GB-T《傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用》編制說明

一、任務(wù)來源

本國家標(biāo)準(zhǔn)來源于2015年12月國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了項(xiàng)目

制定計(jì)劃，計(jì)劃編號(hào)：20154155-T-424。本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)

化研究院提出，并負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

二、目的和意義

傳統(tǒng)村落是指始建于民國前，具有一定歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，在

整體上保存著歷史風(fēng)貌，當(dāng)代增減或改動(dòng)的部分所占比重很小，并至今

仍被當(dāng)?shù)匕傩站幼〉拇迓洹鹘y(tǒng)村落是巨大的文化包裹，是中華民族的

偉大瑰寶，既有悠久的歷史與深厚文化底蘊(yùn)，又有豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)

與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有優(yōu)美生態(tài)的自然景觀遺產(chǎn)，是中華民族乃至全

人類的寶貴遺產(chǎn)，是我國農(nóng)耕文明的根基、精粹和各個(gè)民族的“DNA博物

館”，也是我國不可再生的文化資源和富有利用價(jià)值的旅游資源，更是優(yōu)

秀傳統(tǒng)文化的重要載體和中華民族的精神家園。然而，隨著時(shí)代的變遷、

城市的擴(kuò)張，在現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，我國傳統(tǒng)村

落不斷遭受“建設(shè)性、開發(fā)性、旅游性”的破壞，不少承載著鄉(xiāng)土文化

和歷史記憶的古村落被連片拆除，或淪為空心村。根據(jù)住建部的調(diào)查數(shù)

據(jù)顯示：頗具歷史、民族、地域文化和建筑藝術(shù)研究價(jià)值的傳統(tǒng)村落，

2004年總數(shù)為9707個(gè)，至2010年僅存5709個(gè)，平均每年遞減7.3%，

每天消亡1.6個(gè)傳統(tǒng)村落。究其原因，傳統(tǒng)村落的有效保護(hù)與合理利用

的規(guī)范不健全、保護(hù)措施和方法缺少規(guī)范性要求是傳統(tǒng)村落破壞和減少

的重要原因之一。為了遏制傳統(tǒng)村落的破壞和減少，從中央到地方，都

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認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要性，傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用日益被重視，全

國乃至各省都在加大古村落的保護(hù)力度，自2012年起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、

文化部、財(cái)政部聯(lián)合認(rèn)定了四批共3617個(gè)傳統(tǒng)村落。部分省再根據(jù)本省

村落特點(diǎn)，認(rèn)定省級(jí)傳統(tǒng)村落名目加以保護(hù)。雖然目前傳統(tǒng)村落的保護(hù)

力度加大，但是在保護(hù)過程中由于保護(hù)措施和利用方法存在一些問題。

一是面臨著古村落的自然老化，經(jīng)過歷史和歲月的磨洗，許多村落已處

于風(fēng)雨飄搖之勢，而諸多建筑由于年久失修已處于殘磚斷瓦之實(shí)。二是

由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的到來，加上全國普遍掀起新農(nóng)村建設(shè)高潮，使得

許多古村落處于被席卷和清除之勢；或修修補(bǔ)補(bǔ)，改頭換面，不成樣子。

三是由于大批農(nóng)村人口遷移城鎮(zhèn)，如一些古村落中大部分人去城鎮(zhèn)打工

定居，使得許多村落變成空殼，或僅留老弱病殘者最后留守，使得傳統(tǒng)

村落失去了本身的生機(jī)。四是由于傳統(tǒng)村落往往偏離公路，地處山鄉(xiāng)，

經(jīng)濟(jì)和文明不能快速進(jìn)入，群眾生活環(huán)境得不到有效改善，使村落沒有

了應(yīng)該有的“香”味(山花香)和“鄉(xiāng)”味(鄉(xiāng)土的芳香氣息)，而多了難

嗅的氣味(由于不能安裝排污設(shè)備使污水得不到處理)。這些問題導(dǎo)致了

傳統(tǒng)村落的保護(hù)取得的效果不太理想，因此制定規(guī)范化的傳統(tǒng)村落保護(hù)

與利用標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

通過對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用中傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境、村落承載的傳

統(tǒng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的提出維護(hù)、管理保護(hù)和利用的標(biāo)準(zhǔn)的研制，

為傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用提供依據(jù)，通過有效的保護(hù)和合理利用把傳統(tǒng)

村落的歷史文化遺產(chǎn)展示給游客，在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展的同時(shí)，進(jìn)一步提高古村落的知名度，將傳統(tǒng)的部落引上良性發(fā)展的

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道路，進(jìn)而促進(jìn)文化的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)該村的復(fù)興，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社

會(huì)的發(fā)展和建設(shè)；另一方面，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又會(huì)為傳統(tǒng)村落的

保護(hù)提供更為充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布不僅將填補(bǔ)

該領(lǐng)域的空白，還可完善傳統(tǒng)文化保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定原則及主要內(nèi)容

1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用涉及的范圍很大，確定采編范圍、選取原則是

編制工作的重點(diǎn)。首先是通用性原則，本標(biāo)準(zhǔn)是我國傳統(tǒng)村落保護(hù)和利

用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，因此該標(biāo)準(zhǔn)定位于“基礎(chǔ)通用”的標(biāo)準(zhǔn)。第二是實(shí)踐性

原則，我國傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用雖然在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面剛剛起步，但國

家和地方在傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本標(biāo)準(zhǔn)尊

重已經(jīng)形成并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、被社會(huì)廣泛接受的保護(hù)和利用的實(shí)踐經(jīng)

驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。第三是規(guī)范性原則，標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009

《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進(jìn)行編寫，保

證標(biāo)準(zhǔn)形式和內(nèi)容的規(guī)范性。第四是前瞻性原則，在兼顧當(dāng)前我國傳統(tǒng)

村落保護(hù)與利用現(xiàn)實(shí)情況的同時(shí)，還必須體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和引導(dǎo)性特

點(diǎn)，考慮到未來的傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用發(fā)展趨勢和規(guī)范化需求。第五是

力求全面覆蓋，科學(xué)合理，層次清晰，重點(diǎn)突出，既要體現(xiàn)國家或地方

認(rèn)定的傳統(tǒng)村落名目，也要覆蓋具有傳統(tǒng)村落特性，沒有被認(rèn)定的村落。

2、標(biāo)準(zhǔn)制訂主要依據(jù)

按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的要求和規(guī)定，確定標(biāo)準(zhǔn)的

組成要素，標(biāo)準(zhǔn)的制定主要參考以下文件：

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《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2015）

《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》（2013）

《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》（GB50357-2005）

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008國務(wù)院令第524號(hào)）

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（1985）

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（[2005]42號(hào)）

《皖南古民居保護(hù)一般要求》DB34/T1474-2011

《婺源縣古村落保護(hù)與利用》DB36/T637-2011

《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》（建村〔2012〕184

號(hào)）

《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》（建村[2014]61號(hào)）

等相關(guān)政策性文件。

3、本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)參考和借鑒了相關(guān)文件的保護(hù)和利用措施、專家的保護(hù)和

利用意見等，界定了標(biāo)準(zhǔn)的主要框架，主要包括術(shù)語和定義、總則、識(shí)

別與調(diào)查、保護(hù)、利用、保障與管理等方面的內(nèi)容。

四、主要工作過程

1、前期研究及立項(xiàng)

2015年《傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用》被列入第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修

訂項(xiàng)目計(jì)劃，由潛山縣市場監(jiān)督管理局、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院等

單位組成標(biāo)準(zhǔn)起草小組，收集了標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)所需的相關(guān)資料，并對(duì)安徽

省潛山縣、銅陵縣和烈山區(qū)等傳統(tǒng)村落進(jìn)行調(diào)研，對(duì)安徽省內(nèi)專家廣泛

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征求意見，根據(jù)專家意見修改完善，通過專家審定。同年申報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)

并獲得國家標(biāo)準(zhǔn)委立項(xiàng)，由安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院組成了項(xiàng)目工作

組，明確了任務(wù)要求，安排了工作進(jìn)度，并根據(jù)人員結(jié)構(gòu)和技能對(duì)相關(guān)

的任務(wù)進(jìn)行了細(xì)分，包括資料的收集和分析、框架的制定、內(nèi)容的完善

等幾個(gè)部分。

2、資料收集

2016年1月-4月，工作組通過網(wǎng)絡(luò)、書籍、期刊等方式，首先收集

和整理我國有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，其中收集到的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

有《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2015）、《中華人民共和國文物保護(hù)法

實(shí)施條例》（2013）、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》（GB50357-2005）、《歷

史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008國務(wù)院令第524號(hào)）、《保護(hù)世界

文化和自然遺產(chǎn)公約》（1985）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》

（[2005]42號(hào)）、《皖南古民居保護(hù)一般要求》DB34/T1474-2011、《婺

源縣古村落保護(hù)與利用》DB36/T637-2011、《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)

展工作的指導(dǎo)意見》（建村〔2012〕184號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村

落保護(hù)的指導(dǎo)意見》（建村[2014]61號(hào)）等。同時(shí)，工作組又收集了我國

與發(fā)達(dá)國家村落保護(hù)與利用等相關(guān)文獻(xiàn)，并系統(tǒng)分析了我國傳統(tǒng)村落保

護(hù)和利用歷程及存在的主要問題，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草過程中的一些難點(diǎn)問題進(jìn)

行了研究分析。

3、草案編制

2016年4月-2016年10月，工作組對(duì)收集的資料和調(diào)研的結(jié)果進(jìn)行

研究分析，重點(diǎn)圍繞村落保護(hù)與利用的術(shù)語和定義、總則、識(shí)別與調(diào)查、

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保護(hù)、利用、保障與管理等方面，結(jié)合當(dāng)前我國傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用存

在的不同類型、不同級(jí)別村落的分區(qū)分級(jí)保護(hù)現(xiàn)狀，對(duì)我國傳統(tǒng)村落的

分區(qū)保護(hù)、分級(jí)保護(hù)、分級(jí)利用等做了相關(guān)的規(guī)定。在編制草案過程中，

工作組從總體規(guī)劃、框架確定、再到內(nèi)容完善，都進(jìn)行了細(xì)致的研究探

討，并根據(jù)每一階段達(dá)成的共識(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善，并最終形成了

標(biāo)準(zhǔn)草案。

4、項(xiàng)目調(diào)研

2016年12月-2017年9月，通過調(diào)研與資料收集，工作組分別在廣

西南寧市江南區(qū)揚(yáng)美村、安徽黃山市西遞和宏村等地開展相關(guān)調(diào)研工作。

通過對(duì)傳統(tǒng)村落等進(jìn)行了調(diào)研，相關(guān)人員對(duì)村落分級(jí)保護(hù)、分級(jí)利用等

提出了具體要求，這對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的制定具有很好的借鑒意義。

5、項(xiàng)目研討

2016年10月-2017年7月期間，項(xiàng)目組分別在安徽、廣西組織了3

次的研討會(huì)，廣西南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、廣西標(biāo)準(zhǔn)化院、黃山市質(zhì)監(jiān)

局、黃山市文化委、黃山市住建委和黟縣市場監(jiān)管局、遺產(chǎn)辦、宏村鎮(zhèn)

人民政府相關(guān)專家參與課題組的項(xiàng)目研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行了研討。

研討會(huì)主要圍繞傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用，以及標(biāo)準(zhǔn)研究中存在的問題、標(biāo)

準(zhǔn)的內(nèi)容等進(jìn)行了討論。專家對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用現(xiàn)狀、保護(hù)對(duì)象和

內(nèi)容、保護(hù)措施、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合利用等進(jìn)行了介紹，并就標(biāo)準(zhǔn)中涉及的保

護(hù)規(guī)劃、分級(jí)保護(hù)與利用、保障與管理等方面進(jìn)行了闡述，對(duì)提出的問

題進(jìn)行了明確的解答。會(huì)議中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的范圍、術(shù)語和定義，保護(hù)和利

用措施等進(jìn)行了討論和修改。專家認(rèn)為傳統(tǒng)村落在定義中應(yīng)明確村落的

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形成年限，建議定位于民國前形成的村落，并且現(xiàn)在村落還有居民居??；

在保護(hù)和利用的措施中，因?yàn)椴煌膮^(qū)域、不同的建筑、不同的文化其

保護(hù)和利用的方式方法不同，建議在保護(hù)中盡量按照不同區(qū)域（核心區(qū)、

控制區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)）、不同級(jí)別（文物保護(hù)、歷史建筑、一般建筑）等提

出不同的保護(hù)方法和利用措施。

五、主要技術(shù)內(nèi)容說明

主要技術(shù)參數(shù)包括：

1、術(shù)語和定義

參考住建城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村

落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》（建村〔2012〕184號(hào)），規(guī)定了古村落（傳

統(tǒng)村落）的定義，并結(jié)合專家建議增加了村落形成年限和還有居民居住

等要求。參考《婺源縣古村落保護(hù)與利用》（DB36/T637-2011）和《歷

史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定了核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、協(xié)調(diào)

發(fā)展區(qū)的定義。

2、總則

參考住建城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村

落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》（建村〔2012〕184號(hào)），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、

文化部、國家文物局、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)

意見》（建村[2014]61號(hào)），從整體保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)為主、發(fā)展

雙贏，全方參與、尊重民意等幾個(gè)方面界定保護(hù)和利用的總體原則。

3、識(shí)別與調(diào)查

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參考住建城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村

落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》（建村〔2012〕184號(hào)）要求，以及住房城

鄉(xiāng)建設(shè)部文化部國家文物局財(cái)政部《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》

（建村〔2012〕58號(hào)），結(jié)合傳統(tǒng)村落識(shí)別調(diào)查情況，規(guī)定了識(shí)別傳統(tǒng)

村落、開展資源調(diào)查等內(nèi)容。

4、保護(hù)

1）保護(hù)原則

根據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)基本情況以及各地對(duì)傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)村落體現(xiàn)當(dāng)

地特色、杜絕拆舊建新、對(duì)不同價(jià)值的傳統(tǒng)村落/建筑/文化分出輕重緩

急等政策要求，歸納了傳統(tǒng)村落保護(hù)的因地制宜、體現(xiàn)特色，循序漸進(jìn)、

逐步完善，輕重緩急、分級(jí)保護(hù)的原則。

2）保護(hù)對(duì)象

參考《婺源縣古村落保護(hù)與利用》（DB36/T637-2011），界定了獲

得國家或各地認(rèn)定的傳統(tǒng)村落名目，以及雖然未被認(rèn)定但具有傳統(tǒng)村落

特點(diǎn)的村落為保護(hù)對(duì)象。

3）保護(hù)措施

參考《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求》，設(shè)置了保護(hù)規(guī)劃的

相關(guān)內(nèi)容。

參考《皖南古民居保護(hù)一般要求》（DB34/T1474-2011）和《婺源

縣古村落保護(hù)與利用》（DB36/T637-2011），結(jié)合全國及各省傳統(tǒng)村落

分級(jí)保護(hù)要求情況，以及專家建議，按照核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、協(xié)

調(diào)發(fā)展區(qū)進(jìn)行分區(qū)保護(hù)；按照文物保護(hù)建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、

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其他建筑進(jìn)行分類保護(hù)；按照瀕危文化、消逝文化、存續(xù)文化對(duì)文化進(jìn)

行分級(jí)保護(hù)。

5、利用

參考《皖南古民居保護(hù)一般要求》（DB34/T1474-2011）和《婺源

縣古村落保護(hù)與利用》（DB36/T637-2011），結(jié)合全國及各省傳統(tǒng)村落

分級(jí)保護(hù)要求情況，以及專家建議，按照核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、協(xié)

調(diào)發(fā)展區(qū)進(jìn)行分區(qū)利用；按照保護(hù)建筑、歷史建筑和其他建筑進(jìn)行分類

利用；按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和一般傳統(tǒng)文化對(duì)文化進(jìn)行分類利用。利用

形式有文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、教學(xué)基地以及其他。

6、保障與管理

在傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用過程中，需要人員、技術(shù)、監(jiān)管和維護(hù)等。

因此，針對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用提出保障與管理，規(guī)范了消防、維護(hù)、

人才隊(duì)伍、宣傳、評(píng)估、管理職責(zé)等保障管理要求。

六、標(biāo)準(zhǔn)屬性的建議

本標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布。

七、本標(biāo)準(zhǔn)與國家相關(guān)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

10

《傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用》

國家標(biāo)準(zhǔn)

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

1

一、任務(wù)來源

本國家標(biāo)準(zhǔn)來源于2015年12月國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了項(xiàng)目

制定計(jì)劃，計(jì)劃編號(hào)：20154155-T-424。本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)

化研究院提出，并負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

二、目的和意義

傳統(tǒng)村落是指始建于民國前，具有一定歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，在

整體上保存著歷史風(fēng)貌，當(dāng)代增減或改動(dòng)的部分所占比重很小，并至今

仍被當(dāng)?shù)匕傩站幼〉拇迓?。傳統(tǒng)村落是巨大的文化包裹，是中華民族的

偉大瑰寶，既有悠久的歷史與深厚文化底蘊(yùn)，又有豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)

與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有優(yōu)美生態(tài)的自然景觀遺產(chǎn)，是中華民族乃至全

人類的寶貴遺產(chǎn)，是我國農(nóng)耕文明的根基、精粹和各個(gè)民族的“DNA博物

館”，也是我國不可再生的文化資源和富有利用價(jià)值的旅游資源，更是優(yōu)

秀傳統(tǒng)文化的重要載體和中華民族的精神家園。然而，隨著時(shí)代的變遷、

城市的擴(kuò)張，在現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，我國傳統(tǒng)村

落不斷遭受“建設(shè)性、開發(fā)性、旅游性”的破壞，不少承載著鄉(xiāng)土文化

和歷史記憶的古村落被連片拆除，或淪為空心村。根據(jù)住建部的調(diào)查數(shù)

據(jù)顯示：頗具歷史、民族、地域文化和建筑藝術(shù)研究價(jià)值的傳統(tǒng)村落，

2004年總數(shù)為9707個(gè)，至2010年僅存5709個(gè)，平均每年遞減7.3%，

每天消亡1.6個(gè)傳統(tǒng)村落。究其原因，傳統(tǒng)村落的有效保護(hù)與合理利用

的規(guī)范不健全、保護(hù)措施和方法缺少規(guī)范性要求是傳統(tǒng)村落破壞和減少

的重要原因之一。為了遏制傳統(tǒng)村落的破壞和減少，從中央到地方，都

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認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要性，傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用日益被重視，全

國乃至各省都在加大古村落的保護(hù)力度，自2012年起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、

文化部、財(cái)政部聯(lián)合認(rèn)定了四批共3617個(gè)傳統(tǒng)村落。部分省再根據(jù)本省

村落特點(diǎn)，認(rèn)定省級(jí)傳統(tǒng)村落名目加以保護(hù)。雖然目前傳統(tǒng)村落的保護(hù)

力度加大，但是在保護(hù)過程中由于保護(hù)措施和利用方法存在一些問題。

一是面臨著古村落的自然老化，經(jīng)過歷史和歲月的磨洗，許多村落已處

于風(fēng)雨飄搖之勢，而諸多建筑由于年久失修已處于殘磚斷瓦之實(shí)。二是

由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的到來，加上全國普遍掀起新農(nóng)村建設(shè)高潮，使得

許多古村落處于被席卷和清除之勢；或修修補(bǔ)補(bǔ)，改頭換面，不成樣子。

三是由于大批農(nóng)村人口遷移城鎮(zhèn)，如一些古村落中大部分人去城鎮(zhèn)打工

定居，使得許多村落變成空殼，或僅留老弱病殘者最后留守，使得傳統(tǒng)

村落失去了本身的生機(jī)。四是由于傳統(tǒng)村落往往偏離公路，地處山鄉(xiāng)，

經(jīng)濟(jì)和文明不能快速進(jìn)入，群眾生活環(huán)境得不到有效改善，使村落沒有

了應(yīng)該有的“香”味(山花香)和“鄉(xiāng)”味(鄉(xiāng)土的芳香氣息)，而多了難

嗅的氣味(由于不能安裝排污設(shè)備使污水得不到處理)。這些問題導(dǎo)致了

傳統(tǒng)村落的保護(hù)取得的效果不太理想，因此制定規(guī)范化的傳統(tǒng)村落保護(hù)

與利用標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

通過對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用中傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境、村落承載的傳

統(tǒng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的提出維護(hù)、管理保護(hù)和利用的標(biāo)準(zhǔn)的研制，

為傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用提供依據(jù)，通過有效的保護(hù)和合理利用把傳統(tǒng)

村落的歷史文化遺產(chǎn)展示給游客，在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展的同時(shí)，進(jìn)一步提高古村落的知名度，將傳統(tǒng)的部落引上良性發(fā)展的

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道路，進(jìn)而促進(jìn)文化的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)該村的復(fù)興，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社

會(huì)的發(fā)展和建設(shè)；另一方面，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又會(huì)為傳統(tǒng)村落的

保護(hù)提供更為充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布不僅將填補(bǔ)

該領(lǐng)域的空白，還可完善傳統(tǒng)文化保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定原則及主要內(nèi)容

1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用涉及的范圍很大，確定采編范圍、選取原則是

編制工作的重點(diǎn)。首先是通用性原則，本標(biāo)準(zhǔn)是我國傳統(tǒng)村落保護(hù)和利

用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，因此該標(biāo)準(zhǔn)定位于“基礎(chǔ)通用”的標(biāo)準(zhǔn)。第二是實(shí)踐性

原則，我國傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用雖然在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面剛剛起步，但國

家和地方在傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本標(biāo)準(zhǔn)尊

重已經(jīng)形成并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、被社會(huì)廣泛接受的保護(hù)和利用的實(shí)踐經(jīng)

驗(yàn)，將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。第三是規(guī)范性原則，標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009

《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求進(jìn)行編寫，保

證標(biāo)準(zhǔn)形式和內(nèi)容的規(guī)范性。第四是前瞻性原則，在兼顧當(dāng)前我國傳統(tǒng)

村落保護(hù)與利用現(xiàn)實(shí)情況的同時(shí)，還必須體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和引導(dǎo)性特

點(diǎn)，考慮到未來的傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用發(fā)展趨勢和規(guī)范化需求。第五是

力求全面覆蓋，科學(xué)合理，層次清晰，重點(diǎn)突出，既要體現(xiàn)國家或地方

認(rèn)定的傳統(tǒng)村落名目，也要覆蓋具有傳統(tǒng)村落特性，沒有被認(rèn)定的村落。

2、標(biāo)準(zhǔn)制訂主要依據(jù)

按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的要求和規(guī)定，確定標(biāo)準(zhǔn)的

組成要素，標(biāo)準(zhǔn)的制定主要參考以下文件：

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《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2015）

《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》（2013）

《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》（GB50357-2005）

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008國務(wù)院令第524號(hào)）

《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（1985）

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（[2005]42號(hào)）

《皖南古民居保護(hù)一般要求》DB34/T1474-2011

《婺源縣古村落保護(hù)與利用》DB36/T637-2011

《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》（建村〔2012〕184

號(hào)）

《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》（建村[2014]61號(hào)）

等相關(guān)政策性文件。

3、本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)參考和借鑒了相關(guān)文件的保護(hù)和利用措施、專家的保護(hù)和

利用意見等，界定了標(biāo)準(zhǔn)的主要框架，主要包括術(shù)語和定義、總則、識(shí)

別與調(diào)查、保護(hù)、利用、保障與管理等方面的內(nèi)容。

四、主要工作過程

1、前期研究及立項(xiàng)

2015年《傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用》被列入第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修

訂項(xiàng)目計(jì)劃，由潛山縣市場監(jiān)督管理局、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院等

單位組成標(biāo)準(zhǔn)起草小組，收集了標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)所需的相關(guān)資料，并對(duì)安徽

省潛山縣、銅陵縣和烈山區(qū)等傳統(tǒng)村落進(jìn)行調(diào)研，對(duì)安徽省內(nèi)專家廣泛

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征求意見，根據(jù)專家意見修改完善，通過專家審定。同年申報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)

并獲得國家標(biāo)準(zhǔn)委立項(xiàng)，由安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院組成了項(xiàng)目工作

組，明確了任務(wù)要求，安排了工作進(jìn)度，并根據(jù)人員結(jié)構(gòu)和技能對(duì)相關(guān)

的任務(wù)進(jìn)行了細(xì)分，包括資料的收集和分析、框架的制定、內(nèi)容的完善

等幾個(gè)部分。

2、資料收集

2016年1月-4月，工作組通過網(wǎng)絡(luò)、書籍、期刊等方式，首先收集

和整理我國有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，其中收集到的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

有《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2015）、《中華人民共和國文物保護(hù)法

實(shí)施條例》（2013）、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》（GB50357-2005）、《歷

史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008國務(wù)院令第524號(hào)）、《保護(hù)世界

文化和自然遺產(chǎn)公約》（1985）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》

（[2005]42號(hào)）、《皖南古民居保護(hù)一般要求》DB34/T1474-2011、《婺

源縣古村落保護(hù)與利用》DB36/T637-2011、《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)

展工作的指導(dǎo)意見》（建村〔2012〕184號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村

落保護(hù)的指導(dǎo)意見》（建村[2014]61號(hào)）等。同時(shí)，工作組又收集了我國

與發(fā)達(dá)國家村落保護(hù)與利用等相關(guān)文獻(xiàn)，并系統(tǒng)分析了我國傳統(tǒng)村落保

護(hù)和利用歷程及存在的主要問題，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草過程中的一些難點(diǎn)問題進(jìn)

行了研究分析。

3、草案編制

2016年4月-2016年10月，工作組對(duì)收集的資料和調(diào)研的結(jié)果進(jìn)行

研究分析，重點(diǎn)圍繞村落保護(hù)與利用的術(shù)語和定義、總則、識(shí)別與調(diào)查、

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保護(hù)、利用、保障與管理等方面，結(jié)合當(dāng)前我國傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用存

在的不同類型、不同級(jí)別村落的分區(qū)分級(jí)保護(hù)現(xiàn)狀，對(duì)我國傳統(tǒng)村落的

分區(qū)保護(hù)、分級(jí)保護(hù)、分級(jí)利用等做了相關(guān)的規(guī)定。在編制草案過程中，

工作組從總體規(guī)劃、框架確定、再到內(nèi)容完善，都進(jìn)行了細(xì)致的研究探

討，并根據(jù)每一階段達(dá)成的共識(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善，并最終形成了

標(biāo)準(zhǔn)草案。

4、項(xiàng)