社區(qū)概論與社區(qū)建設(shè)

PAGE5社區(qū)概論與社區(qū)建設(shè)社區(qū)在你心中是一個(gè)什么樣的影像？社區(qū)概論（一）、社區(qū)的定義和基本特征1、社區(qū)的定義：第一社區(qū)的由來(lái)社區(qū)這個(gè)概念在社會(huì)學(xué)界解釋很多，最早在社會(huì)學(xué)的研究上使用“社區(qū)”這個(gè)概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯，1887年，他出版了《社區(qū)與社會(huì)》，使用是“社區(qū)”這個(gè)詞，從此社區(qū)成為社會(huì)學(xué)的專用概念，滕尼斯也因此成為社區(qū)理論的創(chuàng)建者。滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)首先是在血緣、家庭、家族的自然基礎(chǔ)上建立的血緣共同體，逐步發(fā)展和分離為人們居住在一起的地域共同體，最后進(jìn)一步發(fā)展為精神共同體。第二社區(qū)的劃分社區(qū)劃分的方式很多，按人口數(shù)量劃分，一般把數(shù)百萬(wàn)人口的城市稱為巨型社區(qū)，把幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)人口的，稱為大型社區(qū)，把十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)人口的稱為中型社區(qū)，擁有幾萬(wàn)人口的稱為小型社區(qū)。最小的社區(qū)單位叫微型社區(qū)，我們現(xiàn)在的社區(qū)就屬于小微型社區(qū)。社區(qū)還可以按功能劃分，按地域劃分，我區(qū)的社區(qū)劃分就是按地域劃分的。第三社區(qū)的定義我們所說(shuō)的社區(qū)就是指由一定數(shù)量的居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體。地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。2、社區(qū)的基本特征第一，從定義看，第一個(gè)特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)了居住在本社區(qū)內(nèi)的居民是社區(qū)人口的主體，這是社區(qū)得以保持相對(duì)穩(wěn)定的人力資源。擴(kuò)展看，社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體，它不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且包括由這些人所構(gòu)成的社會(huì)群體和社會(huì)組織，不僅包括人們的經(jīng)濟(jì)生活，而且包括政治、文化生活，不僅包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且包括血緣、地緣等其他社會(huì)關(guān)系，不僅包括地域，而且包括人們賴以進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的生產(chǎn)資料和生活資料。第二，從定義看，強(qiáng)調(diào)了居民之間“內(nèi)在”的互動(dòng)關(guān)系，也就是說(shuō)，你只要居住在這個(gè)社區(qū)，就必然同其他居民就居住環(huán)境、衛(wèi)生、治安、社區(qū)參與等問(wèn)題產(chǎn)生一系列的互動(dòng)。拓展看，社區(qū)是人民參與社會(huì)活動(dòng)與生活的基本場(chǎng)所。在本社區(qū)內(nèi)，人們從事著生產(chǎn)勞動(dòng)，商業(yè)經(jīng)營(yíng)，文化教育，科學(xué)技術(shù)，社會(huì)管理，社會(huì)服務(wù)等各種職業(yè)活動(dòng)，人們通過(guò)長(zhǎng)期的共同生活建立了多種人際關(guān)系，并借助這些人際關(guān)系，互通有無(wú)，交流感情，共同解決生活困難和思想難題，另外絕大多數(shù)居民作為社區(qū)成員，在本社區(qū)范圍內(nèi)享有參與社會(huì)管理，選舉人大代表，社區(qū)干部的權(quán)利。第三，從定義看，強(qiáng)調(diào)了文化維系力的作用。即居民和表現(xiàn)。建國(guó)初期，我國(guó)人口平均壽命是四十幾歲，現(xiàn)在是平均七十幾歲，這體現(xiàn)了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。人口結(jié)構(gòu)是指在一定時(shí)間內(nèi)，社區(qū)人口的內(nèi)部組合狀態(tài)，如年齡、性別、職業(yè)、婚姻狀況、民族、宗教等方面的情況。人口分布是指社區(qū)內(nèi)人口密度的大小，也是指居民及其活動(dòng)在社區(qū)范圍內(nèi)的空間分布狀況；而人口流動(dòng)則是指社區(qū)居民數(shù)量的增減及其在空間分布上的變化。2、地域因素社區(qū)是人類社會(huì)區(qū)域生活的共同體，是一個(gè)地域性的社會(huì)實(shí)體，那么一定的地域便自然成了構(gòu)成社區(qū)的要素之一。社區(qū)地域要素是社區(qū)各種自然地理?xiàng)l件的綜合，如氣候、土壤、山脈、水面、礦藏以及植物和動(dòng)物等，他們是社區(qū)成員賴以進(jìn)行生產(chǎn)、生活的自然條件，因此，社區(qū)地理環(huán)境的好壞，自然條件的優(yōu)劣，對(duì)于社區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展建設(shè)有重要影響。3、組織要素：社區(qū)內(nèi)成員在一起生活，需要有一定的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)人們的行為，這樣就產(chǎn)生了社區(qū)組織。社區(qū)組織是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。社區(qū)組織是指社區(qū)內(nèi)有目的、有計(jì)劃的建立起來(lái)的以滿足社區(qū)居民生存和發(fā)展需要的各種團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。社區(qū)組織分為正式組織和非正式組織。正式組織，如社區(qū)黨組織，服務(wù)中心，銀行，學(xué)校等。非正式組織，如社會(huì)合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)等。4、文化要素社區(qū)文化是指一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在一定的社會(huì)歷史條件下，社會(huì)成員在社區(qū)社會(huì)實(shí)踐中共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特色的精神財(cái)富和物質(zhì)形態(tài)。社區(qū)文化反應(yīng)了社區(qū)的地域特點(diǎn)、人口特性以及居民長(zhǎng)期共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的全部，包括社區(qū)內(nèi)人們的信仰、價(jià)值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語(yǔ)言和特定象征等內(nèi)容。社區(qū)文化能使社區(qū)成員獲得相似的行為或價(jià)值觀念，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，并使社區(qū)產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展的因素。5、心理要素社區(qū)的心理要素是指社區(qū)居民在心理和情感上對(duì)自己所屬社區(qū)產(chǎn)生的一種歸屬感和認(rèn)同感。人們對(duì)自己生活的社區(qū)產(chǎn)生的自豪或羞辱的情感，就是對(duì)社區(qū)的歸屬感，人們把自己看成是社區(qū)的一員并愿意承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這就是對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。6、物質(zhì)要素社區(qū)是人們參與社會(huì)生活的基本場(chǎng)所和從事多種活動(dòng)的基本舞臺(tái)，人們的活動(dòng)總是依賴于一定的設(shè)施進(jìn)行，構(gòu)成生產(chǎn)、生活社會(huì)主要包括：社區(qū)成員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的設(shè)施包括廠房、機(jī)器、能源、道路、生產(chǎn)資料。社區(qū)成員進(jìn)行日常生活設(shè)施包括房屋、家具、交通工具，日用商品等；社區(qū)成員進(jìn)行文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)的基本設(shè)施包括學(xué)校、文化室、醫(yī)院（衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)所）等，社區(qū)成員參加管理活動(dòng)場(chǎng)所，政治活動(dòng)的基本設(shè)施如會(huì)議室、辦公室等，以上這些設(shè)施在規(guī)模與范圍方面是隨著社區(qū)發(fā)展而發(fā)展，是由社區(qū)的性質(zhì)和發(fā)展水平?jīng)Q定的。（三）、社區(qū)的問(wèn)題第一，根據(jù)表面特征羅列的社會(huì)問(wèn)題行為偏差和越軌類的問(wèn)題社會(huì)排斥和孤立的問(wèn)題社會(huì)結(jié)構(gòu)分化形成的弱勢(shì)群體的問(wèn)題環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)問(wèn)題，人權(quán)問(wèn)題、性別問(wèn)題，族群?jiǎn)栴}。社會(huì)基本道德規(guī)范丟失的問(wèn)題第二，根據(jù)問(wèn)題的公共性和實(shí)質(zhì)性分類社區(qū)中的個(gè)人的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，如貧窮、疾病、住房、家庭虐待、年老失依，孤兒失養(yǎng)等。社區(qū)中的個(gè)人非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，缺乏道德標(biāo)準(zhǔn)，行為偏差，吸毒、暴力傾向，個(gè)性不成熟等。社區(qū)中的公共實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，社會(huì)服務(wù)設(shè)施缺乏，環(huán)境惡劣，公共衛(wèi)生差，社會(huì)治安差等。社區(qū)中的公共非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。人際關(guān)系冷漠，社區(qū)內(nèi)的群體排斥和沖突，缺乏社區(qū)的認(rèn)同，缺乏社區(qū)的歸屬，缺乏民主和平等的公共決策機(jī)制等。、社區(qū)與社會(huì)及社會(huì)群體、社會(huì)組織的關(guān)系與區(qū)別社區(qū)與社會(huì)的區(qū)別與聯(lián)系滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是人與人自然的、本質(zhì)的，有機(jī)的連接，依靠情感的紐帶，沉浸在共同是世界中，典型的是母子、夫妻、兄弟姐妹之間的血緣親屬關(guān)系；進(jìn)一步的擴(kuò)展，在鄰里、朋友以及宗教信仰之間也會(huì)存在類似的聯(lián)系。社會(huì)的聯(lián)系是人為的，目的性的連接，人與人之間通過(guò)契約達(dá)成彼此的交往。市場(chǎng)交換關(guān)系，勞動(dòng)合同關(guān)系是典型的社會(huì)聯(lián)系。兩者具體的區(qū)別：其一是，從空間地域、組織范圍角度，社區(qū)幣社會(huì)小；其二是，從成員關(guān)系角度，社區(qū)比社會(huì)更具凝聚力。其三是，在社會(huì)功能上，社區(qū)比社會(huì)更具體，更接近生活，社會(huì)則更多的執(zhí)行國(guó)家的功能。兩者的聯(lián)系，其一，社區(qū)是社會(huì)的一部分。其二，社區(qū)是一個(gè)社會(huì)的縮影。社區(qū)中的關(guān)系可能有社會(huì)的特點(diǎn)，社會(huì)中的關(guān)系可能在社區(qū)中得以反映。社區(qū)與社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)是按地域劃分的社會(huì)生活共同體。社會(huì)組織在社會(huì)學(xué)中有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式，包括政府、軍隊(duì)、學(xué)校等。狹義的社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而有意識(shí)的組合起來(lái)的社區(qū)群體，如企業(yè)，政府，醫(yī)院，社會(huì)團(tuán)體等，社區(qū)的社會(huì)組織是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多樣化需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺(jué)參與，以公益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。社區(qū)與行政區(qū)劃單位社區(qū)與行政區(qū)劃單位是兩個(gè)不同的范疇，社區(qū)屬于社會(huì)學(xué)范疇，強(qiáng)調(diào)依靠血緣、地緣關(guān)系自然形成的共同體，而行政區(qū)劃單位屬于政治的范疇，強(qiáng)調(diào)依靠行政力量法定形成的以實(shí)現(xiàn)各種職能的政權(quán)機(jī)構(gòu)。二、社區(qū)建設(shè)（一）、社區(qū)建設(shè)的含義、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)（1）社區(qū)建設(shè)的概念。2000年11月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，社區(qū)建設(shè)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。具體地講，社區(qū)建設(shè)是社會(huì)工作的一種基本辦法，它的功能在于：以社區(qū)和社區(qū)居民為對(duì)象，通過(guò)發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)居民參與集體活動(dòng)，確定社區(qū)的問(wèn)題，滿足社區(qū)需求，動(dòng)員社區(qū)資源，爭(zhēng)取外力協(xié)助，有計(jì)劃、有步驟地解決或預(yù)防社區(qū)問(wèn)題，調(diào)整或改善社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)沖突，培養(yǎng)自助和自決精神，加強(qiáng)社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識(shí)和能力，培養(yǎng)社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)社區(qū)整合、改善社區(qū)生活質(zhì)量、提升居民信心和能力，加強(qiáng)其自主性，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)變，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才，以提高社區(qū)的社會(huì)福利水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步。社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告中指出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。這就是社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。社區(qū)建設(shè)的示范標(biāo)準(zhǔn)。1、文明向上。社區(qū)用崇高的理想信念、科學(xué)的理論和先進(jìn)的文化引導(dǎo)居民熱愛(ài)祖國(guó)、遵紀(jì)守法、知榮明恥、弘揚(yáng)正氣、崇尚科學(xué)、勤奮學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、文明禮貌、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)、積極向上、自覺(jué)做社會(huì)主義榮辱觀的踐行者，做民主法制的實(shí)踐者，做社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)者。2、安全健康。社區(qū)內(nèi)安全防范體系、群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，有化解矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，有處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，社區(qū)內(nèi)居民具有公共安全常識(shí)和應(yīng)對(duì)日常生活中公共安全突發(fā)事件的能力。社區(qū)秩序井然，預(yù)防和減少傷害，社區(qū)居民安全感不斷增強(qiáng)。社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系健全，服務(wù)功能完善，能夠?yàn)榫用裉峁╊A(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)等綜合性服務(wù)和心理保健咨詢服務(wù)，居民的安全、健康權(quán)利得到保障。生活便利。社區(qū)內(nèi)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，服務(wù)功能完善、服務(wù)形式多樣、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量提高，社區(qū)居民的日常生活需求得到基本滿足。社區(qū)特殊群體生活和需求得到基本保障，社區(qū)居民個(gè)性化需求逐步得到滿足。環(huán)境整潔。社區(qū)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保持良好，社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施齊全、綠化美化程度高，社區(qū)內(nèi)綠地完好、清潔、美觀，公共場(chǎng)所和居民庭院衛(wèi)生整潔，居民環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，自覺(jué)維護(hù)城市公共環(huán)境秩序，保護(hù)自然環(huán)境、節(jié)約能源、生活環(huán)境整潔、恬靜、適宜居住。民主自治。社區(qū)各類組織健全、設(shè)置合理、職責(zé)明確，民主制度、民主參與機(jī)制和社區(qū)公共管理體系完善，社區(qū)居民的主體作用和各類組織的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較強(qiáng)，參與度較高，能夠做到思想共識(shí)、規(guī)劃共商、資源共享、軟硬件共建、規(guī)章制度共同遵守、社區(qū)環(huán)境共治，形成了社區(qū)各個(gè)方面力量廣泛參與、共建共享的良好氛圍。保障有力。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮明顯，群團(tuán)組織設(shè)置科學(xué)合理，工作體系健全、制度完善，社區(qū)工作者配備合理，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員待遇達(dá)標(biāo)，社區(qū)辦公服務(wù)活動(dòng)用房配套齊全，社區(qū)信息化程度高。（二）、社區(qū)建設(shè)的工作實(shí)務(wù)（一）我區(qū)社區(qū)建設(shè)的基本情況我區(qū)轄區(qū)面積457平方千米。轄下10個(gè)社區(qū)，兩個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝?萬(wàn)余人。我們所要講的，僅指我區(qū)10個(gè)社區(qū)。繁榮社區(qū)，河西社區(qū)，河?xùn)|社區(qū)，鐵西社區(qū)，三公社區(qū)，鋼城社區(qū)，松勝社區(qū)，強(qiáng)達(dá)社區(qū)，苔青社區(qū)，白林社區(qū)。74個(gè)工作人員，99個(gè)格長(zhǎng)。從社區(qū)組織機(jī)構(gòu)上講，我區(qū)各社區(qū)主要有四個(gè)，即社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)。同時(shí)還有若干志愿者組織；從社區(qū)工作人員構(gòu)成上講，各社區(qū)主要由黨支部書(shū)記、主任、副主任、勞動(dòng)協(xié)查員和協(xié)理員、流動(dòng)人口專管員、社區(qū)協(xié)理員、大學(xué)生社區(qū)干部等組織，數(shù)量大部分在6-9人之間；從社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目上講，主要有六個(gè)方面，即城市管理、民政殘聯(lián)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社會(huì)治安綜合治理、黨團(tuán)建設(shè)。同時(shí)，各社區(qū)也有不同創(chuàng)新內(nèi)容，例如設(shè)置了政策咨詢等服務(wù)窗口。談到社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)，因?yàn)樵谧母魑欢际羌磳⑸先蔚纳鐓^(qū)黨支部書(shū)記或社區(qū)居委會(huì)主任，所以我想著重對(duì)社區(qū)居委會(huì)的職能強(qiáng)調(diào)一下，使大家有一個(gè)簡(jiǎn)單的思想輪廓。關(guān)于居委會(huì)，剛才簡(jiǎn)單地進(jìn)行了介紹，去年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》中對(duì)社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了重新表述，即：依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民自治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育居民遵守社會(huì)公德和居民公約、依法履行應(yīng)盡義務(wù)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；召集社區(qū)居民會(huì)議，辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，興辦有關(guān)服務(wù)事業(yè)，推動(dòng)社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng)；組織居民積極參與社會(huì)治安綜合治理、開(kāi)展群防群治，調(diào)解民間糾紛，及時(shí)化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區(qū)居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)，推行居務(wù)公開(kāi)；及時(shí)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映社區(qū)居民群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。社區(qū)居民委員會(huì)是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，要協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、文化體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作，推動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。依法依規(guī)組織開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民利益的重要維護(hù)者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽(tīng)證活動(dòng)，組織居民群眾參與對(duì)城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。多年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)和諧社會(huì)基石的民心工程、德政工程。十幾年始終一貫地從政策上傾斜，從資金上支持，極大地促進(jìn)了我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。從2001年社區(qū)改制后，絕大多數(shù)社區(qū)陣地房無(wú)片瓦的極度困境到現(xiàn)在社區(qū)陣地建設(shè)列入市區(qū)十件實(shí)事之一；社區(qū)干部崗位待遇從二、三百元到現(xiàn)在的近千元；社區(qū)經(jīng)費(fèi)從錢(qián)無(wú)分文到財(cái)政預(yù)算8000元；社區(qū)工作人員從年齡偏大、學(xué)歷偏低到年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化；從社區(qū)干部無(wú)任何保障到“五險(xiǎn)”俱全、到考錄行政事業(yè)單位以致提拔科級(jí)干部，其間蘊(yùn)含著歷屆區(qū)委、區(qū)政府對(duì)社區(qū)工作的高度重視，對(duì)社區(qū)干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)。也正是基于此，社區(qū)在創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市中發(fā)揮了巨大作用，社區(qū)干部為摘取多項(xiàng)城市桂冠做出了重大貢獻(xiàn)。我區(qū)社區(qū)整體工作也被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城，西街街道、英雄中路街道和東街街道也相繼榮獲了社區(qū)建設(shè)的不同榮譽(yù)稱號(hào)。我區(qū)社區(qū)整體工作走在了全省前列。社區(qū)建設(shè)面臨的社會(huì)環(huán)境和存在的突出問(wèn)題盡管我區(qū)社區(qū)建設(shè)近十幾年來(lái)取得了令人矚目的成就，社區(qū)工作也成為了人們主動(dòng)爭(zhēng)取的崗位，從而使得有機(jī)會(huì)在這里與大家共商社區(qū)發(fā)展計(jì)策，共盼社區(qū)建設(shè)美好前景。但是，毋庸置疑，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有大量工作需要我們艱難地予以推進(jìn)。1、社區(qū)建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)。我國(guó)正處在黃金發(fā)展期，同時(shí)也是各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的凸顯期。這兩個(gè)時(shí)期是相提并論的，同期而生的。這對(duì)于新一屆社區(qū)干部，必然面臨著四大挑戰(zhàn)。一是面臨著人的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進(jìn)，“社區(qū)人”和“社會(huì)人”越來(lái)越多，許多單位人變成了“社區(qū)人”和“社會(huì)人”。競(jìng)爭(zhēng)的壓力帶來(lái)了一系列問(wèn)題。比如說(shuō)人的地位改變會(huì)引起人的心理不平衡，在原來(lái)的單位，單位發(fā)工資、發(fā)福利，現(xiàn)在單位不存在了，或者他們退休了，到了社區(qū)，這一部分或者沒(méi)有了，或者減少了，使他的收入懸殊暴露出來(lái)一些不滿情緒。另外工作的緊張也會(huì)給人們精神增加壓力，價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變給許多人帶來(lái)了不適應(yīng)，人口的流動(dòng)頻繁也會(huì)使城市管理的難度加大，還有一些社會(huì)上的消極因素也會(huì)給人們?cè)斐梢恍┴?fù)面影響，這些影響具體反映在社會(huì)，但卻都發(fā)生在社區(qū)。所以社區(qū)處在所有社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把一些問(wèn)題和矛盾化解在基層，做到防患于未然。二是面臨來(lái)自發(fā)展的挑戰(zhàn)。去年以來(lái)，省委、省政府提出了推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委九屆十二次全會(huì)把建設(shè)上黨城市群作為今年轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重點(diǎn)之一，其中一條就是將改善市區(qū)居民環(huán)境列入重點(diǎn)議題，提出營(yíng)造環(huán)境友好的宜居城市，打造亮點(diǎn)突出的魅力新城的要求。區(qū)委、區(qū)政府又連續(xù)多年把城中村改造作為全區(qū)的工作重點(diǎn)，并要求具體落實(shí)到街、巷、樓宇，整個(gè)城區(qū)從而面臨著新一輪的大規(guī)模的拆遷改造。這些工作必然要具體到每個(gè)社區(qū)。但目前，條塊分割的管理體制所表現(xiàn)出來(lái)的弊端很明顯。城市有村，村在城市，對(duì)城市整體建設(shè)有一定制約。因此，強(qiáng)化城市建設(shè)和管理成為各項(xiàng)城市基礎(chǔ)工作的總抓手，把社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等方面，形成抓手于社區(qū)，放眼于城市，部分與整體相互協(xié)調(diào)的體制顯得非常重要，需要同志們艱難地去協(xié)調(diào)。三是面臨來(lái)自改革的挑戰(zhàn)。隨著改革的不斷深入，企業(yè)剝離出來(lái)的和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的許多服務(wù)功能，需要有社區(qū)這個(gè)載體來(lái)承接。而傳統(tǒng)的的城市基層政權(quán)和群眾性自治組織越來(lái)越不適應(yīng)，管理形式、管理內(nèi)容等都亟待創(chuàng)新。而且，改革越深入，社會(huì)越發(fā)展，城市的這些社會(huì)問(wèn)題和發(fā)展的要求也越突出，勢(shì)必要求社區(qū)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)。四是面臨自身發(fā)展的挑戰(zhàn)。一方面，社區(qū)居民與共建單位參與意識(shí)薄弱，社區(qū)自治主體與機(jī)制不健全。由于社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會(huì)自治組織可供組織群眾。特別是社區(qū)成員代表大會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、志愿者組織等基本上流于形式，我們的社區(qū)工作方法仍然艱難地在行政化傾向中蹣跚，很多工作還大部分屬于政府性工作。同時(shí)，社區(qū)也缺乏一定的社會(huì)資源積累可供動(dòng)員群眾，不少居民和駐街單位認(rèn)為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會(huì)的事，與已無(wú)關(guān)。絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù)，因此對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱。另一方面，社區(qū)建設(shè)方面的法律與政策法規(guī)不健全，社區(qū)建設(shè)資金保障十分有限，政府職能的轉(zhuǎn)變滯后，實(shí)際情況是“點(diǎn)”上成績(jī)斐然，轟轟烈烈，“面”上則抱成守舊，安于現(xiàn)狀。令我們高興的是，去年十一月中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，這個(gè)文件充分肯定了社區(qū)在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，在政策扶持、資金保障、部門(mén)協(xié)調(diào)配合等方面做了新規(guī)定，為社區(qū)建設(shè)指明了方向。社區(qū)建設(shè)存在四大突出問(wèn)題。一是社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一方面，現(xiàn)有社區(qū)干部的工作意識(shí)不適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求，絕大部分還停留在服從行政命令、完成行政任務(wù)的層面上，思想方法還比較傳統(tǒng)僵化，還沒(méi)有真正把社區(qū)工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變到培養(yǎng)居民共同價(jià)值取向方面。另一方面，社區(qū)干部的福利待遇偏低，基本上處于市區(qū)最低工資的層面上，這與工作負(fù)擔(dān)重、工作責(zé)任大是不相匹配的。所以，社區(qū)工作者隊(duì)伍也存在一定程度上的不穩(wěn)定。特別是在座的同志們，很多是?？苹虮究粕踔吝€是研究生，也有一些遭遇過(guò)艱難求職經(jīng)歷的同志，之所以要參加社區(qū)支部書(shū)記和主任的考錄，很大程度上是出于就業(yè)方面退而求其次或者這個(gè)崗位考錄行政事業(yè)崗位門(mén)檻較低的初衷。當(dāng)然這是無(wú)可厚非的，但是這客觀上對(duì)穩(wěn)定社區(qū)工作隊(duì)伍造成預(yù)期不良影響，這是毋庸置疑的。二是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)十分有限。一方面，財(cái)政預(yù)算僅僅8000元，只是保證社區(qū)辦公的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，開(kāi)展大量的社區(qū)服務(wù)幾乎無(wú)法保障。另一方面，駐街單位、企業(yè)、居民的社區(qū)意識(shí)淡薄，共駐共建舉步維艱，共同責(zé)任落實(shí)困難。三是社區(qū)辦公陣地仍然滯后。盡管經(jīng)過(guò)十多年的努力，很多社區(qū)解決或基本解決了辦公陣地問(wèn)題。而且，這一問(wèn)題從去年列入市區(qū)政府十件實(shí)事內(nèi)容之后，使我們看到了希望。但是就目前來(lái)講，還沒(méi)有完全落實(shí)到位，很多社區(qū)辦公場(chǎng)所不足30m2,這一點(diǎn)大家在崗位能力測(cè)試中應(yīng)該是有親身感受的。一定程度上講，沒(méi)有陣地就沒(méi)有凝聚力，社區(qū)尚且處于房無(wú)片瓦的狀態(tài)，就中國(guó)人的傳統(tǒng)思維，居民能認(rèn)可嗎？很困難！這一境況的改變，切實(shí)需要同志們努力地去爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)。四是社區(qū)服務(wù)功能還不完善。這些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)民生事業(yè)的重視，很多諸如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等逐步進(jìn)入社區(qū)。但這只是政策服務(wù)的范圍，而涉及到居民生活服務(wù)的功能還有待進(jìn)一步拓展，如居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)管理與小區(qū)管理相結(jié)合的物業(yè)服務(wù)、幼兒托管服務(wù)等等，都需要大家在實(shí)際工作不斷拓展和創(chuàng)新。同志們，以上面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題，有些是客觀的，有些是主觀的?？陀^上主要是我們社區(qū)建設(shè)的起步較晚，這與我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的基本情況是相聯(lián)系的；主觀上主要是我們的思想意識(shí)還不到位，整合資源還不到位。正所謂“一張白紙可以畫(huà)美好的圖畫(huà)”一樣，挑戰(zhàn)往往昭示著機(jī)遇，困難往往蘊(yùn)含著希望，社區(qū)舞臺(tái)大有作為，因?yàn)槟忝鎸?duì)的是期盼的居民群眾，因?yàn)槟憔S護(hù)的是大多數(shù)人的利益，所以，社區(qū)工作很有尊嚴(yán)，社區(qū)工作很有成就感。（三）社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)社區(qū)建設(shè)的任務(wù)主要是圍繞前面我們講過(guò)的社區(qū)六個(gè)方面的服務(wù)和社區(qū)居民委員會(huì)三項(xiàng)職能來(lái)開(kāi)展的。第一，加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。社區(qū)黨建是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結(jié)合社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以隊(duì)伍建設(shè)為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，由轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨的建設(shè)工作。目前，構(gòu)建和諧社會(huì)，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在黨建。加強(qiáng)社區(qū)黨建是新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是市域城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀要求，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，是鞏固黨的執(zhí)政地位和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的迫切要求，也是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。關(guān)于這項(xiàng)工作，區(qū)委組織部的王彥晨科長(zhǎng)將作重點(diǎn)講解，我就不在這里贅述。第二，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，共建共享“精神家園”。社區(qū)文化是指在社區(qū)這一特定的社會(huì)組織中形成的具有鮮明個(gè)性的群體意識(shí)、價(jià)值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。只有通過(guò)社區(qū)文化活動(dòng)，才能培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、價(jià)值觀、人生觀、審美情趣、人生樂(lè)趣和生活方式等等。實(shí)際工作中，我們要著眼于居民素質(zhì)、品味和提高，圍繞廣場(chǎng)文化、群眾文化、民俗文化等內(nèi)容，著力打造社區(qū)文化品牌。要發(fā)動(dòng)社區(qū)各方力量，實(shí)現(xiàn)文化資源共享，由社區(qū)文化向文化社區(qū)發(fā)展，努力開(kāi)發(fā)各種社區(qū)文化資源，共同營(yíng)造良好的社區(qū)文化氛圍，從而在社區(qū)文化活動(dòng)中體現(xiàn)我們城區(qū)文明歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的區(qū)情特點(diǎn)，逐步達(dá)到居民精神愉悅、健康生活、聰明學(xué)習(xí)、快樂(lè)工作的目標(biāo)。第三，加強(qiáng)社區(qū)城市管理，打造宜居型綠色社區(qū)。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)環(huán)境綜合整治，認(rèn)真做好垃圾分類處理、噪聲污染治理，整治違章建筑、亂貼亂發(fā)小廣告行為，整治亂堆、亂放、亂扔雜物、亂停放車(chē)輛現(xiàn)象，保持路、街、巷、場(chǎng)管理有序，為居民群眾營(yíng)造干凈、整潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境。要不斷綠化、美化社區(qū)環(huán)境，積極動(dòng)員、組織廣大居民義務(wù)植樹(shù)、種草、護(hù)綠，建立社區(qū)綠化檔案，做到綠樹(shù)有人護(hù)、綠地有人管。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)排除事故隱患，確保居民使用社區(qū)公共設(shè)施的安全。要提高居民環(huán)保意識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)居民積極參與社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，使用環(huán)保型商品和清潔能源。按照打造節(jié)約型社會(huì)的要求，積極倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)材等可持續(xù)的消費(fèi)模式。第四，加強(qiáng)社區(qū)信訪維穩(wěn)工作，建設(shè)安定有序的平安社區(qū)。一是強(qiáng)化防范。即構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，規(guī)范和維護(hù)社區(qū)生活秩序。二是強(qiáng)化教育。深入開(kāi)展普法宣傳和法制教育，大力倡導(dǎo)居民學(xué)法、知法、懂法、守法，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。尤其做好刑釋解教人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作，做好青少年的思想道德教育和遵紀(jì)守法教育。三是強(qiáng)化治理。加大對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)的違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的治理，積極創(chuàng)建“無(wú)毒社區(qū)”，凈化社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校內(nèi)部以及周邊區(qū)域的治安整治，不斷優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。四是強(qiáng)化疏導(dǎo)。即暢通民情溝通渠道，及時(shí)了解居民群眾所思、所想、所盼、所求。充分發(fā)揮社區(qū)調(diào)委會(huì)、居民小組、樓院長(zhǎng)、居民中德高望重人員的作用，切實(shí)做好人民調(diào)解工作，把重點(diǎn)放在多發(fā)性、易激化的矛盾糾紛上，抓苗頭、抓細(xì)微處，使社區(qū)內(nèi)部矛盾得到及時(shí)正確處理，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。要提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，一旦有非正常情況，社區(qū)應(yīng)早知道、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，并及時(shí)介入做好工作。第五，堅(jiān)持以服務(wù)居民為根本，建設(shè)便民利民的服務(wù)社區(qū)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，服務(wù)群眾，方便群眾，造福群眾，使社區(qū)居民群眾真正得到實(shí)惠。一是拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展面向困難群體的社會(huì)救助服務(wù)，搞好城市低保、醫(yī)療、教育等救助。發(fā)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要針對(duì)社區(qū)居民多方位、多層次的需要，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)商業(yè)、家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)。要發(fā)展面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與駐地單位的互助互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。二是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。要堅(jiān)持把傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務(wù)方式相結(jié)合，推行、深化“全方位、多層次”、“一站式”、“一條龍”等有效的服務(wù)方式。要本著便民、利民的宗旨，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，區(qū)分不同情況，采取無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的方式，讓社區(qū)服務(wù)組織有一定的經(jīng)費(fèi)保證其正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和自我發(fā)展。三是整合社區(qū)服務(wù)資源。要利用好區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心（站）等社區(qū)公共資源，充分發(fā)揮其組織、帶動(dòng)作用。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)放服務(wù)設(shè)施，面向社會(huì)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)資源的社會(huì)化程度。要發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社區(qū)成員之間開(kāi)展互助性服務(wù)，積極開(kāi)展社區(qū)慈善活動(dòng)，守望相助，疾病相扶，提高社區(qū)居民自我服務(wù)的能力。（四）社區(qū)建設(shè)的基本方法第一，善于講團(tuán)結(jié)，記住“四句話”。俗話說(shuō)，人心齊，泰山移。在座的各位作為社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，要做團(tuán)結(jié)的帶頭人，做到能容人，心胸開(kāi)闊，能用人，用人所長(zhǎng)，凡事多與大家商量，多征求意見(jiàn)，不搞一言堂，工作中講原則，做到和衷共濟(jì)，和睦共處，與人為善，互通有無(wú)；要有大局意識(shí)，做事情，想問(wèn)題，都站在全局的角度來(lái)考慮；要處理好分工與協(xié)調(diào)的關(guān)系，分工不分心，圍繞總?cè)蝿?wù)，在分工的基礎(chǔ)上搞好協(xié)作，大家分兵把關(guān)，共同把社區(qū)這臺(tái)戲唱好。同時(shí)，大家一定要記住四句話，就是要“放下架子、定好路子、甩開(kāi)膀子、干出樣子”。要放下架子，讓人尊敬首先得放下架子，你得尊敬別人。讓人信服不是端著“架子”才讓人信服，而是你是什么“樣子”才讓人信服?！皹幼印笔瞧揭捉说钠返?。社區(qū)干部是與群眾最貼近、最貼心的干部，要撲下身子，與群眾同甘苦共患難，要深入調(diào)查研究，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策