水資源調查報告

水資源調查報告為了進一步加快推進石羊河流域綜合治理工作，深入貫徹節(jié)水的有關目標任務，盟市委會組織民勤支部組織部分盟員并聯(lián)合縣有關有關部門組成調查組，利用一星期時間先后深入夾河、雙茨科、三雷、東湖、西渠、大壩等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個村、6個社和6個水管所，就民勤縣水資源配置方案的落實情況進行了調研。通過召開座談會、現(xiàn)場察看、查閱相關資料、訪談分析等形式，了解掌握了縣水資源配置方案的落實情況?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：一、水資源配置方案實施的基本情況（一）宣傳發(fā)動充分。各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、各灌區(qū)水管所大都能認真領會并全力貫徹縣委、縣政府有關建設節(jié)水型社會的政策措施和水資源配置方案，并按照縣十二次黨代會和縣人代會提出的總體工作思路及時開展學習和討論，對關井、壓田、建棚、移民、調整結構、落實地下水資源配置方案等相互關聯(lián)、相互影響的幾項重點工作抓好宣傳發(fā)動工作。如夾河、雙茨科等鄉(xiāng)結合開展生態(tài)縣情進萬家活動，采取多種形式廣泛深入地宣傳關井壓田、嚴格控制地下水資源開采量的重要性、必要性和緊迫性;東湖、三雷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用召開經濟工作會議，村上召開村、社干部會議等時機，廣泛宣傳動員,并把實施地下水資源配置方案放在加快實現(xiàn)石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理的大目標、大背景下進行討論;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取對比算帳、典型示范等方式動之以情，曉之以理，給群眾講政策、講縣情、講意義。城建局、水務局、給排水管理站等部門、單位也充分利用新聞媒體，以"節(jié)約用水、從我做起"為主題，通過制作電視宣傳片、制作標語牌、編印發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳用水管理制度、水資源配置方案?？h醫(yī)院、職中、酒廠等節(jié)水試點單位大都在公共用水場所張貼節(jié)水警示牌，制定并張貼了內部節(jié)約用水管理制度。前期宣傳工作取得了明顯成效。（二）組織領導有力。首先是有關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都層層成立了相應的工作機構和組織領導機構，有專人負責主抓主管，從領導組織上保障水資源配置方案的有效落實;其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務部門大都能夠將工作拿在手上，深入一線，和村社干部群眾一起堅持開展工作。如水務局、東湖、雙茨科、西渠等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責同志，堅持進村入社，深入示范點實地調查、實地規(guī)劃、現(xiàn)場指導，建溫棚、關機井、壓面積，積極落實縣上下達的配水方案;第三是實行了目標管理。鄉(xiāng)與村、水務局與水管所，全部實行了目標管理責任制，層層聯(lián)動，一級抓一級、一級帶一級。調查中我們了解到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管所為保證20XX年度水資源配置方案的落實，還實行了定人員、定任務、定地塊、定機井、定時間、定責任的責任制，同時采取了嚴格的獎罰措施。由于加強了組織領導，強化了措施，靠實了責任,目前，水資源配置方案的落實已在我縣城鄉(xiāng)全面鋪開。（三）取得初步成效。一是城區(qū)大部分單位自備水源井已按要求關閉，并采取了必要的節(jié)水措施;二是按照“分區(qū)有試點、試點有特色”的要求確定的農區(qū)15個試點村、試點單位的落實方案已經編制就緒，建設任務基本確定，正在穩(wěn)步實施。三是按照"優(yōu)先配置地表水、限制開采地下水”的水資源配置原則，20XX年度以電控水的地下水配置方案已全部由灌區(qū)和灌區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村、社，有些人均耕種面積少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有個別社原則分解到井到戶。昌寧灌區(qū)也有個別社落實到井、到戶（但屬特殊情況）。四是建棚、壓田、調結構的工作有序開展。如夾河、雙茨科、三雷的部分村社，在水資源配置方案下達后，有些等待觀望的農戶即刻開始日光溫室的選址、籌建，有的農戶已將地質差、輸水線路遠的地壓減，打算在建好溫棚的同時，重點發(fā)展地膜棉花、地膜葵花等低耗水作物，大力壓減小麥等其他高耗水作物和高耗水種植模式的面積。湖區(qū)的情況則更為突出。由于地表水量的大幅度削減,地下水又不能安種，20XX年度，東湖、西渠一般戶均只耕種10畝左右，壓減面積占到20XX年度耕種面積的35%以上;五是群眾的憂患意識、節(jié)水意識顯著增強。從現(xiàn)場察看和與群眾交流時了解的情況看，水資源配置方案的正式頒布和實施，已經形成了強烈震撼力。有的地方從去年秋季開始就乘早著手平整土地，大塊改小畦，襯砌近幾年未砌完的機井溝和其他輸水渠道。如何調整種植業(yè)結構，哪些屬于低耗水高效益的經濟作物成了農民群眾最關心、最熱門的話題。六是機井智能化計量控制設施的安裝準備工作有了一定進展。目前各水管單位正在組織大量人力進行摸底、調查，落實具體任務，種子公司黑河灘農場、收成農科站等農林場初步落實了安裝任務，預計6月底前可完成安裝任務。二、水資源配置方案落實中存在的主要問題（一）部分群眾對地下水資源配置方案難以接受。其原因，一是20XX年度以水定電、以電控水的配置電量同往年比減幅過大。耕地面積略大的夾河鄉(xiāng)20XX年農業(yè)生產實際用電量為1287萬度，20XX年配置電量500萬度，占上年用電量的39%,農林場除外，僅村社20XX年用電869萬度,20XX年配置電量424萬度，占上年用電量的49%;西渠鎮(zhèn)芥玉村人均耕地面積2.5畝，20XX年用電量80萬度，20XX年配電量為48萬度，占上年用電量的60%。二是擔心收入滑坡。我縣農民的經濟收入主要獲益于土地，配置電量的減少就意味著地下水提取量的減少，就意味著實際耕種面積的減少,群眾自然很難面對擺在面前的這一現(xiàn)實。（二）各類農林場的增多一定程度影響方案在村社的有效實施。近年來通過各種途徑開發(fā)形成的各類農林場異軍突起，不但從根本上破壞了當?shù)氐奶烊恢脖?、原始地貌，而且在很大程度上影響了全縣生態(tài)環(huán)境，對農民群眾的生存、發(fā)展、政策接受也造成了不可低估的負面影響，導致群眾產生對關井、壓田、水資源配置方案落實的抵觸情緒。夾河、三雷、大壩、昌寧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，普遍的態(tài)度就是地下水資源配置方案，機井智能化計量控制設施必須先在這些農林場落實。如果在這些農林場真正推開,他們也會接受。（三）機井智能化計量控制設施價格偏高。據(jù)水利部門提供的情況，一塊質量好的計量表價格為2300-2500元，配套費用1300元，安裝到井，總費用為3600-3800元。如果投資不到位，這項費用群眾難以承受。（四）統(tǒng)力協(xié)作、相互配合的氛圍還沒有形成。實施地下水資源配置方案，目的是限采地下水，關鍵得做到以電控水。但具體工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水管所普遍反映的情況是控電難。業(yè)務部門的配合協(xié)作還有缺位現(xiàn)象。（五）一些具體矛盾的存在影響方案的最終落實。在湖區(qū)，主要是河水配置量與耕種面積大小的矛盾，因為井水不能用來安種，湖區(qū)群眾只能是澆多少河水種多少地。群眾認為，在湖區(qū)特殊條件下，控住了河水也就控住了一切，全部安裝機井智能化設備已無多大實際意義。在全縣，普遍存在著的是二輪土地承包所形成的人均耕種面積不均的矛盾，各機井承澆土地面積不同的矛盾，同一眼機井澆地范圍內各農戶所占耕地面積不同的矛盾等;另外還有地質地力差異，不同機井出水量大小不一，各戶定案面積與實際耕種面積大小不符，同一地塊各戶所種作物不一需水量不同，地塊與地塊之間輸水線路遠近不同等矛盾，將水資源配置方案由目前分解到社再進一步分解到戶，最終實現(xiàn)每眼機井都安裝智能化控制設備的目標，還必須要作大量的、耐心細致的工作。三、幾點建議（一）堅持宣傳發(fā)動，大造輿論聲勢。一要全方位、多角度、一如既往地大造輿論聲勢，強化全民憂患意識，節(jié)水意識。二要在縣、鄉(xiāng)、村、社各級干部層面進一步統(tǒng)一認識，統(tǒng)一口徑，教育各級干部識大體，顧大局，正確處理長遠利益和眼前利益的關系，正確處理全局利益和局部利益的關系。真正在全縣上下形成口徑統(tǒng)一、目標一致的輿論氛圍。（二）抓好試點工作，及時總結經驗。按照縣上"試點有特色”的總體要求，業(yè)務部門事先一定要把15個示范點的基本情況摸清吃準，既要把握共性問題，更要吃透個性情況，在正式開展工作之前根據(jù)各點的不同情況辯證施策，對癥開方，要堅決防止情況不明盲目運作的情況發(fā)生，以免造成不必要的麻煩和對全縣整體工作的負面影響。要切實落實好四個工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活用水的節(jié)約試點工作，嚴格實施用水計劃，逐步更新符合節(jié)水標準的計量設備、用水器具。要堅持實踐第一的觀點，對示范點水資源配置方案的落實，智能化控制設備的安裝，安裝后實際使用的效果等要反復研究，認真總結，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，力爭盡快形成比較完善的成功經驗，推動面上的工作。（三）關井、壓田、建棚、移民和水資源配置方案的實施要齊頭并進。關井、壓田、建棚、移民,不但是全縣各項工作的重中之重，而且也是落實好水資源配置方案的重中之重。從這個大目標出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各相關部門都應把水資源配置方案的落實同關井、壓田、建棚、移民等放在同等重要的位置，不能顧此失彼，具體工作中要多管齊下，綜合施治，并通過關井達到壓田的目的，通過控水實現(xiàn)建棚的目標，通過建棚實現(xiàn)節(jié)水的目標。同時，縣上也應考慮把水資源配置方案的落實同其他各項工作一樣考核，一樣兌現(xiàn)獎罰措施。（四）完善現(xiàn)行方案，合理配置資源。現(xiàn)行水資源配置方案，雖然是在反復試驗充分論證后形成的,是以民勤水資源的現(xiàn)狀為基礎的，但在操作過程中仍有和實際情況不協(xié)調、不一致的情況存在。水務部門應充分考慮這些現(xiàn)實矛盾，在堅決執(zhí)行政策，落實方案的同時，要繼續(xù)加強調查研究，對方案不斷充實完善。對某些設計數(shù)據(jù)依據(jù)實際情況作適當?shù)恼{整，尤其對累進加價的操作、執(zhí)行更要具體情況具體對待，正確把握，適度運用，不能讓群眾產生逆反心理，使群眾認為管理就是收費，加價收費就是為了更多的收費，最后本末倒置，適得其反，影響方案的落實。對于年度配水方案的制定要做到城鄉(xiāng)有別、行業(yè)有別、區(qū)域有別、地質有別，使方案的落實既能有利于節(jié)水工作的開展，又能滿足各行業(yè)各區(qū)域的基本需求。對城鎮(zhèn)洗浴業(yè)等服務型用水大戶應適度限制水量，提高水價標準，對工業(yè)生產配水，應按節(jié)水型社會建設的要求，規(guī)定定額產值耗水標準，超量加價收費，促使企業(yè)革新生產工藝，提高水資源的利用效率;對農業(yè)生產用水，考慮到湖區(qū)生態(tài)保護的需要，群眾增收難的問題，每年地表水配置可適度予以傾斜，真正起到控制地下苦水過量提取的作用;壩區(qū)則必須強制其首先落實地表水配置方案，對于地表水配置方