激發(fā)“1+3+N”的“陀螺效應(yīng)”-南山“一核多元”社區(qū)治理模式透視

激發(fā)“1+3+N”的“陀螺效應(yīng)”——南山“一核多元”社區(qū)治理模式透視黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。治理體系建設(shè)中，社會(huì)治理是基礎(chǔ)，社區(qū)是落腳點(diǎn)。目前，全國(guó)社區(qū)治理普遍面臨一些棘手問(wèn)題，如居委會(huì)被邊緣化，社區(qū)工作站行政化傾向嚴(yán)重，政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品百姓不滿意，社會(huì)組織缺少活力。從深圳來(lái)看，2005年全市建立了600余個(gè)社區(qū)工作站，2006年實(shí)行“居站分設(shè)”，目前同樣也存類似問(wèn)題。社區(qū)治理究竟往何處走？各地都在積極探索。南山作為中國(guó)改革開(kāi)放第一聲炮響發(fā)生地，大膽實(shí)踐，探索出了“一核多元”社區(qū)治理新模式。今年，出臺(tái)、實(shí)施了深化“一核多元”社區(qū)治理模式一號(hào)改革方案（下稱“一號(hào)方案”），從六大方面為南山社區(qū)治理勾畫(huà)出三年藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)路徑，為新時(shí)期構(gòu)建社區(qū)治理能力現(xiàn)代化體系指明了方向，破解了社區(qū)治理中如何處理黨委、政府、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系的難題。治理模式：“1+3+N”的算術(shù)題表達(dá)南山“一核多元”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)模式，用一個(gè)加法算術(shù)題表達(dá)，就是“1+3+N”。“1”，即社區(qū)綜合黨委（聯(lián)合黨委、總支），“3”即社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心；“N”，即各類社會(huì)組織和駐轄區(qū)企事業(yè)單位。其核心理念就是以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)多元主體為依托，多元互動(dòng)、多主參與、共建共享，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)里政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。這道題求“和”，看似簡(jiǎn)單，實(shí)際卻很難。基層黨組織能不能打破“一管就死、一放就亂”怪圈，發(fā)揮首個(gè)數(shù)的“龍頭”作用，領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)其它“加數(shù)”，得出最大“和”？“3”中三個(gè)“元素”，能不能相互支撐、制約，構(gòu)成穩(wěn)定社區(qū)治理“鐵三角”？“N”中眾多單位，能不能打破利益“籓籬”，同唱一個(gè)調(diào)多元互動(dòng)參與？南山一號(hào)方案，厘清了這些“數(shù)”的職責(zé)和功能定位：“1”就是“核”，以社區(qū)綜合黨委（聯(lián)合黨委、總支）為核心，通過(guò)理事會(huì)等運(yùn)作機(jī)制，整合社區(qū)各種資源，統(tǒng)籌社區(qū)治理?！?”就是“鐵三角”，居委會(huì)回歸自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；社區(qū)工作站是政府在社區(qū)的主要工作平臺(tái)，協(xié)助政府及街道辦在社區(qū)負(fù)責(zé)綜合管理、計(jì)生、社保等具體業(yè)務(wù)；社區(qū)服務(wù)中心，是提供社區(qū)服務(wù)的綜合平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)政府資助或購(gòu)買的社區(qū)助老、助殘等基礎(chǔ)公共服務(wù)，三者構(gòu)成“自治、管理、服務(wù)”相互制約、支持的穩(wěn)定關(guān)系。“N”是社區(qū)各種社會(huì)組織和資源，圍繞“核”和“鐵三角”，各司其職、各負(fù)其責(zé)。南山區(qū)委書(shū)記李小甘說(shuō)，深化‘一核多元’社區(qū)治理模式，優(yōu)化現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)改革項(xiàng)目排在今年南山10項(xiàng)改革任務(wù)中的首位。南山選擇這一改革事項(xiàng)作為突破口，就是從最現(xiàn)實(shí)、最基礎(chǔ)、最迫切的做起，找到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)主攻方向，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)體系，從系統(tǒng)上解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，為全國(guó)、深圳探路?！盎盍χ础保簝芍н^(guò)硬隊(duì)伍充當(dāng)主力這道算術(shù)題求和，南山歷經(jīng)不斷摸索、逐漸豐富、自我完善的艱難探索?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。2008年，南山率先提出建立“一核多元”社區(qū)黨建模式，旨在以黨的基層組織建設(shè)為核心，將社區(qū)內(nèi)各類黨組織進(jìn)行整合，共同組成社區(qū)綜合黨委（聯(lián)合黨委、總支），進(jìn)行社會(huì)上的黨組織再造，鞏固黨的執(zhí)政之基，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。幾年來(lái)，在推行黨代表任期制試點(diǎn)、風(fēng)景林工程等規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上，南山將黨的作風(fēng)建設(shè)與中心工作“同頻共振”，推出“提升工作效率、提升工作質(zhì)量”、“嚴(yán)紀(jì)律、正作風(fēng)、促廉潔”等活動(dòng)，努力造就一支信念堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、政治可靠的黨員隊(duì)伍。今年，南山全面開(kāi)展專職組織員試點(diǎn)，探索黨建組織員職業(yè)化管理新路。目前，南山社區(qū)有綜合黨委76個(gè)、黨總支24個(gè)，是街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的基層委員會(huì)，社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為調(diào)動(dòng)社區(qū)治理各界活力之源。改革設(shè)計(jì)再好，社區(qū)工作站作為基層具體執(zhí)行主