我國(guó)事業(yè)單位改革研究

我國(guó)事業(yè)單位改革研究一、本文概述隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位作為公共服務(wù)體系的重要組成部分，其改革已成為深化行政管理體制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。本文旨在全面研究我國(guó)事業(yè)單位改革的歷程、現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策，以期為相關(guān)政策的制定和實(shí)施提供理論支持和決策參考。文章首先回顧了我國(guó)事業(yè)單位改革的歷程，梳理了改革的主要階段和特點(diǎn)，分析了改革的主要?jiǎng)恿屯苿?dòng)力量。在此基礎(chǔ)上，文章深入剖析了當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀，包括改革取得的成果、存在的問(wèn)題以及面臨的挑戰(zhàn)。文章認(rèn)為，當(dāng)前事業(yè)單位改革還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如體制機(jī)制不健全、管理制度不完善、人事關(guān)系不順暢等，這些問(wèn)題制約了事業(yè)單位的發(fā)展和服務(wù)水平的提高。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位改革面臨的問(wèn)題，文章提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。要進(jìn)一步完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)單位向法人治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)事業(yè)單位的人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平和效率。同時(shí)，還要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和績(jī)效評(píng)估，確保公共資源的有效使用和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給。本文的研究方法主要包括文獻(xiàn)研究、案例分析、實(shí)地調(diào)查等。通過(guò)收集和分析大量的文獻(xiàn)資料，文章梳理了事業(yè)單位改革的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)典型案例的深入剖析，文章揭示了事業(yè)單位改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處。文章還通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解了一線工作人員和服務(wù)對(duì)象的真實(shí)想法和需求，為改革的決策和實(shí)施提供了重要的參考依據(jù)。本文旨在對(duì)我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)行全面的研究和探討，以期為我國(guó)公共服務(wù)體系的完善和發(fā)展提供有益的啟示和建議。文章認(rèn)為，只有不斷深化事業(yè)單位改革，才能推動(dòng)公共服務(wù)體系的創(chuàng)新和發(fā)展，更好地滿足人民群眾的需求和期望。二、事業(yè)單位改革的背景與意義隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，事業(yè)單位改革成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議題。事業(yè)單位，作為國(guó)家公共服務(wù)體系的重要組成部分，其運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量直接影響著社會(huì)發(fā)展和民生福祉。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，不僅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是提高公共服務(wù)水平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要措施。事業(yè)單位改革的背景主要源自我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)需求。另一方面，全球化、信息化等趨勢(shì)的加速發(fā)展，對(duì)公共服務(wù)提出了更高的要求，事業(yè)單位需要不斷提升自身的服務(wù)能力和水平。事業(yè)單位改革的意義重大而深遠(yuǎn)。改革有助于優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，更好地滿足人民群眾的需求。改革有助于推動(dòng)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。改革有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感和使命感推動(dòng)改革的深入實(shí)施。通過(guò)改革，我們要建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。三、事業(yè)單位改革的歷程與現(xiàn)狀我國(guó)事業(yè)單位改革可以追溯到上世紀(jì)80年代初，那時(shí)主要是對(duì)事業(yè)單位的管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人事制度進(jìn)行初步的改革嘗試。進(jìn)入90年代后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，事業(yè)單位改革的步伐明顯加快，改革的深度和廣度也不斷拓展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，事業(yè)單位改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，力圖構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，我國(guó)事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了顯著的成效。一方面，通過(guò)改革，事業(yè)單位的管理體制得到了優(yōu)化，運(yùn)行機(jī)制更加靈活，服務(wù)質(zhì)量和效率得到了提升。另一方面，事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善做出了重要貢獻(xiàn)。事業(yè)單位改革仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是事業(yè)單位的數(shù)量和規(guī)模仍然偏大，資源配置不夠合理，效率不高。二是事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚待進(jìn)一步完善，特別是在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面的問(wèn)題比較突出。三是事業(yè)單位的改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，需要進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)事業(yè)單位向更加高效、靈活、開放的方向發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，未來(lái)我國(guó)事業(yè)單位改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，完善事業(yè)單位管理制度，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，還需要加強(qiáng)事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)事業(yè)單位向市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。四、事業(yè)單位改革的主要成就與問(wèn)題優(yōu)化了資源配置：事業(yè)單位改革通過(guò)合并、撤銷、下放等方式，優(yōu)化了資源配置，減少了資源浪費(fèi)，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。促進(jìn)了公共服務(wù)的市場(chǎng)化：改革鼓勵(lì)事業(yè)單位引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，更好地滿足了人民群眾的需求。激發(fā)了事業(yè)單位活力：改革賦予了事業(yè)單位更多的自主權(quán)，激發(fā)了其活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)了公共服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。推動(dòng)了社會(huì)公平：改革促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的公共服務(wù)均衡化，推動(dòng)了社會(huì)公平和和諧發(fā)展。改革進(jìn)展不均衡：盡管總體上看，事業(yè)單位改革取得了顯著成效，但不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域之間的改革進(jìn)展不均衡，一些地區(qū)和領(lǐng)域的改革仍面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。制度機(jī)制尚不完善：改革過(guò)程中，一些新的制度機(jī)制尚未完全建立或完善，如法人治理結(jié)構(gòu)、績(jī)效評(píng)估體系等，影響了改革的深入推進(jìn)。人才流失問(wèn)題：隨著改革的深入，一些事業(yè)單位出現(xiàn)了人才流失的現(xiàn)象，影響了公共服務(wù)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。公共服務(wù)質(zhì)量參差不齊：盡管改革提高了公共服務(wù)的整體水平，但在一些地區(qū)和領(lǐng)域，公共服務(wù)的質(zhì)量仍然存在較大的差異，一些地區(qū)的公共服務(wù)水平仍然較低。五、事業(yè)單位改革的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)事業(yè)單位改革作為我國(guó)深化行政管理體制改革的重要組成部分，面臨著諸多難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。改革涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜。事業(yè)單位遍布于各行各業(yè)，與廣大民眾的生活息息相關(guān)。改革不僅涉及到單位內(nèi)部的職工利益，更關(guān)系到廣大民眾的服務(wù)需求和社會(huì)穩(wěn)定。改革過(guò)程中需要妥善處理各種利益關(guān)系，確保改革的順利進(jìn)行。人員安置與分流難度大。事業(yè)單位改革往往伴隨著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員調(diào)整，如何合理安置分流人員，保障他們的合法權(quán)益，是改革過(guò)程中的一大難題。這不僅關(guān)系到個(gè)人的生計(jì)問(wèn)題，也影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)接軌的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著大量的公共服務(wù)職能，如何將這些職能逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效接軌，是改革面臨的又一挑戰(zhàn)。這要求事業(yè)單位在保持公益性質(zhì)的同時(shí)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。法律法規(guī)不完善，改革缺乏制度保障。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于事業(yè)單位改革的政策法規(guī)，但仍然存在不少空白和模糊地帶。法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致改革過(guò)程中容易出現(xiàn)各種法律糾紛和爭(zhēng)議，增加了改革的難度。改革成果評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制不健全。改革成果的評(píng)估和監(jiān)督是確保改革效果的重要手段。目前對(duì)于事業(yè)單位改革的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，難以對(duì)改革過(guò)程和成果進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)估，從而影響了改革的深入推進(jìn)。事業(yè)單位改革面臨著多方面的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。為了克服這些困難，我們需要進(jìn)一步深化對(duì)改革重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關(guān)法律法規(guī)和制度保障，同時(shí)建立健全評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，確保改革的順利進(jìn)行和取得實(shí)效。六、國(guó)內(nèi)外事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示在國(guó)內(nèi)外，事業(yè)單位改革都是一個(gè)復(fù)雜而深刻的議題。國(guó)內(nèi)外在這一領(lǐng)域所積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我國(guó)事業(yè)單位改革提供了寶貴的啟示。許多國(guó)家和地區(qū)的事業(yè)單位改革的成功實(shí)踐，為我國(guó)提供了有益的借鑒。例如，新加坡的公共部門改革注重效率和服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高了公共服務(wù)水平。英國(guó)則通過(guò)推行“新公共管理”理念，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位的去行政化，提升了服務(wù)效率和質(zhì)量。這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，事業(yè)單位改革應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。在我國(guó)，事業(yè)單位改革歷經(jīng)多年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一些先行改革的事業(yè)單位，如科研機(jī)構(gòu)、高校等，通過(guò)實(shí)行崗位管理、績(jī)效工資等制度改革，激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造力，提升了整體運(yùn)行效率。同時(shí)，部分地區(qū)在事業(yè)單位改革中還注重引入社會(huì)資本，推動(dòng)事業(yè)單位與社會(huì)力量的合作，形成了多元化的公共服務(wù)供給模式。這些國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，事業(yè)單位改革需要緊密結(jié)合實(shí)際情況，注重制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)事業(yè)單位的發(fā)展活力。國(guó)內(nèi)外事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位改革具有重要的啟示意義。改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。要注重制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)事業(yè)單位體制機(jī)制改革，激發(fā)事業(yè)單位的發(fā)展動(dòng)力。要加強(qiáng)與社會(huì)力量的合作，形成多元化的公共服務(wù)供給模式，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。我國(guó)事業(yè)單位改革應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)國(guó)內(nèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，不斷探索創(chuàng)新，推動(dòng)事業(yè)單位改革向縱深發(fā)展。七、完善事業(yè)單位改革的對(duì)策與建議政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)，明確改革的總體目標(biāo)、階段任務(wù)和保障措施。要系統(tǒng)謀劃改革的整體布局，確保各項(xiàng)改革措施相互銜接、協(xié)同推進(jìn)，形成改革的合力。要進(jìn)一步明確事業(yè)單位的功能定位，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離。政府應(yīng)逐步減少對(duì)事業(yè)單位微觀事務(wù)的干預(yù)，加強(qiáng)宏觀管理和政策引導(dǎo)，激發(fā)事業(yè)單位的活力和創(chuàng)造力。建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是完善事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制的關(guān)鍵。應(yīng)明確事業(yè)單位法人的權(quán)責(zé)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，形成權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要完善事業(yè)單位人事制度，推行聘用制度和崗位管理制度，建立科學(xué)、公正、透明的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)提升，提高整體隊(duì)伍素質(zhì)。要建立健全事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和審計(jì)。推行績(jī)效管理，建立與績(jī)效掛鉤的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，提高資金使用效率。鼓勵(lì)事業(yè)單位提供社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作的監(jiān)管，確保公益性質(zhì)不改變。要完善事業(yè)單位改革的法律法規(guī)體系，為改革提供法律保障。同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持事業(yè)單位改革，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。完善事業(yè)單位改革需要政府、事業(yè)單位和社會(huì)各方共同努力，形成改革合力。通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)政事分開、加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、深化人事制度改革、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督、推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作以及加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)與政策支持等措施的實(shí)施，推動(dòng)事業(yè)單位改革取得更加顯著的成效。八、結(jié)論與展望經(jīng)過(guò)深入研究和綜合分析，可以明確的是，我國(guó)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，其涉及面廣，影響深遠(yuǎn)。改革的核心在于優(yōu)化資源配置，提高公共服務(wù)效率，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了顯著的成效，但仍然存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。結(jié)論部分，我國(guó)事業(yè)單位改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代治理模式的轉(zhuǎn)變，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的事業(yè)單位制度。這一轉(zhuǎn)變不僅提高了事業(yè)單位的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，也促進(jìn)了社會(huì)公平正義。同時(shí)，改革還推動(dòng)了事業(yè)單位與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)了國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力。展望未來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位改革仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，需要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督。另一方面，需要加大投入力度，提高事業(yè)單位人員的素質(zhì)和能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。還需要加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通與協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)事業(yè)單位改革。我國(guó)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、社會(huì)各方面共同努力。未來(lái)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷深化改革，優(yōu)化資源配置，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位改革不斷取得新的突破和進(jìn)展。參考資料：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，事業(yè)單位扮演著重要的角色。隨著社會(huì)變革的深入，事業(yè)單位存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。為了更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，事業(yè)單位改革勢(shì)在必行。本文將圍繞我國(guó)事業(yè)單位改革展開討論，分析現(xiàn)狀、目標(biāo)、原則及成果，旨在推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位改革取得了一定的進(jìn)展。在政策法規(guī)方面，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列文件，推動(dòng)事業(yè)單位改革工作。在實(shí)踐層面，各地事業(yè)單位積極開展改革試點(diǎn)工作，為全國(guó)范圍內(nèi)的事業(yè)單位改革積累經(jīng)驗(yàn)。這些改革舉措，有力地推動(dòng)了事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。事業(yè)單位改革的主要目標(biāo)是機(jī)制轉(zhuǎn)換、服務(wù)水平提升和人員素質(zhì)優(yōu)化。機(jī)制轉(zhuǎn)換主要是指通過(guò)改革推動(dòng)事業(yè)單位由傳統(tǒng)的行政管理體制向市場(chǎng)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，提高單位的活力和效率。服務(wù)水平提升是指事業(yè)單位在改革過(guò)程中應(yīng)更加社會(huì)需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，滿足人民群眾的需求。人員素質(zhì)優(yōu)化主要是指通過(guò)培訓(xùn)、引進(jìn)人才等措施，提高事業(yè)單位工作人員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力，為事業(yè)單位的發(fā)展提供有力保障。事業(yè)單位改革應(yīng)遵循實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則。實(shí)事求是要求我們?cè)诟母镞^(guò)程中立足實(shí)際，充分考慮各方面因素，確保改革措施符合實(shí)際情況。分類指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同類型的事業(yè)單位采取不同的改革措施，避免一刀切。循序漸進(jìn)則要求我們根據(jù)實(shí)際情況逐步推進(jìn)改革，確保改革的穩(wěn)步實(shí)施。經(jīng)過(guò)一系列改革措施的推進(jìn)，事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了一定的成果。市場(chǎng)活力得到釋放。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，事業(yè)單位的活力和創(chuàng)新能力得到提高，推動(dòng)了公共服務(wù)的優(yōu)化和升級(jí)。服務(wù)效率顯著提升。事業(yè)單位更加社會(huì)需求，加強(qiáng)與社會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，使公共服務(wù)更加貼近群眾實(shí)際需求，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。通過(guò)培訓(xùn)、引進(jìn)人才等措施，事業(yè)單位工作人員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力得到了提升，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了有力的人才保障。事業(yè)單位改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過(guò)機(jī)制轉(zhuǎn)換、服務(wù)水平提升和人員素質(zhì)優(yōu)化等目標(biāo)，遵循實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，我國(guó)事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了一定的成果。這些成果對(duì)于提高公共服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。未來(lái)，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。一方面，要加強(qiáng)政策法規(guī)的完善和細(xì)化，為改革提供更加具體的指導(dǎo)；另一方面，要鼓勵(lì)各地積極探索適合本地區(qū)的改革模式，推動(dòng)事業(yè)單位改革的多元化發(fā)展。還要注重強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保事業(yè)單位改革成果的落實(shí)和公共服務(wù)的有效提升。事業(yè)單位改革是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，需要全社會(huì)共同努力。只有通過(guò)深入推進(jìn)改革，才能真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)主義制度的重要組成部分，其改革對(duì)于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。本文將從多個(gè)角度深入探討我國(guó)事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改革策略，以期為有關(guān)方面的決策提供參考和借鑒。在回顧相關(guān)文獻(xiàn)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位改革經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。許多學(xué)者對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為事業(yè)單位存在諸多問(wèn)題，如機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、公共服務(wù)缺失等。為了解決這些問(wèn)題，學(xué)者們提出了一系列改革方案，包括優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)監(jiān)督管理、推進(jìn)人事制度改革等。通過(guò)調(diào)查和分析，我們總結(jié)了我國(guó)事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀。在過(guò)去幾年中，事業(yè)單位改革取得了一定的進(jìn)展，但仍存在一些問(wèn)題。最為突出的是改革的進(jìn)程緩慢，很多地方尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革。已進(jìn)行的改革也并未從根本上解決問(wèn)題，如機(jī)構(gòu)設(shè)置依然龐大、人事制度改革不徹底等。針對(duì)事業(yè)單位改革中存在的問(wèn)題，我們進(jìn)行了深入的研究。在制度安排方面，事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)不夠完善，導(dǎo)致地方在推進(jìn)改革時(shí)缺乏明確的指導(dǎo)。在管理體制方面，政府對(duì)事業(yè)單位的管理仍存在越位、缺位現(xiàn)象，影響了改革的進(jìn)程。在用人機(jī)制方面，事業(yè)單位的人事制度過(guò)于僵化，難以調(diào)動(dòng)員工的積極性。在問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，我們探討了我國(guó)事業(yè)單位改革的策略。應(yīng)完善改革的制度安排，制定明確的目標(biāo)和路線圖，為地方推進(jìn)改革提供指導(dǎo)。應(yīng)改革管理體制，進(jìn)一步明確政府與事業(yè)單位的職責(zé)關(guān)系，減少政府對(duì)事業(yè)單位的干預(yù)。應(yīng)創(chuàng)新用人機(jī)制，建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。在結(jié)論部分，我們總結(jié)了我國(guó)事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并指出了下一步改革的方向和重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，制定更加完善的改革方案。應(yīng)深化管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、事企分開。應(yīng)創(chuàng)新用人機(jī)制，建立激勵(lì)約束機(jī)制以調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革的監(jiān)督和管理，確保改革取得實(shí)效。我國(guó)事業(yè)單位改革是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，需要各級(jí)政府和相關(guān)方面共同努力。只有通過(guò)深入推進(jìn)改革，才能解決事業(yè)單位存在的問(wèn)題，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。事業(yè)單位是我國(guó)政府和公共機(jī)構(gòu)的重要組成部分，對(duì)于提供社會(huì)公共服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的深入推進(jìn)，事業(yè)單位的績(jī)效工資改革也成為了當(dāng)前的重要議題。本文將對(duì)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資改革的背景、現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行深入研究，以期為推動(dòng)事業(yè)單位的改革和發(fā)展提供有益參考。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位的薪酬制度逐漸暴露出一些問(wèn)題，如薪酬結(jié)構(gòu)單績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善等。同時(shí)，隨著人才流動(dòng)性的增強(qiáng)，事業(yè)單位需要更加靈活、合理的薪酬制度來(lái)吸引和留住優(yōu)秀人才。事業(yè)單位績(jī)效工資改革成為了必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資改革已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。一些地方和部門已經(jīng)開始實(shí)施績(jī)效工資制度，通過(guò)將績(jī)效與薪酬掛鉤，激勵(lì)員工提高工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，一些事業(yè)單位還建立了完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。雖然事業(yè)單位績(jī)效工資改革取得了一定的進(jìn)展，但仍存在一些問(wèn)題。一些事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)、合理，存在主觀因素過(guò)多、客觀指標(biāo)不足等問(wèn)題。一些事業(yè)單位的薪酬結(jié)構(gòu)仍然過(guò)于單一，無(wú)法滿足不同員工的需求。一些事業(yè)單位的績(jī)效工資制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，存在違規(guī)操作、濫發(fā)津貼等問(wèn)題。建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要制定明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀因素，增加客觀指標(biāo)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和客觀性。完善薪酬結(jié)構(gòu)。要根據(jù)員工的不同需求和工作性質(zhì)，制定多元化的薪酬結(jié)構(gòu)，包括基本工資、績(jī)效工資、津貼等，以滿足不同員工的需求。加強(qiáng)制度執(zhí)行力度。要建立健全的制度執(zhí)行機(jī)制，確?？?jī)效工資制度的嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于違規(guī)操作、濫發(fā)津貼等行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。推動(dòng)信息化管理。要利用信息化手段提高績(jī)效工資管理的效率和透明度，建立信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)監(jiān)督和反饋機(jī)制。要建立健全的監(jiān)督和反饋機(jī)制，對(duì)績(jī)效工資制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)。同時(shí)，要建立有效的反饋機(jī)制，鼓勵(lì)員工對(duì)績(jī)效工資制度提出意見和建議，不斷完善和優(yōu)化制度。事業(yè)單位績(jī)效工資改革是我國(guó)事業(yè)單位改革的重要組成部分，對(duì)于提高事業(yè)單位工作效率和質(zhì)量、吸引和留住優(yōu)秀人才具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題和不足，需要采取科學(xué)合理的對(duì)策和措施加以改進(jìn)和完善。通過(guò)建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系、完善薪酬結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度執(zhí)行力度、推動(dòng)信息化管理和加強(qiáng)監(jiān)督反饋機(jī)制等多方面的努力和實(shí)踐探索，我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效工資改革將不斷取得新的進(jìn)展和成果。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進(jìn)事業(yè)單位改革關(guān)鍵要從體制機(jī)制入手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系。2011年4月初，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表，共涉及到超過(guò)126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，4000余萬(wàn)人。該表預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2012年4月16日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布。事業(yè)單位是我國(guó)特殊國(guó)情下的特殊產(chǎn)物，它雖然有別于國(guó)外的非政府組織（NGO）和所謂的非營(yíng)利組織（NPO），但是又同它們有著一定的聯(lián)系。根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的定義，事業(yè)單位是指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。我國(guó)的事業(yè)單位就其定位而言，主要具備以下特征：事業(yè)單位主要分布在科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)系統(tǒng)。如教育事業(yè)單位，主要功能是為社會(huì)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者和各方面所需要的人才；衛(wèi)生事業(yè)單位，主要功能是保障公民的身體健康，使其享受良好的醫(yī)療服務(wù)，等等。缺乏這些服務(wù)支持，或服務(wù)支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力發(fā)展就會(huì)受到制約，并影響社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，社會(huì)愈進(jìn)步，對(duì)服務(wù)功能的要求標(biāo)準(zhǔn)也愈高，范圍也愈大。服務(wù)性，是事業(yè)單位最鮮明的特征。公益性，是由事業(yè)單位的社會(huì)功能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求決定的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)，不能或無(wú)法由市場(chǎng)來(lái)提供，如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)管理等。為了保證社會(huì)生活的正常進(jìn)行，就要由政府組織、管理或委托社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會(huì)發(fā)展和公眾的需求。我國(guó)的事業(yè)單位大都分布在公益性領(lǐng)域中，主要從事精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，有的雖然也從事某些物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但多數(shù)不屬于競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不以營(yíng)利為目的。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于其在科技文化領(lǐng)域的地位，對(duì)社會(huì)進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用，是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中，居于核心地位。事業(yè)單位作為非政府、非企業(yè)組織，有著政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性市場(chǎng)主體所不具備的優(yōu)點(diǎn)。由此可見，改革后的中國(guó)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非營(yíng)利組織。其基本特點(diǎn)是：非政府（也非“二政府”）；非企業(yè)（也非準(zhǔn)企業(yè)）；非營(yíng)利（也非變相營(yíng)利）。長(zhǎng)期以來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)一直采取全部由政府直接組織方式，大到機(jī)構(gòu)設(shè)立、目標(biāo)確定、經(jīng)費(fèi)供給，小到人員管理、具體業(yè)務(wù)活動(dòng)組織等等，幾乎全部都要依靠政府。近些年來(lái)，雖然進(jìn)行了一系列改革探索，全面擴(kuò)大了事業(yè)單位的自主權(quán)，但總體上看，由政府直接組織社會(huì)事業(yè)的體制，特別是政府與事業(yè)單位的基本關(guān)系模式并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。我國(guó)政事關(guān)系錯(cuò)亂已成為事業(yè)單位管理體制中存在的最突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位在法律上雖然屬于兩類不同的組織，由于事業(yè)單位法人制度尚未真正建立起來(lái)，政府機(jī)關(guān)不僅通過(guò)各種權(quán)力、運(yùn)用多種方式直接管理事業(yè)單位，而且政府部門與事業(yè)單位之間缺乏嚴(yán)格的組織界限，事業(yè)單位往往依附于政府及政府的各個(gè)部門，有的甚至出現(xiàn)了以“一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子”（行政的、事業(yè)的）的形式存在的行政事業(yè)混編機(jī)構(gòu)。許多事業(yè)單位套用行政級(jí)別，建立科層制組織形式，按行政機(jī)關(guān)的形式運(yùn)行，按政府管理的方式提供服務(wù)，形成行政化、官僚化組織模式和運(yùn)行方式。1993年推行國(guó)家公務(wù)員制度、2002年事業(yè)單位全面推行聘用制，逐步將機(jī)關(guān)人事制度與事業(yè)單位人事制度分離開來(lái)，但行政一體化問(wèn)題依然突出。而所謂的“全員聘用”制度在實(shí)際運(yùn)作中基本上就是“全部聘用”，事業(yè)單位工作人員擁有的“事業(yè)身份”，“國(guó)家干部身份”并未根本取消，能上不能下、能進(jìn)不能出的問(wèn)題也并未隨聘用制的推行而解決。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)基本由政府主管部門委任，體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制尚未形成。政府作為事業(yè)單位的出資人，無(wú)償提供事業(yè)單位建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)資金。目前我國(guó)事業(yè)單位約60%財(cái)政全額撥款，約20%財(cái)政差額撥款，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上，事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)及基本建設(shè)高度依賴政府財(cái)政，這在一定程度上影響事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性。個(gè)別機(jī)關(guān)與事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行一體化管理，在資產(chǎn)分類上機(jī)關(guān)與事業(yè)單位資產(chǎn)均屬于非經(jīng)營(yíng)性的“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)”，長(zhǎng)期以來(lái)按照一種體制進(jìn)行管理，事業(yè)單位資產(chǎn)難以同行政單位資產(chǎn)徹底分離。同時(shí)，一體化管理不利于事業(yè)單位通過(guò)盤活資產(chǎn)優(yōu)化配置進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。再次，許多事業(yè)單位缺乏獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，盡管隨著“搞活”、“創(chuàng)收”等政策被事業(yè)單位積極乃至過(guò)度使用，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)方面的自主權(quán)開始擴(kuò)大，但主管部門調(diào)用事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)情況仍經(jīng)常發(fā)生，甚至許多事業(yè)單位成了主管部門的“小金庫(kù)”。①部分事業(yè)單位依托行政權(quán)力進(jìn)行創(chuàng)收，如許多事業(yè)單位擁有“政策性收入”權(quán)力，“政策性收費(fèi)”實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力收費(fèi)，由此形成的收入明顯屬于政事不分的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中央政府有關(guān)部門及不少地方政府對(duì)事業(yè)單位的微觀管理體制進(jìn)行了一系列的探索?；靖母飪?nèi)容就是全面擴(kuò)大事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)及內(nèi)部分配制度等各個(gè)方面的自主權(quán)，并允許事業(yè)單位利用所占有的資源或結(jié)合業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)收，而且創(chuàng)收收入可以全部或部分由各個(gè)機(jī)構(gòu)自主支配，可以或多或少與員工收入和福利掛鉤。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各種社會(huì)事業(yè)不僅由政府直接組織，事業(yè)單位的所有內(nèi)部事務(wù)也都要接受嚴(yán)格的計(jì)劃管理。這種僵化體制的結(jié)果就是機(jī)構(gòu)及個(gè)人都缺乏積極性，運(yùn)行效率極其低下。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們已經(jīng)形成了一整套與傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念。例如，長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為，科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等活動(dòng)都屬于“事業(yè)”，而凡是“事業(yè)”都應(yīng)該由政府舉辦，并應(yīng)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)。這些觀念既是形成傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的理論基礎(chǔ)，又是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的現(xiàn)實(shí)反映。再加上我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公共事業(yè)資源配置缺乏明確的目標(biāo)，各事業(yè)部門和單位之間不通有無(wú)，相互分割，相互封閉，互不開放，從而導(dǎo)致大量低水平的重復(fù)建設(shè)，造成公共事業(yè)資源的大量浪費(fèi)。這些傳統(tǒng)觀念已經(jīng)成了阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革的重要因素，必須進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變。從立法角度來(lái)看，缺乏公共事業(yè)組織單行法。政府雖然承認(rèn)公共事業(yè)組織的多樣性，但對(duì)不同性質(zhì)的公共事業(yè)組織仍然采取了“一法統(tǒng)攬”的做法，這樣就使公共事業(yè)組織的特殊性在法律上得不到體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)管理法規(guī)的立法層次較低，立法的權(quán)威性不足，約束力不強(qiáng)。新中國(guó)成立以來(lái)頒布的三個(gè)公共事業(yè)管理?xiàng)l例（即1950年的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》及1989年和1998年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》）都屬于程序性法規(guī)。雖然現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》較前兩個(gè)法規(guī)多了一些實(shí)體性的規(guī)定，但從總體上來(lái)看，仍然主要是以社團(tuán)登記管理為核心的程序性規(guī)定，缺乏實(shí)體性內(nèi)容的體統(tǒng)規(guī)范。我國(guó)事業(yè)單位的管理體制中還存在政府監(jiān)管體制不健全，公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制效率低下和財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致資金嚴(yán)重浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，急需推進(jìn)事業(yè)單位管理體制的全面改革。有統(tǒng)計(jì)稱，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。來(lái)自高層的判斷認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。有的事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類改革加以解決。“事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，與‘十二五’時(shí)期切實(shí)解決與百姓利益直接相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題，以及‘民富’戰(zhàn)略相吻合、相呼應(yīng)?！蓖粲駝P說(shuō)。國(guó)家行政學(xué)院宋世明教授說(shuō)，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內(nèi)涵豐富，包括政府的職責(zé)定位，政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府對(duì)事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，可重點(diǎn)研究以下五個(gè)方面的問(wèn)題：一是轉(zhuǎn)變政府職能。如何明確政府與事業(yè)單位的職責(zé)劃分，切實(shí)保證政府與事業(yè)單位在職能、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上的分開；如何收回和整合事業(yè)單位行使的行政職能，實(shí)現(xiàn)行政職能的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范依法行政行為；如何加強(qiáng)政府的宏觀管理和行業(yè)管理，減少對(duì)事業(yè)單位的行政審批和直接干預(yù)。二是明確事業(yè)單位功能定位。如何根據(jù)事業(yè)單位的不同屬性，實(shí)施分類改革，將主要承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位分離出去；如何從財(cái)政投入、稅收政策、資產(chǎn)管理、人事管理、社會(huì)保障等制度方面促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性；如何進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位的用人權(quán)、薪酬分配權(quán)、職稱評(píng)聘權(quán)、經(jīng)費(fèi)設(shè)施使用權(quán)、自主運(yùn)營(yíng)權(quán)等法人自主權(quán)。三是創(chuàng)新政府管理方式。如何根據(jù)事業(yè)單位公益屬性的不同，實(shí)施分類管理；如何實(shí)現(xiàn)政府管理職能和出資舉辦職能的適度分離；積極探索管辦分離有哪些有效的實(shí)現(xiàn)形式；如何建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)；如何加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。四是完善政府投入機(jī)制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入監(jiān)督機(jī)制，形成職權(quán)明確、分級(jí)負(fù)擔(dān)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的事業(yè)單位投入機(jī)制；如何明確不同層級(jí)政府的公益服務(wù)責(zé)任，舉辦相應(yīng)事業(yè)單位。五是積極促進(jìn)社會(huì)力量參與公益服務(wù)。一方面，如何營(yíng)造良好的政策環(huán)境，打造政策平臺(tái)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與公益服務(wù)的提供；另一方面，如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益組織行為規(guī)范的監(jiān)管，完善有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置、收益分配、服務(wù)質(zhì)量等政策，規(guī)范社會(huì)力量的公益服務(wù)行為。為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，現(xiàn)就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革提出如下意見。1．事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。2．當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。3．分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向深入。4．指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。5．基本原則。堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。6．總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。7．清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。8．劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。9．細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。10．嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。11．區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。12．推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)管理除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。13．完善過(guò)渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。14．明確改革目的。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。15．改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。16．建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。17．深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。18．深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進(jìn)程，探索對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。19．推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。20．加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽證。21．全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。22．大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。23．強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。24．鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。25．充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。26．加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。27．改革和完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。28．推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。29．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨。各地區(qū)各部門要高度重視，堅(jiān)定信心，精心組織，攻堅(jiān)克難，確保改革順利推進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)交流改革情況、研究共性問(wèn)題、提出工作建議等工作，具體工作由中央編辦承擔(dān)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織所屬事業(yè)單位進(jìn)行改革。中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門要各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。各?。▍^(qū)、市）黨委和政府對(duì)本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見并抓好組織落實(shí)。30．穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞“一刀切”。要繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。切實(shí)加強(qiáng)新聞宣傳和思想政治工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好改革氛圍，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的深化，事業(yè)單位改革也在不斷推進(jìn)，已經(jīng)在部分行業(yè)和某些地方取得了重要進(jìn)展。黨的十一屆三中全會(huì)至今，我國(guó)事業(yè)單位改革大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段：1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大。這一階段主要是撥亂反正，恢復(fù)社會(huì)事業(yè)，適當(dāng)下放各類事業(yè)單位的管理權(quán)，大多數(shù)事業(yè)單位實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)對(duì)本單位有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、用人自主權(quán)和分配決定權(quán)。1985年3月，中央下發(fā)了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，科技體制改革全面展開。科研事業(yè)單位改革主要是改變?cè)S多研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)相分離，研究、設(shè)計(jì)與教育、生產(chǎn)相脫節(jié)以及軍民分割、部門分割、地區(qū)分割的狀況，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合。按照《決定》，從事技術(shù)開發(fā)的研究機(jī)構(gòu)，有的逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的在聯(lián)合的基礎(chǔ)上并入企業(yè)，有的自我發(fā)展為科研生產(chǎn)型的企業(yè)，或者成為中小企業(yè)聯(lián)合的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。在科研事業(yè)單位改革的同時(shí)，同年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問(wèn)題的報(bào)告》，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位改革提出了要求：擴(kuò)大衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主權(quán)，實(shí)行院、站、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；發(fā)展集體衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)和街道組織舉辦醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，支持個(gè)體開業(yè)行醫(yī)，村一級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以由集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦，也可以承包給鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員集體舉辦，也可以由衛(wèi)生院下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)。5月，中央又下發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，決定對(duì)教育事業(yè)單位進(jìn)行改革：有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理；調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。之后，中辦、國(guó)辦又轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體改革的意見》，對(duì)文化事業(yè)單位改革作出了部署。在上述文件的指導(dǎo)下，從1985年開始，我國(guó)事業(yè)單位改革在科研、衛(wèi)生、教育、文藝等領(lǐng)域陸續(xù)展開。第二階段：1992年黨的十四大到2002年黨的十六大。1993年，黨中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》中明確提出，事業(yè)單位改革的方向是實(shí)行政事分開，推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)尤其是中央和省級(jí)機(jī)關(guān)要減少對(duì)事業(yè)單位的直接管理，有條件的事業(yè)單位要下放；打破部門所有制和條塊分割，拓寬事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域，使事業(yè)單位成為面向全社會(huì)提供服務(wù)的獨(dú)立法人，促進(jìn)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合；鼓勵(lì)集體、企業(yè)、個(gè)人和各種社會(huì)力量興辦事業(yè)單位；事業(yè)單位在職能、人事制度、工資制度、管理體制等方面，都要與黨政機(jī)關(guān)區(qū)別開來(lái)。事業(yè)單位按照經(jīng)費(fèi)的不同來(lái)源分為三類：一是經(jīng)費(fèi)自收自支的，享受企業(yè)的各項(xiàng)自主權(quán)，實(shí)行企業(yè)化管理；二是由國(guó)家實(shí)行差額補(bǔ)助的，政府在管理上適當(dāng)放活；三是國(guó)家全額撥款的，其數(shù)量和規(guī)模從嚴(yán)控制。這期間，事業(yè)單位的改革，結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，1996年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見》。這是黨和國(guó)家就事業(yè)單位改革下發(fā)的第一個(gè)專門文件。文件提出了事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，以及事業(yè)單位改革的具體措施：合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職責(zé)，行政管理職責(zé)原則上交歸行政機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)分離出來(lái)的一些輔助性、技術(shù)性工作由事業(yè)單位承擔(dān)；遵循“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)的原則，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)事業(yè)單位的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；中央和省市所屬事業(yè)單位，主要為所在地服務(wù)的，下放給所在地管理；積極發(fā)展既為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所急需又在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位，壓縮不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位。按照這一文件，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但作為事業(yè)單位管理的事業(yè)單位，原則上改為企業(yè)；一些實(shí)行企業(yè)化管理可以主要由市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)單位等，并入企業(yè)或改辦為科技先導(dǎo)型企業(yè)。為了使事業(yè)單位改革有可供遵循的具體政策，這期間黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了一系列具體文件，主要有：1998年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定》，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的實(shí)施意見》；1998年12月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中央編辦《關(guān)于深化國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)后勤體制改革意見》;1999年2月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、中央編辦等5部門《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見》；1999年4月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)土資源部、中央編辦、體改辦《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》;1999年8月，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)的通知》；1999年8月和2000年5月，國(guó)辦分別下發(fā)了《關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見的通知》；2000年2月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于調(diào)整國(guó)務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)實(shí)施的意見》；2001年8月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》。所有這些文件，對(duì)各類事業(yè)單位的改革都提出了具體政策，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域不斷推進(jìn)。第三階段：2002年黨的十六大至2007年黨的十七大。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”；十六屆三中全會(huì)提出“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”；四中、五中全會(huì)進(jìn)一步提出“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。按照這些精神，各省區(qū)市都選擇了一些領(lǐng)域和若干地市開展分類改革的綜合試點(diǎn)。這期間，有9個(gè)省、區(qū)、市出臺(tái)或研究擬定了分類改革方案，13個(gè)省、區(qū)、市對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了摸底調(diào)查和清理整頓，7個(gè)省、區(qū)、市對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了模擬分類，13個(gè)省、區(qū)、市推進(jìn)了改革試點(diǎn)工作，其中進(jìn)展較快的省、區(qū)、市已完成試點(diǎn)。各地開展事業(yè)單位分類改革綜合試點(diǎn)的主要做法有：合理劃分政事職責(zé)，把事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，把機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性職能交給事業(yè)單位；推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化，建立事業(yè)單位法人登記制度，鼓勵(lì)支持事業(yè)單位實(shí)行橫向聯(lián)合，變事業(yè)單位由國(guó)家舉辦、靠國(guó)家花錢為“花錢買服務(wù)”；對(duì)重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模過(guò)小、任務(wù)已完成或嚴(yán)重不足的事業(yè)單位予以撤銷或合并，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，部分具有行政職能的事業(yè)單位并入行政機(jī)關(guān)。這期間，文化事業(yè)單位改革試點(diǎn)成為事業(yè)單位改革的一個(gè)亮點(diǎn)。從2003年7月開始，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，在全國(guó)9個(gè)地區(qū)和35個(gè)單位進(jìn)行了文化體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)將文化事業(yè)單位分為公益性和經(jīng)營(yíng)性兩類，前者以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，后者以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力為重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，文化事業(yè)單位的體制機(jī)制有了較大突破，一大批事業(yè)單位通過(guò)改革煥發(fā)了生機(jī)與活力。2005年底，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，文化事業(yè)單位改革全面推進(jìn)。在從2003年開始的農(nóng)村配套改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為一個(gè)重要方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)一并進(jìn)行改革。第四階段：2007年黨的十七大至今。黨的十七大要求進(jìn)一步深化事業(yè)單位的分類改革。十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》對(duì)深化事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策”。按照十七大和十七屆二中全會(huì)的要求，事業(yè)單位改革繼續(xù)深化。在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門在廣泛深入的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊起草深化事業(yè)單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經(jīng)驗(yàn)，2008年國(guó)務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶進(jìn)行事業(yè)單位改革試點(diǎn)。文化事業(yè)單位改革整體推進(jìn)，各地在已取得成效的基礎(chǔ)上，改革繼續(xù)擴(kuò)大范圍，深入發(fā)展。為了推動(dòng)改革，2008年10月國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，明確了改革的配套政策措施。到2008年底，全國(guó)333個(gè)地級(jí)市中，開展文化事業(yè)單位改革的已達(dá)117個(gè)。2009年，對(duì)出版社進(jìn)行改革，全國(guó)出版社除保留4家外，全部轉(zhuǎn)企改制為企業(yè)；雜志社的轉(zhuǎn)企改制工作也逐步展開。多年來(lái)，衛(wèi)生事業(yè)單位改革一直沒有停止。在新農(nóng)合和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本健全后，2009年4月黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，以建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，切實(shí)緩解“看病難、看病貴”的問(wèn)題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)單位改革要完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，著力抓好基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。2010年2月，衛(wèi)生部、中央編辦、發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》，決定在各省、區(qū)、市已經(jīng)分別選擇1－2個(gè)城市（城區(qū)）進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的同時(shí)，國(guó)家選16個(gè)有代表性的城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》與《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，兩份文件可能會(huì)一同出臺(tái)。這意味著，此番事業(yè)單位工資改革，將與事業(yè)單位改革本身同步推進(jìn)。據(jù)工資改革參與人士透露，一些涉及國(guó)家安全，對(duì)政策和經(jīng)濟(jì)管理工作有明確輔助作用，以及明顯以社會(huì)公益性為屬性的事業(yè)單位，將繼續(xù)得到財(cái)政保障；目前這類事業(yè)單位的工資分配大多以"參照公務(wù)員"和"全額撥款"的形式獲得，在國(guó)家部委所屬的事業(yè)單位中，比例在少數(shù)。對(duì)于一些以業(yè)務(wù)突出、主要以行業(yè)或?qū)I(yè)業(yè)務(wù)為主的事業(yè)單位，將繼續(xù)獲得財(cái)政扶持。此類事業(yè)單位工資收入主要以財(cái)政補(bǔ)貼形式獲得。但對(duì)于一些工資收入"自收自支"，主要面對(duì)市場(chǎng)，并已經(jīng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，將在相關(guān)部委的扶持下，盡快推向市場(chǎng)。一些職能重合、長(zhǎng)期虧損、課題任務(wù)量不多的事業(yè)單位將會(huì)被打包重組或徹底剝離。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放依舊是改革重點(diǎn)。津補(bǔ)貼是事業(yè)單位人員工資的組成部分之一。但在2006年人事部下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》中，并沒有對(duì)津補(bǔ)貼的發(fā)放做出規(guī)定。這也讓津補(bǔ)貼成為事業(yè)單位工資收入的另一隱蔽但卻重要的收入來(lái)源。中國(guó)人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋說(shuō)，事業(yè)單位津補(bǔ)貼情況繁雜，占總收入比重差異較大。如何將合理的津補(bǔ)貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績(jī)效工資制度中來(lái)，同時(shí)又不至于引發(fā)新的矛盾，是有待研究解決的問(wèn)題。人保部相關(guān)人士說(shuō)，事業(yè)單位工資改革，最終的目標(biāo)是盡量推向市場(chǎng)，變成類咨詢公司。但該人士表示，這是一種理想的模式，需要很長(zhǎng)時(shí)間。國(guó)務(wù)院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個(gè)，有國(guó)資委、科技部等相關(guān)部委29個(gè)，稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)。以及部委管理的國(guó)際局10個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。這些種類繁多，人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點(diǎn)。事實(shí)上，中科院和社科院在2008年被選為進(jìn)行工資改革的試點(diǎn)。兩年已過(guò)，這兩個(gè)"先行先試"的事業(yè)單位推進(jìn)的工資改革依然困難重重。社科院人士說(shuō)，院里工資改革基本已經(jīng)停止，沒辦法再推進(jìn)了。該人士透露，停止的原因在于社科院向人保部爭(zhēng)取的"一級(jí)以上研究員崗位比例達(dá)到60%以上"這一要求至今沒有得到批復(fù)。他稱，定崗定薪都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是最上面的人員級(jí)別定不下來(lái)，下面都不好做。即便是在中科院，推進(jìn)的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面，而對(duì)于績(jī)效究竟該如何考核，相關(guān)的薪津補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)如何一直沒有明確的說(shuō)法。由于體制遺留原因，科技部掌管著包括國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費(fèi)用。這一權(quán)利，由前國(guó)家科委承襲而來(lái)。每年，科技部都要對(duì)幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費(fèi)用統(tǒng)一匡算，然后上報(bào)財(cái)政部撥款。科技部人士稱，最近幾年來(lái)的局面是，國(guó)務(wù)院部委設(shè)置瘦身，但是相應(yīng)事業(yè)單位卻在逐年擴(kuò)編。僅以科技部為例，1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，科技部下屬事業(yè)單位只有兩三家，單現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展至近10家。每年科技部匡算出來(lái)的國(guó)務(wù)院部委相關(guān)事業(yè)單位的工資等費(fèi)用支出已經(jīng)近500億。而十年前，才不過(guò)幾十億的規(guī)模?？萍疾咳耸空f(shuō)，事業(yè)單位工資改革應(yīng)該推進(jìn)，否則都吃財(cái)政，只會(huì)包袱越來(lái)越重。對(duì)于那些盈利能力強(qiáng)，能掙錢的事業(yè)單位應(yīng)該剝離出去，推向市場(chǎng)。但他也表示，一步到位推向市場(chǎng)根本做不到。事實(shí)上，多數(shù)部委事業(yè)單位都不看好此輪工資改革，某部委的一家事業(yè)單位負(fù)責(zé)人預(yù)測(cè)，"這一輪改革依舊會(huì)胎死腹中"。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案受到工人、農(nóng)民的歡迎。但一如既往地，受到以教職工為代表的事業(yè)單位從業(yè)者的堅(jiān)決抵制。2008年底，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見（征求意見稿）》，擬為其后的養(yǎng)老制度改革鋪路。此方案剛一提交各事業(yè)單位內(nèi)部征求意見，“就引起混亂和不穩(wěn)定，一些人直接寫信給省委領(lǐng)導(dǎo)，大批人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莼蛸I斷工齡?！睆V東省人力資源和社會(huì)保障廳一位不愿公開姓名的官員告訴記者，分類改革本身就困難重重。盡管從單位性質(zhì)上看，要進(jìn)行分類劃分并不困難，但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有著密切的關(guān)系，為平衡和照顧各方利益，要進(jìn)行公平有效的劃分爭(zhēng)議極大。按照此征求意見稿，廣東擬將全省所有事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位。后者是養(yǎng)老制度改革對(duì)象。第一類事業(yè)單位要與國(guó)家機(jī)關(guān)合并，他們對(duì)改革雙手贊成；第二類擬通過(guò)改制成為企業(yè)，這類單位絕大部分自成立之日起就按企業(yè)模式納入養(yǎng)老保險(xiǎn)序列，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面爭(zhēng)議不大，但對(duì)自己要被直接改成企業(yè)的做法，反應(yīng)激烈。很多列入轉(zhuǎn)制計(jì)劃的事業(yè)單位人員，紛紛打報(bào)告要求回到公務(wù)員系統(tǒng)工作。這是第一重阻力。第二重阻力是，征求意見稿在以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)一位已退休的教師告訴本刊記者，當(dāng)時(shí)有教師測(cè)算過(guò)，按老辦法退休，退休金在3500元/月以上；若不申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，退休金則可能只有1600元/月左右。按照廣東省的征求意見稿，在2008年12月31日前，凡工作年限滿30年的；或個(gè)別工作年限滿20年，因身體或其他特殊原因不能堅(jiān)持正常工作的，經(jīng)報(bào)同級(jí)政府人事部門批準(zhǔn)亦可辦理提前退休手續(xù)。對(duì)這部分職工，可按“老人老辦法”實(shí)行退休養(yǎng)老待遇。據(jù)廣東當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2008年12月20日前后，各大高校的人事處辦公室門前，前來(lái)詢問(wèn)退休政策的教職工川流不息，“不少符合條件的高