婦女權(quán)益保障調(diào)研報告

婦女權(quán)益保障調(diào)研報告婦女權(quán)益保障調(diào)研報告1為了解和掌握大興安嶺地區(qū)婦女特殊勞動權(quán)益方面現(xiàn)狀，切實維護(hù)婦女合法勞動權(quán)益，大興安嶺地區(qū)婦聯(lián)通過發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會等形式，對我區(qū)女職工婦科病檢查，"四期"保護(hù)等情況開展調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一，女職工特殊勞動權(quán)益保護(hù)基本情況本次調(diào)研活動共發(fā)放調(diào)查問卷740份，收回有效問卷719份。1，女職工婦科檢查情況。在被調(diào)查女職工中，有381人定期進(jìn)行婦科病普查，占總?cè)藬?shù)的53%；二，維護(hù)女職工特殊勞動權(quán)益工作中存在的問題盡管我區(qū)針對女職工特殊勞動保護(hù)法律法規(guī)貫徹落實工作采取了很多積極有效的措施，并取得了明顯的成效，但仍存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：1，女職工特殊權(quán)益保障制度不健全，女職工的健康受到影響。在參與調(diào)查的719名女職工中，婦科病普查率為53%，享受"四期"勞動保護(hù)待遇率為63%，相當(dāng)數(shù)量的女職工的特殊勞動權(quán)益沒有得到有效保護(hù)，這大大增加了女職工患職業(yè)病及婦科病的風(fēng)險，降低了抵抗風(fēng)險的能力，嚴(yán)重影響了女職工的身體健康和勞動能力。2，女職工勞動保護(hù)設(shè)施比較匱乏?！杜毠趧颖Ｗo(hù)規(guī)定》中規(guī)定，對女職工較集中的企業(yè)要求建立女職工衛(wèi)生室，孕婦休息室，哺乳室并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生，哺乳，照料嬰兒方面的困難。但很多企業(yè)沒有做到。三，存在問題的原因1，女職工文化素質(zhì)較低，缺乏依法自主維權(quán)意識。由于很多女職工素質(zhì)較低，許多人甚至不知道自己擁有哪些權(quán)利，無法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害，不敢向企業(yè)提出合法正當(dāng)?shù)囊蟆：芏嗯毠闹饔^上缺乏對自身合法權(quán)益保護(hù)的意識和要求，一部分女職工在就業(yè)中以"找到，保住"工作為目標(biāo)，根本不去考慮就業(yè)要求是否苛刻，工作條件是否合法，更不用說向有關(guān)部門反映，申訴，維護(hù)自身權(quán)益。2，部分（一）對各級婦聯(lián)組織的建議婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，要積極發(fā)揮組織優(yōu)勢，履行婦女維權(quán)職能，采取有效措施，維護(hù)女職工勞動權(quán)益。1，加大宣傳《婦女權(quán)益保障法》，《就業(yè)促進(jìn)法》，《勞動合同法》等法律法規(guī)的宣傳力度，發(fā)揮巾幗司法志愿者服務(wù)團(tuán)和婦女法律知識宣講團(tuán)作用，開展法律"進(jìn)企業(yè)"活動，營造更有利于婦女勞動權(quán)益保障的社會環(huán)境，促進(jìn)婦女勞動權(quán)益的有效保障。2，充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)勞動保障法律監(jiān)督員職責(zé)，對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)維權(quán)執(zhí)法力度，為女職工維護(hù)勞動權(quán)益提供法律援助，解決當(dāng)前婦女勞動權(quán)益保障中的難點(diǎn)問題。3，將女職工勞動權(quán)益保護(hù)納入各社區(qū)，村委會矛盾調(diào)解室和法律顧問處的調(diào)解處理范疇，使女職工在勞動權(quán)益受到侵害時，不出社區(qū)，就能夠及時得到法律幫助，將問題和矛盾化解在萌芽階段。4，在法院設(shè)立婦女維權(quán)合議庭，使婦女的勞動，人身健康等權(quán)益得到切實維護(hù)。建立健全陪審員制度，婦聯(lián)維權(quán)干部參與涉及婦女兒童權(quán)益保護(hù)案件的審理，從源頭上為婦女維護(hù)勞動權(quán)益提供法律服務(wù)5，搭建婦女勞動權(quán)益訴求表達(dá)維護(hù)平臺，通過提供勞動權(quán)益法律咨詢和援助，解決她們維護(hù)勞動權(quán)益中遇到的問題。（二）對各相關(guān)部門的建議維護(hù)女職工勞動權(quán)益工作，需要各相關(guān)部門密切配合，形成婦女勞動權(quán)益維護(hù)社會化的工作格局，才能從根本上解決侵害女職工勞動權(quán)益問題。1，積極發(fā)揮勞動保障部門職能作用，綜合運(yùn)用宣傳，行政，執(zhí)法等措施切實維護(hù)婦女合法權(quán)益。加強(qiáng)對勞動合同的管理，保證就業(yè)婦女的勞動合同簽訂率在95%以上；加大對婦女平等就業(yè)，勞動合同簽訂，社會繳納，工資支付等方面的宣傳引導(dǎo)，監(jiān)督檢查力度，依法依政策規(guī)范勞動關(guān)系；做好勞動爭議仲裁調(diào)解和勞資糾紛監(jiān)察執(zhí)法工作，保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。2，發(fā)揮人大作用，在人大對政府職能部門執(zhí)法檢查監(jiān)督時，應(yīng)將工會女職工組織納入其中，確保女職工各項合法權(quán)益真正得到落實。3，積極發(fā)揮工會的作用，在依法代表職工與企業(yè)簽訂集體合同時，必須將女職工的勞動權(quán)利，勞動標(biāo)準(zhǔn)，勞動報酬，勞動安全衛(wèi)生，保險福利待遇等內(nèi)容納入集體合同中。4，加大勞動爭議司法參與的處理力度，人民法院在審理涉及婦女勞動權(quán)益案件時，依法維護(hù)女職工權(quán)利。5，完善立法，修改和補(bǔ)充女職工勞動保護(hù)的法律法規(guī)?，F(xiàn)行法律法規(guī)實施時間比較長，內(nèi)容相對滯后，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，因此應(yīng)對維護(hù)婦女勞動權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，將相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化使其更具有可操作性。婦女權(quán)益保障調(diào)研報告2維權(quán)工作是一項長期而又任重道遠(yuǎn)的事業(yè)，農(nóng)村女性的維權(quán)工作更具有特殊性和具體性。在我們近年來接訪的案例中，農(nóng)村婦女占到了三分之二。相對于文化程度較高、接受事物能力較強(qiáng)、法律意識較濃厚的城市婦女而言，農(nóng)村女性具有文化知識薄弱、傳統(tǒng)思想根深蒂固等諸多問題，因此農(nóng)村婦女的維權(quán)工作就更為艱巨和復(fù)雜。多年來，我們一直把維權(quán)工作放在婦聯(lián)工作的重要位置，希望通過我們的維權(quán)工作來幫助農(nóng)村婦女解決一些問題。一是政治覺悟有所提高。據(jù)統(tǒng)計，我市共有431行政村，其中女支部書記13人，女支部副書記8人，女支部委員121人，女村主任13人，女副主任13人，女村委委員118人，這些數(shù)字表明農(nóng)村婦女已由過去的對政治漠不關(guān)心變?yōu)楝F(xiàn)在的主動參與。二是法律意識有所增強(qiáng)。在傳統(tǒng)觀念中，丈夫與妻子的關(guān)系是主從關(guān)系、附屬關(guān)系、依賴關(guān)系，因此，她們認(rèn)為像家庭暴力、第三者插足這些都是家庭內(nèi)部的事，知道的人越少越好。近年來，我們通過各種方式加大對《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳，大多數(shù)農(nóng)村婦女已知道拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。三是經(jīng)濟(jì)條件有所改善。通過開展“四進(jìn)家”、“雙學(xué)雙比”、“春風(fēng)送崗”等活動，擴(kuò)大農(nóng)村婦女的就業(yè)渠道，鼓勵她們自主創(chuàng)業(yè)，幫助她們樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，越來越多的農(nóng)村婦女在條件允許的情況下走出家門，或外出務(wù)工，或自主創(chuàng)業(yè)，有了自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源。四是醫(yī)療救助得到保障。婦女作為社會特殊群體，由于自身的生理特點(diǎn)及家庭與社會角色，她們的健康與保健更需要社會的關(guān)注和重視，特別是農(nóng)村婦女由于經(jīng)濟(jì)落后、衛(wèi)生保健知識匱乏、生活負(fù)擔(dān)沉重等原因，更容易積勞成疾，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的實施，為農(nóng)村婦女的基本健康、保健提供了保障。一是自我保護(hù)意識欠缺。雖然大部分農(nóng)村婦女遇到問題已知道來婦聯(lián)求助，但真正對如何維護(hù)自身權(quán)益并不太清楚，尤其在財產(chǎn)方面，有些甚至對自己到底有多少共同財產(chǎn)不清楚，男方一旦提出離婚，等女方意識到需要搜集財產(chǎn)證據(jù)時，男方早已將有關(guān)證據(jù)毀滅或隱蔽起來，甚至把財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，找人作偽證，寫假借條，在分割夫妻財產(chǎn)時,財產(chǎn)沒多少，“共同債務(wù)”倒是不少，因女方舉不出共同財產(chǎn)證據(jù)，其主張往往得不到法院支持，結(jié)果往往會導(dǎo)致不公正的家庭財產(chǎn)分割。二是共同財產(chǎn)不明確。農(nóng)村共同財產(chǎn)不像城市居民一樣分的那么清楚，大部分農(nóng)村房屋都沒有房權(quán)證，有些還是村里的集資蓋房，而我國農(nóng)村的習(xí)俗一般是結(jié)婚由男方提供房屋，女方提供一些嫁妝，房屋即成了男方的婚前財產(chǎn)。其次，因男方無固定工作，收入不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)管理支配權(quán)大部分又由男方實際掌握著，共同財產(chǎn)也無從查起。最終導(dǎo)致農(nóng)村婦女離婚時財產(chǎn)權(quán)益得不到很好的.保障，并為以后的生活窘迫埋下伏筆。三是家庭暴力仍治而不止。盡管各級婦女組織和社會各界對反對家庭暴力做了大量工作，但反家暴工作仍然任重道遠(yuǎn)。從近年來的信訪統(tǒng)計情況看，引發(fā)家庭暴力的原因主要有：夫妻因長時間相處無共同語言產(chǎn)生了情感危機(jī)，一時言語不和導(dǎo)致夫妻動手；丈夫在外打工，聽信外人傳言，懷疑妻子有外遇，便對妻子大打出手；網(wǎng)戀的出現(xiàn)使丈夫無法自拔，希望通過暴力使妻子提出離婚;隨著社會的進(jìn)步,一些經(jīng)營不善的企業(yè)面臨倒閉,職工面臨下崗,產(chǎn)生生存危機(jī),一些人便將對社會的不滿發(fā)泄到妻子身上等。四是老年婦女贍養(yǎng)問題。農(nóng)村老年婦女與城市老年婦女的重大差異是她們沒有工資，她們的養(yǎng)老主要還是靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式。由于生活方式不同、無共同語言等多方面原因，部分農(nóng)村老年婦女與兒媳關(guān)系緊張，經(jīng)濟(jì)上對兒子依賴，兒媳便把老人當(dāng)成包袱不愿盡贍養(yǎng)義務(wù)，大多數(shù)老年婦女會忍氣吞聲，忍無可忍時會來婦聯(lián)求助。五是重男輕女思想仍存在。由于封建思想的殘留，“養(yǎng)兒防老”、傳宗接代等思想仍普遍存在于農(nóng)民心中，大部分農(nóng)民仍然想方設(shè)法生兒子，有些農(nóng)村婦女因連生兩個女孩被丈夫提出離婚，更有甚者希望借助第三者來替自己生個男孩，這也是導(dǎo)致第三者出現(xiàn)的重要原因。1、加大宣傳面，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。農(nóng)村婦女作為權(quán)利主體，只有自己懂法，才能更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。因此要通過調(diào)查、問卷等多形式了解農(nóng)村婦女的需求，針對她們的需求因材施教。要加大教育培訓(xùn)的范圍，采取理論與實際相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合等形式，提高農(nóng)村婦女的自身素質(zhì)和能力。2、合力制止家庭暴力，構(gòu)筑婦女維權(quán)社會化格局。代表和維護(hù)婦女的權(quán)益是婦聯(lián)的基本職能，但婦聯(lián)組織不能唱獨(dú)角戲，可以與司法部門、民政部門、媒體等聯(lián)手，通過舉辦法律知識巡回講座、對因受家庭暴力致傷婦女進(jìn)行救助、對一些重點(diǎn)案例進(jìn)行爆光等方式，介紹一些婦女常遇到的法律知識，在提高婦女素質(zhì)，不斷增強(qiáng)婦女知法懂法的能力的同時也能對那些施暴者起到一種警示作用。3、關(guān)注老年婦女，加強(qiáng)美德教育。農(nóng)村老年婦女是目前農(nóng)村中的弱勢群體，她們?yōu)槿祟惙毖芎蟠?、家庭幸福美滿和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)了畢生精力。建議社會將關(guān)心老年婦女工作納入構(gòu)建和諧社會、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，啟動“關(guān)愛農(nóng)村老年婦女工程”，加大開展尊老、愛老、敬老的宣傳力度，加強(qiáng)全民“尊老愛幼”的傳統(tǒng)美德教育，讓農(nóng)村老年婦女安渡晚年。4、建議健全完善農(nóng)村房屋所有權(quán)登記制度。無論在城市還是在農(nóng)村，房屋對人們的生存、生活都非常重要?？梢恢钡浆F(xiàn)在農(nóng)村對它的權(quán)屬登記還是空白，農(nóng)村婦女更是深受其害，因此應(yīng)盡快建立農(nóng)村房屋的登記制度，保障農(nóng)村婦女的房屋權(quán)利。婦女權(quán)益保障調(diào)研報告3目前，農(nóng)村家庭在婚姻中以女方到男方家庭居住的占絕大多數(shù)，由于農(nóng)村中“男尊女卑”傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女在很多方面實質(zhì)上仍處于弱勢地位，尤其是農(nóng)村婦女離婚后，其基本的人身、財產(chǎn)權(quán)益很難得到保障，針對這種情況，我鄉(xiāng)婦聯(lián)進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研。1、很難取得宅基地所有權(quán)?，F(xiàn)在的農(nóng)村家庭結(jié)婚，普遍都是由男方提供住所、女方提供嫁妝，因此，男方為準(zhǔn)備結(jié)婚而在婚前購置或建造的住房大多數(shù)是登記在男方一人名下的，《新婚姻法》頒布后，其所有權(quán)在婚后還是屬于男方，不可能因婚姻關(guān)系持續(xù)時間的長短而改變其歸屬。一旦發(fā)生離婚的現(xiàn)象，農(nóng)村婦女很可能就處于沒有住所、無處可去的境地。通常娘家受不良風(fēng)俗的影響，認(rèn)為嫁出去的女兒如果仍居住在娘家，對其兄弟家不好，而且有辱家門，按照目前農(nóng)村的習(xí)俗，房屋大都是留給兒子的，如果離婚后婦女強(qiáng)行回家居住，即使父母愿意接納，姑嫂之間也很難和平相處。容易導(dǎo)致家庭矛盾。而按照當(dāng)前規(guī)定，離婚的婦女又不可能申請到新的宅基地，最終導(dǎo)致其無房可住。2、土地承包經(jīng)營權(quán)很難取得。由于土地的不動性，農(nóng)村婦女離婚后，通常無法帶走在婆家分得的土地。即使有極少數(shù)的婆家同意把地分出來，但是由于不便于離婚婦女去耕種，往往使離婚婦女很難實際得到土地承包經(jīng)營權(quán)。三十年不變的土地承包政策，使農(nóng)村婦女想要重新得到承包地是很渺茫的事情。這就意味著離婚婦女沒有了土地這一生產(chǎn)資料。其基本的生活很難得到保障。3、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會很難把握。離婚后的農(nóng)村婦女，在住無定所、耕地?zé)o著落的情況下，很難拿出時間、拿出金錢來進(jìn)修，進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，提高自己的知識水平。在我鄉(xiāng)，還可以從事手工藝品加工等勞動密集型行業(yè)，解決溫飽問題，但是，離創(chuàng)業(yè)致富還差很多?？v使婦聯(lián)進(jìn)行了很多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可是由于時間、個人基本生存條件等問題，很難使這部分婦女得到有效的信息和專業(yè)的培訓(xùn)。4、回娘家落戶難。女方嫁入男方家后，戶口也遷到男方戶口所在地，但是在離婚后男方家急需將女方戶口遷出，而女方娘家村委，往往由于涉及村級集體資產(chǎn)權(quán)益分配等問題，利用村規(guī)民約等限制，設(shè)置多種關(guān)卡限制女方戶口遷入。通常情況下，條件較好的村莊，對離婚后婦女戶口及子女戶口的遷入，會要求婦女出具在村里落戶但是不享受村民待遇的聲明，否則不予遷入戶口。1、傳統(tǒng)重男輕女思想觀念的影響?！澳凶鹋啊?、“男娶女嫁”等傳統(tǒng)思想觀念在人們的頭腦中仍然根深蒂固，依然起著作用，“男尊女卑”仍然是侵害離婚婦女權(quán)益的思想基礎(chǔ)和文化根源。受這種思想的影響，農(nóng)村家庭在村里事務(wù)一般都是由戶主，男性公民出面。女性往往就是干活、在家照顧孩子、伺候老人。農(nóng)村婦女的自我意識不強(qiáng)。2、自身法律觀念不強(qiáng)、法律意識淡薄。農(nóng)村婦女通常遇到婚姻關(guān)系變化時，會茫然不知所措，不知道用法律手段來保護(hù)自己、維護(hù)自己的合法權(quán)益。有些離婚婦女權(quán)利和財產(chǎn)意識淡薄，在婚姻關(guān)系變化過程中不知道如何主張和實現(xiàn)自己的權(quán)利，而后失去要求權(quán)利的機(jī)會。等到訴訟程序結(jié)束后，只會埋怨處理不公，不知道提高自己的法律意識。3、村規(guī)民約存在的問題。村規(guī)民約的制定過程中，往往會征求村民意見，可是廣大農(nóng)村婦女很少會有提出意見的。而且，農(nóng)村婦女很少有自愿進(jìn)入村民委員會、村民代表會議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的，她們往往覺得“男主外，女主內(nèi)”，這就直接導(dǎo)致在農(nóng)村事務(wù)的決定過程中，婦女的利益要求很難得到充分的表達(dá)和重視。再就是農(nóng)村基層干部遇事習(xí)慣用傳統(tǒng)方法、用村規(guī)民約來解決，可是往往就是這些村規(guī)民約，規(guī)定了不利于離婚婦女權(quán)益保障的條款。4、缺乏有力的“娘家保障”。許多離婚婦女權(quán)益受侵害時，首先想到的是到“婦聯(lián)”尋求幫助，可是我們婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，又無相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，解決其問題來心有余而力不足。而且目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)僅安排一名編制，只有一個工作人員，通常還要擔(dān)任其他業(yè)務(wù)工作，所以遇到這種情況通常也只能做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但協(xié)調(diào)起來難度很大，收效甚微。1、弘揚(yáng)新風(fēng)，最大化的實現(xiàn)“男女平等”。通過宣傳、廣播、文藝演出等各種形式，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷?，力爭從根源上最大化的實現(xiàn)“男女平等”。2、增強(qiáng)婦女法律意識，多渠道多形式加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益有關(guān)政策法規(guī)宣傳。發(fā)動婦女積極參與學(xué)習(xí)，提高婦女的法律意識，使她們了解與自己切身相關(guān)的法律法規(guī)。鼓勵她們積極參與村委會、村民代表會等權(quán)利機(jī)構(gòu)，要求她們學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，以制止和減少侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。在現(xiàn)實生活中，我們還提倡農(nóng)村婦女在結(jié)婚時對自身置辦的嫁妝和男方提供的婚房作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行公證。保障其對房屋的使用權(quán)。對于宅地基使用權(quán)在公婆名下的房屋，提倡通過公證分家的形式對宅基地的使用權(quán)以及房屋的所有權(quán)進(jìn)行明確，或者要求簽訂贈與協(xié)議，對此進(jìn)行明確。一旦發(fā)生婚姻關(guān)系改變，農(nóng)村婦女還可以據(jù)此主張自己合法權(quán)益。3、加強(qiáng)對村規(guī)民約的指導(dǎo)和監(jiān)督。首先是提高認(rèn)識，不斷加大法制宣傳和教育力度，正確認(rèn)識村規(guī)民約的性質(zhì)和效力，保證村民在法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)實行自治。其次是完善和規(guī)范村規(guī)民約的制定和修改程序。村委會應(yīng)依照村民自治條例制定合理合法的村規(guī)民約，在制定村規(guī)民約時注意處理好法律，政策，當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情三者的關(guān)系，切實保障婦女權(quán)益。農(nóng)村婦女離婚后在戶籍遷轉(zhuǎn)，宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)等的分配上予以充分考慮，將保障婦女權(quán)益真正落到實處。4、打造堅實的“貼心娘家”。一是拓寬婦女維權(quán)工作渠道，推動政府有關(guān)職能部門及女人大代表、女政協(xié)委員共同關(guān)注并依法解決農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。二是加強(qiáng)與基層法庭和司法所的溝通，在處理農(nóng)村離婚案件時，著重考慮農(nóng)村離婚婦女離婚后的基本權(quán)益問題，積極給予其相應(yīng)的法律保障。四是加強(qiáng)婦聯(lián)自身力量，力爭打造堅實的“貼心娘家”。婦女權(quán)益保障調(diào)研報告4近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件7件（其中4件，XX年3件），涉及25人，其中重復(fù)上訪2批7人。占信訪總量181件（126件，XX年55件）的3.8%。為依法維護(hù)農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題在我市的幾個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。一、接待來訪事項的簡要情況和特點(diǎn)從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點(diǎn)：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致?；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼⒛械脚衣鋺粽呒彝コ蓡T要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權(quán)益受到一定侵害的問題；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點(diǎn)基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟(jì)成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。權(quán)益侵害體現(xiàn)在：1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨(dú)分出來；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨(dú)立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。3、征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項目建設(shè)的需要，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。在分配土地補(bǔ)償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金；在分配集體經(jīng)濟(jì)時采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問題和根源1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟(jì)利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。婦女權(quán)益保障調(diào)研報告5辦事處位于科右前旗西南部，西南與吉林省##市胡力吐鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)接壤，西與突泉縣永安鎮(zhèn)相連，北與旗內(nèi)白辛、古跡、巴拉格歹三個辦事處毗鄰。全辦事處轄10個村，29個自然屯，47個社。轄區(qū)總面積239.2平方公里，耕地面積xxxx.84畝，全辦事處現(xiàn)有4806戶，其中外出1140戶，總?cè)丝?5946人，其中外出人口3175人?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口1XX人，占總?cè)丝诘?6.53%,辦事處現(xiàn)有婦女6696人，占總?cè)丝诘?2.7%。通過土地排查清理結(jié)果顯示，##辦事處有861名婦女喪失土地（土地在娘家）占農(nóng)業(yè)人口7.17%,有1207名兒童沒有土地,占農(nóng)業(yè)人口的10.05%。土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料,是農(nóng)民生存和實現(xiàn)其它權(quán)利的重要基礎(chǔ)。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律對農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù),但是由于土地實行了“三十年不變”和“增人不增地,減人不減