生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 生態(tài)系統(tǒng)第 1 部分：農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)

1生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南生態(tài)系統(tǒng)第1部分：農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)1適用范圍本標準規(guī)定了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估的內(nèi)容、工作程序、方法和技術(shù)要求。本標準適用于因破壞生態(tài)或污染環(huán)境行為導(dǎo)致的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估。本標準不適用于僅對農(nóng)作物、土地等農(nóng)業(yè)資源造成的財產(chǎn)性損害鑒定評估以及核與輻射事故導(dǎo)致的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估。2規(guī)范性引用文件本標準引用了下列文件或其中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是未注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。GB5084農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）GB50288灌溉與排水工程設(shè)計標準GB50433生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準GB/T16453.1水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類GB/T30600高標準農(nóng)田建設(shè)通則GB/T39791.1生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第1部分：總綱GB/T39791.2生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第2部分：損害調(diào)查GB/T39792.1生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南環(huán)境要素第1部分：土壤和地下水GB/T39792.2生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南環(huán)境要素第2部分：地表水和沉積物GB/T51240生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測與評價標準HJ624外來物種環(huán)境風險評估技術(shù)導(dǎo)則HJ627生物遺傳資源經(jīng)濟價值評價技術(shù)導(dǎo)則NY/T395農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范NY/T396農(nóng)用水源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范NY/T398農(nóng)、畜、水產(chǎn)品污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范NY/T1263農(nóng)業(yè)環(huán)境損害事件損失評估技術(shù)準則NY/T3499受污染耕地治理與修復(fù)導(dǎo)則NY/T3665農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定調(diào)查技術(shù)規(guī)范NY/T4155農(nóng)用地土壤環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范SF/ZJD0601001農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟損失估算實施規(guī)范SF/ZJD0606002農(nóng)作物污染司法鑒定調(diào)查技術(shù)規(guī)范SL190土壤侵蝕分類分級標準2TD/T1036土地復(fù)墾質(zhì)量控制標準《司法部關(guān)于印發(fā)司法鑒定文書格式的通知》（司發(fā)通〔2016〕112號）3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標準。3.1農(nóng)田farmland可以用來種植農(nóng)作物的土地，指GB/T21010中的01耕地（0101水田、0102水澆地和0103旱地）。3.2農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)farmlandecosystem人類在以農(nóng)作物為中心的農(nóng)田中，利用生物和非生物環(huán)境之間以及生物種群之間的相互關(guān)系，通過生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)機能，進行能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)，并按人類社會需要進行物質(zhì)生產(chǎn)的綜合體。3.3農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害damagetofarmlandecosystem因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)區(qū)大氣等環(huán)境要素和農(nóng)作物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的功能退化和服務(wù)減少。3.4農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能farmlandecosystemservicefunction農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的物質(zhì)及其所形成的自然和人為環(huán)境對人類的服務(wù)作用，包括供給服務(wù)、支持服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)。4工作程序農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估的工作程序包括方案制定、損害調(diào)查與確認、因果關(guān)系分析、損害實物量化與恢復(fù)方案制定、損害價值量化、恢復(fù)效果評估和報告編制。a）方案制定階段了解農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害的基本情況和主要特征，通過搜集所在區(qū)域的農(nóng)田土壤和種植農(nóng)作物狀況背景資料確定鑒定評估的內(nèi)容、范圍和方法，制定鑒定評估方案。b）損害調(diào)查與確認階段損害調(diào)查分兩個階段，排除性調(diào)查和環(huán)境損害調(diào)查。首先，開展排除性調(diào)查，排除僅由氣候變化、自然災(zāi)害、高背景值等致?lián)p情形。其次，開展破壞生態(tài)或污染環(huán)境行為損害調(diào)查，調(diào)查農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水及所種植農(nóng)作物基本狀況與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型，確定基線水平，判斷農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)作物及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等損害狀況。c）因果關(guān)系分析階段就破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害之間的因果關(guān)系做出分析判斷。d）損害實物量化與恢復(fù)方案制定階段篩選并確定農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害的評估指標，將指標現(xiàn)狀水平與基線水平進行對比，確定損害的程度和時空范圍，計算損害的實物量。對受損的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)進行可恢復(fù)性評價，可恢復(fù)的，明確恢復(fù)目標，制定基本恢復(fù)方案，計算期間損害，并制定補償性恢復(fù)方案。e）損害價值量化階段對于可恢復(fù)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，除計算恢復(fù)費用外，恢復(fù)期的生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境價值也應(yīng)納入損害數(shù)3額計算；對于不可恢復(fù)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，采用資源環(huán)境價值量化法計算損害數(shù)額。f）恢復(fù)效果評估階段定期跟蹤監(jiān)測農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)情況，全面評估恢復(fù)效果與預(yù)期目標的一致性，對于沒有達到預(yù)期目標的，應(yīng)開展補充性恢復(fù)。g）鑒定評估報告編制階段編制農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估報告及恢復(fù)效果評估報告，根據(jù)要求建立工作檔案。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估的工作程序見圖1?！鞘欠瘛窀櫛O(jiān)測恢復(fù)情況并評估恢復(fù)效果是否達到恢復(fù)目標補充性恢復(fù)是圖1農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估工作程序45方案制定5.1基本情況調(diào)查通過資料收集、文獻查閱、專家咨詢、現(xiàn)場踏勘、遙感解譯等方式，必要時可輔以走訪座談、訴狀和庭審筆錄查閱等方式，了解評估區(qū)的自然環(huán)境狀況、社會生產(chǎn)狀況和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害信息，包括地理位置、地形地貌、氣候氣象、水文水質(zhì)、地籍地類、土壤類型、土壤背景值、土地利用情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)作物種植類型、田間管理狀況等信息。對于污染環(huán)境導(dǎo)致的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害，還需要了解潛在污染源的生產(chǎn)工藝、可能產(chǎn)生的特征污染物等信息。5.2方案編制根據(jù)已掌握的評估區(qū)基本資料、自然環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟信息和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害情況，對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)可能的損害類型和時空范圍做出初步判斷，根據(jù)鑒定評估的需要，明確農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估工作內(nèi)容，并設(shè)計相應(yīng)的工作程序，通過調(diào)研分析、專家咨詢、專項研究等方式，確定開展鑒定評估工作的具體方法，編制詳細的工作方案。工作方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：情況簡介、委托事項、擬采用的方法、可能存在的問題及解決對策等信息。6農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害調(diào)查與確認6.1排除性調(diào)查排除性調(diào)查參照NY/T3665，主要對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害事實進行初步分析和原因認定，若損害對象受損僅由氣候變化、自然災(zāi)害、高背景值等因素所致，則停止調(diào)查，同時編制調(diào)查報告書；反之則按照下述程序，開展農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害調(diào)查。6.2農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害調(diào)查6.2.1調(diào)查指標確定根據(jù)損害的類型與特點，選擇相關(guān)指標進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，調(diào)查指標參考附錄A。6.2.2致害行為調(diào)查破壞生態(tài)行為導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害的，收集破壞方式、破壞范圍及分布等基本信息，調(diào)查破壞生態(tài)行為的起止時間、頻次強度、破壞面積等，收集破壞生態(tài)行為對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成損害的證據(jù)資料。a）壓占、硬化、挖損、塌陷、人工障礙層等土壤物理破壞，按照NY/T4155開展調(diào)查。b）有害生物導(dǎo)致的損害應(yīng)調(diào)查有害生物的來源、種類、數(shù)量、入侵頻率、發(fā)生傳播規(guī)律和方式、活動范圍等；外來物種致害的，參照HJ624開展調(diào)查。c）地下水超采導(dǎo)致的損害應(yīng)調(diào)查地下水水位、開采量、地下水點位等。d）水土流失導(dǎo)致的損害應(yīng)調(diào)查水土流失的成因、類型、持續(xù)時間、范圍分布等信息，并開展坡度、土壤侵蝕模數(shù)、農(nóng)作物覆蓋度、水土保持措施、損毀類型與面積、農(nóng)田及生產(chǎn)道路侵蝕溝、重力侵蝕等指標監(jiān)測，可參照GB50433、GB/T51240、SL190執(zhí)行。e）土地沙化導(dǎo)致的損害應(yīng)調(diào)查農(nóng)作物覆蓋度、農(nóng)田及生產(chǎn)道路侵蝕溝、沙地、風蝕地或流沙分布面積等。5f）土地鹽堿化導(dǎo)致的損害應(yīng)調(diào)查土地鹽堿化破壞分布范圍、鹽堿化程度或水平、地下水水位高低、流向、灌溉水平、灌溉水與鹽堿化有關(guān)的各項指標等。污染環(huán)境行為導(dǎo)致的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害按照NY/T3665開展污染源、污染物和污染途徑調(diào)查。6.2.3損害對象調(diào)查6.2.3.1農(nóng)田土壤利用遙感影像、地形地貌、地籍地類等資料，結(jié)合現(xiàn)場勘查進行農(nóng)田土壤損害調(diào)查。調(diào)查指標由評估人員根據(jù)現(xiàn)場實際情況參照附錄A執(zhí)行。農(nóng)田土壤的樣品采集、監(jiān)測項目、監(jiān)測分析方法的確定及實驗分析，按照NY/T395執(zhí)行。6.2.3.2農(nóng)田灌溉水利用遙感影像、水文水質(zhì)、水系分布等資料，結(jié)合現(xiàn)場勘查進行農(nóng)田灌溉水質(zhì)損害調(diào)查，必要時，結(jié)合歷史資料調(diào)查污水灌溉情況。調(diào)查指標由評估人員參照GB5084及附錄A執(zhí)行。農(nóng)田灌溉水的樣品采集、監(jiān)測項目、監(jiān)測分析方法的確定及實驗分析，按照NY/T396執(zhí)行。6.2.3.3農(nóng)作物農(nóng)作物損害調(diào)查按照SF/ZJD0606002開展。調(diào)查指標由評估人員參照SF/ZJD0606002及附錄A執(zhí)農(nóng)作物的樣品采集、監(jiān)測項目、監(jiān)測分析方法的確定及實驗分析，按照NY/T398執(zhí)行。6.2.3.4農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能根據(jù)損害功能類型，通過資料收集、實地調(diào)查、專家咨詢、監(jiān)測采樣、實驗檢測等方法開展調(diào)查。獲取評估區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的歷史和現(xiàn)狀信息，明確損害發(fā)生前和損害期間評估區(qū)的主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要包括農(nóng)產(chǎn)品供給、土壤保育、生物多樣性保持、水源涵養(yǎng)等，涉及生物多樣性的，參照生物多樣性觀測相關(guān)國家、行業(yè)標準執(zhí)行；涉及物種遺傳資源和文化服務(wù)功能的，對遺傳資源價值和文化服務(wù)功能進行調(diào)查，參考附錄A和附錄B執(zhí)行。6.2.4其它對已經(jīng)開展的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、污染清除措施及其費用，以及可能開展替代恢復(fù)區(qū)域的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害現(xiàn)狀和可恢復(fù)性進行調(diào)查。6.3質(zhì)量控制農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害調(diào)查過程應(yīng)符合下述質(zhì)量控制要求：a）調(diào)查過程應(yīng)系統(tǒng)、全面、客觀，參照GB/T39791.2進行完整記錄，調(diào)查記錄應(yīng)由調(diào)查人、記錄人、見證人簽字確認；b）土壤樣品采集、保存流轉(zhuǎn)和分析檢測過程應(yīng)符合NY/T395等規(guī)范要求，水樣品采集、保存流轉(zhuǎn)和分析檢測過程應(yīng)符合NY/T396等規(guī)范要求，農(nóng)產(chǎn)品采集、保存流轉(zhuǎn)和分析檢測過程質(zhì)量控制應(yīng)符合NY/T398等規(guī)范要求；c）制作鑒定材料清單，由移交方、接收方簽字確認；d）對于搜集獲得的資料，隨機抽取5%～10%進行資料復(fù)核；對于人員訪談和調(diào)查表（記錄表）獲得的資料信息，隨機抽取5%～10%進行回訪復(fù)核。若復(fù)核結(jié)果有出入，應(yīng)當重新開展損害調(diào)查。66.4損害確認6.4.1基線水平確認6.4.1.1基線水平確認方法一般按照下列順序確認基線水平：a）以未受破壞生態(tài)或污染環(huán)境行為影響的對照數(shù)據(jù)確認基線水平。采用在評估區(qū)附近，相對未受損害的相似區(qū)域的數(shù)據(jù)作為基線水平，對照數(shù)據(jù)應(yīng)具有較好的時間和空間代表性；b）以未受破壞生態(tài)或污染環(huán)境行為影響的歷史數(shù)據(jù)確認基線水平。通過資料收集、專項調(diào)查等方法，采用評估區(qū)受損前政府部門發(fā)布的數(shù)據(jù)或參考公開發(fā)表的文獻研究數(shù)據(jù)作為基線水平，歷史數(shù)據(jù)應(yīng)具有較好的時間和空間代表性，且數(shù)據(jù)獲取時間至損害行為發(fā)生期間不存在導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)發(fā)生明顯變化的因素。若歷史數(shù)據(jù)獲取時間與損害發(fā)生時間鄰近，則優(yōu)先以歷史數(shù)據(jù)確認基線水平；c）以相關(guān)標準或閾值確認基線水平。根據(jù)評估區(qū)農(nóng)田利用方式和服務(wù)功能，以GB5084、GB15618等標準或閾值作為基線水平；d）對照數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)無法獲取，且無相關(guān)標準或閾值的，可以調(diào)查獲取的資料為基礎(chǔ)，聘請相關(guān)專家進行論證分析，形成專家意見，以專家意見確認基線水平。專家知識背景應(yīng)與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害個案具有相關(guān)性；專家數(shù)一般不少于5人且為奇數(shù)；專家可從科研院所、一線技術(shù)人員中選??；難以形成一致意見時，以多數(shù)專家意見確認基線水平；e）以上方法都無法確認基線水平的，必要情況下，可開展專項研究或模擬實驗，確定農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的基線水平。6.4.1.2基線水平表征農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)基線水平表征指標主要為受損前的農(nóng)田土壤面積、厚度、體積、理化指標，農(nóng)田灌溉水質(zhì)，農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能狀況等，詳見6.2.3。個案基線水平的具體表征指標由評估人員根據(jù)損害現(xiàn)場實際情況確定。a）對于主要提供供給服務(wù)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，基線水平包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)等參數(shù)；b）對于主要提供支持、調(diào)節(jié)服務(wù)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，基線水平包括固土保肥量、水源涵養(yǎng)量等參數(shù)；c）對于主要提供文化服務(wù)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，基線水平包括旅游人次和水平等參數(shù)。6.4.2確認損害將評估區(qū)農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)區(qū)大氣、農(nóng)作物、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)特征及服務(wù)功能現(xiàn)狀與基線水平進行對比，確定評估區(qū)損害事實和損害類型。滿足以下條件之一的，可認定農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)受到損害：a）評估區(qū)農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)區(qū)大氣、農(nóng)作物中特征污染物或有毒有害物質(zhì)濃度超出基線水平，且對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)有潛在或明確的致害風險；b）評估區(qū)農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)區(qū)大氣及農(nóng)作物中相關(guān)理化指標（不包括污染物或有毒有害物質(zhì)）與基線水平相比發(fā)生不利改變；c）評估區(qū)農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水及農(nóng)區(qū)大氣中特征污染物或有毒有害物質(zhì)濃度足以導(dǎo)致農(nóng)作物或其他生物產(chǎn)生毒性反應(yīng)；d）農(nóng)業(yè)生物種群特征（密度、動態(tài)、相互作用、空間結(jié)構(gòu)等）、群落特征（種類組成、結(jié)構(gòu)、動態(tài)特征等）或農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)特征（生物多樣性）與基線水平相比發(fā)生不利改變；e）與基線水平相比，評估區(qū)農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能降低或喪失；7f）造成農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害的其他情形。7農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害因果關(guān)系分析7.1判定條件7.1.1破壞生態(tài)行為的因果關(guān)系判定條件同時具備下列條件，可認定破壞生態(tài)行為與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害之間存在因果關(guān)系：a）存在明確的破壞生態(tài)行為；b）損害對象出現(xiàn)受損事實；c）破壞行為與損害事實存在相關(guān)性；d）破壞生態(tài)行為發(fā)生在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害之前；e）損害對象可以排除僅受氣候變化、自然災(zāi)害、高背景值等因素的影響。7.1.2污染環(huán)境行為的因果關(guān)系判定條件同時具備下列條件，可認定污染環(huán)境行為與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害之間存在因果關(guān)系：a）在損害對象中檢測出特征污染物，且含量超出基線水平；b）疑似污染源存在向損害對象排放或者增加特征污染物的可能；c）無其它相似污染源，或者相似污染源對損害對象的影響可以排除或者忽略；d）污染環(huán)境行為發(fā)生在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害之前；e）損害對象可以排除僅受氣候變化、自然災(zāi)害、高背景值等因素的影響?？蓮奈廴疚锏耐葱浴⑦w移路徑的合理性、受體暴露的可能性等角度開展條件b）專項分析判斷。7.2其它規(guī)定現(xiàn)場發(fā)生變化或部分滅失、存在爭議或不明確的，可結(jié)合模擬實驗、學(xué)理分析、多元統(tǒng)計分析、數(shù)學(xué)分析模型等方法，開展情景再現(xiàn)或模擬調(diào)查，必要時輔以專家論證。8農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害實物量化與恢復(fù)方案制定8.1損害程度和范圍量化8.1.1損害程度量化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的損害程度由農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水及農(nóng)區(qū)大氣等環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)特征及服務(wù)功能等要素損害情況綜合確定，確定方法可采用層次分析法，由評估人員根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，或邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍σ剡M行打分，分析要素影響程度的相對大小，按照要素權(quán)重綜合確定受損程度。要素中涉及多個指示性指標的，可按層次分析法獲取各個指示性指標權(quán)重，確定各要素受損程度。基于農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)區(qū)大氣等環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)特征及服務(wù)功能實物量化指示性指標水平與基線水平，確定受損程度，見公式（1）。Kj=×100%（1）式中：Kj——評估區(qū)環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)特征及服務(wù)功能實物量化指示性指標的受損程度；8Bj——環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)特征及服務(wù)功能實物量化指示性指標的基線水平；Sj——環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)特征及服務(wù)功能實物量化指示性指標受損后的現(xiàn)狀水平。8.1.2損害范圍量化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害范圍量化包括空間范圍量化和時間范圍量化。根據(jù)鑒定事項、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害確認及損害程度量化結(jié)果，結(jié)合破壞生態(tài)類型及特點、特征污染物或有毒有害物質(zhì)遷移擴散行為、受損對象受害表癥或受損特征等，綜合確定損害空間范圍。a）以破壞生態(tài)為主的，基于破壞行為特征，結(jié)合地籍地類規(guī)劃、損害前后現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測、遙感影像與現(xiàn)場測繪數(shù)據(jù)等，確定損害前后農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)狀況，量化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害空間范圍；b）以污染環(huán)境為主的，結(jié)合污染源存續(xù)時間、土壤中特征污染物含量及其遷移轉(zhuǎn)化方式、農(nóng)作物受害表癥及存續(xù)時間等，采取加密監(jiān)測、插值等方法綜合確定。根據(jù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害發(fā)生至恢復(fù)到基線水平的持續(xù)時間來確定損害的時間范圍。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)不可恢復(fù)，則為永久性損害，永久性損害持續(xù)時間一般按100年計算。8.2可恢復(fù)性評價通過文獻調(diào)研、專家咨詢、案例研究、模擬試驗等方法，評價受損農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能恢復(fù)至基線水平的經(jīng)濟、技術(shù)和操作的可行性。經(jīng)評價，可以通過修復(fù)措施完全或部分恢復(fù)的，且不存在期間損害的，制定基本恢復(fù)方案；需要實施補償性恢復(fù)的，同時需要評價補償性恢復(fù)方案的可實施性。8.3恢復(fù)方案制定和期間損害計算8.3.1基本恢復(fù)方案制定8.3.1.1恢復(fù)目標確定原則上以基線水平作為恢復(fù)目標；對于生長條件嚴重受損、難以恢復(fù)到基線水平，或者不具備經(jīng)濟、技術(shù)和操作可行性的，恢復(fù)后的土壤中目標污染物含量降低到GB15618規(guī)定的篩選值以下（含），質(zhì)量和生產(chǎn)力水平不低于TD/T1036中對應(yīng)區(qū)域、對應(yīng)類型農(nóng)用地復(fù)墾質(zhì)量控制標準，其與基線水平之間不可恢復(fù)的部分，可以采取適合的替代性恢復(fù)方案，或采用環(huán)境價值評估方法進行價值量化。a）主要提供供給服務(wù)功能的，選擇農(nóng)田面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)等參數(shù)作為基本和補償性恢復(fù)方案的評價指標；b）主要提供支持、調(diào)節(jié)服務(wù)的，選擇農(nóng)田面積、固土保肥量、水源涵養(yǎng)量等參數(shù)作為基本和補償性恢復(fù)方案的評價指標；c）主要提供文化服務(wù)的，選擇旅游人次和水平等參數(shù)作為基本和補償性恢復(fù)方案的評價指標；d）涉及污染環(huán)境行為的，還應(yīng)以土壤環(huán)境質(zhì)量指標以及農(nóng)作物體內(nèi)污染物濃度作為基本恢復(fù)方案的評價指標。8.3.1.2恢復(fù)技術(shù)篩選基本恢復(fù)方案的恢復(fù)技術(shù)按照下述規(guī)則篩選：a）恢復(fù)模式確定?；谄茐纳鷳B(tài)或污染環(huán)境行為的特點，參照GB/T16453.1、NY/T3499選擇恢復(fù)模式。b）恢復(fù)技術(shù)篩選?；謴?fù)模式確定后，參考相似案例，結(jié)合農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害特征、程度、范圍和GB50288等標準進行篩選。或采用專家評分的方法，通過設(shè)置評價指標體系和權(quán)重，對不同9恢復(fù)技術(shù)進行評分排序，提出一種或多種備選恢復(fù)技術(shù)。c）恢復(fù)技術(shù)驗證。對擬采用的恢復(fù)技術(shù)進行可行性驗證，選擇與評估區(qū)條件相似的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)開展田間試驗，或者直接在評估區(qū)選擇小塊土壤開展田間試驗。若恢復(fù)技術(shù)已在與評估區(qū)相似的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)有成功的田間應(yīng)用案例，可組織專家通過分析案例數(shù)據(jù)和報告等來對恢復(fù)技術(shù)進行論證，通過論證后，可不再開展田間試驗。d）恢復(fù)技術(shù)確認。根據(jù)恢復(fù)技術(shù)的驗證結(jié)果，綜合經(jīng)濟、可行性等因素，最終確定評估區(qū)內(nèi)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)技術(shù)。8.3.1.3恢復(fù)方案編制在恢復(fù)范圍、目標、模式、技術(shù)確定后，確定開展基本恢復(fù)和補償性恢復(fù)的具體方法，結(jié)合損害實際情況編制詳細的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)實施方案。8.3.2期間損害量化一般情況下自農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害發(fā)生到恢復(fù)至基線水平的持續(xù)時間大于一年的，應(yīng)計算期間損害，制定基本恢復(fù)方案和補償性恢復(fù)方案。小于等于一年的，僅需制定基本恢復(fù)方案。一般基于等值分析法對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)從損害開始發(fā)生到恢復(fù)至基線水平的期間損害進行量化，并據(jù)此計算補償性恢復(fù)規(guī)模。一般選擇表征損害時空范圍或損害程度中損害和恢復(fù)時間最長的指標作為期間損害的量化指標。期間損害的計算方法參照GB/T39791.1執(zhí)行。具有不同服務(wù)功能的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)期間損害計算方式如下：a）以供給服務(wù)功能為主的，在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)未受損前已投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的，基本恢復(fù)方案實施期間，農(nóng)田無法種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的，按修復(fù)期間農(nóng)產(chǎn)品市場價格計算；在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)未受損前未投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的，且基本恢復(fù)方案實施修復(fù)期間也無計劃投入使用的，按資源等值分析法計算；b）以支持、調(diào)節(jié)服務(wù)功能為主的，優(yōu)先采用資源等值分析和服務(wù)等值分析方法計算；c）以文化服務(wù)功能為主的，按價值等值分析法計算。8.3.3補償性恢復(fù)方案制定補償性恢復(fù)方案制定的原則和方法參照GB/T39791.1。補償性恢復(fù)的規(guī)模取決于期間損害的大小，此外應(yīng)當根據(jù)補償性恢復(fù)方案類型，確定表征補償性恢復(fù)水平的指標，可參考本標準8.3.1.1節(jié)恢復(fù)目標確定部分。9農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害價值量化9.1一般規(guī)定農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害價值量化應(yīng)遵循以下一般規(guī)定：a）污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生后，為減輕或消除污染或破壞對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的危害而發(fā)生的污染清除費用，以實際發(fā)生費用為準，并對實際發(fā)生費用的必要性和合理性進行判斷；b）可恢復(fù)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害采用恢復(fù)費用法計算；c）不可恢復(fù)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害可采用市場價值法、替代成本法、旅游費用法、支付意愿法等方法，計算農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境價值量。9.2量化方法9.2.1恢復(fù)費用法恢復(fù)費用包括直接費用和間接費用。其中，直接費用包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程主體設(shè)備、材料、工程實施等費用，間接費用包括恢復(fù)工程監(jiān)測、工程監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)理、質(zhì)量控制、安全防護、二次污染或破壞防治等費用?；謴?fù)費用按照如下優(yōu)先級順序選擇計算方法：實際費用統(tǒng)計法、費用明細法、承包商報價法、指南或手冊參考法、案例比對法，具體參照GB/T39791.1、GB/T39792.1。相關(guān)成本和費用以恢復(fù)方案實施當?shù)氐膶嶋H調(diào)查數(shù)據(jù)為準。采用自然恢復(fù)、植物恢復(fù)或田間管理恢復(fù)的，以實際費用支出、市場價值法等估算恢復(fù)費用。9.2.2農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境價值量化法農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境價值量化遵循以下方法：a）主要提供供給服務(wù)功能的，采用市場價值法對供給服務(wù)功能損失進行量化，計算方法按照NY/T1263或SF/ZJD0601001執(zhí)行；b）損害前具有支持、調(diào)節(jié)服務(wù)的，通過資料收集、走訪座談、問卷調(diào)查、專家咨詢、監(jiān)測采樣、實驗檢測等方法，獲取需要的技術(shù)參數(shù)，根據(jù)附錄B中B.1、B.2獲取實物量與價值量，計算方法按照NY/T1263執(zhí)行；c）損害前提供文化服務(wù)的，通過調(diào)查獲得休閑旅游人次等參數(shù)，并采用旅游費用法對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的文化服務(wù)功能損失進行量化，計算方法參照附錄B中B.3；d）對于農(nóng)業(yè)遺傳物種資源，計算方法參照HJ627；e）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境價值量按公式（2）計算：=xix0Vs×（2）式中：Vf——農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害價值；i——受損服務(wù)功能類型；Vs——受損農(nóng)田的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值；r——貼現(xiàn)（或復(fù)利）率；t——評估期內(nèi)的任意給定年（0～n之間T——評估基準年；t=0——損害起始年；t=n——損害終止年。10農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)效果評估10.1工作內(nèi)容恢復(fù)方案實施后，定期跟蹤農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)情況，全面評估恢復(fù)效果與預(yù)期目標的一致性；未達到預(yù)期目標，應(yīng)繼續(xù)開展補充性恢復(fù)或進行生態(tài)環(huán)境損失量化。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)效果評估的內(nèi)容主要包括前期準備、恢復(fù)過程評估和恢復(fù)目標完成情況評估。10.2前期準備10.2.1資料收集收集農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害調(diào)查報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、鑒定評估報告、恢復(fù)方案、工程實施方案、施工中監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)理報告、竣工報告、管護記錄等資料。10.2.2人員訪談針對相關(guān)部門、責任人，以及參與調(diào)查、鑒定評估、恢復(fù)方案編制、施工、監(jiān)理等工作的人員開展訪談，對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害調(diào)查、鑒定評估、恢復(fù)等過程進行全面了解。10.2.3現(xiàn)場踏勘通過現(xiàn)場踏勘，了解農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水質(zhì)、農(nóng)作物及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)進展，并以照片、視頻、文字等方式進行記錄。10.3恢復(fù)過程評估10.3.1恢復(fù)過程總結(jié)結(jié)合前期資料收集、人員訪談、現(xiàn)場踏勘獲取的信息，采用分析比對法，對照農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方案，分析農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)過程中各項措施與方案的一致性，當存在施工過程未覆蓋恢復(fù)方案內(nèi)容等情況時，應(yīng)開展補充恢復(fù)。分析施工過程中產(chǎn)生的廢物、廢水、廢氣等潛在二次污染的防治措施，農(nóng)田土壤、農(nóng)田灌溉水及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可能遭受二次污染和破壞的可能性、類型、區(qū)域以及防控措施。10.3.2過程監(jiān)測數(shù)據(jù)分析基于資料收集、人員訪談、現(xiàn)場踏勘獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析相關(guān)責任單位按照恢復(fù)方案和相關(guān)標準開展監(jiān)測的情況。若監(jiān)測數(shù)據(jù)不充分，應(yīng)進行補充監(jiān)測，監(jiān)測應(yīng)符合10.3.3中的要求；若監(jiān)測數(shù)據(jù)充分，按照10.4.3中的要求對恢復(fù)目標完成情況進行初步分析。10.3.3過程監(jiān)測要求參照本標準6.2.3損害對象調(diào)查部分執(zhí)行。10.4恢復(fù)目標完成情況評估10.4.1概念模型構(gòu)建基于上述資料收集、人員訪談、現(xiàn)場踏勘等獲取的信息以及恢復(fù)過程總結(jié)、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結(jié)果，用文字、圖表等形式構(gòu)建恢復(fù)前后的概念模型，為農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)目標完成情況評估階段調(diào)查監(jiān)測計劃制定提供依據(jù)。概念模型主要包括農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)概況、影響環(huán)境修復(fù)或生態(tài)恢復(fù)的自然環(huán)境條件、目標指標隨時間的變化情況等。10.4.2恢復(fù)目標完成情況評估調(diào)查與監(jiān)測10.4.2.1制定恢復(fù)目標完成情況評估調(diào)查與監(jiān)測計劃基于概念模型中有關(guān)恢復(fù)過程和評估區(qū)現(xiàn)狀的相關(guān)信息，結(jié)合恢復(fù)目標，制定恢復(fù)目標完成情況評估調(diào)查與監(jiān)測計劃，明確農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)目標完成情況評估階段的調(diào)查與監(jiān)測內(nèi)容、區(qū)域、指標、方法、頻次和時間等信息，為后續(xù)調(diào)查與監(jiān)測工作提供指導(dǎo)。10.4.2.2開展恢復(fù)目標完成情況評估調(diào)查與監(jiān)測按照下述要求開展恢復(fù)目標完成情況評估調(diào)查與監(jiān)測：a）調(diào)查監(jiān)測時間在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程竣工后開展效果評估。b）調(diào)查監(jiān)測內(nèi)容和區(qū)域恢復(fù)模式為人工恢復(fù)或人工促進自然恢復(fù)的，對恢復(fù)區(qū)域進行效果評估，并對周邊區(qū)域可能產(chǎn)生的二次破壞進行調(diào)查評價；恢復(fù)模式為自然恢復(fù)的，僅對恢復(fù)區(qū)域進行效果評估。c）調(diào)查監(jiān)測指標根據(jù)恢復(fù)方案中設(shè)定的目標，參照附錄A選取適當?shù)闹笜碎_展農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)效果調(diào)查與監(jiān)測。d）調(diào)查監(jiān)測方法參照本標準6.2.3損害對象調(diào)查部分執(zhí)行。10.4.3恢復(fù)目標完成情況分析根據(jù)恢復(fù)工程特點和監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況，對調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)進行必要的分析，判斷相關(guān)指標完成情況。當達到恢復(fù)目標時，即可停止恢復(fù)并結(jié)束評估；當未達到恢復(fù)目標時，應(yīng)繼續(xù)開展補充性恢復(fù)或進行生態(tài)環(huán)境損失量化；若只有部分區(qū)域未達到恢復(fù)目標，對未達到恢復(fù)目標的區(qū)域開展補充性恢復(fù)或生態(tài)環(huán)境損失量化。11報告編制11.1鑒定評估報告編制鑒定評估機構(gòu)應(yīng)根據(jù)鑒定委托方要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，編制司法鑒定意見書或鑒定評估報告書。司法鑒定意見書的編制應(yīng)執(zhí)行《司法部關(guān)于印發(fā)司法鑒定文書格式的通知》中要求的司法鑒定意見書文書格式。鑒定評估報告書的格式和內(nèi)容參照GB/T39791.1要求編寫。11.2恢復(fù)效果評估報告編制完成恢復(fù)效果評估后，編制農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)效果評估報告。報告內(nèi)容主要包括項目背景、評估工作方案（評估目標、評估依據(jù)、評估內(nèi)容和標準、評估范圍、技術(shù)路線和方法）、恢復(fù)過程評估（恢復(fù)過程總結(jié)、過程監(jiān)測數(shù)據(jù)分析）、恢復(fù)目標完成情況評估（概念模型、恢復(fù)目標完成情況評估調(diào)查與監(jiān)測、恢復(fù)目標完成情況分析）、結(jié)論和附件等。（資料性附錄）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害調(diào)查推薦指標表A.1農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害調(diào)查推薦指標物理指標化學(xué)指標生物指標物理指標化學(xué)指標生物指標種類產(chǎn)量品質(zhì)量育養(yǎng)積量破壞生態(tài)*##########****##*#*##****#**#####*##***#####**##*#**#*###*##******#**#*###*##******#**#*###*##******#污染環(huán)境#*##*#******######*#**#*******##*#**##*#*********##***#***********##***#***********##農(nóng)田灌溉水物理指標主要包括色、嗅、味、渾濁度、水農(nóng)作物品質(zhì)指標主要包括感官指標（顏色、形態(tài)、色澤、氣味、口味要包括地上部生物量、根系生物量、株高、葉面積、根長、根（資料性附錄）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害評估方法B.1支持服務(wù)功能B.1.1土壤保育功能B.1.1.1固土功能B.1.1.1.1固土實物量固土實物量按公式（B.1）計算：式中：Lg——因破壞生態(tài)或污染環(huán)境導(dǎo)致固土功能下降的實物量，m2/a；Ai——i類土壤受損面積，hm2；Xni——i類土壤受損后土壤侵蝕模數(shù)，t/（hm2·aXpi——i類土壤受損前土壤侵蝕模數(shù)，t/（hm2·aρi——i類土壤容重，t/m3；hi——i類表層土平均厚度，cm；n——受損土壤類型，根據(jù)土壤質(zhì)地分為沙土、壤土、黏土，取值為1~3；10-2——單位換算系數(shù)。其中土壤侵蝕模數(shù)以政府相關(guān)部門公布或?qū)嵉卣{(diào)查獲取的數(shù)據(jù)為準，優(yōu)先使用政府相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，若無相應(yīng)數(shù)據(jù)，可通過實地測量或者采用土壤侵蝕數(shù)學(xué)模型獲取，實地測量方法和采用的數(shù)學(xué)模型可參照SL190。B.1.1.1.2固土價值量固土價值量按公式（B.2）計算：（B.2）式中：Vg——因破壞生態(tài)或污染環(huán)境導(dǎo)致固土功能下降的價值量，元/a；Lgi——因破壞生態(tài)或污染環(huán)境導(dǎo)致i類土壤固土功能下降的實物量，m2/a；Bi——i類土壤單位面積保持工程費用，元/m2；n——受損土壤類型，根據(jù)土壤質(zhì)地分為沙土、壤土、黏土，取值為1~3。B.1.1.2保肥功能B.1.1.2.1保肥實物量保肥實物量按公式（B.3）計算：Ai×CiXni-Xpi（B.3）式中：Lf——因破壞生態(tài)或污染環(huán)境導(dǎo)致保肥功能下降的實物量，t/a；Ci——i類土壤中養(yǎng)分含量實測值，%；Ai——i類土壤受損面積，hm2；Xni——i類土壤受損后土壤侵蝕模數(shù)，t/（hm2·aXpi——i類土壤受損前土壤侵蝕模數(shù)，t/（hm2·an——受損土壤類型，根據(jù)土壤質(zhì)地分為沙土、壤土、黏土，取值為1~3。B.1.1.2.2保肥價值量保肥價值量按公式（B.4）計算：（B.4）式中：Vf——因破壞生態(tài)或污染環(huán)境導(dǎo)致保肥功能下降的價值量，元/a；Lfi——因破壞生態(tài)或污染環(huán)境導(dǎo)致第i種養(yǎng)分保肥功能下降的實物量，t/a；Pi——含有i類養(yǎng)分肥料的市場價格，元/t；n——養(yǎng)分種類。B.1.2生物多樣性保持功能生物多樣性保持功能損害評估參照GB/T39792.2中生物多樣性與自然人文遺產(chǎn)維護部分的計算方法計算。B.2調(diào)節(jié)服務(wù)功能B.2.1固碳功能B.2.1.1土壤固碳實物量土壤固碳實物量按公式（B.5）計算：Lc=(Qc1-Qc2)×A（B.5）式中：Lc——因破壞生態(tài)或污染環(huán)境導(dǎo)致土壤固碳功能下降的實物量，kg/a；Qc1——土壤受損前單位面積土壤年度固碳量，kg/（hm2·a）；Qc2——土壤受損后單位面積土壤年度固碳量，kg/（hm2·aA——土壤受損面積，hm2。單位面積土壤年度固碳量參考公式（B.6）：（B.6）式中：Qc——單位面積土壤年度固碳量，kg/（hm2·a）；SOCT——評估期末年單位面積土壤有機碳含量，kg/hm2；SOC0——評估期初始年單位面積土壤有機碳含量，kg/hm2；T——評估年限，a。B.2.1.2土壤固碳價值量土壤固碳價值量按公式（B.7）計算：Vc=Lc×Pc（B.7）式中：Vc——因破壞生態(tài)或污染環(huán)境導(dǎo)致土壤固碳功能下降的價值量，元/a；Lc——因破壞生態(tài)或污染環(huán)境導(dǎo)致土壤固碳功能下降的實物量，kg/a；Pc——固碳成本，元/kg。固碳成本采用工業(yè)減排成本與市場價值法（碳交易價格）確定。B.2.2水源涵養(yǎng)功能B.2.2.1水田B.2.2.1.1地表蓄水實物量地表蓄水實物量按公式（B.8）計算：Ld=A×(h1-h2)