2022年金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

2022年金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

調(diào)研報(bào)告2022年金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研貧困戶報(bào)告xx市位于河西走廊東部，總?cè)丝?65萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口342.4萬(wàn)人，耕地面積782.2萬(wàn)畝，是基本特征的農(nóng)業(yè)大市。近年來(lái)，xx轄區(qū)內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、縣域信用社及其分支機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄銀行等主要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，努力提高各自職能，立足xx市情，按照“信貸支農(nóng)、支付助農(nóng)、信用惠農(nóng)”的思路，應(yīng)積極貫徹落實(shí)中省“三農(nóng)”政策和貨幣信貸政策，不斷實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)服務(wù)科學(xué)化、創(chuàng)新化、規(guī)范化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、現(xiàn)狀與成效（一）突出窗口指導(dǎo)，提高“三農(nóng)”信貸政策執(zhí)行力。人行xx中心支行、xx銀監(jiān)分局，積極貫徹落實(shí)中省有關(guān)“三農(nóng)”新政和貨幣信貸政策，先后制定出臺(tái)了《金融業(yè)務(wù)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村信用社小額落實(shí)信用貸款工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《加快推進(jìn)xx市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)》、《金融支持農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展修改意見(jiàn)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《加大金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的意見(jiàn)》等多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)。并結(jié)合x(chóng)x“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地出臺(tái)了農(nóng)民專業(yè)合作社、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款等支持政策措施。同時(shí)，人行xx中心支行作為美國(guó)聯(lián)邦政府，積極探索信貸政策指導(dǎo)的有效途徑，以35個(gè)信貸政策監(jiān)測(cè)基點(diǎn)為平臺(tái)，將涉農(nóng)信貸投放納入信貸政策導(dǎo)向評(píng)估核心理念考核體系，對(duì)金融機(jī)構(gòu)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)轉(zhuǎn)用金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放。XX年12月末，涉農(nóng)貸款余額為306.78億元，占各項(xiàng)貸款比重49.18%，當(dāng)年新增14.68億元，占去各項(xiàng)新增貸款比重18.47%，有效地落實(shí)了中省各項(xiàng)惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。（二）提升服務(wù)水平，改善馬跑泉基礎(chǔ)設(shè)施。XX各級(jí)金融機(jī)構(gòu)以改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境咨詢服務(wù)為突破口，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施金融業(yè)建設(shè)。一是建機(jī)制。人行XX市中心專設(shè)支行成立了專門的工作指揮部，建立了“一項(xiàng)工作、一名領(lǐng)導(dǎo)、一隊(duì)人馬、一套措施、一抓到底”“五個(gè)一”工作機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于推廣銀行卡助農(nóng)取款手機(jī)卡服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)了全市銀行卡助農(nóng)開(kāi)會(huì)取款推進(jìn)會(huì)。通過(guò)應(yīng)用非現(xiàn)金支付工具中央和地方政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)民消費(fèi)促進(jìn)、農(nóng)村社會(huì)保障等方面的政策，既減少了國(guó)家補(bǔ)貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)，又?jǐn)U大了農(nóng)民非現(xiàn)金支付工具的使用，還防范了地租資金被擠占、截留等風(fēng)險(xiǎn)，銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)逐步成為全市農(nóng)民獲取金融基礎(chǔ)服務(wù)的有效補(bǔ)充。二是強(qiáng)宣傳。以金融機(jī)構(gòu)為其二，在廟會(huì)、集會(huì)上才通過(guò)發(fā)放年畫(huà)、宣傳折頁(yè)、宣傳紀(jì)念品、有獎(jiǎng)問(wèn)答、現(xiàn)場(chǎng)解答、懸掛宣傳條幅等方式，使農(nóng)民群眾對(duì)銀行卡有了基本的了解。同時(shí)，中支與金融機(jī)構(gòu)共創(chuàng)，組成志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展“面對(duì)面”宣傳，提高參與度。316名團(tuán)員青年組成央行青年志愿者隊(duì)伍，定期進(jìn)村入戶，宣講采用銀行卡的方便，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)卡等型式，醫(yī)?？ㄌ岣咿r(nóng)民群眾對(duì)銀行卡的間接持有率。五年來(lái)，中支通過(guò)從點(diǎn)到面、由淺入深的一系列宣傳方式，累計(jì)組織開(kāi)展了“央行支付、中流砥柱”、“暢刷銀聯(lián)卡，享受好生活”、“刷新生活，卡動(dòng)五月”等主題宣傳活動(dòng)105次，發(fā)放資料13萬(wàn)份，惠及50多萬(wàn)人次，使銀行卡知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，延伸到農(nóng)村地區(qū)及打工地的“神經(jīng)末稍”，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾使用現(xiàn)代化非現(xiàn)金支付結(jié)算工具的意識(shí)。（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大支農(nóng)力度。xx各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加快改革創(chuàng)新步伐，依托自身職能，不斷改善服務(wù)方式，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。二是以縣域產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)為東臺(tái)切入點(diǎn)，支持中小新浪企業(yè)發(fā)展。農(nóng)行xx建行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)行龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對(duì)象對(duì)象，持續(xù)加大對(duì)“菜籃子”、“米袋子”、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)科技等方面的金融支持，探索出了“大荔農(nóng)戶貸款”、“xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”等服務(wù)“三農(nóng)”新模式。近年來(lái)，累計(jì)發(fā)放金穗惠農(nóng)和卡33.4萬(wàn)張，占到全市紹代艾農(nóng)戶數(shù)的32%;累計(jì)投放農(nóng)戶小額貸款10.6億元，受益農(nóng)戶達(dá)2.9萬(wàn)余戶，建立惠農(nóng)金融服務(wù)站了近4000家，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到100%全覆蓋，先后為200多戶中小微企業(yè)發(fā)放約19.8億元貸款，做到了“惠農(nóng)天下，益農(nóng)萬(wàn)家”，先后榮獲了支持支援地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位、十大人民滿意十佳單位等多項(xiàng)殊榮。三是以“一村一品”為載體，創(chuàng)建“信貸專業(yè)村”。郵政儲(chǔ)蓄銀行xx市分行民生銀行充分發(fā)揮其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)90%以上分布在縣及縣以上地方的優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建“集團(tuán)化養(yǎng)殖專業(yè)村”、“新農(nóng)村工程示范村”和“農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)專業(yè)村”為突破口，大膽嘗試“信貸專業(yè)村”服務(wù)新模式，受到陜西區(qū)域銀監(jiān)局的肯定并在全省范圍推廣“xx模式”。其具體做法是：針對(duì)種養(yǎng)殖大戶、個(gè)體農(nóng)產(chǎn)品雇主全面收購(gòu)戶及微小企業(yè)主缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化財(cái)務(wù)信息的狀況，信貸人員通過(guò)走村入戶深入調(diào)研，科學(xué)制定信貸支持方案，聘請(qǐng)并聘請(qǐng)村干部為信息宣傳組，配合做好信息溝通工作，貸款的申請(qǐng)、審批、發(fā)放都在當(dāng)?shù)?，具有隨時(shí)隨地、方便快捷的優(yōu)點(diǎn)，符合個(gè)體農(nóng)戶和中小企業(yè)主需求特點(diǎn)。已累計(jì)為全市科季夫?qū)I(yè)市場(chǎng)、潛口提供資金扶持，放款戶數(shù)達(dá)4000多戶，為提供支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展了強(qiáng)有力的資金扶持。四是推行“陽(yáng)光信貸”，促進(jìn)群眾致富。陜西省農(nóng)村信用社xx辦事處積極實(shí)施“金融服務(wù)探路入社區(qū)”、“陽(yáng)光信貸”和“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三大工程，制定了《金融服務(wù)探路入社區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃》，成立了公司、農(nóng)戶、個(gè)人三大貸款世茂，推行全員深入農(nóng)戶，開(kāi)展專業(yè)化信貸營(yíng)銷服務(wù)。各聯(lián)社在全市網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置“陽(yáng)光信貸”公示牌，實(shí)行“信貸服務(wù)五公開(kāi)”，向客戶公開(kāi)貸款種類、對(duì)象、條件、利率、審批程序等，提高了辦貸參與度。累計(jì)向42.72萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)放貸款207.44億元，向976個(gè)農(nóng)民專合組織發(fā)放貸款2.61億元，發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)取示范園貸款24.65億元。同時(shí)，在轄區(qū)內(nèi)10家縣（市、區(qū)）聯(lián)社設(shè)立了培訓(xùn)中心惠農(nóng)大筆資金兌付中心，代付涉農(nóng)資金20余項(xiàng)，累計(jì)福費(fèi)廷資金總額60余億元。10家聯(lián)社還設(shè)立了供銷社專門的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款服務(wù)中心，累計(jì)領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款5.14億元，支持1480名回城農(nóng)民工就業(yè)，走上致富道路，XX年被授予“金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展功勛單位”榮譽(yù)稱號(hào)。（四）推進(jìn)農(nóng)村信用合作社體系建設(shè)，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。出臺(tái)Y《xx市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)市政建設(shè)三年規(guī)劃（XX-XX）》，召開(kāi)全市各級(jí)匯報(bào)會(huì)金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)座談會(huì)，把加強(qiáng)農(nóng)村信用體系基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境提升到一個(gè)新的高度。利用消費(fèi)信貸知識(shí)宣傳周、3.15消費(fèi)者保護(hù)日、12.4法制宣傳日等文娛活動(dòng)，宣傳征信知識(shí)誠(chéng)信意識(shí)。人民銀行乂乂中心支行從信用信息服務(wù)入手，為配合并推動(dòng)小額信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展，在農(nóng)村地區(qū)持續(xù)推進(jìn)手機(jī)用戶信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)村鎮(zhèn)里累計(jì)為97.4萬(wàn)農(nóng)戶家庭構(gòu)建建立了經(jīng)濟(jì)檔案，建檔面達(dá)82.56%;評(píng)定信用戶43萬(wàn)戶，評(píng)級(jí)面達(dá)44.1%;創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)，信用村732個(gè)，為信用戶發(fā)放無(wú)需抵押應(yīng)用程序的小額信用貸款12.26億元。中支團(tuán)委組織開(kāi)展了農(nóng)村管理工作青年信用示范戶評(píng)定工作，按程序選樹(shù)了55六名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化代表、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典范、優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)帶頭人等農(nóng)村優(yōu)秀青年為第一批信用示范戶，已示范戶向示范戶發(fā)放貸款上才百萬(wàn)元，支持青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展。通過(guò)信用示范戶推動(dòng)，誠(chéng)實(shí)守信的誠(chéng)實(shí)文明風(fēng)尚逐漸形成，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)世界經(jīng)濟(jì)與金融行業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。二、困難與問(wèn)題（二）農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏健全。隨著金融體制市場(chǎng)化改革，主要商業(yè)銀行在農(nóng)村基層的網(wǎng)點(diǎn)撤銷，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限上才收，基本上不再辦理農(nóng)戶貸款和一般性農(nóng)業(yè)貸款。農(nóng)發(fā)行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性建行股份制銀行，主要發(fā)放糧棉收購(gòu)資金貸款。農(nóng)村農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融服務(wù)的主要金融機(jī)構(gòu)，主要發(fā)放小額信用貸款和部分涉農(nóng)企業(yè)放款，但受資金限制，并不能滿足農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展的需求。郵政儲(chǔ)蓄銀行雖發(fā)放部分擔(dān)保消費(fèi)貸款，但尚處在走上正軌階段，涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。同時(shí)，較高的證券市場(chǎng)進(jìn)入門檻，阻礙了村鎮(zhèn)銀行及科技型公司的發(fā)展，難以形成完善的面向農(nóng)村的投資體系，最終導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，使得銀行缺乏足夠的動(dòng)力動(dòng)力提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。（三）金融服務(wù)品種有待進(jìn)一步品種極其豐富。一是金融產(chǎn)品單一。目前，大多數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)仍沿用傳統(tǒng)金融服務(wù)手段，金融業(yè)務(wù)以傳統(tǒng)的存、貸、匯為主，鄉(xiāng)村金融服務(wù)仍以現(xiàn)金金融服務(wù)為主，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足。尤其是近年來(lái)隨著農(nóng)村金融服務(wù)需求日益多樣化，農(nóng)村資金消費(fèi)需求已經(jīng)從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)展到生產(chǎn)、消費(fèi)、教育等，缺少金融服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，不能完全滿足不能農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是穗序貸款對(duì)象范圍狹窄。目前邊遠(yuǎn)地區(qū)信用社貸款對(duì)象局限于農(nóng)戶和農(nóng)副產(chǎn)品擔(dān)保加工個(gè)體戶，涉農(nóng)放款過(guò)度分散，向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)域和“一村一品”示范村適度集中不夠，向與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜不夠，拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。三是農(nóng)村金融市場(chǎng)細(xì)分過(guò)于?；鶎愚r(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)多層次金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”金融需求主體很少金融服務(wù)進(jìn)行細(xì)分，對(duì)不同客戶往往采取相同的各不相同服務(wù)和管理策略，忽略了消費(fèi)市場(chǎng)及客戶的多樣性與這一市場(chǎng)差異性。涉農(nóng)貸款投放的分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求銜接不緊、相對(duì)滯后、存在錯(cuò)位。據(jù)農(nóng)戶反映，設(shè)施農(nóng)業(yè)在一季度的資金需求旺盛，而增量金融機(jī)構(gòu)的資金投放往往按季度平均，甚或在一季度不能及時(shí)投放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，農(nóng)牧業(yè)這對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑是不利的。（四）信貸風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制受限。當(dāng)前，XX尚未建立有效的農(nóng)業(yè)保障救助機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍以家庭基本生產(chǎn)單位為主導(dǎo)，其特點(diǎn)是生產(chǎn)數(shù)量小、產(chǎn)業(yè)化程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化或遭受戰(zhàn)禍，農(nóng)戶就束手無(wú)策，難以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加之，農(nóng)民自身?yè)碛械姆慨a(chǎn)、土地使用權(quán)、種養(yǎng)物等難以作為行之有效有效抵押物，金融機(jī)構(gòu)既難找到適合條件的有用擔(dān)保人，又缺少較多相當(dāng)程度的專門擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，并受該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、低收益等因素的制約，從資金出路和經(jīng)營(yíng)效益角度出發(fā)，雖有貸款愿望，但考慮到農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱和農(nóng)戶償貸能力有限，又存在“畏貸”心理，對(duì)支持“三農(nóng)”信心不足。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因技術(shù)復(fù)雜賠付率高，一些商業(yè)保險(xiǎn)公司其經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)不愿涉足，尚不能滿足轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。三、建議與對(duì)策（一）加大開(kāi)發(fā)性的有效供給。資本的逐利性與農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定弱質(zhì)了農(nóng)村金融不能完全靠市場(chǎng)數(shù)以百計(jì)調(diào)整，這就指示政府引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)調(diào)整投資方向及投資方式。建議地方政府通過(guò)制定法規(guī)，公平、公正地界定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的銷售業(yè)務(wù)和服務(wù)職責(zé)，對(duì)于連續(xù)完成一定投放當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)給予更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村資金回流到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。地方財(cái)政對(duì)支農(nóng)抵押貸款、再貸款給予貼息，進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收繼續(xù)優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性，引導(dǎo)資金踏入農(nóng)村。另一方面，人行作為管理機(jī)構(gòu)，需進(jìn)一步提升支農(nóng)貸款在引導(dǎo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放方面的導(dǎo)向作用。擴(kuò)大支農(nóng)再貸款第三類的擁護(hù)對(duì)象，由農(nóng)村信用社擴(kuò)大到農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行以及埭銀行等設(shè)立在縣域的所有存款農(nóng)村類金融機(jī)構(gòu)法人，借鑒福州等地經(jīng)驗(yàn)，探索支農(nóng)再貸款授信穗序管理新模式，對(duì)內(nèi)控好、涉農(nóng)貸款比例高、支農(nóng)再貸款部分資金需求季節(jié)性波動(dòng)明顯的縣域法人金融機(jī)構(gòu)試行試行支農(nóng)再貸款“核定額度、隨借隨還、循環(huán)使用”的授信管理模式，為其增加涉農(nóng)信貸投放提供更穩(wěn)定的央行資金支持，防止因存款波動(dòng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)的影響。（二）健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)完善原有的農(nóng)村金融體系，深化農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，把農(nóng)村信用社發(fā)展培育成真正的農(nóng)民合作金融組織。完善農(nóng)業(yè)政策性銀行管理體制，擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款等開(kāi)發(fā)性金融業(yè)務(wù)。建立郵政儲(chǔ)蓄與當(dāng)?shù)仄渌鹑跈C(jī)構(gòu)的資金互通制度，使郵政儲(chǔ)蓄吸收的農(nóng)村資金，能及時(shí)回流、運(yùn)用到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。與此同時(shí)，在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)因素的前提下，適度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸組織、農(nóng)村資金合作社等新型農(nóng)村商業(yè)銀行。從而構(gòu)建數(shù)十種所有制并存，布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)體系，提升對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)效能和質(zhì)量。（四）建立和完善農(nóng)業(yè)效果顯著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保障機(jī)制。一是創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式。建議金融機(jī)構(gòu)與地方財(cái)政政府聯(lián)合，探索組建農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)民自發(fā)組織形成的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)、財(cái)政資金支持的擔(dān)?；鸬?，盡可能滿足償債城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信用擔(dān)保的合理需求。二是積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。我市可根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要及財(cái)力狀況，在全省17種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種除此之外，對(duì)能體現(xiàn)地方特色的項(xiàng)目適時(shí)工程項(xiàng)目納入基本保險(xiǎn)范圍，并不斷提高覆蓋面和保障程度，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的沖擊。三是加強(qiáng)宣傳。通過(guò)地方碎戲等百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)介紹、宣傳農(nóng)業(yè)承保的重要性。也可嘗試通過(guò)微博、微信超出等新興軟件以達(dá)到傳播效果，提高