湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策分析

湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題與對(duì)策分析2009-8-14摘要：縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)計(jì)民生中占有特殊重要的地位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。盡管湖南的縣域經(jīng)濟(jì)仍然保持一定的發(fā)展速度，但發(fā)展遇到了許多新的困難，為此而研究相應(yīng)的對(duì)策顯得十分必要。關(guān)鍵詞：縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，問(wèn)題，對(duì)策縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，以縣(市)轄行政區(qū)域?yàn)閱卧膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)。目前湖南省共轄14個(gè)市州122個(gè)縣市區(qū)，其主體經(jīng)濟(jì)屬于縣域經(jīng)濟(jì)范疇的有89個(gè)縣市區(qū)，縣域占居全省96.6%的國(guó)土面積，聚集了全省91%的人口，提供了2/3以上的輕工業(yè)原料和工業(yè)品市場(chǎng)，其GDP占全省76.3%，地方財(cái)政收入占58.5%。由此可見，振興湖南經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于振興縣域經(jīng)濟(jì)，而壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是做大做強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)。一、湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題1.縣城建設(shè)滯后縣城的建設(shè)主要看縣城的骨架是否拉開，城市的水電路訊設(shè)施是否完善，能否為城市的拓展提供充分的發(fā)展空間，能否為工商服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的平臺(tái)。從這個(gè)方面看，在湖南省的89個(gè)縣城中，只有瀏陽(yáng)、望城、耒陽(yáng)等10余座縣城是較好的，而大多數(shù)縣城，有的是縣城的發(fā)展空間沒(méi)有充分拉開，有的是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，相當(dāng)多的社區(qū)仍像村莊一樣，沒(méi)有自來(lái)水，沒(méi)有下水道，沒(méi)有消防通道，甚至街道路面還沒(méi)有硬化。有的縣城公共活動(dòng)場(chǎng)所少，綠地少，不但不能滿足縣城居民生活需要，也影響縣城形象，使得其缺乏對(duì)農(nóng)民應(yīng)有的吸引力。這些問(wèn)題都在一定程度上影響了對(duì)外部經(jīng)濟(jì)資源的吸引力，從而影響了縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.人口規(guī)模較少一定的人口規(guī)模是縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，因?yàn)橹挥挟?dāng)人口達(dá)到一定規(guī)模后，縣城的商貿(mào)服務(wù)業(yè)及科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)才能得以發(fā)展，所以人口規(guī)模太少同樣會(huì)影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如衡陽(yáng)市的七個(gè)縣城中，只有耒陽(yáng)縣城人口達(dá)到了30萬(wàn)以上，衡陽(yáng)縣和常寧市兩個(gè)縣城人口突破了10萬(wàn)，祁東縣城人口在9萬(wàn)左右，其他3個(gè)縣城人口均在6萬(wàn)以下。一般來(lái)說(shuō)，縣城的人口規(guī)模在20萬(wàn)左右，才能支撐縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)。由此可見，湖南省的縣城人口絕大多數(shù)低于這個(gè)人口規(guī)模，這也或多或少制約了湖南省縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)特色不明顯在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，由于經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)一體化，導(dǎo)致社會(huì)分工愈來(lái)愈細(xì)，這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，也包括縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了深刻的影響。這要求各區(qū)域、縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須承擔(dān)特定的社會(huì)分工，發(fā)展有區(qū)域和縣域特色的地方產(chǎn)業(yè)，這種特色產(chǎn)業(yè)一般是建立在當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)或技術(shù)優(yōu)勢(shì)上。如果一個(gè)縣沒(méi)有自己的特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就不能形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雷同的產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必定受阻或被淘汰，縣域經(jīng)濟(jì)就不可能得以振興。目前，湖南省89個(gè)縣城中，除瀏陽(yáng)花炮、醴陵陶瓷、邵東小五金外，其他縣城很少有能形成在國(guó)內(nèi)有影響力的特色產(chǎn)業(yè)。如果我們也有廣東順德的家具、佛山的建筑陶瓷、中山的燈具，浙江義烏的小商品、溫州的鞋業(yè)、嵊州的領(lǐng)帶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，湖南省的縣城經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)就會(huì)更加興旺。4.縣城建設(shè)特色沒(méi)有得到彰顯，沒(méi)有突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)最能體現(xiàn)縣城特色的是縣城的歷史的文化資源和縣城的建筑設(shè)計(jì)。一些縣城由于歷史的原因，能夠體現(xiàn)縣城特色的文物遭到嚴(yán)重破壞，留存的文物也沒(méi)有得到合理保護(hù)、利用和開發(fā)。由于建筑設(shè)計(jì)的創(chuàng)意不足，一些縣城顯得千人一面，缺乏生機(jī)和情趣。雖然一些縣城具有特色資源和意識(shí)，但由于沒(méi)有很好的營(yíng)銷手段，沒(méi)有概念和理念的提升，縣城的特色也沒(méi)有合理展現(xiàn)出來(lái)。目前在縣級(jí)城市發(fā)展中，一些縣市沒(méi)有自己的定位規(guī)劃，而是照搬仿套別人的經(jīng)驗(yàn)和城市規(guī)劃，鄰縣互相攀比，貪大求洋，使一些縣城建設(shè)基本上是一個(gè)模式：寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、高建筑，缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，沒(méi)有自已特色的城市內(nèi)涵，難以起到聚集和輻射效應(yīng)。為，建立縣鄉(xiāng)公共財(cái)政制度。認(rèn)真清理核實(shí)債務(wù)，嚴(yán)禁新增負(fù)債，逐步化解縣鄉(xiāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.科學(xué)規(guī)劃、逐步推進(jìn)、形成各具特色的小城市要正確處理縣城定位和城市發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，定位是根本，規(guī)劃是基礎(chǔ)，特色是方向?？茖W(xué)的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)縣城定位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市發(fā)展規(guī)劃要與城市定位相一致，體現(xiàn)定位特色。縣域經(jīng)濟(jì)都有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、逐步實(shí)施、持續(xù)受益。所以在準(zhǔn)確定位同時(shí)，要樹立科學(xué)規(guī)劃觀念，堅(jiān)持立意新、方案實(shí)、特色明顯！不僅要合理利用城市的土地空間資源，而且要保護(hù)好有關(guān)資源，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)急功冒進(jìn)，模仿攀比，形成千城一面的現(xiàn)象。把縣城發(fā)展成各具特色的小城市。5.完善縱橫向的協(xié)調(diào)機(jī)制首先是成立全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次是探索和完善省以下垂直管理部門地方黨委協(xié)管機(jī)制。第三是建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立各經(jīng)濟(jì)區(qū)域行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，每年舉行一次會(huì)議，研究決定區(qū)域合作重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作。建立各區(qū)域內(nèi)政府秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)制度，負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位聯(lián)合編制推進(jìn)合作發(fā)展的專題計(jì)劃，并向年度行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議提交區(qū)域合作進(jìn)展情況報(bào)告與建議。在各市州發(fā)展與改革委員會(huì)設(shè)立區(qū)域合作的日常工作機(jī)構(gòu)。6.積極推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興縣要發(fā)展好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，一是要發(fā)展規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)。現(xiàn)在衡陽(yáng)市各縣城的規(guī)模民營(yíng)企業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力普遍較弱。今后在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中要注意解決這個(gè)問(wèn)題。二是要幫助民營(yíng)企業(yè)解決資金、土地、人才信息的短缺問(wèn)題。三是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。特別是要整肅吏治，徹底解決門難進(jìn)，臉難看，事難辦的衙門作風(fēng)。并且要從財(cái)力上想辦法解決政府公職人員工資的按時(shí)足額發(fā)放，從根本上解決亂收亂罰的問(wèn)題。四是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，民營(yíng)企業(yè)需要什么服務(wù)，政府就要提供什么服務(wù)，而且要主動(dòng)服務(wù)，上門服務(wù)。7.建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和有效的激勵(lì)機(jī)制為了加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)縣(市)領(lǐng)導(dǎo)干部要相應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，制定科學(xué)的考核體系(包括制定科學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和考核辦法)，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)結(jié)果納入縣(市)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的，書記與縣(市)長(zhǎng)要提拔重用；對(duì)實(shí)現(xiàn)不了目標(biāo)，一個(gè)任期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)沒(méi)有起色的，不僅不能重用，還應(yīng)及時(shí)調(diào)整。建議省統(tǒng)計(jì)局、省財(cái)政廳、審計(jì)廳等部門每年要對(duì)全省各縣(市)GDP、人均GDP和財(cái)政收入等重要指標(biāo)進(jìn)行審核，并在一定范圍內(nèi)排名公布。對(duì)發(fā)展速度快、財(cái)政保障水平明顯提高的縣(市)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。參考文獻(xiàn):[1]趙國(guó)如：縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(2)[2]盧榮善：解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的大思