燃氣公司固定資產(chǎn)投資管理辦法

燃氣公司固定資產(chǎn)投資管理辦法為適應股份公司、xxxx燃氣公司（以下簡稱“xx燃氣公司”）管理體制，加強xxxxxx燃氣公司（以下簡稱“公司”）固定資產(chǎn)投資管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，實現(xiàn)持續(xù)有效協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《xxxx燃氣公司固定資產(chǎn)投資管理辦法》和《xxxx燃氣公司規(guī)劃計劃業(yè)務管理工作指導意見》等有關規(guī)定，結合公司實際情況，制定本辦法。一、業(yè)務定位及項目分類（一）業(yè)務定位重點發(fā)展城市燃氣和支線管網(wǎng)業(yè)務，依托干線管道適度發(fā)展CNG業(yè)務，慎重開發(fā)天然氣發(fā)電業(yè)務。（二）項目分類按照xx燃氣公司業(yè)務定位LPG網(wǎng)絡布局項目等

二、xx燃氣公司規(guī)劃計劃業(yè)務主要工作投資項目管理主要工作環(huán)節(jié)包括：合作框架協(xié)議、氣源開口、項目建議書、可行性研究報告、初步設計、投資計劃、項目后評價等。在上級規(guī)定的權限范圍內(nèi)實行二級審批：山東分公司審批項目建議書和限下項目的工程可研和初步設計，xx燃氣公司審批限上項目的工程可研和初步設計。（一）天然氣市場開發(fā)前期工作公司總體業(yè)務規(guī)劃是公司各級、各類市場開發(fā)工作開展的重要依據(jù)，市場開發(fā)應符合公司規(guī)劃戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、投資方向和重點。xx燃氣公司根據(jù)總體業(yè)務規(guī)劃建立規(guī)劃項目庫，并定期更新。未納入xx燃氣公司規(guī)劃項目庫的項目，原則上不得開展可行性研究報告編制工作，不得投資。堅持“統(tǒng)籌發(fā)展、保障重點、注重效益、提升質(zhì)量”原則，在重點開發(fā)城市大、氣量大、影響大的“三大項目”和控制性支線等規(guī)模項目的基礎上，更加注重項目質(zhì)量，規(guī)避市場風險，提升發(fā)展效益。有所為，突出公司主營業(yè)務和核心業(yè)務：做大做強城市燃氣業(yè)務，做精做深支線管網(wǎng)業(yè)務，適度發(fā)展CNG業(yè)務。有所不為，堅持“三不要”原則：規(guī)模小的項目不要、風險大的項目不要、效益低的項目不要。公司嚴格按照天然氣與管道分公司印發(fā)的《關于進一步規(guī)范天然氣利用業(yè)務市場開發(fā)工作的通知》（油氣〔2011〕8號）等文件規(guī)定的市場區(qū)域要求，開發(fā)天然氣項目。（1）城市燃氣項目，包括：①地級（含）以上城市整裝區(qū)域；②國家、省、市級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)或工業(yè)園區(qū)；③地級以下投產(chǎn)三年后形成氣量規(guī)模不小于1億方的項目；④規(guī)模較小（原則上投產(chǎn)三年后氣量不低于五千萬方），但投資少、效益高的項目。（2）支線管網(wǎng)項目，包括：①控制性支線項目：上游接氣點需位于中國石油或其他國家級支干線上，且下游不少于1個“三大”城市用氣項目、工業(yè)區(qū)用氣項目或3個以上用氣量較大工業(yè)用戶；②城市高壓環(huán)網(wǎng)項目：城市環(huán)網(wǎng)能夠?qū)Τ鞘邢掠喂馄鹂刂菩宰饔茫刂品秶坏陀诔鞘泄飧采w率的60%。（3）CNG項目，包括：①CNG母站項目：有子站配套、規(guī)模與市場容量相匹配的CNG母站；②CNG子站項目：一是從事母子站、城市燃氣、支線管道業(yè)務的合資公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)與現(xiàn)有CNG母站配套的車用CNG子站項目，二是為培育市場采用CNG作為過渡氣源或供氣對象為居民、商業(yè)和工業(yè)用戶的非車用CNG子站項目。公司按xx燃氣公司規(guī)定模板編制市場調(diào)研報告（見附件1），并按下述要求對目標市場用戶氣量進行審核確認。（1）居民、商業(yè)、車用CNG用氣量：按照相關要求和比率進行合理測算；CNG母站用氣量按照與區(qū)域內(nèi)子站及用戶簽訂的供氣意向書確定。（2）工業(yè)用戶用氣量：公司對重點工業(yè)用戶進行實地調(diào)研，對其價格承受能力進行充分論證，原則上工業(yè)用戶氣量的70%需要簽訂供氣意向書（或氣量確認表）。供氣意向書（或氣量確認表）需明確供氣價格（價格區(qū)間）、供氣量等內(nèi)容，市場開發(fā)單位須對供氣意向書（或氣量確認表）及項目市場量的真實性負責。市場調(diào)研報告是簽訂合作框架協(xié)議的基礎資料。重大項目是指跨區(qū)域項目（區(qū)域（直管）公司所在省、市行政管轄區(qū)域外的項目）、省級整體合作項目（與省政府出資設立的省級燃氣企業(yè)和省級天然氣管網(wǎng)公司的合作項目）、大型企業(yè)整體合作項目（與大型綜合性燃氣公司、大型央企的多區(qū)域整體合作項目）。重大項目由xx燃氣公司規(guī)劃計劃處負責牽頭組織項目合作框架協(xié)議起草、洽談以及流轉會簽工作，山東分公司和我公司按照要求做好相關配合工作。一般項目是指除重大項目以外的項目，包括：①區(qū)域范圍內(nèi)鼓勵類、允許類項目。由山東分公司按照相關程序完成市場調(diào)研報告編制、審核，以及合作框架協(xié)議的簽署工作。地方政府要求必須以xx燃氣公司為簽約主體的，山東分公司按照相關程序完成市場調(diào)研報告和框架協(xié)議的編制、審核，經(jīng)xx燃氣公司統(tǒng)一授權后，由山東分公司主要領導代表公司完成框架協(xié)議的簽署工作。②區(qū)域范圍內(nèi)控制類、限制類項目。由山東分公司按照相關程序完成市場調(diào)研報告編制上報xx燃氣公司規(guī)劃計劃處審核，經(jīng)xx燃氣公司主管領導審批后，由山東分公司完成框架協(xié)議的簽署工作。（1）合作框架協(xié)議應按xx燃氣公司標準文本擬定（見附件2），主要內(nèi)容應包括：①明確城市燃氣項目特許經(jīng)營權的授予或轉讓簽約主體為地方政府的，政府應明確將特許經(jīng)營權授予xx燃氣公司在當?shù)卦O立的項目公司；簽約主體為已獲得特許經(jīng)營權合作方的，應明確合作方將特許經(jīng)營權轉讓給雙方擬成立的合資公司。②明確特許經(jīng)營權范圍和期限當?shù)匾延腥細馄髽I(yè)經(jīng)營的，公司新進入工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）或新增區(qū)域，特許經(jīng)營范圍應明確具體經(jīng)營區(qū)域界限；如整裝進入新市場，特許經(jīng)營范圍應明確為全部行政區(qū)域，同時一并授予隨著城市發(fā)展的擴張區(qū)域。另外，框架協(xié)議中應明確特許經(jīng)營期限，原則上為30年。③明確合作各方在合資公司中的持股比例對于符合項目開發(fā)條件，能夠通過自身獨立開發(fā)的高端項目建議采用全資或分公司模式；對于以我方為主，需要依靠社會力量進行市場開發(fā)的項目或與已獲得經(jīng)營權的燃氣經(jīng)營主體合作的項目，建議采用絕對控股模式；對于以借助合作方力量開發(fā)為主，我方能夠?qū)崿F(xiàn)主導經(jīng)營，能夠取得合資公司實質(zhì)控制權的項目，可采用相對控股模式；對于合作方為國有大中型企業(yè)，或與大型綜合燃氣企業(yè)整體合作互換的戰(zhàn)略性項目，可采用參股模式（參股公司設立按照《xxxx燃氣公司參股公司股東行權管理暫行辦法》（昆燃資〔2013〕88號）要求執(zhí)行）。④明確簽約各方的責任和義務應明確地方政府授予經(jīng)營權、支持配合辦理地方審批手續(xù)、給予合資公司稅收等各項優(yōu)惠政策等；明確合作方發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)調(diào)地方政府獲得各項審批手續(xù)和落實特許經(jīng)營權等地方協(xié)調(diào)事項。⑤明確前期費用承擔條款項目前期市場開發(fā)費用由合作各方自行承擔；項目建議書、股權可研、工程可研等費用由合資公司承擔，如合資公司不能設立，雙方按持股比例承擔。⑥通用條款擬合作的項目需按照相關程序獲得上級論證批復后，方可進入公司組建和項目建設等實質(zhì)性工作階段。（2）山東分公司在本單位職責和權限范圍內(nèi)簽訂合作事宜，框架協(xié)議不允許出現(xiàn)承諾具體氣量、具體投資額及公司設立、建設、投產(chǎn)具體時間等事宜。如地方政府確有要求的，可采用“力爭”、“爭取”字樣進行描述。山東分公司嚴格按照《xxxx燃氣公司股權投資項目合作股東甄選暫行規(guī)定》（昆燃資〔2011〕173號）甄選推薦合作股東，合作股東和持股比例由股權投資管理部門審核確定。（4）合作框架協(xié)議應履行內(nèi)部會簽程序并經(jīng)本單位法律部門審核后，報主要領導批準后簽署或上報審批。（1）xx燃氣公司規(guī)劃計劃處負責氣源開口、氣量指標的協(xié)調(diào)指導工作，負責跟蹤、協(xié)調(diào)需上報股份公司或?qū)I(yè)公司的氣源、開口申請，負責向上游單位開口申請方案的審查。（2）山東分公司負責氣源開口、氣量指標的申請及協(xié)調(diào)工作，具體負責跟蹤、協(xié)調(diào)上報上游單位的申請，主要工作包括：市場氣量需求落實、與上游等單位接口技術參數(shù)對接、閥室改造工程投資界面劃分、配合上游等單位現(xiàn)場勘察、供氣意向書簽訂等協(xié)調(diào)工作。新建天然氣壓縮母站項目立項前，由山東分公司向xx燃氣公司規(guī)劃計劃處上報需求申請，由xx燃氣公司規(guī)劃計劃處向股份公司統(tǒng)一申請用氣指標。（1）山東分公司負責項目建議書編制和審批，組織相關人員對項目建議書進行評審并對項目建議書的真實性、準確性負責。（2）項目建議書是項目可研編報的依據(jù)和基礎。（二）可行性研究管理工作山東分公司或者我公司負責委托有相應咨詢資質(zhì)的單位（公司市場準入咨詢單位）編制工程建設和非安裝設備購置項目可行性研究報告，并組織相關人員對可研報告進行經(jīng)濟技術審查。山東分公司組織可研報告委托編制和初審后，經(jīng)xx燃氣公司規(guī)劃計劃處復審，對符合報審條件的項目可研報告委托有相應資質(zhì)的咨詢機構組織評估，經(jīng)xx燃氣公司總經(jīng)理辦公會決策通過后，按照專業(yè)公司授權要求進行立項批復并上報專業(yè)公司備案。（1）投資額2000萬元以下的鼓勵類、允許類油氣儲運工程建設項目，由山東分公司組織審批。山東分公司需委托xx內(nèi)部咨詢公司組織評估，修改后由山東分公司總經(jīng)理辦公會決策立項。（2）投資額2000-3000萬元的工程建設項目，由xx燃氣公司規(guī)劃計劃處組織審查，并委托xx內(nèi)部咨詢公司組織評估，修改后由xx燃氣公司總經(jīng)理辦公會決策立項。（3）投資額50-200萬元的單臺（套）非安裝設備購置項目，由山東分公司組織專家評審可研報告（或項目建議書），修改后報xx燃氣公司規(guī)劃計劃處審核。審核意見作為山東分公司上報年度批次固定資產(chǎn)投資建議計劃的依據(jù)之一。（三）初步設計管理工作山東分公司組織委托初步設計編制，依據(jù)下述權限開展審批工作。（1）投資額2000萬元以下的壓縮天然氣工程建設項目和投資額3000萬元以下的非壓縮天然氣工程建設項目，由山東分公司組織審批。（2）投資額2000萬元及以上的壓縮天然氣工程建設項目和投資額3000萬元及以上的非壓縮天然氣工程建設項目，由xx燃氣公司規(guī)劃計劃處組織報審報批。（1）山東分公司嚴格按照xx燃氣公司初步設計編制、審查等管理規(guī)定和要求，組織開展權限范圍內(nèi)的項目初步設計審批工作。①山東分公司負責組織召開審查會。投資額1000萬元及以上項目應委托xx內(nèi)部咨詢公司評審，委托審查的咨詢公司必須具備工程咨詢甲級資格，專業(yè)為石油天然氣或者市政公用（燃氣熱力）工程。②項目初步設計內(nèi)容不得超過可研批復的工程范圍；批復概算投資至少應在批復可研估算的基礎之上壓縮5%；若投資概算不能在投資估算基礎之上壓縮5%，項目初步設計需上報xx燃氣公司審批。③山東分公司批復初步設計后，應在10個工作日內(nèi)將初步設計批復文件（2份）上報xx燃氣公司規(guī)劃計劃處。（2）初步設計編制單位應為xxxx燃氣公司工程建設項目初步設計框架招標中標單位。（3）按專業(yè)公司“2013年度績效合同中業(yè)務管理綜合評價指標考核方法”要求，工程項目概算控制率、初步設計文件報審符合率、初步設計文件報批符合率列入山東分公司績效合同考核內(nèi)容。(四)固定資產(chǎn)投資計劃管理工作在xx燃氣公司核定的零星規(guī)模內(nèi)，山東分公司自行安排投資額500萬元以下的油氣儲運項目（不含房屋、土地等樓堂館所項目）和50萬元以下的單臺（套）非安裝設備購置項目（不含車輛、高檔辦公設備等控制性項目）的投資計劃。（1）控股公司實行折舊自提自用政策。xx燃氣公司依據(jù)控股公司上年度固定資產(chǎn)折舊計提額下達零星投資計劃規(guī)模，由山東分公司按照固定資產(chǎn)投資計劃管理權限在此規(guī)模內(nèi)自行安排投資計劃。（2）xx燃氣全資子公司和分公司實行零購資金投資計劃政策。按全資子公司和分公司年度固定資產(chǎn)折舊額6%計提的零購資金，由山東分公司按照固定資產(chǎn)投資計劃管理權限自行安排下達零購資金投資計劃。零購資金投資計劃不列入xx燃氣公司年度投資計劃大盤子規(guī)模，年終在年度財務決算投資完成情況中單獨列項。（五）固定資產(chǎn)投資項目后評價管理工作山東分公司負責投資額3000萬元以下的工程建設項目和單臺（套）2000萬元以下的非安裝設備購置項目的后評價工作組織與管理。（1）山東分公司按xx燃氣公司要求上報年度后評價工作計劃，xx燃氣公司規(guī)劃計劃處根據(jù)項目情況和集團公司年度后評價通知要求，制定和下發(fā)年度后評價工作計劃的通知。（2）山東分公司按照后評價模板和編制細則及相關要求組織開展簡化和詳細后評價工作，并按要求上報審查（投資額3000萬元及以上的工程建設項目和單臺（套）2000萬元及以上的非安裝設備購置項目）或備案（投資額