14區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃(第三版)電子教案(第十四章)

《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃》

第十四章

區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃第十四章區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃第一節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害類(lèi)型第二節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害形成機(jī)制第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法第四節(jié)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例第一節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害類(lèi)型區(qū)域自然災(zāi)害是區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中影響較大的一類(lèi)災(zāi)害，也是目前區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃研究最多的一個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)的自然災(zāi)害類(lèi)型多，分布范圍廣，具有顯著的空間差異性。一、氣象災(zāi)害氣象災(zāi)害指因氣象異常而導(dǎo)致的災(zāi)害。主要包括水災(zāi)、干旱、寒潮、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴等種類(lèi)。氣象災(zāi)害具有災(zāi)害種類(lèi)多、影響范圍廣、發(fā)生頻率高、災(zāi)情后果重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、易發(fā)生次生災(zāi)害等特點(diǎn)。第一節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害類(lèi)型我國(guó)重大自然災(zāi)害分布圖第一節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害類(lèi)型二、地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害指由于地質(zhì)動(dòng)力作用所導(dǎo)致的巖體或土體位移、地面變形以及地質(zhì)環(huán)境惡化，并危害人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)象或過(guò)程。主要包括地震、滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂縫等種類(lèi)。全球1963-1998年發(fā)生的地震分布崩塌的分類(lèi)與形成第一節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害類(lèi)型三、海洋災(zāi)害海洋災(zāi)害指由于海洋的自然環(huán)境激烈變化而在海上或海岸地帶發(fā)生的自然災(zāi)害。主要包括風(fēng)暴潮、海嘯、海水倒灌、海浪、海冰、赤潮等種類(lèi)。四、生物災(zāi)害由動(dòng)植物的活動(dòng)和變化所造成的災(zāi)害，就是生物災(zāi)害。農(nóng)林牧生物災(zāi)害、森林火災(zāi)和草原火災(zāi)是主要種類(lèi)。第二節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害形成機(jī)制一、影響自然災(zāi)害進(jìn)一步形成的要素本質(zhì)上，災(zāi)害包括兩個(gè)基本屬性：自然屬性和社會(huì)屬性，因此災(zāi)害發(fā)生也就不外乎自然變異與人為影響這兩個(gè)原因。釀成區(qū)域自然災(zāi)害，除了地球的自然變異外，人為影響可以說(shuō)是成災(zāi)的主要影響要素，也是我們所能避免或者減輕的方面。區(qū)域自然災(zāi)害的人為影響要素大致包括以下六類(lèi)。（一）災(zāi)害文化（二）政策導(dǎo)向（三）城市建設(shè)（四）資源開(kāi)發(fā)（五）科學(xué)技術(shù)（六）災(zāi)害應(yīng)急管理第二節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害形成機(jī)制二、自然現(xiàn)象與人類(lèi)利用的共同作用自然災(zāi)害存在于自然現(xiàn)象與人類(lèi)對(duì)自然利用系統(tǒng)的互動(dòng)過(guò)程中。大自然和人類(lèi)的交互作用生產(chǎn)有用的資源造福于人類(lèi)，但同時(shí)也產(chǎn)生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)威脅人類(lèi)。地震、洪水等災(zāi)害事件僅僅是災(zāi)害發(fā)生的誘發(fā)因素、導(dǎo)火線(xiàn)、外因，盡管其頻率、強(qiáng)度對(duì)災(zāi)情有重要作用，但國(guó)家制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、地方災(zāi)害管理能力和居民的防災(zāi)意識(shí)等則是影響災(zāi)害規(guī)模和影響強(qiáng)度的基本因素和內(nèi)因。因此地理特征多樣性和不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力（或人類(lèi)控制自然的能力）會(huì)影響到對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的感受程度。第二節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害形成機(jī)制自然事件與人類(lèi)利用系統(tǒng)交界中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)參考文獻(xiàn)：Burton，1998年第二節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害形成機(jī)制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的感受程度與地理特征多樣性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承載能力的關(guān)系參考文獻(xiàn)：Hewitt，1971年第二節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害形成機(jī)制自然事件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)承載能力的變化對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的感受度的影響參考文獻(xiàn)：DeVautier，1993年第二節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害形成機(jī)制三、災(zāi)害的連鎖效應(yīng)作用災(zāi)害發(fā)生具有連鎖效應(yīng)，在其他自然力量和人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的作用下會(huì)向復(fù)合化發(fā)展，形成次生災(zāi)害。自然災(zāi)害發(fā)生的連鎖反應(yīng)參考文獻(xiàn)：孫崢，2008年第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法聯(lián)合國(guó)ISDR的定義，風(fēng)險(xiǎn)是由自然或人為因素導(dǎo)致的損害結(jié)果的致災(zāi)因子和脆弱性之間的關(guān)系，表現(xiàn)為所導(dǎo)致的損害結(jié)果的可能性或人口傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)波動(dòng)的期望損失，可以用風(fēng)險(xiǎn)（R）=致災(zāi)因子（H）*脆弱性（V）來(lái)表示。這也是我們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算的理論依據(jù)。目前，國(guó)內(nèi)外已形成較成熟的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估流程的模型，具體的區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法常用的有綜合指標(biāo)法和脆弱性曲線(xiàn)法（災(zāi)損曲線(xiàn)法）兩種。一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要模型目前，國(guó)內(nèi)外應(yīng)用較廣泛的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估模型主要有UNDRO模型、NOAA模型、EPC模型、FEMA模型、SMUG模型、APELL模型等。區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估模型參考文獻(xiàn)：燕群和蒙吉軍，2011年第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法二、綜合指標(biāo)法綜合指標(biāo)法是將致災(zāi)因子、承災(zāi)體脆弱性這些風(fēng)險(xiǎn)屬性通過(guò)一些指標(biāo)具體化，并借助GIS等計(jì)算機(jī)手段綜合疊加運(yùn)算，劃分區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。綜合指標(biāo)法的關(guān)鍵在于指標(biāo)的選擇與標(biāo)準(zhǔn)化。自然災(zāi)害具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性與不確定性，因此國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者也相應(yīng)提出了各有優(yōu)缺的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法二、綜合指標(biāo)法（一）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)計(jì)劃（DRI）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)計(jì)劃（DRI）是2000年由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，也是從全球視角出發(fā)，第一個(gè)開(kāi)發(fā)了以國(guó)家為單位的人類(lèi)脆弱性指標(biāo)，包括相對(duì)脆弱性和社會(huì)-經(jīng)濟(jì)脆弱性?xún)蓚€(gè)具體指標(biāo)?？紤]數(shù)據(jù)的可獲取性、全面性、準(zhǔn)確性，選取百萬(wàn)暴露人口的死亡率作為相對(duì)脆弱性指標(biāo)，相對(duì)死亡率越高，相對(duì)脆弱性越高。相對(duì)脆弱性計(jì)算公式：相對(duì)脆弱性=特定災(zāi)種的死亡人數(shù)/百萬(wàn)暴露人口。第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法二、綜合指標(biāo)法（二）多發(fā)區(qū)指標(biāo)計(jì)劃（Hotspots）該方法從全球視角出發(fā)，構(gòu)建了死亡風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失率風(fēng)險(xiǎn)（損失占經(jīng)濟(jì)總量的比例）等3個(gè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，并應(yīng)用于每一種災(zāi)害，然后繪制以省為評(píng)估單元的單災(zāi)種全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算公式是：風(fēng)險(xiǎn)=災(zāi)害等級(jí)·暴露要素·脆弱性指數(shù)。第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法二、綜合指標(biāo)法（三）美洲計(jì)劃（AmericanProgramme）美洲計(jì)劃由美國(guó)哥倫比亞大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作，從全球轉(zhuǎn)到國(guó)家層面，開(kāi)發(fā)了四個(gè)獨(dú)立的指標(biāo)體系：災(zāi)害赤字指數(shù)（DDI）、地方災(zāi)害指數(shù)（LDI）、普適脆弱性指數(shù)（PVI）和風(fēng)險(xiǎn)管理指數(shù)（RMI），用于描述國(guó)家級(jí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素。PVI反映國(guó)家級(jí)的人類(lèi)脆弱性水平，用來(lái)衡量國(guó)家內(nèi)部固有的脆弱性的復(fù)合指數(shù)。PVI可直接由暴露和敏感度（ES）、社會(huì)-經(jīng)濟(jì)脆弱度（SF）、恢復(fù)力缺乏（LR）等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)的平均值表示。第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法三、脆弱性曲線(xiàn)法脆弱性曲線(xiàn)，又叫災(zāi)損曲線(xiàn)（函數(shù)），是致災(zāi)因子（h）與成災(zāi)（d）之間的關(guān)系曲線(xiàn)或方程式，即

d=f(h)，用來(lái)衡量不同災(zāi)種的強(qiáng)度與其相應(yīng)損失（率）之間的關(guān)系，主要以曲線(xiàn)、曲面或表格的形式表達(dá)。脆弱性指標(biāo)方法應(yīng)用的關(guān)鍵在于致災(zāi)因子和承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)的選取、數(shù)據(jù)的充足度、模型的構(gòu)建。脆弱性曲線(xiàn)構(gòu)建的4種類(lèi)型第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法三、脆弱性曲線(xiàn)法（一）水災(zāi)脆弱性曲線(xiàn)目前水災(zāi)脆弱性曲線(xiàn)研究最為詳盡的成果之一有1977年針對(duì)英國(guó)居住和商用房產(chǎn)的水災(zāi)脆弱性曲線(xiàn)。建筑物水災(zāi)脆弱性曲線(xiàn)（a按洪水淹沒(méi)時(shí)長(zhǎng)，b按承災(zāi)體）第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法水災(zāi)損失餡餅?zāi)Ｐ蛥⒖嘉墨I(xiàn)：Zhai等，2005年第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法三、脆弱性曲線(xiàn)法（二）地震脆弱性曲線(xiàn)Hwang等則主要構(gòu)建針對(duì)橋梁的地震脆弱性曲線(xiàn)，在缺乏橋梁結(jié)構(gòu)地震破壞數(shù)據(jù)的地區(qū)，綜合考慮了地震地面運(yùn)動(dòng)、局部工程場(chǎng)地條件和橋梁自身參數(shù)的不確定性。鋼筋混凝土橋的地震易損性曲線(xiàn)參考文獻(xiàn)：Hwang等，2004年第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法三、脆弱性曲線(xiàn)法（三）滑坡、泥石流、雪崩災(zāi)害脆弱性曲線(xiàn)Bell等構(gòu)建了冰島的滑坡中建筑物和人的脆弱性曲線(xiàn)；Galli等則以意大利為案例，分別構(gòu)建了建筑物和道路的滑坡脆弱性閥值曲線(xiàn)。2012年Wilhelm等利用瑞士、冰島等地的災(zāi)情數(shù)據(jù)構(gòu)建了建筑物及人員的雪崩脆弱性曲線(xiàn)，這才出現(xiàn)了雪崩的脆弱性曲線(xiàn)研究實(shí)踐，目前還主要以北歐及西歐等地為研究對(duì)象。第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法三、脆弱性曲線(xiàn)法（四）冰雹、旱災(zāi)脆弱性曲線(xiàn)澳大利亞和瑞士較早開(kāi)展冰雹、旱災(zāi)的脆弱性曲線(xiàn)研究，最初通過(guò)實(shí)地系統(tǒng)調(diào)查，基于田間試驗(yàn)和定點(diǎn)觀測(cè)來(lái)獲取農(nóng)作物雹災(zāi)致災(zāi)和損失數(shù)據(jù)，并以此構(gòu)建脆弱性曲線(xiàn)；隨著技術(shù)的進(jìn)步、研究的深入，開(kāi)始基于模型模擬獲取實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，通過(guò)歷史保險(xiǎn)數(shù)據(jù)間接獲取災(zāi)情數(shù)據(jù)，以及借助遙感等技術(shù)獲取反演數(shù)據(jù)，選取保險(xiǎn)索賠損失與最大可能損失的比例來(lái)衡量損失率，以冰雹動(dòng)能表示致災(zāi)因子，構(gòu)建了建筑物、農(nóng)作物、汽車(chē)等承災(zāi)體的冰雹脆弱性曲線(xiàn)。第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法建筑物冰雹脆弱性曲線(xiàn)（注：a是住宅，b是農(nóng)用建筑）參考文獻(xiàn)：Hohl等，2002年旱災(zāi)脆弱性曲線(xiàn)研究多針對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。Yamobaba以美國(guó)內(nèi)布拉斯加州為例，選取玉米產(chǎn)量和標(biāo)準(zhǔn)化降水量指數(shù)（SPI）為評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了玉米的旱災(zāi)脆弱性曲線(xiàn)，評(píng)估了玉米受旱風(fēng)險(xiǎn)。第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法三、脆弱性曲線(xiàn)法（五）臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)）脆弱性曲線(xiàn)Khanduri等認(rèn)為建筑結(jié)構(gòu)影響房屋脆弱性，以損失率來(lái)衡量脆弱性（用經(jīng)濟(jì)損失所占房屋總體價(jià)值的百分比表示），選取過(guò)程降水量、日最大降水量和最大風(fēng)速等來(lái)衡量致災(zāi)強(qiáng)度，針對(duì)美國(guó)不同結(jié)構(gòu)的房屋，建立了風(fēng)速與建筑物平均損失率的脆弱性曲線(xiàn)。第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法木結(jié)構(gòu)房屋颶風(fēng)脆弱性曲線(xiàn)參考文獻(xiàn)：Khanduri等，2003年第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法四、案例：以汕頭都市區(qū)地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例（一）自然災(zāi)變強(qiáng)度分析自然災(zāi)變強(qiáng)度是對(duì)汕頭市的地震地質(zhì)環(huán)境、地震活動(dòng)性、地震烈度區(qū)劃、地震烈度危險(xiǎn)性曲線(xiàn)等致災(zāi)因子的現(xiàn)狀分析，汕頭市的地震地質(zhì)環(huán)境狀況可以通過(guò)區(qū)域構(gòu)造情況了解到。區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造略圖第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法四、案例：以汕頭都市區(qū)地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例（二）承災(zāi)體易損性分析承災(zāi)體的易損性包括群體建筑抗震能力、地區(qū)人口密度和地均GDP。建筑抗震能力越弱，一個(gè)地區(qū)人口密度越大，地均GDP越大，則這個(gè)地區(qū)越容易受到地震損害。指標(biāo)計(jì)算方法單位權(quán)重建筑抗震能力各街道（鎮(zhèn)）根據(jù)建筑建造年代、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、用途、場(chǎng)地條件定性判斷，取值1-5，數(shù)值越小，抗震能力越強(qiáng)無(wú)0.57人口密度各街道（鎮(zhèn)）常住人口/各街道（鎮(zhèn)）的總建成區(qū)面積人/每百平方米0.29地均GDP各區(qū)（縣）GDP/各區(qū)（縣）的總建成區(qū)面積萬(wàn)元/公頃0.14承災(zāi)體易損性指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法建筑抗震能力評(píng)估圖人口密度評(píng)估圖

地均GDP評(píng)估圖

汕頭市易損性評(píng)估圖

第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法四、案例：以汕頭都市區(qū)地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例（三）地震響應(yīng)能力分析和易損性評(píng)價(jià)一樣，以街道劃為評(píng)價(jià)單元，再通過(guò)GIS計(jì)算各個(gè)單元按照公共空間、救援能力、救護(hù)能力、應(yīng)急計(jì)劃完善程度四個(gè)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化后，按照一定的權(quán)重計(jì)算承災(zāi)體易損性指數(shù)。指標(biāo)計(jì)算方法單位權(quán)重公共空間密度各街道內(nèi)公園、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、體育館等公共開(kāi)放空間的總面積/街道（鎮(zhèn)）總建成區(qū)面積%0.31救援能力每10000人擁有消防員數(shù)量人0.16救護(hù)能力每1000個(gè)居民擁有的病床數(shù)量張0.37應(yīng)急體系按照各區(qū)應(yīng)急計(jì)算完善程度定性判斷，區(qū)值0～1，值越大，應(yīng)急計(jì)劃完善程度越高0.16響應(yīng)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

公共空間密度評(píng)估圖

救援能力評(píng)估圖

救護(hù)能力評(píng)估圖圖

應(yīng)急救援能力評(píng)估圖第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法地震響應(yīng)能力評(píng)估圖第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法四、案例：以汕頭都市區(qū)地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例（四）地震風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估鑒于自然災(zāi)變強(qiáng)度難以在空間上落實(shí)，地震發(fā)生點(diǎn)的不確定性，故在地震風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)估中將自然災(zāi)變強(qiáng)度視為均值，只討論地震風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度，因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的地震易損性指數(shù)越小，地震響應(yīng)能力越大，則這個(gè)地區(qū)的地縫風(fēng)險(xiǎn)度就越低，所以通兩者比值來(lái)計(jì)算每個(gè)街道（鎮(zhèn)）的地震相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度。然后根據(jù)地震風(fēng)險(xiǎn)度，按照進(jìn)行等級(jí)判斷，得到最終的地震風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估圖。第三節(jié)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法地震風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度等級(jí)0.34～1.41低1.42～2.88較低2.89～4.77中4.78～7.11較高7.12～13.06高地震風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)地震相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估圖第四節(jié)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制一、編制原則和特點(diǎn)（一）編制原則1.統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、盡力減災(zāi)的原則2.因地制宜的原則3.與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的原則4.預(yù)防為主，防、抗、避、救5.多專(zhuān)業(yè)、多部門(mén)協(xié)同參與的原則第四節(jié)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制一、編制原則和特點(diǎn)（二）編制特點(diǎn)1.綜合性2.時(shí)序性3.系統(tǒng)性4.專(zhuān)業(yè)性5.公眾參與性綜合性系統(tǒng)性專(zhuān)業(yè)性公眾參與性時(shí)序性第四節(jié)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制二、區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制的內(nèi)容（一）區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在編制之前，需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括區(qū)域內(nèi)災(zāi)害識(shí)別、災(zāi)害評(píng)估因子選擇、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖繪制等。（二）區(qū)域防災(zāi)分區(qū)防災(zāi)分區(qū)的關(guān)鍵是確定未來(lái)處于一定強(qiáng)度災(zāi)害的威脅下，人口和建筑物所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)度預(yù)測(cè)，并將區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。防災(zāi)分區(qū)就是在損失預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，給出主要災(zāi)種在不同規(guī)劃區(qū)域上的風(fēng)險(xiǎn)值，得到單災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)圖。第四節(jié)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制以四川省為例，分別對(duì)四川省的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估將地震動(dòng)峰值加速度與地質(zhì)災(zāi)害分布圖進(jìn)行空間疊加分析，得到四川省地震及地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)評(píng)價(jià)圖。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)圖，可以有針對(duì)性的制定防災(zāi)減災(zāi)措施。影響因子子因子權(quán)重賦值低較低中較高高13579地震峰值加速度0.50≤0.100.10～0.200.20～0.300.30～0.40≥0.40地質(zhì)災(zāi)害滑坡0.15低易發(fā)區(qū)中易發(fā)區(qū)高易發(fā)區(qū)崩塌0.20低易發(fā)區(qū)中易發(fā)區(qū)高易發(fā)區(qū)泥石流0.20低易發(fā)區(qū)中易發(fā)區(qū)高易發(fā)區(qū)四川省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)因子及權(quán)重資料來(lái)源：《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014-2030）綱要》第四節(jié)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制二、區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制的內(nèi)容（三）區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和措施主要包括以下六方面內(nèi)容：1.區(qū)域防災(zāi)資源協(xié)調(diào)發(fā)展2.居民點(diǎn)布局合理3.應(yīng)急避難場(chǎng)所與救災(zāi)通道規(guī)劃4.應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃5.重大危險(xiǎn)源防災(zāi)規(guī)劃6.加強(qiáng)非工程性措施的實(shí)施第四節(jié)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制二、區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制的內(nèi)容（四）區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃實(shí)施保障措施1.法律法規(guī)保障2.科學(xué)技術(shù)保障3.財(cái)政投入保障4.體制機(jī)制保障法律法規(guī)科學(xué)技術(shù)財(cái)政投入體制機(jī)制第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例一、綜合防災(zāi)現(xiàn)狀分析南京市氣象災(zāi)害包括：熱島、干島、高溫、極端降水、灰霾、酸雨、洪澇等；環(huán)境公害包括大氣污染、噪聲和工業(yè)固廢和生活垃圾等；地質(zhì)災(zāi)害包括滑坡和地震等災(zāi)害。南京也有較高的地震風(fēng)險(xiǎn)。此外，南京也有一些人為類(lèi)災(zāi)害。通過(guò)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析評(píng)估，并加以疊合，可以得到南京市域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，為南京綜合防災(zāi)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。南京市域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估圖第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例二、綜合防災(zāi)空間布局結(jié)構(gòu)與形態(tài)（一）劃分防災(zāi)功能分區(qū)，區(qū)片內(nèi)防災(zāi)功能相對(duì)分散互補(bǔ)1.江南、江北分片防災(zāi)2.片內(nèi)防災(zāi)功能分散互補(bǔ)（二）建設(shè)應(yīng)急防災(zāi)核心1.市域內(nèi)建設(shè)應(yīng)急防災(zāi)核心2.區(qū)域城市群內(nèi)設(shè)置備災(zāi)中心第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例（三）設(shè)置兩條綜合防災(zāi)軸（四）規(guī)劃防災(zāi)通道南京目前除可依托現(xiàn)有地面交及軌道交通組成防災(zāi)通道骨干網(wǎng)絡(luò)，還需考慮以下形式救災(zāi)通道：（1）地下形式（2）空中形式（3）水上救援通道（五）重點(diǎn)建設(shè)城市三類(lèi)防災(zāi)空間根據(jù)前述分析，南京城市防災(zāi)空間以綠色、藍(lán)色及地下三個(gè)空間為主要載體。第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例1.綠色防災(zāi)空間南京的綠色防災(zāi)空間就是是形成“一帶、兩廊、三環(huán)、六楔、十六射”開(kāi)敞空間體系。一帶：長(zhǎng)江帶狀綠地；兩廊：滁河、秦淮河帶狀綠地；三環(huán)：沿明城墻、繞城公路、公路二環(huán)環(huán)形綠地；六楔：老山－長(zhǎng)江、大廠(chǎng)隔離綠地、靈巖山－八卦洲；云臺(tái)山－牛首祖堂山、秦淮河－主城、青龍－紫金山；十六射：沿主城向外輻射的高速公路兩側(cè)綠地。2.藍(lán)色空間南京市行政轄區(qū)絕大部分屬于長(zhǎng)江水系（占95.45%），另有六合區(qū)少部分區(qū)域?qū)儆诨春铀担ㄕ?.95%），高淳東部少部分區(qū)域?qū)儆谔担ㄕ?.6%）。結(jié)合防洪專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)綜合防災(zāi)考慮，上述水系工程除防洪蓄洪等防災(zāi)功能外，還應(yīng)考慮將藍(lán)色空間的水路防災(zāi)通道功能作為另一防災(zāi)考慮的重點(diǎn)。第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例3.地下空間地下空間系統(tǒng)與地面防災(zāi)空間一起形成完整的防災(zāi)空間體系，互為補(bǔ)充，除了建立獨(dú)立的人防工程體系外，主要是與地面防災(zāi)空間配合設(shè)置，重在形成地上、地下空間的防災(zāi)一體化設(shè)計(jì)。地下空間第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例（六）“主城+三副城”防災(zāi)空間規(guī)劃1.主城（1）嚴(yán)格控制主城的規(guī)模，保護(hù)現(xiàn)在公園、廣場(chǎng)、綠地；結(jié)合舊城改增加廣場(chǎng)、綠地面積，并嚴(yán)格按要求建設(shè)防災(zāi)設(shè)施。（2）建立空中應(yīng)急救援通道，加緊地鐵線(xiàn)路建設(shè)，結(jié)合城市按要求建設(shè)防災(zāi)疏散通道，使主城形成空中、地面、地下立體化的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。（3）創(chuàng)新機(jī)制和體制，結(jié)合地鐵、道路建設(shè)，改變市政管線(xiàn)以直埋為主的敷設(shè)方式，在主城逐步采用市政管線(xiàn)綜合管廊，提高市政管線(xiàn)的綜合防災(zāi)能力。第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例（4）在新街口、鼓樓、山西路、夫子廟等舊城商業(yè)中心區(qū)，結(jié)合地鐵建設(shè)和人防工程建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)利用大型公共地下空間，公共地下空間開(kāi)發(fā)要求導(dǎo)向性好，疏散方向明確，疏散寬度滿(mǎn)足要求的地下街為主，同時(shí)要在地下形成疏散交通系統(tǒng)，保證地震和戰(zhàn)爭(zhēng)等重大災(zāi)害來(lái)臨時(shí)人員的疏散和應(yīng)急避難的需要。（5）加大人防工程、醫(yī)療救護(hù)工程等配套建設(shè)的力度，新居住區(qū)嚴(yán)格按人防工程配套要求進(jìn)行建設(shè)。（6）在主城南部建設(shè)一個(gè)防災(zāi)公園，公園內(nèi)設(shè)置用于防災(zāi)知識(shí)宣傳的設(shè)置和裝置，平時(shí)用作居民休憩、娛樂(lè)、參觀的場(chǎng)所，同時(shí)修建一個(gè)防災(zāi)展覽館，宣傳防空防災(zāi)知識(shí)，戰(zhàn)時(shí)和災(zāi)時(shí)可作為中長(zhǎng)期避難場(chǎng)所和應(yīng)急疏散地域。第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例2.江北（1）目前江北新區(qū)已批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，防災(zāi)減災(zāi)要求較高，應(yīng)科學(xué)確定江北新區(qū)的人口規(guī)模。（2）按照江北新區(qū)的功能分區(qū)，合理安排產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)用地。對(duì)大廠(chǎng)等化工集中區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃要求，執(zhí)行防災(zāi)規(guī)范。（3）加強(qiáng)江北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是防災(zāi)設(shè)施建設(shè)、人防工程建設(shè)。第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例3.仙林（1）增加仙林防災(zāi)設(shè)施建設(shè)的力度，特別是加強(qiáng)消防設(shè)施的建設(shè)。（2）控制仙林北部建設(shè)高密度人口居住區(qū)，大專(zhuān)院校建設(shè)要充分利用山地、綠化等原有地形地貌，并嚴(yán)格按要求配套防災(zāi)設(shè)施。（3）加強(qiáng)公共安全事件和災(zāi)害處置的宣傳，建議在大學(xué)校區(qū)附近建設(shè)一處小型防災(zāi)公園，既作為大學(xué)生休閑、學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，也可作為防災(zāi)宣傳的陣地。第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例4.東山（1）有計(jì)劃按改造東山鎮(zhèn)的老城區(qū)，特別是城中村的改造。（2）加強(qiáng)防災(zāi)設(shè)施的配套建設(shè)。（3）增加1條東山與主城之間地鐵線(xiàn)路，疏通秦淮河河道，使其滿(mǎn)足通行的標(biāo)準(zhǔn)。第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例三、避難場(chǎng)所規(guī)劃城市避難空間資源主要由城市開(kāi)放空間、城市地面建筑空間和城市地下空間（含人防工程）三大類(lèi)空間構(gòu)成。結(jié)合南京現(xiàn)狀，開(kāi)辟的應(yīng)急避難場(chǎng)所主要由公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育館和人防工程等構(gòu)成。（一）應(yīng)急避難場(chǎng)所的分級(jí)緊急避難場(chǎng)所：當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，市民急于尋找可避難的場(chǎng)地。由于時(shí)間緊迫，通常住宅或工作場(chǎng)所附近的小面積空地，包括道路、小公園、小廣場(chǎng)、綠地、學(xué)校以及地下空間（含人防工程）等都將成為最佳選擇場(chǎng)地。第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例臨時(shí)避難場(chǎng)所：災(zāi)后，對(duì)驚魂未定的市民來(lái)說(shuō)，最重要的是有基本的生活保障。臨時(shí)避難場(chǎng)所主要為服務(wù)范圍內(nèi)居民提供面積較大，基本設(shè)施健全的生活空間，并為其提供基本醫(yī)療救援、轉(zhuǎn)移重癥患者和避難所需的基本生活物資，是災(zāi)后恢復(fù)重建家園的基本據(jù)點(diǎn)。中長(zhǎng)期避難場(chǎng)所：作為各類(lèi)配套設(shè)施最為齊全的避難場(chǎng)所，中長(zhǎng)期避難場(chǎng)所是避難、急救、恢復(fù)重建家園和城市功能等減輕災(zāi)害損失的各項(xiàng)活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)，并且是當(dāng)?shù)乇茈y人員獲得各種信息的場(chǎng)所。城市應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志城市應(yīng)急避難場(chǎng)所時(shí)序城市應(yīng)急避難場(chǎng)所類(lèi)別劃分場(chǎng)所類(lèi)別到達(dá)時(shí)間人均面積面積服務(wù)半徑避難方式避難災(zāi)種緊急避難場(chǎng)所步行3min>1.5m2>0.1ha<500m就地避難地震戰(zhàn)爭(zhēng)臨時(shí)避難場(chǎng)所步行45min>3m2>1ha<1800m集中避難地震中長(zhǎng)期避難場(chǎng)所救護(hù)車(chē)5min>7m2>10ha<4000m遠(yuǎn)程避難地震第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例（二）地震避難場(chǎng)所規(guī)劃南京主城區(qū)緊急避難場(chǎng)所分布圖南京主城區(qū)臨時(shí)避難場(chǎng)所分布圖

南京主城區(qū)中長(zhǎng)期避難場(chǎng)所分布來(lái)源：南京市城市總體規(guī)劃（2007—2020）綜合防災(zāi)與公共安全規(guī)劃專(zhuān)題研究

第五節(jié)區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃——南京都市區(qū)的案例（三）戰(zhàn)爭(zhēng)避難場(chǎng)所規(guī)劃由于戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的特殊性，對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的考慮，首先將主城區(qū)范圍內(nèi)所有地下空間（含人防工程）作為第一