第6課西方的文官制度課件高中歷史選擇性必修(1)2

現(xiàn)在各國(guó)的考試制度差不多都是

學(xué)英國(guó)的，窮源

溯流，英國(guó)的考

試制度，原來還

是從我們中國(guó)學(xué)過去的。T9T

T下2020—2021學(xué)年度高中統(tǒng)編歷史新教材選擇性必修一西方的文官制度系

，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公

務(wù)員制度的影響。期一四力近代文自前反州源關(guān)第6課【課程機(jī)孫中山文官與文官制度文官：也稱公務(wù)員，

一

般是指經(jīng)過公開考試被政府

擇優(yōu)錄用，在中央及地方行

政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文

職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。文官制度：是指國(guó)家關(guān)

于各級(jí)文官的考試丶任用、

管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休

等一整套的制度和體制。是

以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法

律制度。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景閱讀教材結(jié)合所學(xué)知識(shí)完成以下表格1.中古時(shí)期恩賜制及其弊端時(shí)期社會(huì)背景官員任用方式官員任用特點(diǎn)(弊端)中古時(shí)期①西歐形成以封君、封臣為基本特征的封建制度；②王

權(quán)與基督教會(huì)長(zhǎng)期并立西歐社會(huì)管理

主要依靠教士

和封建領(lǐng)主(“恩賜官爵

制”)①封閉性(統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部)②時(shí)代性(政教合一

)③隨意性(或缺乏制度化);④私人性(官員只是為國(guó)王和顯貴服

務(wù)，類似于仆從)中古

后期國(guó)王權(quán)力逐步擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多實(shí)行恩賜官職制：

國(guó)王和權(quán)貴常常

憑個(gè)人的喜好隨

意恩賜官職給身

邊的人，讓他們

來處理國(guó)家和社

會(huì)事務(wù)三代國(guó)王的故事“朕即國(guó)家”

“朕即民族”——法國(guó)國(guó)王路易十四路易十四資產(chǎn)階級(jí)通過議會(huì)逐漸地限制國(guó)

王的權(quán)力，包括限制國(guó)王對(duì)官吏的任

命權(quán)。有些國(guó)家革命進(jìn)行得更徹底，

推翻了國(guó)王，建立了共和政體。

官吏

恩賜制的消亡，為文官制度的形成和

發(fā)展創(chuàng)造了條件。2.17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度,但官員的選拔體制仍存在許多問題推向斷頭臺(tái)的路

易十六“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相

當(dāng)紊亂····多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)

懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，

工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門每日僅工

作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。——摘編自閻照祥《英國(guó)政

治制度史》【思考】:恩賜制帶來的弊端?2.17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題恩賜制：君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。

它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。恩賜制度

本身特點(diǎn)

導(dǎo)致政治

亂象頻發(fā)在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的

執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，

對(duì)該黨有功和對(duì)選舉勝利作出貢獻(xiàn)的人

而對(duì)其政治，經(jīng)濟(jì)文化水平，工作能力

等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開

的進(jìn)行“肥缺分贓”?！叛唷段鞣秸蔚姆€(wěn)定器》【思考】:政黨分肥制帶來的弊端?2.17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔體制仍存在許多問題政黨分肥制：把公職當(dāng)作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進(jìn)行瓜分。

腐敗泛濫；

影響政府工

作的連續(xù)性

和穩(wěn)定性，

降低行政效產(chǎn)工業(yè)革命的完成使英國(guó)急需清

廉高效的政府為其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大張服

務(wù)，選拔有效的班子充實(shí)政府職

務(wù)，改革呼聲越來越高?！獡?jù)梁寧森《英國(guó)文

官制度的起源》社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)于

官員數(shù)量及官員素質(zhì)

的要求進(jìn)一步提升。3.

工業(yè)革命的推動(dòng)時(shí)代的呼喚(1)社會(huì)化的大生產(chǎn)使政府的職能范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，政府的非政治統(tǒng)治職能即管理一般社會(huì)事務(wù)的職能得到

了擴(kuò)展。(2)工業(yè)革命造就了現(xiàn)代無產(chǎn)階級(jí)，無產(chǎn)階級(jí)作為

獨(dú)立的政治力量登上了歷史舞臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治

構(gòu)成了威脅。(3)社會(huì)的發(fā)展使教育逐漸普及，為建立科學(xué)的官員考任和管理制度提供了文化基礎(chǔ)，資產(chǎn)階級(jí)可以在

更廣泛的范圍內(nèi)挑選人才。4.

工業(yè)革命的推動(dòng)啟蒙思想的傳播和教育程度的提高，

導(dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強(qiáng)

烈。于是向社會(huì)開放政府公職、改革

官員錄用制度以及建立廉潔高效政府

的呼聲日益高漲。聯(lián)合體中，每個(gè)聯(lián)合者及其自身

的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又

給予個(gè)體約定的權(quán)利……聯(lián)合體中的

成員是平等的，享有同樣的權(quán)利?！R梭《社會(huì)契約論》5.啟蒙思想的影響1983年，美國(guó)卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人

事署長(zhǎng)艾侖·坎貝爾(AlanCampbell

來華講學(xué)。他直言不諱地說：“當(dāng)我

接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中

當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者

歸于中國(guó)?！敝袊?guó)古代文官制度中的選拔制度、考核制度、官方辦學(xué)培養(yǎng)科舉人才等，也都對(duì)西方文官制度的形成和完善起到

了一定的借鑒作用。6.中國(guó)古代科舉制的影響一

、西方文官制度出現(xiàn)的背景【知識(shí)小結(jié)】文官制度出現(xiàn)下的背景1.中古時(shí)期恩賜制的弊端2.新興的資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族爭(zhēng)奪統(tǒng)治權(quán)的勝利3.資本主義初期政黨分肥制的教訓(xùn)根本原因4.工業(yè)革命的推動(dòng)5.啟蒙思想的影響6.中國(guó)古代科舉制的影響思考：通過西方文官制度確立的背景，談一下你的認(rèn)識(shí)。西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，

是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。(1)18世紀(jì)初，為了防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，

英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員。(2)19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國(guó)政府設(shè)立政務(wù)官，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即文

官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，

不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。(3)1855年，英國(guó)頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員

會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。(4)1870年，英國(guó)再次頒布了法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位

必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度。2、

文官制度的擴(kuò)展：1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過文官制度改革法案，建立了美國(guó)文官制

度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也

最終建立起來。1、

英國(guó)最早建立：二、

西方文官制度建立過程：材料一

1870年英國(guó)樞密院令規(guī)定，凡未經(jīng)考試并沒有文

官事務(wù)委員會(huì)及格證書者一律不得從事任何文官職務(wù)。從

此以后，除文官事務(wù)委員會(huì)根據(jù)成績(jī)錄取生任用人員外，沒有其它途徑可以使任何人進(jìn)入機(jī)關(guān)?！涡馈段墓僦贫鹊幕咎卣鳌凡牧隙?/p>

職業(yè)文官不得參加政黨或工會(huì)；不得兼任議員；不得公開發(fā)表政見，對(duì)政府任意批評(píng)；不得參加贏利

性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；參加政治活動(dòng)要經(jīng)政府批準(zhǔn)，并要受嚴(yán)格

的限制。

——

宋欣《文官制度的基本特征》三、

西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.西方文官制度的特點(diǎn)(1)面向各個(gè)階層，公開考試，擇優(yōu)錄用(2)政治中立政務(wù)人員與文官的區(qū)別政務(wù)官多是政治活動(dòng)家。他們由選舉產(chǎn)生或由代議機(jī)關(guān)選

任，有一定的任期，是國(guó)家政府機(jī)關(guān)中的決策人物。文官是政府機(jī)關(guān)中的執(zhí)行人員，從事的是政府機(jī)關(guān)中的行

政管理和法令的實(shí)施工作。劃分政務(wù)人員和事務(wù)人員的目的：在黨派間實(shí)行和平競(jìng)選

的條件下保持國(guó)家政局的穩(wěn)定、連續(xù)性和提高工作效率。因此，

政務(wù)人員實(shí)行任期制，事務(wù)人員則實(shí)行常任制。后者，依照法

律一直服務(wù)到退休為止。三、

西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.西方文官制度的特點(diǎn)(3)官紀(jì)嚴(yán)明，職務(wù)常任在西方國(guó)家政府中，政府部長(zhǎng)等

政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對(duì)政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實(shí)

執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成

自己的本職工作。過失不受免職處分”的規(guī)

定。并依法享受較優(yōu)厚的

工資福利和退休金待遇。職務(wù)常任制是指，文

官一經(jīng)錄用，就實(shí)行“無迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。材料三：《彭值爾頓法》在差國(guó)歷中上

—第一次把聯(lián)邦政

府官員分成兩個(gè)

職務(wù)常任和論功晉升

團(tuán)。

……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再

與政治家的選舉或任命共進(jìn)退，而是終身任職。——PendletonActof1883[R].BasicDocuments

ofAmerican

PublicAdministration:1776-1950[M]材料一·美國(guó)聯(lián)邦政府建立了主答立宣考試與管理的新

機(jī)構(gòu)——文官|(zhì)公開考試，擇優(yōu)錄取

官階將是一個(gè)沒有

任何禁律的向任何人“開放”的文官結(jié)構(gòu)。任何試圖在年齡、身

份或其他方面限制文官被錄用或流動(dòng)的行為，都將被視為是“不

民主”的。

材料二：任何公政治中立和工作隱名

人影響去強(qiáng)【想一想】從美國(guó)《彭德爾頓法》中，理解西方文官制度的特點(diǎn)。

依據(jù)材料并結(jié)合教材分析西方文官制度的影響材料一

英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制

度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已?！猍英]瑪格麗特·撒切爾著,李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月

》文官制度的建立，實(shí)現(xiàn)了政治與管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持久性2.西方文官制度的影響依據(jù)材料并結(jié)合教材分析西方文官制度的影響材料二

資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)

立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬文官制度的建立，也容易滋生官僚和僵化

資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系現(xiàn)象，

一定程度上影響了政府的工作效率

門凝固了，

變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！读袑幦返谌?.西方文官制度的影響回顧英國(guó)文官任用制度的發(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，

它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國(guó)文官任用制英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)

雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，

任何一個(gè)制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。有

取

述

步

安

縮

、

統(tǒng)FG粉

，

新

前

文

合

位

用

制

度

在

施

生

之

前

，也基本上都有一段逐步孕育和成長(zhǎng)時(shí)期。這樣的制度變遷，

相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩?！段某队?guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》重難拓展：通過英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的

進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)?從19世紀(jì)初英國(guó)文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的

撒切爾夫人改革，英國(guó)文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程?？婆e制倡導(dǎo)的“公開競(jìng)爭(zhēng)”

“多級(jí)考試”

“擇優(yōu)錄用”等原則與

西方資本主義國(guó)家倡導(dǎo)的“自由”

“平等”等觀念不謀而合，西

方各國(guó)的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競(jìng)考，擇優(yōu)錄

用?？婆e制度實(shí)行嚴(yán)格的官吏考核制度，對(duì)官員的政績(jī)加以考核，

并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國(guó)普遍實(shí)行的功績(jī)制

即借鑒了這一原則。西方各國(guó)的文官制度和科舉制度一樣基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考

試科目，有著嚴(yán)格的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)。合作探究：西方的文官制度在哪些方面借鑒了科舉制度。(1)考試的某些原則：

(3)考試科目與報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)：

(2)考績(jī)獎(jiǎng)懲制度：合作探究：西方文官制度與科舉制度比較西

方

文

官

制

度科舉制在法制保障上現(xiàn)代西方將文官制度納人了法制范圍，文官或公務(wù)員只對(duì)法律或法定職權(quán)負(fù)責(zé)，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分。科舉制下所有官員的權(quán)力及義務(wù)只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)在用人標(biāo)準(zhǔn)上現(xiàn)代西方的文官制度在文官的任

用及考試上重視官員的知識(shí)化及專業(yè)化，在考試時(shí)極其注意檢驗(yàn)

應(yīng)試者的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)能力；科舉制的考試內(nèi)容多為

儒家經(jīng)典學(xué)說，缺乏對(duì)官員職業(yè)技能及專業(yè)知

識(shí)的考察，后期逐漸僵

化嚴(yán)重束縛了人們的思

想及創(chuàng)新思維。在政治立場(chǎng)上現(xiàn)代西方的文官制度施行文官“政治中立”、職務(wù)常任原則O我國(guó)古代科舉制下的

官員其政治立場(chǎng)和職

務(wù)任命往往必須服從

于專制主義中央集權(quán)新興的資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族爭(zhēng)奪統(tǒng)治權(quán)的勝利

資產(chǎn)階級(jí)吸取了“政黨分肥制”的教訓(xùn)，在政

治實(shí)踐中形成工業(yè)革命的推動(dòng)，順應(yīng)資本主義發(fā)展的要求中國(guó)古代文官制度及其對(duì)西方的影響英國(guó)文官制度的建立美國(guó)文官制度的建立其他國(guó)家文官制度的建立面向各個(gè)階層，公開考試，擇優(yōu)

錄用政治中立官紀(jì)嚴(yán)明，職務(wù)常任有利于政府工作的穩(wěn)定性和

持久性容易滋生官僚和僵化現(xiàn)象，影響政府的工作效率課堂小結(jié)西方文官制度

出現(xiàn)的背景西方文官制度

的特點(diǎn)和影響西方的文官制度西方文官制

度的建立西方文

官制度

的影響西方文

官制度

的特點(diǎn)1.19世紀(jì)初，英國(guó)新掌權(quán)者往往竭盡全力排除異己、

安插親信，把官職作為戰(zhàn)利品“公開”“合法”地進(jìn)行肥缺分贓。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是(

)

A.工業(yè)革命的深化

B.

政黨政治的發(fā)展C.文官制度的確立

D.國(guó)王地位的下降

B解析：英國(guó)新掌權(quán)者當(dāng)時(shí)屬于執(zhí)政黨的負(fù)責(zé)人，他們

為了政黨的利益等，實(shí)行“政黨分肥制”,故選B項(xiàng)；工業(yè)革命與上述現(xiàn)象不存在直接關(guān)聯(lián)，故排除A項(xiàng)；文官制度的出現(xiàn)有助于削弱上述現(xiàn)象，故排除C項(xiàng)；

國(guó)王地位的下降與上述現(xiàn)象不存在直接關(guān)聯(lián)，排除D項(xiàng)。鞏固訓(xùn)練2.18世紀(jì)末英國(guó)的執(zhí)政黨一上臺(tái)便利用權(quán)力鞏固自己的

政治基礎(chǔ)，培植政治小集團(tuán)，官員的任命只注重政治忠誠(chéng)

而非才干和品格。

“政黨分贓”造成英國(guó)政治混亂。這

反映當(dāng)時(shí)英國(guó)(

)A.代議制民主尚需完善

B.君主立憲制有名無實(shí)C.封建勢(shì)力根深蒂固

D.國(guó)家權(quán)力被貴床控制答案：

A。解析：

“政黨分贓”造成英國(guó)政治混亂，說明當(dāng)

時(shí)英國(guó)政黨政治存在弊端，代議制民主尚需完善，故選A項(xiàng)

;18世紀(jì)末英國(guó)的君主立憲制不斷完善，排除B項(xiàng)；執(zhí)政黨并非封建勢(shì)力的代表，排除C項(xiàng)；當(dāng)時(shí)英國(guó)的執(zhí)政黨是資產(chǎn)階級(jí)政黨，并非貴族，排除D項(xiàng)。答案：

C。解析：題干中提到“文官任用采取公開平等考試

、擇優(yōu)錄取的辦法”,并未違背民主自由選舉的精神，故A

項(xiàng)錯(cuò)誤；B項(xiàng)說法錯(cuò)誤；題干中提到的“文官任用采取公開平

等考試、擇優(yōu)錄取的辦法；實(shí)行定期考核，按照勤惰、政

績(jī)大小予以升降、獎(jiǎng)懲”的措施有利于科學(xué)管理，故C項(xiàng)正

確；題干中的文官制度改革并未體現(xiàn)出對(duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)能力

的削弱，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。革

(

)A.有違民主自由選舉的精神B.是全面學(xué)習(xí)中國(guó)科舉制度的結(jié)果

C.有利于管理專業(yè)化、科學(xué)化D.大大削弱了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力3.19世紀(jì)中后期英美推行文官制度改革：文官任用采

取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法；實(shí)行定期考核，

按照勤惰、政績(jī)大小予以升降、獎(jiǎng)懲。這種制度改C解析：結(jié)合所學(xué)，英國(guó)的權(quán)力中心在議會(huì)，政黨通過議會(huì)

選舉執(zhí)政黨促進(jìn)民主政治發(fā)展，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；英國(guó)民主制改

革的根本在于其君主立憲政體，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；由材料“規(guī)定

負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員，不能介入黨派活

動(dòng)”可知文官成為政府中不參與黨派之爭(zhēng)的人，有利于保

證政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，故C項(xiàng)正確；責(zé)任制內(nèi)閣具有分

權(quán)制衡的特征，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。能介入黨派活動(dòng)。這種變化說明(

)A.議會(huì)被政黨操控阻礙民主政治發(fā)展

B.文官制度是英國(guó)民主制改革的根本

C.改革目的是保證施政措施的連續(xù)性

D.責(zé)任制內(nèi)閣不具備分權(quán)制衡的特征4.英國(guó)責(zé)任制內(nèi)閣確立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，勝選黨派組

閣，政府官職就由該黨成員擔(dān)任。之后又進(jìn)行了文官制

度改革，規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員，不C5.

英國(guó)是世界上最早實(shí)行文官制度的國(guó)家之一。19

世紀(jì)30年代，英國(guó)政府對(duì)文官制度進(jìn)行了重大改革，于1853年制訂了一套行使至今的制度。近代英國(guó)文官

制度建立的主要原因是()A.

傳統(tǒng)選官制度的弊端

B.

英國(guó)政府的黃動(dòng)C.

工業(yè)革命的影響

D.

中國(guó)科舉制度的影響答案：

C

[從近代英國(guó)文官制度建立的時(shí)間上來看是

英國(guó)工業(yè)革命的完成時(shí)期，是工業(yè)革命使社會(huì)關(guān)系發(fā)生

了深刻的變化才導(dǎo)致了近代英國(guó)文官制度建立，故選C

項(xiàng)；傳統(tǒng)選官制度弊端、英國(guó)政府的推動(dòng)都是原因，但

不是近代英國(guó)文官制度建立的主要原因，排除A、B

兩項(xiàng)；近代英國(guó)文官制度確實(shí)受到過中國(guó)科舉制度的影響，

但只是客觀原因而不是主要原因，排除D項(xiàng)。]6.1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了文官制度改革法案。根據(jù)這個(gè)法

案，美國(guó)政府形成了“兩官分途”,政府官員分為具有黨派立

場(chǎng)的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員，后者

在美國(guó)政府中所占比例一開始只占10%,1930年占80%,1970年

達(dá)到85%,此后一直在85%上下徘徊。美國(guó)政府“兩官分途”

的形成(

)A.削弱了精英政治的影響B(tài).緩和了兩黨之間的矛盾沖突C.保證了公共行政的穩(wěn)定性D.加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的行政權(quán)力解析：據(jù)材料“政府官員分為具有黨派立場(chǎng)的政治官員和不受黨派力

量控制的中立事務(wù)性官員……此后一直在85%上下徘徊”,結(jié)合所學(xué)可

知，隨著兩黨制的發(fā)展與政府事務(wù)的復(fù)雜性，采用常任文官制，從而

確保在兩黨競(jìng)選中，國(guó)家事務(wù)能夠正常運(yùn)行，故選C項(xiàng)；依所學(xué)，常任

文官制有助于提升政府管理素質(zhì)與水平，鞏固了統(tǒng)治，而非削弱精英

政治，排除A項(xiàng)；依所學(xué)，常任文官制下，事務(wù)官不參與兩黨之間的競(jìng)

選，排除B項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)的是常任文官制確保公共行政穩(wěn)定進(jìn)行，而非

強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)聯(lián)邦政府的行政權(quán)力，排除D項(xiàng)。選議員，不能介入黨派活動(dòng)。這種變化說明(

A.政黨被議會(huì)操控阻礙民主政治發(fā)展B.

文官制度是英國(guó)民主制改革的根本

C.

改革目的是保證政府施政的連續(xù)性

D.

責(zé)任制內(nèi)閣不具備分權(quán)制衡的特征C[官員不能介入黨派活動(dòng)保證了政府事務(wù)不受干擾，

體現(xiàn)了文官政治中立的特征，有利于政府施政的連續(xù)性，

故選C項(xiàng)。]7.

英國(guó)責(zé)任制內(nèi)閣確立后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，勝選黨

派組閣，政府官職就由該黨成員擔(dān)任。1850年進(jìn)行了

文官制度改革，規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參)C8.在英國(guó)，文官并不包括組成內(nèi)閣的大臣，即與內(nèi)閣共

進(jìn)退的“政務(wù)官”,而僅指“事務(wù)官”,其職責(zé)是執(zhí)行

當(dāng)時(shí)政府的政策，但是并不參與政黨活動(dòng)。文官構(gòu)成

了政府中所謂的“非政治分子”,即不參與黨派之爭(zhēng)

的人。據(jù)此可知英國(guó)文官制度()A.削弱了英國(guó)兩黨政治的基礎(chǔ)B.取代了內(nèi)閣的部分職權(quán)C.有利于政策的穩(wěn)定和連續(xù)D.源于中國(guó)古代的科舉制度答案：

C。

解析：本題考查英國(guó)文官制度的特點(diǎn)。依據(jù)材料可知英

國(guó)的文官是不參與黨派之爭(zhēng)的，其職責(zé)是執(zhí)行當(dāng)時(shí)政府的政策，執(zhí)政黨的更換不會(huì)影響政策的延續(xù)，所以C項(xiàng)正確；文官不參與黨

派之爭(zhēng)，不會(huì)削弱兩黨政治的基礎(chǔ)，排除A項(xiàng)；文官不包括組成內(nèi)

閣的大臣，排除B項(xiàng)；文官制度借鑒了中國(guó)古代的科舉制度，但沒

有直接的根源關(guān)系，排除D項(xiàng)。9.英國(guó)自1870年建立文官制度以來，考核以工作能力與表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)和晉升的依據(jù)。20世紀(jì)

60年代以后，英國(guó)官員考核制度為滿足專業(yè)化管理和專

業(yè)化分工的需要，逐漸廢除了“通才”的考核標(biāo)準(zhǔn)。這

一變化從側(cè)面反映了英國(guó)()A.科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展

B.國(guó)家干預(yù)力度的加

C.工業(yè)革命的率先完成

D.議會(huì)制度的不斷完善答案：

A。

解析：本題考查英國(guó)文官制度的發(fā)展。由材料可

知，20世紀(jì)60年代以后，英國(guó)官員考核改變了過去“通才”

的考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，這是科技快速發(fā)展、要求專業(yè)化人才的表現(xiàn)，所以A項(xiàng)正確；國(guó)家干預(yù)政策在20世紀(jì)60年

代以后逐漸開始進(jìn)入調(diào)整和減少時(shí)期，且從材料中文官制

度的變化也無法看出國(guó)家干預(yù)加強(qiáng)，排除B項(xiàng)

；C項(xiàng)材料未

體現(xiàn)；文官制度不屬于議會(huì)制度的組成部分，排除D項(xiàng)。10.

《彭德爾頓法》規(guī)定，在錄用時(shí)，任何公務(wù)人員不因

此而承