仁政治理中國(guó)古代的戶籍制度與基層治理課件-2024屆高三歷史統(tǒng)編版選擇性必修1二輪復(fù)習(xí)

專題二第一講仁政治理——中國(guó)古代的戶籍制度與基層治理歷史2024高考二輪復(fù)習(xí)【基本認(rèn)識(shí)】1、戶籍制度與基層治理相輔相成，相互影響。2、戶籍制度是封建政府強(qiáng)化社會(huì)控制、征收賦稅的重要途徑。3、戶籍制度影響人口流動(dòng)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。4、戶籍制度是政治演進(jìn)的一面鏡子。（王朝初期加強(qiáng)戶籍管理；政權(quán)穩(wěn)定期也較嚴(yán)苛；動(dòng)蕩期松散）【課程標(biāo)準(zhǔn)】

了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。

1、戰(zhàn)國(guó)：

秦獻(xiàn)公十年(公元前375年),“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口。四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。

——《商君書》（一）戶籍制度的形成國(guó)家開始大規(guī)范編排民戶，制定戶籍。2、秦朝

除一般百姓的戶籍，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。（分類登記制度）

掌握人口情況，以便征發(fā)賦役目的考點(diǎn)點(diǎn)撥一中國(guó)古代戶籍制度演變【典例1】（2023·長(zhǎng)郡高月考）商鞅變法規(guī)定：“民有二男以上不分異者，倍其賦?！鼻貪h王朝受其影響，農(nóng)村不許同姓聚居，農(nóng)村都是雜姓村。“鄉(xiāng)”“里”劃分的依據(jù)主要是戶口數(shù)量，并隨著戶口的增減而不斷進(jìn)行調(diào)整。秦漢王朝的上述舉措A．推動(dòng)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的形成B．有利于削弱地方的強(qiáng)宗大族C．破壞了社會(huì)秩序的穩(wěn)定D．推動(dòng)了血緣宗法社會(huì)的瓦解【典例2】（2023·南京調(diào)研）以下史料可以用來佐證

A．沉重的賦稅制度

B．嚴(yán)酷的法律制度

C．嚴(yán)密的基層管理

D．女子地位的提高真題再現(xiàn)（二）戶籍制度的發(fā)展1、漢朝：【名詞解釋】編戶齊民：“編戶”，就是“政府按戶登錄人口”，“凡編戶之民皆是國(guó)君統(tǒng)治下的平等人民，古曰‘齊民’”，“齊，等也，無有貴賤，謂之‘齊民’，若今言平民矣。”(1)丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。(2)戶是政府征派賦役單位。百姓編戶入籍成了封建國(guó)家的“編戶齊民”。(3)政府為掌握人口數(shù)，定期進(jìn)行人口調(diào)查。2、東漢：

戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口，戶籍散亂。沛公至咸陽(yáng)，諸將皆爭(zhēng)走金帛財(cái)物之府分之，(蕭)何獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相。項(xiàng)王與諸侯屠燒咸陽(yáng)而去。漢王所以具知天下隘塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。

——《史記》信息：漢承秦制；秦有系統(tǒng)的戶籍資料；丞相或御史大夫保管戶籍資料【典例】（2022·海南學(xué)業(yè)水平診斷）表1表1是西漢政府編寫的編戶齊民內(nèi)容。這反映了西漢

A．政府重視對(duì)人口的管控B．關(guān)心民眾居住的穩(wěn)定性

C．發(fā)揮了勞動(dòng)者的創(chuàng)造力D．賦稅收支狀況得到改善

真題再現(xiàn)（1）戶主名字所在地縣出生地、里、爵、姓名、年齡（2）家內(nèi)所有成員名單與戶主關(guān)系、姓名、年齡（3）家庭財(cái)產(chǎn)及估價(jià)奴婢、田宅、牲畜、生產(chǎn)工具（4）其他原配妻子的籍貫、一些重點(diǎn)掌握的人物的身高與膚色3、魏晉：白籍、土斷（1）戶籍制度變化的原因：大量北方人口涌入南方，為與本地土著居民相區(qū)別。東晉4、隋朝：“大索貌閱”大索貌閱：所謂“大索”就是清點(diǎn)戶口，并登記姓名、出生年月和相貌，目的在于檢括隱匿人口；所謂“貌閱”，則是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對(duì)，目的在于責(zé)令官員親自當(dāng)面檢查年貌形狀，以便查出那些已達(dá)成丁之歲，而用詐老、詐小的辦法逃避承擔(dān)賦役的人。增加了政府控制的人口和賦稅收入?！皺C(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦”——《隋書·食貨志》【名詞解釋】“白籍”：東晉和南朝登記外地流入人口的冊(cè)子。這些僑民的戶籍稱為白籍，不算正式戶籍，入白籍者不負(fù)擔(dān)國(guó)家調(diào)役。土斷：是劃定州、郡、縣領(lǐng)域，居民按實(shí)際居住地編定戶籍，故稱土斷，即以土著為斷。5、唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造材料一每歲一造計(jì)賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉。——《唐六典》卷三《尚書戶部》材料二由于唐政權(quán)強(qiáng)力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復(fù)核出人丁的實(shí)際年齡，大大防止了虛報(bào)年歲以規(guī)避稅役的弊端，達(dá)到了維護(hù)社會(huì)秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的。

——周秀女《從敦煌戶籍殘卷看唐代籍賬制度》小結(jié)：戰(zhàn)國(guó)到唐朝戶籍制度的演變【典例1】（2023·長(zhǎng)郡月考）東晉政府為了照顧僑戶“流寓江左，庶有旋反之期”的心理，沒有把西晉永嘉之亂后出現(xiàn)在南方的僑戶編入當(dāng)?shù)赝林鴳艏?，“不以黃籍籍之，而以白籍，謂以白紙為籍，以別于江左舊來土著也”。這一狀況A．說明戶籍體制的混亂B．導(dǎo)致中央權(quán)力的削弱C．帶來賦役制度的瓦解D．順應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢(shì)【典例2】（2023·浙江卷）延載元年（694）八月敕：“諸戶口計(jì)年將人丁、老、疾、應(yīng)免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽隨事貌定，以付手實(shí)?！边@種戶籍管理辦法是

A．黃籍登記B．白籍土斷C．貌閱之法D．諸色戶計(jì)變式練習(xí)（三）戶籍制度的變化1、宋朝：主客分籍（1）概念：主戶：擁有土地、繳納賦稅的人戶，亦稱稅戶。官府按戶等高下（財(cái)產(chǎn)多寡）攤派賦稅和差役。客戶：沒有土地和資產(chǎn)的人戶。客戶不作為地主的“私屬”，是國(guó)家的正式編戶，需交納丁稅，承擔(dān)勞役，受朝廷剝削。

材料：客戶在唐代已普遍存在，宋代因“田制壞”而進(jìn)一步增多。客戶往往得不到法律的保護(hù)，也不在國(guó)家的賦稅征收之列，且時(shí)有“滋擾鄉(xiāng)里”甚至嘯聚山林”之患....宋代不僅承認(rèn)了土地私有制的合法性，還把佃農(nóng)作為“客戶”身份登入國(guó)家戶籍，從而阻止農(nóng)民對(duì)地主的依附。

——王威海《中國(guó)戶籍制度——?dú)v史與政治分析》（3）影響：政府放松了對(duì)社會(huì)控制；財(cái)政收入有所增加（1）變化的原因：宋代土地兼并嚴(yán)重,按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據(jù)土地來算，相應(yīng)的戶籍制度與土地融合,適應(yīng)了土地私有的社會(huì)發(fā)展要求。2、元朝：“諸色戶計(jì)”，戶籍世襲

（1）基本內(nèi)容：元朝的戶口類型復(fù)雜，按照職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)

（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國(guó)總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。——高樹林《元朝民戶研究》

（2）影響：加強(qiáng)了對(duì)人民的人身控制，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)，束縛了生產(chǎn)力，阻礙了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。【典例1】（2023·湖北卷）宋代依據(jù)有無田產(chǎn)，將全國(guó)戶口分為主戶和客戶。下表是北宋寶元元年（1038）和元豐元年（1078）三路主戶、客戶的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，表中客戶比率變化反映A．土地兼并程度加深B．地域經(jīng)濟(jì)差別擴(kuò)大

C．商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快D．貧富差距逐漸縮小變式練習(xí)（四）戶籍制度的削弱1、明朝：職業(yè)定籍、“黃冊(cè)”（戶帖制度）

明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；

明朝戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋。黃冊(cè)和魚鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充

洪武十四年詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長(zhǎng)，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊(cè)、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后?！洞竺鲿?huì)典》卷二十南京玄武湖黃冊(cè)庫(kù)魚鱗圖冊(cè)明朝政府多次在全國(guó)丈量土地，登記每塊土地的面積，地形，四至和田主姓名并繪制圖冊(cè)，稱為“魚鱗圖冊(cè)”.它是確定土地所有權(quán)和征收賦稅的依據(jù)。(1)清朝普通戶籍基本沿襲明制，但管理相對(duì)松弛。(2)到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝，戶籍的作用大為削弱。(3)乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。知識(shí)鏈接“滋生人丁，永不加賦”：1712年，康熙帝規(guī)定以1711年丁銀作為定額，不再增加；“攤丁入畝”：雍正帝即位后，將這筆丁銀分?jǐn)偟教锂€中，從此，在中國(guó)歷史上存在了2000多年的人頭稅徹底廢除，國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱。

今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止?！∪吣?1772年)上諭2、清朝：永停編審【典例1】明萬歷之前，南京民間“機(jī)戶”一般就幾張織機(jī)，全城民營(yíng)織機(jī)僅千余張，工匠不足千人，這一局面從萬歷九年（1581年）開始改變，到清乾嘉年間，全城擁有數(shù)百?gòu)埧棛C(jī)的“機(jī)戶”比比皆是，織機(jī)數(shù)“十萬余計(jì)”工匠數(shù)以萬計(jì)。這一變化得益于A．稅收和戶籍制度的變革B．工商皆本觀念的普及C．國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大D．傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇變變式練習(xí)素養(yǎng)感悟閱讀材料，完成下列要求。時(shí)代概況春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期人口管理實(shí)行的是調(diào)查制，秦朝開始轉(zhuǎn)為申報(bào)審核制，即由戶主或本人主動(dòng)向官府如實(shí)申報(bào)，官府核實(shí)，稱為“案比”，之后登記載冊(cè)漢代每年8月份全國(guó)各地都要進(jìn)行“案戶比民”，漢代后期，出現(xiàn)大量流民，豪強(qiáng)隱匿人口，戶籍信息嚴(yán)重失真魏晉南北朝時(shí)期南朝用鼓勵(lì)修訂家譜的辦法來替代戶籍登記；北朝僧尼專門設(shè)僧籍，免除其一切課役隋唐時(shí)期隋文帝下令在全國(guó)“大索貌閱”，派遣官吏根據(jù)戶籍簿冊(cè)上登記的情況與本人實(shí)際體貌核對(duì)。唐基本沿用隋制宋代宋朝時(shí)在全國(guó)重新統(tǒng)計(jì)人口，創(chuàng)造了“戶牌制”，即打破原先的坊巷界限，改為以街道為基礎(chǔ)做人戶登錄；為管理規(guī)模龐大的流動(dòng)人口，設(shè)立臨時(shí)戶籍明清時(shí)期明政府使用黃冊(cè)作為正式的戶籍。黃冊(cè)編制程序更為嚴(yán)格，內(nèi)容更為詳盡，每十年編制一次。清初延用黃冊(cè)，后改為人丁編審。雍正年間，人丁編審漸漸退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是保甲制度根據(jù)表格內(nèi)容自擬一個(gè)論題，并結(jié)合中國(guó)古代史的相關(guān)知識(shí)予以闡述。（要求：論題明確、持論有據(jù)、論證充分、表達(dá)清晰。）示例論題：中國(guó)古代戶籍制度的演變與政治狀況密切相關(guān)。闡述：中國(guó)古代中央集權(quán)不斷強(qiáng)化，國(guó)家需要掌握人口數(shù)據(jù)，以方便征收賦稅，對(duì)戶籍的管理總體上越來越嚴(yán)格；但在政治動(dòng)蕩時(shí)期，中央對(duì)地方的控制較弱，對(duì)戶籍的管理也較松懈；政權(quán)穩(wěn)定時(shí)期，中央對(duì)地方的控制趨向嚴(yán)密，對(duì)戶籍的管理也較嚴(yán)苛。每當(dāng)從分裂走向統(tǒng)一，新王朝就要在全國(guó)范圍內(nèi)重新統(tǒng)計(jì)人口，加強(qiáng)戶籍管理，以鞏固對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治。綜上所述，戶籍制度折射了不同時(shí)代的政治狀況，是古代政治演進(jìn)的一面鏡子。（“示例"僅供參考，不作為評(píng)卷唯一標(biāo)準(zhǔn)答案）1、秦漢：（1）基層：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)設(shè)三老，里設(shè)里正。鄉(xiāng)里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng)。鄉(xiāng)官、里正、亭長(zhǎng)都由本地有產(chǎn)業(yè)、有德行的人擔(dān)任。（2）治理：什伍組織，以五家為伍，十家為什,百家為里，互相監(jiān)督。（3）后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。2、唐朝：（1）基層：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。（2）治理：以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。3、明朝：（1）基層：里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長(zhǎng)、里長(zhǎng)。（2）治理：王陽(yáng)明任南贛巡撫時(shí)推行十家牌法(每十家為一牌)。4、清朝：里甲制，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制。至此兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。歷代基層組織與社會(huì)治理考點(diǎn)點(diǎn)撥二【典例1】（2022·重慶南開中學(xué)質(zhì)檢）明清基層社會(huì)管理中存在“官”和“民”二元系統(tǒng)。其中“民”的組織系統(tǒng)包含家族、鄉(xiāng)族、鄉(xiāng)約、會(huì)社、會(huì)館等形式，建立了相對(duì)嚴(yán)格的規(guī)章制度，通過各種教化方式，借助血緣、地緣、神緣和業(yè)緣紐帶，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。這種“民”的管理模式A．反映了君主專制體制空前強(qiáng)化的現(xiàn)實(shí)B．適應(yīng)維護(hù)傳統(tǒng)秩序和社會(huì)變化的需要C．標(biāo)志著中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的成熟D．反映了士大夫們以儒教化的政治主張【典例2】（2022·江西聯(lián)考）清代，國(guó)家在“州縣級(jí)以下沒有任何類型的正式政府存在”，國(guó)家意志卻延伸于鄉(xiāng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制。這主要得益于A．國(guó)家政權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定B．地方宗族鄉(xiāng)約形成的文化認(rèn)同C．法律制度的健全完備D．中央政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)直接管控變式練習(xí)歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策考點(diǎn)點(diǎn)撥三(一)政府救濟(jì)(1)歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。(2)漢朝建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。(3)隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。隋文帝置倉(cāng)積谷，還鼓勵(lì)民間自置義倉(cāng)。官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)防小災(zāi)。貞觀三年四月制，天下州縣并置義倉(cāng)（地方保障性糧倉(cāng)）。先是，每歲水旱，皆以正倉(cāng)（農(nóng)民上繳地租糧）給。無倉(cāng)之處，就食他州?！秲?cè)府·元龜·邦記部·常平》2.優(yōu)撫政策(1)中國(guó)古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢(shì)群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨(dú)的生活。(2)秦漢時(shí)期，皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——鴆杖，以示尊重。(3)從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)。(4)明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。老而無妻曰鰥,老而無夫曰寡,老而無子曰獨(dú),幼而無父曰孤,此四者,天下之窮民而無告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者。——《孟子·梁惠王下》(二)社會(huì)救濟(jì)1.宗族內(nèi)部的救助。(1)代表：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。(2)作用：宗族通過設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者。2.明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。材料一有清一代268年間族田431處，其中道光以后建立308處，占總數(shù)的71%多，咸豐以后建立201處，占總數(shù)的近47%，同治光緒年間達(dá)到高峰。設(shè)立義莊義田最為普遍的地區(qū)則為江蘇、安徽和浙江。——李文治《中國(guó)宗法宗族制和族田義莊》材料二天下亂民并非生而為亂民，不養(yǎng)不教以致之。唯有立于宗法，從嚴(yán)教之，而不生盜賊邪佞

——馮桂芬（清）《校邠廬抗議》素養(yǎng)感悟（25分）閱讀材料，完成下列要求。材料一

《管子·治國(guó)》指出：“治國(guó)常富而亂國(guó)常貧，是以善為國(guó)者必先富民，然后治之”。他主張對(duì)陷入困境的弱勢(shì)群體提供直接救助，一種是以借貸方式提供生產(chǎn)援助，還有一種是以無償方式提供生活救助。管仲主張國(guó)家建設(shè)儲(chǔ)備糧庫(kù)，蓄積一定數(shù)量的糧食等物資，一旦民眾遇到饑荒，可以及時(shí)供給充足的資源予以賑濟(jì)救助。平抑物價(jià)是管仲提出的一種具有保護(hù)性質(zhì)的扶貧舉措，主張政府利用財(cái)政力量和價(jià)格手段調(diào)節(jié)供求、平衡物價(jià)，特別是在災(zāi)荒時(shí)候，政府要通過平抑糧食價(jià)格以保障災(zāi)民生活。政府在糧價(jià)便宜時(shí)買進(jìn)糧食，增加糧食儲(chǔ)備，防止富商大賈借機(jī)盤剝百姓；在糧價(jià)上漲時(shí)拋出糧食，利用糧食差價(jià)收益來增加收入、撫恤貧困。管仲的扶貧思想是對(duì)先秦社會(huì)救助思想的總結(jié)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)救助制度的形成與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。——摘編自楚子軒《管子扶貧思想及其當(dāng)代價(jià)值》（1）根據(jù)材料一概括管仲的扶貧思想，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析其產(chǎn)生的社會(huì)背景。（12分）

（1）思想：扶貧與國(guó)家穩(wěn)定密切相關(guān)；強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任；多種扶貧方式并舉。（6分）背景：周王室衰微，分封制、宗法制遭到破壞；戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，變法成為時(shí)代潮流；鐵農(nóng)具牛耕的使用，提高了生產(chǎn)力；百家爭(zhēng)鳴，促進(jìn)了思想解放。（6分）素養(yǎng)感悟材料二

消除絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人的追求。經(jīng)過長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，我國(guó)走出了一條具有中國(guó)特色的扶貧道路。20世紀(jì)80年代中期以前，扶貧主要是用給錢、給物等傳統(tǒng)救濟(jì)方式。這種方式雖可救急，但不能實(shí)現(xiàn)真正脫貧。于是，開發(fā)式扶貧取而代之，成為扶