核電廠安全文化及其發(fā)展

核電廠安全文化及其發(fā)展核平安文化的基本概念及起源切爾諾貝利核電站事故后，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）通過對(duì)事故的分析和爭(zhēng)論，確認(rèn)事故源于一系列人因失誤——有意識(shí)違反操作規(guī)程:為完成汽輪機(jī)試驗(yàn)不顧反應(yīng)堆將進(jìn)入不穩(wěn)定狀態(tài)，眼看要發(fā)生事故還想試著把試驗(yàn)做完，最終釀成了一場(chǎng)人為的核災(zāi)難。1986年IAEA國際核平安詢問組（INSAG）提交的《關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后審評(píng)會(huì)議的總結(jié)報(bào)告》中提出了“平安文化”（SafetyCulture）概念，隨后在1991發(fā)表了一篇專著《平安文化》，（INSAG－4）在核工業(yè)界引起了廣泛重視和認(rèn)同，平安文化的建設(shè)和評(píng)審工作成為核平安“縱深防備”的重要手段。平安文化指的是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和,這種概念超出一切之上,那就是核電廠的平安問題由于它的重要性必需保證得到應(yīng)有的重視。這種實(shí)現(xiàn)意味著“內(nèi)在的探究態(tài)度、虛心謹(jǐn)慎、精益求精，以及鼓舞核平安事務(wù)方面的個(gè)人責(zé)任心和自我完善?！彼鼜?qiáng)調(diào)的既是態(tài)度問題,同時(shí)又是體制問題,既和單位有關(guān),又和個(gè)人有關(guān),同時(shí)還牽涉處處理全部核平安問題時(shí)所應(yīng)當(dāng)具有的正確理解力量和應(yīng)當(dāng)實(shí)行的正確行動(dòng)。就平安文化表現(xiàn)而言,它是由以下兩個(gè)主要方面組成的,第一是體制,由單位的政策和管理者的活動(dòng)所確定；其次是每個(gè)人的響應(yīng),這些人在上述體制中工作,并從中受益。但是,事情的勝利取決于兩方面的因素,即政策和管理方面以及每個(gè)人本身的承諾和力量。平安文化的特性各級(jí)組織和個(gè)人在各類活動(dòng)中,對(duì)平安的重視體現(xiàn)在以下方面:l個(gè)人熟悉,即每個(gè)人對(duì)平安重要性的熟悉；l學(xué)問和力量,通過對(duì)工作人員的培訓(xùn)、教育以及他們自學(xué)而獲得；l承諾，要求高級(jí)管理階層用行動(dòng)體現(xiàn)出把平安置于肯定優(yōu)先的地位,并要求平安的共同目標(biāo)被每個(gè)人所接受；l樂觀性,通過引導(dǎo)、建立目標(biāo)、獎(jiǎng)懲制度,以及人們自發(fā)的態(tài)度而產(chǎn)生；l監(jiān)督，包括對(duì)工作的監(jiān)察和審查，并對(duì)人們的探究態(tài)度準(zhǔn)時(shí)響應(yīng)；l責(zé)任制，通過正式的委派、明確的分工，使每個(gè)人對(duì)各自的責(zé)任清晰了解。平安文化主要包括單位內(nèi)部的必要體制、管理部門的逐級(jí)責(zé)任制和各級(jí)人員響應(yīng)當(dāng)體制并從中得益所持的態(tài)度，所包含的主要內(nèi)容如下:決策層責(zé)任：公布平安政策；建立管理體制；供應(yīng)人力物力資源；自我完善。管理層的責(zé)管理層責(zé)任：明確責(zé)任分工；平安工作的支配管理；人員資格審查和培訓(xùn)；嘉獎(jiǎng)和懲處；監(jiān)察、審查和對(duì)比。個(gè)人的響應(yīng)：探究的工作態(tài)度；嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?；相互溝通的工作?xí)慣。核平安文化的不同進(jìn)展階段由于不同的核運(yùn)營單位對(duì)平安文化的熟悉及理解存在較大差異，如何評(píng)判和提高企業(yè)平安文化水平，不同的企業(yè)有不同的熟悉，這些不同點(diǎn)就是人的行為和態(tài)度對(duì)平安影響的熟悉差異的一種反映。不同點(diǎn)代表創(chuàng)建平安文化的不同階段，每個(gè)階段都顯示在人的行為和態(tài)度對(duì)平安影響的不同熟悉和接受程度。這可作為單位自我診斷的基本尺度，用作單位在創(chuàng)建平安文化過程的導(dǎo)向，并據(jù)此確定目前的位置與期望值。一個(gè)單位在任何時(shí)候都可能顯示出下列各階段的特性。第一階段：平安建立在規(guī)章與法規(guī)基礎(chǔ)上在這個(gè)階段，單位將平安看作是外部的要求,而不是看作有助于本單位取得勝利的工作之一。外部的要求是指國家政府部門、區(qū)域授權(quán)部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求。平安在很大程度上被看作是技術(shù)問題，認(rèn)為只要符合規(guī)章和法規(guī)的要求就足夠了。很少熟悉到平安性能的行為和態(tài)度方面，也不愿考慮這些問題。其次階段：好的平安性能開頭成為單位的目標(biāo)在這個(gè)階段單位將尋求好的平安性能作為管理的重要事情來抓，即使在沒有監(jiān)管單位的壓力時(shí)也是如此。雖然對(duì)行為問題的熟悉在不斷提高，但由技術(shù)和程序組成的平安管理方法上有很大的不足。依據(jù)指標(biāo)或目標(biāo)，把平安性能與其他事務(wù)一同對(duì)待。單位開頭查找平安性能停滯不前的緣由，并情愿尋求其他單位的建議。第三階段：能不斷地改進(jìn)平安性能處于第三階段的單位已采納不斷改進(jìn)的概念，并已利用平安績效的概念，對(duì)溝通、培訓(xùn)、管理風(fēng)格以及提高效率等方面特別重視。單位中的每個(gè)人都能做出自己的貢獻(xiàn)。在單位中能看到某些行為使改進(jìn)成為可能，另一方面，也存在阻礙進(jìn)一步提高的行為。因此，人們能夠理解行為問題對(duì)平安工作的影響。對(duì)行為和態(tài)度問題有較高的熟悉水平，并正在實(shí)行措施以改進(jìn)人們的行為，逐步取得進(jìn)步。核平安文化的建設(shè)與提高基于INSAG－4所供應(yīng)的一系列平安文化的指標(biāo)，結(jié)合各自的實(shí)際狀況進(jìn)行必要的修訂，對(duì)政府和管理部門、運(yùn)營單位（包括決策層、管理層以及員工的個(gè)人響應(yīng)）、討論單位、設(shè)計(jì)單位四個(gè)部分的狀況進(jìn)行評(píng)審，依據(jù)所發(fā)覺的問題進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和提高，這已成為提高核平安文化的主要手段，主要方式有自我評(píng)審和外部同行評(píng)審。自我評(píng)審自我評(píng)審是為平安文化的進(jìn)展供應(yīng)某種形式上的條理性手段，將現(xiàn)行活動(dòng)和結(jié)果與一套已確定的期望指標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管要求和現(xiàn)有的最佳實(shí)踐）進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)比，通過定期審議該目標(biāo)，以確保其不斷促進(jìn)平安業(yè)績的改進(jìn)。自我評(píng)審的目的在于通過職工直接參加一絲不茍的檢查并改進(jìn)其本質(zhì)工作來促進(jìn)業(yè)績的提高，保證管理者在監(jiān)督上的作用，實(shí)行準(zhǔn)時(shí)的訂正行動(dòng)改進(jìn)運(yùn)行平安業(yè)績。它是運(yùn)營單位不斷取得進(jìn)展的關(guān)鍵。外部同行評(píng)審?fù)獠客性u(píng)審是為避開自我評(píng)審對(duì)平安問題思索的局限性和擴(kuò)大“運(yùn)行閱歷反饋”的手段，通過外部專家的介入，發(fā)覺運(yùn)營單位平安文化的不足。國際同行評(píng)審活動(dòng)一般由IAEA通過OSART（運(yùn)行平安審查組）、ASSET（重要平安大事審查組）和ASCOT（組織平安文化評(píng)審組）等供應(yīng)服務(wù)，或由世界核運(yùn)營者組織（WANO）供應(yīng)?！逗似桨补s》通過交換和評(píng)審具體的國家報(bào)告的體制，開展至少在國家一級(jí)的核平安方案和實(shí)踐，為國際同行評(píng)審供應(yīng)機(jī)會(huì)。據(jù)世界核工業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)，人因失誤占核電廠運(yùn)行事故的70％左右，人員行為對(duì)核電廠平安的貢獻(xiàn)特別重要，平安文化作為企業(yè)和人員行為的綜合體現(xiàn)，其概念和重要性在核電領(lǐng)域已被廣泛接受。國內(nèi)運(yùn)行核電廠中，大亞灣核電站和秦山核電公司已經(jīng)正式啟動(dòng)了十年定期平安評(píng)審（PSR）項(xiàng)目。秦山核電廠PSR中包含的“平安文化培訓(xùn)要素”是國內(nèi)首次完成的核電廠平安文化審查。但由于平