化債背景下重點省份地方投資的變化及展望 2023

化債背景下重點省份地方投資的變化及展望研究報告1一、化債背景下地方投資相關政策梳理重點”三個維度。地方政府需在投資促進及控制近年來，地方政府投資項目1在促進經濟發(fā)展、推進城市化進程和改善居民生活述省份的政府投資將受到明顯制約，對地方經濟發(fā)展的拉動作用受限。2024年出臺2包括天津、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏，以下統(tǒng)稱研究報告多舉措鼓勵民間資本、外資參與投資，彌補政府投資涉及領域政策/文件名稱發(fā)布時間主要內容投資規(guī)?！吨攸c省份分類加強政府投資項目管理辦〔2023〕47號文）2023年對12個債務高風險重點省份政府投資項目進行了約束，在地方債務風險降低至中低水平之前，嚴控新建政府投資項目，嚴格清理規(guī)范在建政府投資項目。產業(yè)園區(qū)、新型基礎設施、樓堂館所、棚戶區(qū)改造等領域新建（含改擴建與購置）政府投資項目；滿足國家戰(zhàn)略部署、規(guī)劃綱要等要求（及三大工程）且可通過中央投資、財政資金等予以支持并可依法合規(guī)舉債籌措資金的重大政府投資項目除外。存量項目：對存量項目進行清理，總投資完成率低于50%的大部分項目要緩建或停建（尤其是低于30%總投資完成率高于50%的小部分項目要緩建或停建，地方政府要承擔起解決緩建及停建項目后續(xù)處置中產生一系列經濟或社會問題的主體責任。對于總投資完成率超過50%且已落實后續(xù)建設資金，并視情況優(yōu)化建設方案、壓縮投資規(guī)模的政府項目，可續(xù)建?！蛾P于進一步統(tǒng)籌做2024年核心內容是12個高風險重點省份之外的19個研究報告好地方債務風險防范好地方債務風險防范《國家發(fā)展改革委關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號）2023.7.14激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業(yè)鏈供應鏈項目建設；力爭將全國民間投資占固定資產投資的比重保持在合理水平；在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代設施農業(yè)等領域中，選擇一批細分行業(yè)鼓勵民間資本積極參與。優(yōu)化民間投資項目的融資支持。國家發(fā)改委將與有關銀行加強對接，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，適時共享有關民間投資《國家發(fā)展改革委關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號）2023.7.14投資主體《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機函〔2023〕115號）2023.11.3資金籌措2024年《政府工作報2024年制定《支持民營企業(yè)參與的特許經營新建（含改度較高、公共屬性較弱的項目（比如園區(qū)基礎設施、公共停車場、物流樞紐、物流園區(qū)、旅游公共服務項目等應由民營企業(yè)獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目（比如污水處理、污水管網、城鎮(zhèn)供水供熱供氣、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路、收費公路項目等民營企業(yè)股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目（比如列入中長期鐵路網規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的鐵路項目，投資規(guī)模大、建設難度高的收費公路等項目，城市地項目等應積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。2024年，中央預算內投資擬安排7000億元（較2023年增加200億元擬安排地方政府專項債投資主體《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機函〔2023〕115號）2023.11.3資金籌措2024年《政府工作報2024年研究報告國新辦發(fā)布會2024年3月調整優(yōu)化中央預算內投資結構，適當擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金的范圍，同時加強各類政府投資的統(tǒng)籌銜接和錯位安排，形成各類資金的整體合力=（資本形成總額／支出法GDP）×100%，資本形成總額等于固定資本形成總額、存得之和減去處置的價值；資本形成率是反映投資對經濟增研究報告基建投資貢獻率可能相對較高，且該三省2023年基建投資為正增長。在“47號文”省2023年增速2023年結構2024年長率資本形成率（2017具體構成工業(yè)投資增速基建投資增速房地產投資增速民間投資占比青海省-7.50%49.8%11.0%/-32.0%/148.5%寧夏自治區(qū)5.50%/15.5%-9.2%3.8%58.2%6%110.6%云南省-10.60%產業(yè)投資占50.4%19.1%-34.4%45.2%94.6%貴州省-5.70%30.9%10.7%8.6%36.8%4.5%左右69.1%吉林省0.30%28.2%；基建投資占25.7%制造業(yè)投資增長3.9%4.0%/3%以上66.8%內蒙古自治區(qū)19.80%制造業(yè)投資占24.7%，采礦業(yè)水占22.4%，水利環(huán)境及公共制造業(yè)投資增長46.4%12.0%55.2%15%左右64.0%研究報告設施管理占9.4%*黑龍江省/////7%以上61.2%天津市35.1%；基建投資占26.9%；房28%5.4%-8.1%-42.1%/實現(xiàn)正增長56.4%重慶市4.30%制造業(yè)投資占23.1%13.3%7.0%/4%53.9%甘肅省5.90%/30.1%持平/6%左右51.0%廣西自治區(qū)-15.50%38.7%-2.6%-31.2%/3%以上50.6%遼寧省4.0%32.4%；制造業(yè)投資占23.1%制造業(yè)投資增長14.0%15.2%-26.1%/43.3%重大項目4對經濟增長、地方長遠發(fā)展具有支撐和促進作用，在重點省份政府投成部分，比如2023年湖南省重大項目投資占全部投資比重為72.8%，江西省占比研究報告表3重點省份省級重大項目情況（省2022年完成投資額2023年2024年計劃計劃投資額完成投資額項目數量當年投資額投資領域遼寧省1698*/300>1700央地合作重點項目年度計劃項目年度計劃投資近250億元；續(xù)建項目年度計劃投資超過860億元重慶市4103.943234857.64397現(xiàn)代化產業(yè)體系項目占25%，內陸開放高地項目占32%，新型城鎮(zhèn)化項目占29.8%云南省/6064廣西自治區(qū)45174261.65285>2500>500063367806825930959120力爭基礎設施重大項目投資產業(yè)項目1400個以上貴州省6449*8003.8630863197.44天津市/2360.57/8072465.78先進制造業(yè)、科技和產業(yè)創(chuàng)新領域項目投資規(guī)模占比37.5%，基礎設施類占比8.2%。以社會資本為主的重點建設項目投資占比超80%黑龍江省/////計劃實施省級重點產業(yè)項目1000個，其中經濟發(fā)展新引擎和戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目占比將超過50%吉林省///>2500/計劃實施重大項目2500個以上，其中億元以上項目1000個，全力推進科技含量高、引領能力強、發(fā)展?jié)摿ψ?、?chuàng)收效益好的產業(yè)類項目甘肅省/2511.842690300/寧夏自治區(qū)//2200以“六新六特六優(yōu)”“四大改造”為重點的產業(yè)項目研究報告667個，年度計劃投資1400全能力提升、生態(tài)環(huán)保為重點的基礎設施項目485個，年度計劃投資575億元（占比26%）青海省月）//預計有所下滑，政府投資更側重于符合國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重大項（4）從增長角度，重點省份固定資產投資增長將成投資和消費相互促進的良性循環(huán)，降低經濟發(fā)展對固定資產投資的依賴程度2）研究報告