zhèn)情況反映中心城區(qū)建制鎮(zhèn)變化情況中心城區(qū)人均建設(shè)用地變化情況反映中心城區(qū)人均建設(shè)用地指標變化情況4.2.2指標權(quán)重的確定根據(jù)上述基礎(chǔ)上，運用AHP方法確定了各指標的權(quán)重，以更好地體現(xiàn)出各指標在規(guī)劃執(zhí)行中的貢獻度。由于各個指標的含義、屬性、數(shù)量、單位等方面都有不同，所以，它們之間無法進行對比。因此，在利用這些相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算時，首先要將其進行無量綱化，從而使得評價的過程和結(jié)果更為合理。以下為三種量化模型：式（4-1）式（4-2）式（4-3）上述式中：P:規(guī)劃值，C:現(xiàn)狀值；P0:基期年規(guī)劃值，C0:基期年現(xiàn)狀值，m為規(guī)劃年與基期年差值，n為評價年與基期年差值。本文需要根據(jù)具體情況來使用不同模型，以便更好地分析指標。并在此基礎(chǔ)上，對各項指標進行了統(tǒng)計和分析，得到了各項指標的權(quán)重。將正向化、規(guī)范化后的數(shù)據(jù)輸入到SPSS軟件中，通過主成份分析，得出包括累積貢獻率在內(nèi)的分析結(jié)果，并計算出各個指標的權(quán)重（如表：4.2）所示。表4.2辛集市土地利用總體規(guī)劃實施評估指標權(quán)重及作用分值目標層基準層層次單

排序權(quán)重目標得分因子層層次單

排序權(quán)重指標量化值綜合評分耕地保有量完成情況A10.1561100基本農(nóng)田保護情況A20.171.02100建設(shè)用地總規(guī)模控制情況A30.1330.9875規(guī)劃指標實施A0.65386.879城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂魄闆rA40.1680.9878城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂魄闆rA50.0890.7780新增建設(shè)用地使用情況A60.1440.2190新增建設(shè)用地占耕地使用情況A70.1390.0880續(xù)表4.2辛集市土地利用總體規(guī)劃實施評估指標權(quán)重及作用分值目標層基準層層次單

排序權(quán)重目標得分因子層層次單

排序權(quán)重指標量化值綜合評分地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長率B10.2150.1290規(guī)劃施總體情況城市化率變化情況B20.1690.6685規(guī)劃效益B0.17774.905人均城鎮(zhèn)工礦完成情況B30.1861.0860萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量B40.1581.0970森林覆蓋率B50.2711.0270土地治

補充耕地C0.04760土地整治項目實施情況C110.0360中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂魄闆rD10.4880.8270中心區(qū)

規(guī)劃實施D0.12362.85中心城區(qū)新增建制鎮(zhèn)情況D20.3090.1360中心城區(qū)人均建設(shè)用地變化情況D30.2031.97504.2.3評價結(jié)果在上述基礎(chǔ)上，結(jié)合土地規(guī)劃評價指標體系的系統(tǒng)性和覆蓋面的廣泛性，提出了一種多因素綜合評判模型的方法。公式如下：式（4-4）其中P為評估分值，Ai為第i個評估因素作用分值，Wi為第i個評估因素作用權(quán)重值。綜合評分越大，實施效果情況越好。實施效果評分對應(yīng)分值（如表：4.3）所示。表4.3實施效果評分對應(yīng)分值實施效果評分綜合分值好90≤P<100良好80≤P<90中等70≤P<80

續(xù)表4.3實施效果評分對應(yīng)分值實施效果評分綜合分值差0≤P<70綜上，根據(jù)公式可知（見表：4.2）：（1）A=A1×0.156+A2×0.17+A3×0.133...+A7×0.139,計算得出規(guī)劃控制指標實施得分為86.879。評分結(jié)果良好。（2）B=B1×0.215+B2×0.169...+B5×0.271,計算得出規(guī)劃效益得分為74.905。評分結(jié)果為中等。（3）C=C1×1,計算得出土地整治補充耕地得分為60。評分結(jié)果為差。（4）D=D1×0.488+D2×0.309+D3×0.203,計算得出中心區(qū)規(guī)劃施得分為62.85。評分結(jié)果為差。各項指標加權(quán)求和，得出最終分值為80.54分.總體評分結(jié)果為良好。4.3評估過程及結(jié)果分析按照辛集市土地利用總體規(guī)劃的要求，建立了一套評估指標體系，首先確定了每個指標的權(quán)重，然后通過無量綱化處理的方法，將各個因素中包含的指數(shù)資料進行了無量綱分析，得出了每個指數(shù)的定量值，最后通過一個綜合評估模式來計算其得分。在此基礎(chǔ)上，對辛集市土地利用規(guī)劃實施狀況進行了量化分析，得出了80.54分，綜合評價為“良好”。自土地利用總體規(guī)劃實施以來，辛集市加大了對土地管理相關(guān)法律法規(guī)及土地利用規(guī)劃的宣傳與貫徹，使廣大干部群眾進一步認識到土地管理的重要意義。因此，提高了對耕地與基本農(nóng)田保護的意識，有利于實現(xiàn)對耕地與基本農(nóng)田的宏觀控制與微觀管理。研究結(jié)果將為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效保護耕地，改善生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)REF_Ref14169\r\h[10]。它不僅對我國的工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的促進作用，而且具有良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。為實現(xiàn)對規(guī)劃指標的動態(tài)監(jiān)測，并能及時地反映出規(guī)劃指標中存在的問題，以對規(guī)劃實施效果的總體評價為基礎(chǔ)，對土地規(guī)劃的重要指標進行深入分析，以更好地了解規(guī)劃的執(zhí)行情況以及存在的問題。從規(guī)劃至今，全市耕地面積和基本農(nóng)田面積基本符合規(guī)劃要求，但剩余的建設(shè)用地沒有足夠的發(fā)展空間。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，全市新增建設(shè)用地166600公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量將保持15652.00公頃。到2017年底，全市新增建設(shè)用地達到了16253.35公頃，達到了總量控制指標的97.56%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模15181.42公頃，占控制規(guī)模指標的96.99%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量與規(guī)劃規(guī)定的總量水平基本一致。從規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)城市與農(nóng)村的建設(shè)用地變化趨勢來看，城市與農(nóng)村的建設(shè)用地變化趨勢不能滿足今后發(fā)展的需要，以及土地儲備的限制，造成了城市新增建設(shè)用地的集約化利用程度不高，耕地占補平衡難等問題。第5章辛集市土地利用總體規(guī)劃實施情況及規(guī)劃實施建議5.1土地利用總體規(guī)劃實施情況辛集市土地利用總體規(guī)劃實施情況總體良好，充分反映了辛集市土地利用綜合管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、功能性和可持續(xù)性。首先，辛集市土地利用總體規(guī)劃實施著眼于未來，把握著辛集市土地利用的發(fā)展趨勢，把握著辛集市土地利用的發(fā)展方向，把握著辛集市土地利用的發(fā)展節(jié)奏；其次，辛集市土地利用總體規(guī)劃實施著眼于當下，暢通著辛集市土地利用的發(fā)展渠道，合理著辛集市土地利用的發(fā)展路徑，控制著辛集市土地利用的發(fā)展強度；再次，辛集市土地利用總體規(guī)劃實施著眼于基礎(chǔ)，強化著辛集市土地利用的發(fā)展基礎(chǔ)，提高著辛集市土地利用的發(fā)展水平REF_Ref14277\r\h[11]。此外，辛集市土地利用總體規(guī)劃實施還構(gòu)建了一套完善的土地利用管理體系，為辛集市土地利用的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。辛集市土地利用總體規(guī)劃實施與辛集市土地利用管理機構(gòu)、土地開發(fā)機構(gòu)、土地調(diào)查規(guī)劃機構(gòu)、土地質(zhì)量檢測機構(gòu)等緊密結(jié)合，實施辛集市土地利用總體規(guī)劃的推進工作，形成了良好的聯(lián)動效應(yīng)。最后，辛集市土地利用總體規(guī)劃實施極大地促進了辛集市土地利用的調(diào)整與管理，使土地利用更加合理、科學(xué)、有序。辛集市土地利用總體規(guī)劃實施，有效地保障了辛集市土地利用的可持續(xù)發(fā)展，為辛集市土地利用提供了重要的參考依據(jù)。然而，仍然存在建設(shè)用地規(guī)模不足和土地節(jié)約集約利用水平較低等問題。5.2規(guī)劃實施建議5.2.1強化規(guī)劃執(zhí)行過程監(jiān)管辛集市土地利用總體規(guī)劃的實施，需要強化規(guī)劃執(zhí)行過程的監(jiān)管。首先，要加強規(guī)劃執(zhí)行過程的法律法規(guī)宣傳，使政府部門和企業(yè)和社會公眾了解規(guī)劃執(zhí)行過程中的法律規(guī)定，在規(guī)劃實施中遵循法律法規(guī)，避免不合法的行為。其次，要加強對規(guī)劃執(zhí)行過程的審查和監(jiān)督，采取有效措施確保規(guī)劃實施過程中的合規(guī)性，防止規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的濫用權(quán)力、腐敗行為、違法行為等情況的發(fā)生。此外，要建立規(guī)劃執(zhí)行過程的問責(zé)機制，對規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的違規(guī)行為進行嚴肅處理，從而形成良好的法治環(huán)境，促進規(guī)劃實施過程的順利開展。此外，要提升規(guī)劃執(zhí)行過程的透明度，讓社會公眾及時了解規(guī)劃實施過程中的各項變化，增強社會公眾參與規(guī)劃實施的積極性，以及對規(guī)劃實施過程的監(jiān)督REF_Ref14672\r\h[12]。通過建立信息公開制度，使政府部門和企業(yè)及時公開規(guī)劃執(zhí)行過程中的各項信息，讓社會公眾參與其中，為規(guī)劃實施過程的有效性和合法性提供有力的保障。5.2.2提升規(guī)劃實施效果辛集市土地利用總體規(guī)劃實施效果的提升是促進規(guī)劃實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)當加強規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成政府、企業(yè)和市民三方共同參與的規(guī)劃實施格局。其次，應(yīng)當進一步加強組織實施能力建設(shè)，提升管理人員的職業(yè)素質(zhì)，改善組織管理體制，推動系統(tǒng)化管理、全面管理、精細管理。此外，還需要把握規(guī)劃實施的時機，加快規(guī)劃實施的進程，努力提高規(guī)劃實施的效率。另外，政府有必要落實財政支持政策，加大對規(guī)劃實施的財政投入，切實保障規(guī)劃實施的財政支撐力度REF_Ref2187\r\h[13]。此外，規(guī)劃實施過程中，還應(yīng)當注重加強社會投資環(huán)節(jié)的推進，積極引導(dǎo)企業(yè)及公民社會組織積極參與規(guī)劃實施。最后，應(yīng)當充分發(fā)揮科技推動作用，把握科技發(fā)展趨勢，積極開展科技研究，把科技成果應(yīng)用到規(guī)劃實施中，達到提升規(guī)劃實施效果的目的。5.2.3加強規(guī)劃實施的公眾參與辛集市土地利用總體規(guī)劃實施的成功與否，不僅取決于規(guī)劃本身的質(zhì)量，更關(guān)鍵的在于，公眾參與進程的質(zhì)量如何。因此提高規(guī)劃執(zhí)行質(zhì)量，首先要建立健全的公眾參與體系，以保障公眾參與的權(quán)利REF_Ref6560\n\h[14]。辛集市要根據(jù)自己的實際情況，發(fā)揮廣大市民的積極作用，以更好地推進城市規(guī)劃工作的開展，從而使整個城市在協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。其次，要加強對市民參與的宣傳，提高市民參與的意識；要加強對規(guī)劃實施的重要意義的宣傳，并將其引入到規(guī)劃實施的進程中，使廣大人民群眾對規(guī)劃實施的進程有更多的關(guān)注，更多的參與其中。最后，要從法律上保證公眾參與，強化公眾參與的義務(wù)REF_Ref20664\r\h[15]。應(yīng)充分尊重公眾的意見，為公眾的參與提供必要的支持，保護公民的權(quán)力。綜上，辛集市要完善城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的公共參與機制，大力宣傳理論指導(dǎo)，強化技術(shù)支撐，完善相關(guān)法制保障，確保土地利用總體規(guī)劃的順利實施。結(jié)論研究結(jié)果表明，辛集市規(guī)劃控制指標實施得分為86.879，評分為良好。規(guī)劃效益得分為74.905，評分結(jié)果中等。土地整治補充耕地得分為60，評分結(jié)果為差。中心區(qū)規(guī)劃施得分為62.85，評分結(jié)果為差。辛集市土地利用總體規(guī)劃評估分值為80.54分，總體實施效果為良好。耕地保有量與基本農(nóng)田的保護目標相一致，土地利用結(jié)構(gòu)與布局比較合理；但也存在著一些問題，如建設(shè)用地規(guī)模不足，土地的節(jié)約集約利用程度不高等。辛集市的發(fā)展需要在“多規(guī)合一”和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)方面取得進展，這對于實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展非常重要。要使規(guī)劃的執(zhí)行工作取得良好的成效，就必須對規(guī)劃的執(zhí)行工作做出科學(xué)的評價，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。為了保證辛集市資源