浙江省法院開(kāi)庭公告

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浙江省全面推動(dòng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

浙江省高級(jí)人民法院

浙江省人民政府法制辦公室

關(guān)于全面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人

出庭應(yīng)訴工作的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各市中級(jí)人民法院、縣（市、區(qū)）人民法院，省政府直屬各有關(guān)單位：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的打算》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等要求，結(jié)合本省實(shí)際，現(xiàn)就全面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟案件出庭應(yīng)訴工作通知如下：

一、充分熟悉行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的重要性

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的打算》明確要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)“仔細(xì)做好行政應(yīng)訴工作，鼓舞、提倡行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要依法樂(lè)觀應(yīng)訴”，“對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴”。近幾年來(lái)，我省很多地方對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作進(jìn)行了樂(lè)觀探究，并取得了較好成效。做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，有利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，有利于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、加快法治政府建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和審

判機(jī)關(guān)要充分熟悉做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的重要性，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作深化開(kāi)展。

二、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的工作要求

（一）出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人范圍。主要包括：各市、縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)以上政府的工作部門、省以下實(shí)行垂直管理的部門以及法律、法規(guī)授權(quán)組織的主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人。

（二）出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件范圍。下列以行政機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

1．原告10人以上的；

2．社會(huì)影響較大、案情簡(jiǎn)單或者對(duì)本行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)可能產(chǎn)生重大影響的；

3．人民法院一審判決行政機(jī)關(guān)敗訴、二審開(kāi)庭審理的；

4．市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。

人民法院、政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)關(guān)注度高或者涉及行政賠償數(shù)額較大、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴更有利于化解爭(zhēng)議的行政案件，可以建議被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)人民法院、政府法制機(jī)構(gòu)提出的建議應(yīng)當(dāng)仔細(xì)對(duì)待，樂(lè)觀出庭應(yīng)訴；不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明狀況。

（三）出庭應(yīng)訴的相關(guān)要求。

1．行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是以本機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件的第一責(zé)任人。按規(guī)定由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，行政

機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)樂(lè)觀出庭應(yīng)訴；行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)托付本行政機(jī)關(guān)的其他負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

2．按規(guī)定由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，政府主要負(fù)責(zé)人可以依據(jù)需要書(shū)面托付詳細(xì)承辦該項(xiàng)行政事務(wù)的行政管理職能部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

3．按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因故不能按期出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭5日前向同級(jí)政府書(shū)面說(shuō)明理由，并抄告審理該案件的人民法院。審理案件的人民法院收到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因故不能出庭應(yīng)訴理由的書(shū)面說(shuō)明后，可酌情延期開(kāi)庭。

4．按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴以外的其他行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)指派本行政機(jī)關(guān)熟識(shí)業(yè)務(wù)的其他工作人員出庭應(yīng)訴。

三、建立健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)作。各級(jí)政府法制辦公室要加強(qiáng)與人民法院的工作聯(lián)系，建立健全溝通協(xié)作機(jī)制，準(zhǔn)時(shí)了解行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況，分析討論行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴中消失的新?tīng)顩r、新問(wèn)題，努力提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的實(shí)際效果。人民法院對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，在向被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)送出庭傳票時(shí)，應(yīng)一并發(fā)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書(shū)，同時(shí)抄送被訴行政機(jī)關(guān)的同級(jí)政府法制辦公室。案件審結(jié)后，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是否出庭應(yīng)訴和庭審有關(guān)狀況，通報(bào)同級(jí)政府法制辦公室。

（二）開(kāi)展案例訓(xùn)練。各級(jí)政府全面推動(dòng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)選擇一些典型案例，組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者行政執(zhí)法人員參與庭審旁聽(tīng)，觀摩庭審活動(dòng)，增加行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)，提高出庭應(yīng)訴力量。行政訴訟案件較多或者發(fā)生行政敗訴案件的行政機(jī)關(guān)，要適時(shí)組織本機(jī)關(guān)工作人員旁聽(tīng)以本行政機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件的庭審，從中接受訓(xùn)練。

（三）定期通報(bào)狀況。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立登記臺(tái)賬，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，每半年或每年度以“白皮書(shū)”或其他方式，向同級(jí)政府通報(bào)該地區(qū)行政訴訟案件的收、結(jié)案狀況和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況，并分析行政訴訟案件的敗訴緣由，提出促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平的意見(jiàn)和建議。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要仔細(xì)討論人民法院的意見(jiàn)和建議，針對(duì)存在的問(wèn)題討論和落實(shí)相應(yīng)的整改措施，并向提出意見(jiàn)建議的人民法院反饋整改狀況。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)政府全面推動(dòng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人民法院和政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況和案件審理狀況的檢查，對(duì)檢查狀況予以通報(bào)。各級(jí)政府全面推動(dòng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政府法制辦公室要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（五）建立行政訴訟案件備案登記和報(bào)告制度。行政機(jī)關(guān)對(duì)以本機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)在案件審結(jié)后的10日內(nèi)，將行政起訴狀副本復(fù)印件、人民法院的裁（判）打算書(shū)和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況報(bào)送同級(jí)政府法制辦公室備案登記；被告為政府的行政訴訟案件，由同級(jí)政府法制辦公室負(fù)責(zé)報(bào)上一級(jí)政府法制辦公室備案登

記。各級(jí)政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)在每年年底前，將本地區(qū)年度內(nèi)發(fā)生的行政訴訟案件狀況和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴狀況，匯總后書(shū)面報(bào)告上一級(jí)政府法制辦公室。

四、加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善相應(yīng)的工作制度，把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作作為推動(dòng)本機(jī)關(guān)依法行政力量建設(shè)的重要內(nèi)容，仔細(xì)予以落實(shí)。各級(jí)人民法院要注意提高審判質(zhì)量和效率，建立健全有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的工作機(jī)制。

（二）完善評(píng)議考核。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實(shí)狀況納入依法行政考核內(nèi)容。進(jìn)一步完善依法行政工作考核指標(biāo)體系，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人年度出庭應(yīng)訴案件數(shù)與年度被訴行政案件開(kāi)庭審理數(shù)的比例凹凸作為衡量該地區(qū)、該部門依法行政工作的考核指標(biāo)之一。對(duì)連續(xù)兩年達(dá)不到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定要求的，應(yīng)取消該行政機(jī)關(guān)當(dāng)年度依法行政評(píng)優(yōu)的資格。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。行政機(jī)關(guān)對(duì)以本機(jī)關(guān)為被告