動物檢疫監(jiān)督管理創(chuàng)新問題探析

摘要為了防止動物攜帶的傳染病、寄生蟲病隨著動物的流動而傳播，我國建立起了嚴格的動物檢疫制度，對進出口的動物以及在國內(nèi)各地區(qū)之間進行運輸?shù)膭游镞M行檢疫。做好動物檢疫工作，既是畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是防控人畜共患病，保障公共衛(wèi)生安全，保障人民健康的必要工作。而隨著我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模的快速擴大，以及人民群眾對畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品需求的快速增加，我國的動物檢疫工作的工作內(nèi)容逐漸復(fù)雜，工作量也與日俱增，導致現(xiàn)有的動物檢疫工作無法完全的覆蓋所有的動物運輸活動，動物檢疫監(jiān)管出現(xiàn)了一些漏洞。為了解決動物檢疫工作中存在的問題，今后的動物檢疫工作需要進一步加強監(jiān)督管理，以科學、嚴格的監(jiān)管，督促動物檢疫工作的完善。引言：動物檢疫監(jiān)管管理是動物管理工作的重要組成部分，同時也是國家管理能力的體現(xiàn)。在世界范圍內(nèi)，動物身上所攜帶的傳染病、寄生蟲都是疫情的重要傳染源，我國在這一方面也有過多次經(jīng)驗。因此，重視動物檢疫監(jiān)管工作，不僅是為了保護養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是對人民健康和社會安全負責。在實際工作中，動物檢疫監(jiān)督管理會收到多種因素的影響，如管理人員的能力和水平、管理設(shè)備與工具、監(jiān)管制度和體系以及工作開展所需的經(jīng)費供給等，動物檢疫監(jiān)管工作的順利開展，需要充分把握多種影響因素，排除其中存在的問題，并結(jié)合我國的動物檢疫的實際情況，對監(jiān)督管理進行創(chuàng)新，保證國家動物檢疫監(jiān)管能力的不斷提升。1動物檢疫監(jiān)督管理工作中的問題1.1動物檢疫監(jiān)督管理設(shè)施不足為了滿足不同地區(qū)的人民群眾對不同動物的需求，我國每天都有巨大的動物運輸量，一旦其中存在寄生蟲或傳染病，其流動性非常強，波及范圍也非常廣。因此，為了提高對動物檢疫的時效性，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)動物運輸中存在的傳染源，并切斷傳染源的繼續(xù)流動，我國設(shè)計了許多動物檢疫基層站點，大范圍分布的基層站點構(gòu)成了一張覆蓋范圍廣泛的動物檢疫網(wǎng)絡(luò)。但同時，由于基層站點數(shù)量較多，輻射范圍廣泛，導致動物檢疫監(jiān)督管理工作的財政投入捉襟見肘，無法滿足巨大數(shù)量站點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，有許多的動物檢疫基層站點存在辦公場所狹小、辦公經(jīng)費嚴重不足的問題。而動物檢疫監(jiān)督管理是一項技術(shù)性工作，對專業(yè)的設(shè)備與器械需求量較大，同時還要保證檢疫監(jiān)督管理工作中的傳染源的控制和防護，避免擴大傳染病與寄生蟲傳播，而這一工作同樣需要大量的專用車輛、專門的檢驗室、解剖室和藥房。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠提高發(fā)現(xiàn)疫情和撲滅疫情的效率，同時也有利于提高監(jiān)管能力。但正如前文所說，在養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大的形勢下，基層檢疫站點需要向更多的養(yǎng)殖戶提供檢疫服務(wù)，并做好當?shù)氐膭游餀z疫基礎(chǔ)工作，這些工作同樣需要大量的資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入十分緊張，基層站點的檢疫和監(jiān)管工作都無法充分的執(zhí)行。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的動物檢疫站，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其薄弱，許多基礎(chǔ)性檢疫設(shè)備不足，對于傳染病和寄生蟲的檢測依賴傳統(tǒng)檢測方法和檢測人員的經(jīng)驗，對檢測出的寄生蟲和傳染病的控制手段單一，無法實現(xiàn)對疫情的有效跟蹤和遏制，對于疫病的變種和變異病原的辨認能力不足，就會忽視一些嚴重的新病原，這同樣也影響了地方基層檢疫站點的監(jiān)督管理工作。1.2監(jiān)督管理專業(yè)人才缺失實際上，我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)形成規(guī)?；l(fā)展的時間并不長，在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，畜牧養(yǎng)殖往往是農(nóng)戶的自發(fā)選擇，而相應(yīng)的動物疫病防治也大多數(shù)依靠民間獸醫(yī)，大多數(shù)民間原有的獸醫(yī)沒有接受過現(xiàn)代化的疫病知識學習，只是通過口口相傳、查閱書籍或者經(jīng)驗總結(jié)的動物疾病治療方法針對患病的個體動物進行治療，缺少大范圍的疫病處理能力。而在我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)興起后，部分學校開設(shè)了相應(yīng)的動物檢疫專業(yè)和獸醫(yī)專業(yè)，但受到傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的影響，選擇這一專業(yè)的學生人數(shù)并不多，大多數(shù)相關(guān)領(lǐng)域的學生在畢業(yè)后也大多傾向于寵物醫(yī)院或診所，動物檢疫監(jiān)管行業(yè)缺少足夠的具備專業(yè)知識和監(jiān)管能力的工作人員。同時，受到人類活動、自然條件變化等多種因素的影響，動物疫病的情況越發(fā)復(fù)雜，許多新型的寄生蟲和傳染病出現(xiàn)，以及進口動物中攜帶的病毒在進入本土后發(fā)生變異，使我國的動物檢疫監(jiān)管管理工作更加復(fù)雜，監(jiān)督管理專業(yè)人才數(shù)量與監(jiān)督管理工作量嚴重不匹配。除此之外，同樣受到財政投入和資金來源不足的影響，無論是在吸引更多的專業(yè)人才加入到動物檢疫監(jiān)督管理工作，還是對現(xiàn)有的工作人員進行培訓，都缺少相應(yīng)的經(jīng)費，工作人員的工作得不到相應(yīng)的報酬和補助，不僅會導致動物檢疫監(jiān)管工作的效率降低，也會將更多的有志于這一行業(yè)的人才勸退?？傊环矫媸菍I(yè)人才數(shù)量上的不足，一方面是現(xiàn)有從業(yè)人員專業(yè)水平和監(jiān)管能力的不足，而我國的動物檢疫監(jiān)管專業(yè)人才培養(yǎng)體制尚不完善，導致我國動物檢疫監(jiān)督管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)存在較大的缺口。1.3動物檢疫監(jiān)督管理制度不完善動物檢疫監(jiān)督管理制度是指導動物檢疫監(jiān)督管理工作開展的重要指引，但當前我國由于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展時間較短，動物檢疫工作經(jīng)驗也不足，相比于發(fā)達國家的動物檢疫工作，我國的動物檢疫標準、程序和監(jiān)管制度都有很大的不足。缺少完善的動物檢疫監(jiān)督管理制度，影響了對動物檢疫監(jiān)督管理工作的崗位職責的劃分，不利于督促工作人員承擔自己的職責，無法有效的調(diào)動工作人員的積極性。除此之外，動物檢疫監(jiān)督管理制度不完善，導致各部門在聯(lián)合工作時，無法有效協(xié)調(diào)工作內(nèi)容劃分，就有可能出現(xiàn)工作內(nèi)容重復(fù)和遺漏，導致大量的資源浪費，并留下了一定的安全隱患。2動物檢疫監(jiān)督管理創(chuàng)新的重要性2.1規(guī)范動物檢疫監(jiān)管工作行為檢疫監(jiān)管工作人員在工作中應(yīng)當履行什么樣的監(jiān)督責任，應(yīng)當如何履行監(jiān)督責任，這都是動物檢疫監(jiān)督管理工作中不可忽視的問題。而在以往的動物檢疫監(jiān)督管理工作中，由于監(jiān)管制度的不完善、崗位職責的不明確等問題，導致部分工作人員的監(jiān)管行為與動物檢疫監(jiān)管工作開展的初衷不符，還有一些工作人員，沒有認真遵守動物檢疫監(jiān)管標準，對制定的檢疫監(jiān)督管理方法、手段、規(guī)定和政策的落實不充分，動物檢疫監(jiān)管工作的形式大于實質(zhì)，嚴重影響了我國動物檢疫監(jiān)督管理水平的提高。創(chuàng)新動物檢疫監(jiān)督管理工作，就是要建立起更加細致明確的責任制度，提高工作人員的責任心和擔當意識，對動物檢疫監(jiān)督管理工作人員的工作行為進行規(guī)范，使我國的動物檢疫監(jiān)督管理工作逐步實現(xiàn)專業(yè)化。2.2提高動物檢疫監(jiān)督管理工作安排水平開展動物檢疫監(jiān)督管理創(chuàng)新，不僅能夠進一步規(guī)范動物檢疫監(jiān)督管理工作人員的工作行為，同時也能夠進一步提高對檢疫監(jiān)督管理工作的劃分，實現(xiàn)對動物檢疫監(jiān)督管理工作的安排水平。在動物檢疫監(jiān)督管理工作中，人力、物力資源是相當有限的，而面對巨大的檢疫監(jiān)督管理的任務(wù)量，如何有效的調(diào)配檢疫技術(shù)人員和相關(guān)的設(shè)備與器械是非常重要的，創(chuàng)新動物檢疫監(jiān)督管理工作，提高動物檢疫監(jiān)督管理工作安排水平，能夠有效的提高動物檢疫中的資源配置效率，進而提高動物檢疫監(jiān)督管理效率。2.3提高我國對動物疫病的控制能力開展動物檢疫監(jiān)督管理工作創(chuàng)新，通過具體提高工作人員的工作能力和工作內(nèi)容的設(shè)計水平，能夠切實提高我國對動物疫病的控制能力。在國內(nèi)動物檢疫工作中，動物檢疫監(jiān)管要貫徹到動物生產(chǎn)、運輸和流通的各個環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行檢疫和監(jiān)管，能夠及時發(fā)現(xiàn)疫病。同時，有些疫病在活體中表現(xiàn)的不明顯，很容易出現(xiàn)漏檢，需要進行屠宰檢疫，動物檢疫監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新，要求各個檢疫環(huán)節(jié)能夠相互配合，互相補充，堅決杜絕帶病動物產(chǎn)品流向市場。在進出口動物檢疫工作中，創(chuàng)新動物檢疫監(jiān)督管理工作，就是要建立更加科學的外來疫病監(jiān)管體系，一些外來傳染病的病癥和本土傳染病的病癥很相似，但實際上的感染源、發(fā)病機制等方面都存在著較大的差異，必須要在進出口環(huán)節(jié)提高動物檢疫的細節(jié)檢疫能力，從而做到防患于未然。3動物檢疫監(jiān)督管理創(chuàng)新具體策略3.1加強動物檢疫監(jiān)督管理工作人員培訓加強動物檢疫監(jiān)督管理工作人員培訓，提高動物檢疫監(jiān)督管理工作人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)是提高動物檢疫監(jiān)管水平的關(guān)鍵所在。首先，要快速補充當前動物檢疫監(jiān)管工作中專業(yè)監(jiān)督管理人員數(shù)量上的不足，通過提高工作人員待遇、創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境、加大社會宣傳力度等方式吸引更多的高技能、高素質(zhì)、工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才進入到動物檢疫監(jiān)管體系，不斷提高我國動物檢疫監(jiān)督管理人才隊伍建設(shè)水平。其次，要加強對現(xiàn)有的動物檢疫監(jiān)管人員的培訓，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學者，包括發(fā)達國家優(yōu)秀的監(jiān)管工作者開展講座，提高我國動物檢疫監(jiān)管工作人員的專業(yè)技能。除此之外，要加強思想教育，使工作人員深入了解我國檢疫規(guī)章制度的具體要求，并增強檢疫監(jiān)督人員的責任意識。還可以通過建立相應(yīng)的獎懲制度，激發(fā)工作人員的工作積極性，設(shè)置科學、合理的績效考核標準，對優(yōu)秀員工進行獎勵，對瀆職的工作人員進行批評教育和相應(yīng)的懲處，使工作人員都能夠?qū)ψ约旱墓ぷ鲘徫回撠煛Ｖ挥星袑嵦岣呶覈鴦游餀z疫監(jiān)管工作人員的綜合素質(zhì)，才能夠推動動物檢疫監(jiān)督管理體系向好的方向發(fā)展，保障各項動物檢疫監(jiān)督工作開展中的專業(yè)人才需求。3.2建立健全動物檢疫監(jiān)督管理責任制度動物檢疫監(jiān)督管理工作需要多個部門的配合和協(xié)調(diào)，要充分調(diào)動不同工作方的積極性，就要建立健全動物檢疫監(jiān)督管理責任制，以明確的制度劃分各方主體的責任，約束相關(guān)人員的工作行為，使工作人員能夠嚴格的遵循相關(guān)法律法規(guī)開展各項工作，履行監(jiān)督管理的責任。在建立完善的動物檢疫監(jiān)督管理制度后，還要確保制度的落實和執(zhí)行，這就需要建立相匹配的考評體系，對工作人員的履職效率進行考核，對于認真遵守監(jiān)督管理制度，高效完成監(jiān)督管理工作的人員進行獎勵，對于失職的工作人員進行處罰，同時將工作人員在日常履職中的表現(xiàn)情況與工作人員的晉升掛鉤，確保能夠使工作能力強、責任心重的優(yōu)秀人才能夠發(fā)揮更大的作用。除此之外，對于監(jiān)督管理制度的落實，應(yīng)當在動物檢疫部門中成立專門的監(jiān)督管理小組，開展定期定時檢查與不定時抽查相結(jié)合的監(jiān)管制度，從而使監(jiān)管工作全面覆蓋，有效的杜絕動物檢疫監(jiān)督管理工作的違法違規(guī)行為。3.3加大動物檢疫監(jiān)督管理資金投入當前，動物檢疫監(jiān)督管理工作中的資金問題是影響監(jiān)督管理工作效率的重要問題，受制于資金不足，動物檢疫監(jiān)督管理的人才隊伍建設(shè)、技術(shù)設(shè)備更新等都受到嚴重限制。因此，為了保證動物檢疫監(jiān)督管理工作的順利進行，動物檢疫監(jiān)督管理工作創(chuàng)新的過程中要盡可能的加大動物檢疫監(jiān)督管理資金投入。首先，地方政府要提高對動物檢疫工作的重視程度，加大財政投入，支持動物檢疫監(jiān)督管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，保證檢疫監(jiān)管工作的設(shè)備、器械需求。其次，對于動物檢疫監(jiān)督管理工作人員的福利待遇要及時、到位，保證國家和地方財政發(fā)放的補助及時的送到工作人員的手中。最后，要建立動物檢疫監(jiān)督管理工作資金管理制度，做好資金的預(yù)算管理，確保每一筆支出都有相應(yīng)的明細記錄，堅決打擊貪污、挪用公款的行為。除此之外，對于采購的器械和設(shè)備要做好維護和保存，要避免由于維護不到位和存放環(huán)境不合格等人為因素造成設(shè)備和器械的損壞，從而導致額外的支出。3.4做好動物檢疫相關(guān)設(shè)備管理與維護動物檢疫監(jiān)督管理工作基礎(chǔ)設(shè)備和器械的維護是動物檢疫監(jiān)督管理工作中的重要一環(huán)，尤其在動物檢疫實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，科學技術(shù)與設(shè)備的重要性與專業(yè)技術(shù)人才的重要性是不分上下的。動物檢疫設(shè)備器械的維護管理，要求結(jié)合具體的使用情況，根據(jù)特定時間段內(nèi)的使用量和使用需求，維護關(guān)鍵部位，對損耗型零件及時更換，認真閱讀設(shè)備使用說明，將不工作的設(shè)備放置到專門的區(qū)域。同時，要提高設(shè)備操作人員的操作能力，確保機器能夠按照要求運行，保證設(shè)備發(fā)揮最佳性能。3.5加大動物檢疫監(jiān)督管理的社會宣傳動物檢疫工作是關(guān)系到國計民生的大事，要在整個社會范圍內(nèi)形成重視動物檢疫的良好氛圍。對于消費者來說，在日常生活的動物產(chǎn)品消費中，要有意識的檢查相關(guān)的檢疫標準，堅決不購買沒有經(jīng)過檢疫的食品，如果發(fā)現(xiàn)來源存疑的商品，要及時向相關(guān)部門報告。對于養(yǎng)殖戶和運輸公司來說，要積極配合動物檢疫部門的檢疫工作，為動物檢疫監(jiān)督管理提供便利，做好自查自糾工作，并做好動物檢疫記錄。對于動物檢疫工作人員來說，要提高責任意識，認真學習動物檢疫的相關(guān)的法律法規(guī)，嚴格規(guī)范工作行為。動物檢疫監(jiān)督管