核電廠安全文化及其發(fā)展

核電廠安全文化及其發(fā)展核平安文化的基本概念及起源切爾諾貝利核電站事故后，國際原子能機構(gòu)（IAEA）通過對事故的分析和爭論，確認(rèn)事故源于一系列人因失誤——有意識違反操作規(guī)程:為完成汽輪機試驗不顧反應(yīng)堆將進入不穩(wěn)定狀態(tài)，眼看要發(fā)生事故還想試著把試驗做完，最終釀成了一場人為的核災(zāi)難。1986年IAEA國際核平安詢問組（INSAG）提交的《關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后審評會議的總結(jié)報告》中提出了“平安文化”（SafetyCulture）概念，隨后在1991發(fā)表了一篇專著《平安文化》，（INSAG－4）在核工業(yè)界引起了廣泛重視和認(rèn)同，平安文化的建設(shè)和評審工作成為核平安“縱深防備”的重要手段。平安文化指的是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和,這種概念超出一切之上,那就是核電廠的平安問題由于它的重要性必需保證得到應(yīng)有的重視。這種實現(xiàn)意味著“內(nèi)在的探究態(tài)度、虛心謹(jǐn)慎、精益求精，以及鼓舞核平安事務(wù)方面的個人責(zé)任心和自我完善?！彼鼜娬{(diào)的既是態(tài)度問題,同時又是體制問題,既和單位有關(guān),又和個人有關(guān),同時還牽涉處處理全部核平安問題時所應(yīng)當(dāng)具有的正確理解力量和應(yīng)當(dāng)實行的正確行動。就平安文化表現(xiàn)而言,它是由以下兩個主要方面組成的,第一是體制,由單位的政策和管理者的活動所確定；其次是每個人的響應(yīng),這些人在上述體制中工作,并從中受益。但是,事情的勝利取決于兩方面的因素,即政策和管理方面以及每個人本身的承諾和力量。平安文化的特性各級組織和個人在各類活動中,對平安的重視體現(xiàn)在以下方面:l個人熟悉,即每個人對平安重要性的熟悉；l學(xué)問和力量,通過對工作人員的培訓(xùn)、教育以及他們自學(xué)而獲得；l承諾，要求高級管理階層用行動體現(xiàn)出把平安置于肯定優(yōu)先的地位,并要求平安的共同目標(biāo)被每個人所接受；l樂觀性,通過引導(dǎo)、建立目標(biāo)、獎懲制度,以及人們自發(fā)的態(tài)度而產(chǎn)生；l監(jiān)督，包括對工作的監(jiān)察和審查，并對人們的探究態(tài)度準(zhǔn)時響應(yīng)；l責(zé)任制，通過正式的委派、明確的分工，使每個人對各自的責(zé)任清晰了解。平安文化主要包括單位內(nèi)部的必要體制、管理部門的逐級責(zé)任制和各級人員響應(yīng)當(dāng)體制并從中得益所持的態(tài)度，所包含的主要內(nèi)容如下:決策層責(zé)任：公布平安政策；建立管理體制；供應(yīng)人力物力資源；自我完善。管理層的責(zé)管理層責(zé)任：明確責(zé)任分工；平安工作的支配管理；人員資格審查和培訓(xùn)；嘉獎和懲處；監(jiān)察、審查和對比。個人的響應(yīng)：探究的工作態(tài)度；嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ǎ幌嗷贤ǖ墓ぷ髁?xí)慣。核平安文化的不同進展階段由于不同的核運營單位對平安文化的熟悉及理解存在較大差異，如何評判和提高企業(yè)平安文化水平，不同的企業(yè)有不同的熟悉，這些不同點就是人的行為和態(tài)度對平安影響的熟悉差異的一種反映。不同點代表創(chuàng)建平安文化的不同階段，每個階段都顯示在人的行為和態(tài)度對平安影響的不同熟悉和接受程度。這可作為單位自我診斷的基本尺度，用作單位在創(chuàng)建平安文化過程的導(dǎo)向，并據(jù)此確定目前的位置與期望值。一個單位在任何時候都可能顯示出下列各階段的特性。第一階段：平安建立在規(guī)章與法規(guī)基礎(chǔ)上在這個階段，單位將平安看作是外部的要求,而不是看作有助于本單位取得勝利的工作之一。外部的要求是指國家政府部門、區(qū)域授權(quán)部門或監(jiān)督機構(gòu)的要求。平安在很大程度上被看作是技術(shù)問題，認(rèn)為只要符合規(guī)章和法規(guī)的要求就足夠了。很少熟悉到平安性能的行為和態(tài)度方面，也不愿考慮這些問題。其次階段：好的平安性能開頭成為單位的目標(biāo)在這個階段單位將尋求好的平安性能作為管理的重要事情來抓，即使在沒有監(jiān)管單位的壓力時也是如此。雖然對行為問題的熟悉在不斷提高，但由技術(shù)和程序組成的平安管理方法上有很大的不足。依據(jù)指標(biāo)或目標(biāo)，把平安性能與其他事務(wù)一同對待。單位開頭查找平安性能停滯不前的緣由，并情愿尋求其他單位的建議。第三階段：能不斷地改進平安性能處于第三階段的單位已采納不斷改進的概念，并已利用平安績效的概念，對溝通、培訓(xùn)、管理風(fēng)格以及提高效率等方面特別重視。單位中的每個人都能做出自己的貢獻。在單位中能看到某些行為使改進成為可能，另一方面，也存在阻礙進一步提高的行為。因此，人們能夠理解行為問題對平安工作的影響。對行為和態(tài)度問題有較高的熟悉水平，并正在實行措施以改進人們的行為，逐步取得進步。核平安文化的建設(shè)與提高基于INSAG－4所供應(yīng)的一系列平安文化的指標(biāo)，結(jié)合各自的實際狀況進行必要的修訂，對政府和管理部門、運營單位（包括決策層、管理層以及員工的個人響應(yīng)）、討論單位、設(shè)計單位四個部分的狀況進行評審，依據(jù)所發(fā)覺的問題進行相應(yīng)的改進和提高，這已成為提高核平安文化的主要手段，主要方式有自我評審和外部同行評審。自我評審自我評審是為平安文化的進展供應(yīng)某種形式上的條理性手段，將現(xiàn)行活動和結(jié)果與一套已確定的期望指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管要求和現(xiàn)有的最佳實踐）進行嚴(yán)格對比，通過定期審議該目標(biāo)，以確保其不斷促進平安業(yè)績的改進。自我評審的目的在于通過職工直接參加一絲不茍的檢查并改進其本質(zhì)工作來促進業(yè)績的提高，保證管理者在監(jiān)督上的作用，實行準(zhǔn)時的訂正行動改進運行平安業(yè)績。它是運營單位不斷取得進展的關(guān)鍵。外部同行評審?fù)獠客性u審是為避開自我評審對平安問題思索的局限性和擴大“運行閱歷反饋”的手段，通過外部專家的介入，發(fā)覺運營單位平安文化的不足。國際同行評審活動一般由IAEA通過OSART（運行平安審查組）、ASSET（重要平安大事審查組）和ASCOT（組織平安文化評審組）等供應(yīng)服務(wù)，或由世界核運營者組織（WANO）供應(yīng)?！逗似桨补s》通過交換和評審具體的國家報告的體制，開展至少在國家一級的核平安方案和實踐，為國際同行評審供應(yīng)機會。據(jù)世界核工業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計，人因失誤占核電廠運行事故的70％左右，人員行為對核電廠平安的貢獻特別重要，平安文化作為企業(yè)和人員行為的綜合體現(xiàn)，其概念和重要性在核電領(lǐng)域已被廣泛接受。國內(nèi)運行核電廠中，大亞灣核電站和秦山核電公司已經(jīng)正式啟動了十年定期平安評審（PSR）項目。秦山核電廠PSR中包含的“平安文化培訓(xùn)要素”是國內(nèi)首次完成的核電廠平安文化審查。但由于平