論事業(yè)單位的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收

事業(yè)單位屬于非營利性質(zhì)機(jī)構(gòu)，其中的資金績效審計(jì)工作是十分重要的部分，能夠在一定程度上有效反映事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并需要相關(guān)工作人員能夠在合法性的基礎(chǔ)上審慎地開展工作，所審查的內(nèi)容主要包含了事業(yè)單位在運(yùn)行期間所使用的相關(guān)資金是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，資金的使用是否是有效率的，并結(jié)合實(shí)際情況提出更加專業(yè)的意見。在我國的社會(huì)再生產(chǎn)過程中，事業(yè)單位屬于非生產(chǎn)性部門。對事業(yè)單位而言，往往需要完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要有賴于國家財(cái)政的支出。對大多數(shù)的事業(yè)財(cái)務(wù)工作來說，一般都會(huì)反映出事業(yè)單位在財(cái)政領(lǐng)域的實(shí)際分配關(guān)系，即屬于我國財(cái)政相關(guān)范疇。需要注意的是，在這一過程中，事業(yè)單位的相關(guān)管理人員還需要完成的是能夠處理好不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并能夠在執(zhí)行國家方針的過程中遵守紀(jì)律。所以對事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)工作不僅僅是單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作，也是我國社會(huì)財(cái)政體系中重要部分。一、事業(yè)單位績效審計(jì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)和依據(jù)在對我國事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的過程中，需要對評(píng)價(jià)的目標(biāo)做進(jìn)一步明晰，因?yàn)榭冃гu(píng)價(jià)的目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是緊密相關(guān)的。需要注意的是，財(cái)務(wù)管理人員要明白事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作本質(zhì)，是確定收入和績效最優(yōu)化。在一部分西方國家非營利組織開展財(cái)務(wù)管理的過程中，所確定的目標(biāo)就是要保證組織在運(yùn)行過程中財(cái)務(wù)收支是平衡的，也有一部分選擇的是成本最小化目標(biāo)。在這些選擇中，不管是成本最小化還是財(cái)務(wù)收支平衡，本質(zhì)上都是為了追求收入上的最大化。從另一個(gè)角度來說，想要實(shí)現(xiàn)收入上的最大化就會(huì)影響到成本控制，也就能夠體現(xiàn)出收支平衡的主要目標(biāo)。所以，在西方國家，選擇凈收入最大化是有助于實(shí)現(xiàn)重要資源的有效分配。從另一方面來說，績效是指不管在何種活動(dòng)下都能夠達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。我國的事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行的過程中，不僅需要重視凈收入的最大化，更大的目標(biāo)是為我國社會(huì)群體提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。所以，我國非營利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是更加豐富的。因此，在實(shí)際的績效評(píng)價(jià)過程中，需要做的就是判斷被評(píng)價(jià)單位在實(shí)際的工作中是否實(shí)現(xiàn)了資金使用的最優(yōu)配置。在以往傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)過程中，一般都使用的是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法律法規(guī)作為依據(jù)，相關(guān)的績效審計(jì)工作是十分具體的。對于我國的事業(yè)單位來說，在實(shí)際開展工作的過程中具有一定的社會(huì)性以及外部性，往往會(huì)對我國社會(huì)中的其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)造成影響，這就決定了事業(yè)單位在使用績效評(píng)價(jià)的這一過程中需要做的就是制定出高層次的目標(biāo)，這些評(píng)價(jià)的依據(jù)主要包括了我國制定的相關(guān)法律法規(guī)，以及不同的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。需要注意的是，相關(guān)工作人員在開展評(píng)價(jià)的過程中，需要能夠從橫向上進(jìn)行同行業(yè)的對比，在縱向上實(shí)現(xiàn)與歷史的對比，這樣才能夠做出更加科學(xué)、更加詳細(xì)的評(píng)價(jià)[1]。二、事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和原則（一）事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)現(xiàn)階段，我國的評(píng)審的人力資源、實(shí)驗(yàn)成果資源以及相關(guān)的財(cái)政資金績效工作方面等都存在著問題，這些都會(huì)影響到評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步開展，這就需要相關(guān)管理人員抓住其中的主要矛盾。在事業(yè)單位的公共財(cái)政支出中主要分為兩大類：第一類是經(jīng)常性支出；第二類是資本性支出。其中，經(jīng)常性支出主要包含了人員的工資、辦公費(fèi)用以及相關(guān)的公務(wù)費(fèi)用，并且是按照定額標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行核計(jì)的。在實(shí)際支出中一般都是和預(yù)算存在一定出入的，這些都是財(cái)政績效評(píng)價(jià)中比較重要的內(nèi)容；資本性支出主要指的是在事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展過程中，往往可能會(huì)涉及開拓新事業(yè)的工作，這些都會(huì)在相關(guān)的建設(shè)工程、固定資產(chǎn)以及其他方面產(chǎn)生支出。在資本性支出中，按照產(chǎn)生的效果主要分為兩類：第一類是具有貨幣性收益的資本性投資，比如學(xué)校的擴(kuò)建等；第二類是不能使用貨幣性收益表現(xiàn)出來的支出，比如一些和教育相關(guān)的公共性支出。在資本性支出中，分布的領(lǐng)域相對來說是比較廣泛的，并且在其中投資的金額也占據(jù)了較大的比重，包含的內(nèi)容比較多元化，并且很容易受到其他因素的影響。在資本性支出中，財(cái)政資金投入往往能夠產(chǎn)生直接的產(chǎn)出。所以，在資本性的支出審計(jì)過程中，需要做的就是加強(qiáng)對資本性支出的使用、管理和投入，并對這些環(huán)節(jié)進(jìn)行更深入的評(píng)價(jià)，這是嚴(yán)格落實(shí)好財(cái)政資金績效評(píng)審工作的關(guān)鍵內(nèi)容[2]。（二）事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的原則1.必須堅(jiān)持短期績效與長期績效相統(tǒng)一的原則對事業(yè)單位來說，需要做的是在實(shí)際的財(cái)政工作中進(jìn)行全面分析，并且績效審核工作也不能夠僅僅局限在短期的、局部的范圍內(nèi)，還需要做的就是能夠結(jié)合前期的工作成果進(jìn)行工作預(yù)測，并能夠分析其中可能存在的聯(lián)系，從而制定出更加科學(xué)的方法[3]。2.必須堅(jiān)持質(zhì)量與數(shù)量相兼顧的原則①污水處理工程。全市已建成生活污水處理廠5處，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)縣城都有污水處理廠的目標(biāo)。晉城市污水處理廠日處理污水能力7.5萬t，形成的中水用于西河百麗園、白馬寺山森林公園、澤州公園、花園頭水庫等河道景觀生態(tài)用水，以及道路噴灑、園林綠化用水，并滿足國投晉城熱電廠一期生產(chǎn)用水。陽城縣污水處理廠日處理污水能力1.8萬t，1萬t中水用于2×135MW電廠及建瓷工業(yè)園區(qū)用水。高平市與山西國際能源公司合資污水處理廠日處理污水能力3萬t，用于2×600MW電廠用水和園林綠化、丹河河道景觀用水。這些污水處理回用工程的密集投入運(yùn)行，使全市污水處理回用率達(dá)到37.6%，遠(yuǎn)超30%的三年規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)。對我國事業(yè)單位的考核工作中，不僅要分析相關(guān)的數(shù)量指標(biāo)內(nèi)容，還需要結(jié)合質(zhì)量來開展考察，這樣才能夠得出更加全面的評(píng)價(jià)。在事業(yè)單位的成果轉(zhuǎn)化上不僅要關(guān)注到數(shù)量上的變化，還需要做的是對事業(yè)單位所產(chǎn)生的生產(chǎn)效益進(jìn)行評(píng)估。3.必須堅(jiān)持宏觀效益與微觀效益相結(jié)合的原則對事業(yè)單位的績效審核工作來說，不僅要考核事業(yè)單位是否在一定時(shí)期內(nèi)獲得了社會(huì)效益和工作成果，還要能夠評(píng)價(jià)事業(yè)單位對外界的外部效益。對事業(yè)單位的資金使用效果做更加科學(xué)的衡量。相關(guān)工作人員不僅需要考慮資金投入上產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，還需要考察在社會(huì)上是否發(fā)揮出了其最大的價(jià)值，將微觀效益和宏觀效益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合考察，是十分重要的一部分。在我國事業(yè)單位的資金效益評(píng)價(jià)工作中，強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果導(dǎo)向，這種評(píng)價(jià)方式有利于提高工作效率，并進(jìn)一步提升事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)管理水平。三、事業(yè)單位稅收存在的不足之處（一）稅收管理觀念較為薄弱在我國事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行過程中，很多的管理人員稅收管理工作十分煩瑣，也就不愿意花費(fèi)大量的時(shí)間投入到稅收管理工作中。部分管理人員在實(shí)際開展相關(guān)稅收工作的過程中往往是為了應(yīng)付檢查，敷衍了事，并沒有投入太多的時(shí)間去完成稅收工作。此外，對一部分人來說，在平時(shí)的工作中沒能夠充分認(rèn)識(shí)到稅務(wù)管理的重要價(jià)值，將自己的精力投入到了其他的工作中，內(nèi)部也沒能夠形成良好的氛圍，這樣就導(dǎo)致事業(yè)單位的稅務(wù)管理工作并沒能夠得到高效完成，相關(guān)人員并不具備基礎(chǔ)的稅務(wù)知識(shí)。在這樣的背景下，我國事業(yè)單位的稅務(wù)管理工作中存在著不少的問題，稅務(wù)工作的價(jià)值沒能夠得到有效發(fā)揮，這樣就會(huì)在一定程度上影響到事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。（二）票據(jù)預(yù)算管理方面存在漏洞現(xiàn)階段，在大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部并沒有對相關(guān)的工作職責(zé)進(jìn)行劃分，并且其中還存在著不少的問題，再加上相關(guān)管理人員并沒有對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作重視起來，這樣就導(dǎo)致部分財(cái)會(huì)人員在平時(shí)的工作中并不積極，存在著票據(jù)監(jiān)管十分混亂的問題，在一定程度上導(dǎo)致財(cái)務(wù)漏洞的問題出現(xiàn)。與此同時(shí)，對內(nèi)部管理人員來說，在平時(shí)的工作中并沒有提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，專業(yè)水平不夠高，就會(huì)在一些項(xiàng)目上出現(xiàn)各種各樣的問題，票據(jù)存在著管理不當(dāng)?shù)那闆r，相關(guān)的賬目也十分混亂。此外，對部分事業(yè)單位來說，相關(guān)的財(cái)政稅收預(yù)算管理上十分含糊，預(yù)算編制的過程也十分草率，這樣就會(huì)出現(xiàn)較多的漏洞。如果這些問題得不到有效解決，就會(huì)在一定程度下埋下安全隱患，也就無法發(fā)揮出預(yù)算編制的最大價(jià)值[4]。（三）事業(yè)單位缺乏法律觀念且監(jiān)督不到位在實(shí)際的納稅過程中，部分事業(yè)單位只是將納稅作為一項(xiàng)任務(wù)來完成，在我國也沒有相關(guān)的規(guī)定將其劃分在穩(wěn)定發(fā)展的范圍中，甚至還有一部分單位存在著偷稅漏稅的問題，這種情況的出現(xiàn)不利于樹立正面形象。出現(xiàn)這樣的問題，主要原因是部分事業(yè)單位在實(shí)際開展工作的過程中法律意識(shí)淡薄，這樣就會(huì)出現(xiàn)違法、違規(guī)的行為。此外，對部分事業(yè)單位來說，在實(shí)際的財(cái)政稅收管理工作中，并沒有完成相關(guān)的監(jiān)督工作，也沒能夠結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建起完善的監(jiān)督管理機(jī)制。在財(cái)政稅收管理上沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部以及外部的協(xié)同監(jiān)督，監(jiān)督工作形同虛設(shè)。（四）責(zé)任考核方面存在問題對大多數(shù)事業(yè)單位的發(fā)展來說，在其內(nèi)部并沒有制定比較明確的考核制度?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作成為重點(diǎn)內(nèi)容，但是相關(guān)事業(yè)單位卻將這些工作放在了納稅服務(wù)軟件上，反而沒能對財(cái)務(wù)稅收考核機(jī)制進(jìn)行更新和完善。對大多數(shù)的單位來說，一般都是在年底才進(jìn)行績效考核，并沒有與時(shí)俱進(jìn)完善考核機(jī)制，考核工作沒能落實(shí)到位，這就使得納稅工作十分滯后。四、事業(yè)單位財(cái)政稅收中存在問題的改善措施（一）實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)算，并在事業(yè)單位內(nèi)部健全財(cái)務(wù)管理制度對于事業(yè)單位而言，建立起完善的財(cái)務(wù)管理制度是十分重要的，可以有效地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度與財(cái)務(wù)現(xiàn)狀相適應(yīng)?？茖W(xué)的預(yù)算工作也是財(cái)務(wù)管理中十分重要的一部分。在事業(yè)單位預(yù)算管理的工作中，財(cái)務(wù)人員要能夠打破傳統(tǒng)的預(yù)算模式，充分利用信息技術(shù)來完善單位內(nèi)部的管理制度，并完成預(yù)算管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容，這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的精細(xì)化管理。（二）加強(qiáng)內(nèi)部審查及群眾監(jiān)督在新的歷史時(shí)期，對提升事業(yè)單位管理隊(duì)伍的整體水平有了更高的要求。單位內(nèi)部需要進(jìn)行完善內(nèi)部評(píng)審工作，這樣才能夠保證財(cái)政稅收工作的平穩(wěn)運(yùn)行。具體來說，需要做的是能夠建立起比較完善的財(cái)政稅收反饋機(jī)制，并暢通群眾監(jiān)督機(jī)制，處理好群眾的投訴，并能夠認(rèn)真聽取該領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh，從而控制好財(cái)政稅收的“進(jìn)與出”，這樣才能夠有效克服其中存在的問題，更好地完成稅收工作。（三）提高人員的綜合素質(zhì)在工作中，需要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)職業(yè)道德感，更大提升工作的專業(yè)度。隨著我國財(cái)政體制制度的不斷改革，需要對工作人員進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，不僅能夠提升人員的專業(yè)水平，在處理實(shí)際財(cái)政稅收工作的過程中還能夠更加專業(yè)、更加規(guī)范。對不同的人來說，面對不同的事情有不同的見解。在事業(yè)單位不同部門人員之間的異議也就會(huì)更大，在異議中也就能夠更加容易地發(fā)現(xiàn)問題。對于不同性質(zhì)的事業(yè)單位來說，資金的使用方法以及使用用途都是有所不同的，只有在事業(yè)單位內(nèi)部集思廣益，并積極借鑒員工的建議，才能夠更好地開展工作。通過不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的管理，提高人員管理水平及業(yè)務(wù)能力，才能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，取得進(jìn)步[5]。（四）規(guī)范項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)流程第一，查閱相關(guān)文件。在事業(yè)單位的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)中，不管是來自外部的考評(píng)還是內(nèi)部的自評(píng)，都需要依靠國家所頒布的相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)包含的內(nèi)容較多，有部分涉及科技、經(jīng)濟(jì)等政策規(guī)定，還有還包括地方政府的發(fā)展規(guī)劃等。第二，嚴(yán)格查閱合同。對事業(yè)單位來說，很多的日?；顒?dòng)都是靠著合同來進(jìn)行約束，通過查閱合同能夠保證雙方的義務(wù)是合理的、公平的，也是符合國家相關(guān)規(guī)定的?，F(xiàn)階段，在我國的大部分事業(yè)單位中，大部分的項(xiàng)目都是通過政府采購的方式來實(shí)現(xiàn)的。其中，招標(biāo)文件是十分重要的組成部分，這就需要對這些文件進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些合同中是否存在實(shí)質(zhì)性的變更，或者財(cái)政資金是否被蠶食。第三，查閱賬簿。財(cái)政資金能否被?？顚Ｓ?，資金如何配置都是能夠通過查閱賬簿來反映出相關(guān)的問題。但是，需要注意的是，如果僅僅靠查閱賬簿可能發(fā)現(xiàn)不了一些隱藏的問題，這就需要查看相關(guān)的記賬憑證，主要是采取抽查的方式來進(jìn)行核查。第四，進(jìn)行現(xiàn)場觀察，做好監(jiān)督工作?！皼]有調(diào)查研