GB-T《行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范》征求意見稿

ICS

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中華人民共和國國家標準

GB/T×××××—××××

行政許可流程優(yōu)化的方法與技術(shù)規(guī)范

MethodsandTechnicalSpecificationforProcessOptimizationof

AdministrativeLicensing

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（征求意見稿）

GB/T×××××—××××

前言

本標準依據(jù)GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準由全國行政審批標準化工作組（SWG14）提出并歸口。

本標準起草單位：

本標準主要起草人：

II

GB/T×××××—××××

行政許可流程優(yōu)化工作指南

1范圍

本標準規(guī)定了行政許可流程優(yōu)化的術(shù)語定義、優(yōu)化原則和優(yōu)化路徑。

本標準適用于全國各級行政許可實施機關(guān)開展行政許可流程優(yōu)化再造工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本指導(dǎo)性技術(shù)文件的引用而成為本文件的條款，對于本文件的應(yīng)用是必不

可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版

本（包括所有的修改單）適用于本文件。

《行政許可標準化指引（2016）》

GB/T37277審批服務(wù)便民化工作指南

GB/T36114政務(wù)服務(wù)中心進駐事項服務(wù)指南編制規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適應(yīng)于本文本。

3.1行政許可流程administrativelicensingprocess

行政機關(guān)按照法律、法規(guī)規(guī)定，對申請人提出的行政許可進行收件、受理、審查、決定、交付的過

程。

3.2辦理環(huán)節(jié)licensinglinks（handlingprocess）

行政許可流程中單個部門、窗口（或處室）能夠獨立完成的一個活動。

3.3簡單事項simplematters

由單個部門、窗口（或處室）受理和審查，并作出決定的行政許可事項。

3.4復(fù)雜事項complexmatters

需跨行政層級或跨部門、窗口（或處室）才能完成行政許可流程的事項。

4優(yōu)化原則

4.1法治思維

流程優(yōu)化應(yīng)以依法行政為前提，邀請法律顧問參加，對行政許可辦理的前置條件、申請材料、辦理

環(huán)節(jié)等進行合法性審查；對需要提請調(diào)整實施的法律法規(guī)、政策性文件，及時提出“立改廢”建議或按

照程序取得授權(quán)。

1

GB/T×××××—××××

4.2問題導(dǎo)向

流程優(yōu)化應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，分析查找影響行政許可辦理效率和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)

鍵環(huán)節(jié)和主要因素，提出優(yōu)化解決方案。

4.3減簡重構(gòu)

流程優(yōu)化應(yīng)堅持從為行政許可相對人提供滿意服務(wù)的視角，對行政許可流程進行刪減、整合、優(yōu)化

重組或重構(gòu)，以達到材料最少、環(huán)節(jié)最簡、費用最低、效率最高、跑腿最少、服務(wù)最優(yōu)的目的。

4.4共享協(xié)同

流程優(yōu)化應(yīng)堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進，通過技術(shù)、管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，對行政許可流程進行系統(tǒng)

整合重構(gòu)，打通跨層級、跨部門壁壘，加強信息共享復(fù)用，促成信息流、業(yè)務(wù)流順暢高效流動，提高行

政許可效能，提升服務(wù)對象滿意度。

5優(yōu)化路徑

5.1流程識別

5.1.1行政許可實施機關(guān)應(yīng)建立工作機制，對行政許可事項流程實施情況進行常態(tài)化監(jiān)督檢查，及時

識別并發(fā)現(xiàn)流程存在的顯性和隱性問題。

5.1.2流程識別的重點是發(fā)現(xiàn)流程實施過程中存在的問題，主要采取以下方式：

——內(nèi)部識別，主要通過組織流程推演、工作人員反饋、日常監(jiān)督檢查以及模擬辦事、問卷調(diào)查、

事后回訪、意見建議征求等方式進行；

——外部識別，主要通過社會監(jiān)督、第三方評估等方式進行；

5.2流程診斷

5.2.1行政許可實施機關(guān)應(yīng)針對流程識別發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行診斷，并根據(jù)診斷結(jié)果提出流程改

進的意見與建議。

5.2.2流程診斷應(yīng)對標先進地區(qū)做法和經(jīng)驗，對照法律法規(guī)要求和行政相對人辦事需求，對不同事

項采取不同的診斷措施：

——簡單事項的流程診斷。主要從方便行政相對人辦事、規(guī)范行政許可工作人員行為兩個維度，細

分事項具體辦理情形，對每種辦理情形逐一梳理申報材料、辦理環(huán)節(jié)、承諾時限、收費標準，識別并診

斷流程存在問題。診斷重點如下：

1)事項拆分：是否根據(jù)事項辦理情形的不同，對事項進行最小顆?；鸱郑?/p>

2)申報材料:申請材料清單是否符合GB/T36114要求，有無法外擅自增加材料，每項材料是否必須

保留，是否量化精準，是否存在模糊語言和兜底條款，材料內(nèi)容是否重復(fù)、交叉，是否可以共享獲得；

3)辦理環(huán)節(jié)：預(yù)審、收件、受理、審查、決定每個環(huán)節(jié)的審查內(nèi)容和要點是否清晰明確、工作內(nèi)容

是否必須、有無重復(fù)，辦理過程與服務(wù)對象接觸次數(shù)是否最少，環(huán)節(jié)銜接是否合理順暢，整體設(shè)計是否

路徑最短、程序最簡；

4)承諾時限：整體承諾時限是否少于法定時限，每個環(huán)節(jié)的承諾時限與常規(guī)辦理時間差距多少，是

否存在壓縮空間；

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5)收費標準：收費依據(jù)和收費標準是否合法，不同情形下的征收標準是否量化明確，是否超出法定

標準，有上下限征收幅度的收費標準設(shè)置是否合理，征收方式是否多樣、便捷。

——復(fù)雜事項的流程診斷

在完成簡單事項流程識別的基礎(chǔ)上，以行政相對人完整辦成“一件事”為原則，對跨層級和跨部門

的審批流程進行梳理，識別并診斷流程存在問題。診斷重點如下：

1)對標對表:對標先進地區(qū)工作做法和經(jīng)驗，對照審改部門制定發(fā)布的保留事項清單表，查看每個

環(huán)節(jié)辦理事項存在的合法性和合理性；

2)申報材料：查看各環(huán)節(jié)申請表能否整合，各環(huán)節(jié)申報材料是否重復(fù)，材料內(nèi)容是否交叉，上下游

環(huán)節(jié)材料是否可以通過共享獲得；

3)辦理環(huán)節(jié)：查看辦理環(huán)節(jié)是否可以刪減，先后環(huán)節(jié)是否可以合并簡化、壓茬辦理、并行處理或轉(zhuǎn)

化為內(nèi)部處理環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)之間銜接是否合理順暢、是否互為前置，收費環(huán)節(jié)是否設(shè)置合理，辦理過程與

服務(wù)對象接觸次數(shù)是否最少，整體設(shè)計是否路徑最短、程序最簡；

4)承諾時限：各環(huán)節(jié)承諾時限設(shè)置是否合理，壓茬辦理、并行處理的環(huán)節(jié)時限設(shè)置是否合理，全流

程承諾時限是否做到最短。

5.3流程優(yōu)化

5.3.1根據(jù)流程識別與診斷出的問題，對行政許可事項流程進行優(yōu)化重構(gòu)。

5.3.2流程優(yōu)化應(yīng)重點突出，優(yōu)先考慮經(jīng)常發(fā)生、辦件量多的高頻事項，逐漸實現(xiàn)所有行政許可事項

的全覆蓋。

5.3.3流程優(yōu)化應(yīng)以完整辦成“一件事”為原則，采取場景主題事項、辦事事項生命周期等方法，打

破部門壁壘，形成“一事聯(lián)辦”組合事項，對組合事項流程進行整體優(yōu)化。

5.3.4流程優(yōu)化的主要措施是做好“拆、減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”六字文章，其中：

——“拆”是指對未按照辦理情形進行顆粒化事項拆分或事項拆分不到位的行政許可事項，總結(jié)

歸納事項的常見辦理情形，對事項進行最小顆?；鸱?，拆分示例參見附錄A；

——“減”是做到“五減”，即減材料、減環(huán)節(jié)、減費用、減時限、減跑腿次數(shù)；

——“放”主要是針對跨層級的行政許可事項，為便于實施，對主要申請、審查工作在下一層級，

上級只是負責形式審查、審批的事項，采取直接下放或授權(quán)委托的形式，將行政許可權(quán)下放實施；

——“并”主要是對重復(fù)申請材料、申請表格中的重復(fù)內(nèi)容、功能類似的辦理環(huán)節(jié)進行刪減合并；

——“轉(zhuǎn)”主要是指轉(zhuǎn)變管理方式，對屬于內(nèi)部管理的事項或辦理環(huán)節(jié)，不再進行審批，改由內(nèi)

部管理；

——“調(diào)”，主要是調(diào)整辦理次序，將原來先后串聯(lián)辦理的環(huán)節(jié)調(diào)整為并聯(lián)辦理、并行推進。

5.3.5流程優(yōu)化的核心是做好“五減”工作，具體措施如下：

1）減材料

立足做到申辦材料最少、內(nèi)容最簡，對以下申請材料進行刪減：

——沒有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、部門規(guī)章、地方性法規(guī)依據(jù)，擅自增加的申請材料；

——模糊條款，如“其他材料”“相關(guān)證明”“……等材料”等不明確的申辦材料；

——可以通過共享獲得的材料或證照庫內(nèi)已存檔的材料；

——與其他材料功能相似、內(nèi)容重疊交叉，可以與其他材料相互包容、相互認證或可以被其他申辦

材料涵蓋或代替的申請材料；

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——各類不合法、不合理的證明和材料，如法律法規(guī)沒有明確要求必須公正的申辦材料以及“遺失

證明”、“補辦證明”、“注冊資金證明”等證明材料；

——可通過“告知+承諾”方式代替的申辦材料，如事前難以核實真實性，而通過事中事后監(jiān)管能

夠糾正且不會產(chǎn)生嚴重后果的申辦材料；

——無法證實其真實有效性的證明材料；

——與所辦理事項沒有直接關(guān)系的申辦材料。

2)減環(huán)節(jié)

立足路徑最短、程序最簡，采取以下措施精簡業(yè)務(wù)流程：

——對不符合法律法規(guī)要求擅自增加的審查環(huán)節(jié)予以刪減：

——審查內(nèi)容和要點不明確或無實質(zhì)性審查內(nèi)容的環(huán)節(jié)予以刪減；

——內(nèi)容相近的重復(fù)性審查環(huán)節(jié)以及“一事聯(lián)辦”組合事項辦理過程中，審查內(nèi)容類似或分散設(shè)

置的收費環(huán)節(jié)的環(huán)節(jié)予以合并；

——對“一事聯(lián)辦”組合事項辦理過程中，互為前置的辦理環(huán)節(jié)進行優(yōu)化調(diào)整，能夠并行的辦理環(huán)

節(jié)由串聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)推進；面向行政相對人分部門辦理的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部處理環(huán)節(jié)，最大限度減少

與行政相對人接觸次數(shù)。

——即辦事項流程宜整合受理和審查環(huán)節(jié)；

——承諾事項流程宜同步進行現(xiàn)場踏勘和程序性審查；

——復(fù)雜事項流程宜實行一窗受理、按責轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、結(jié)果互認。

3)減時限

立足提高辦事效率，科學計算每個環(huán)節(jié)的辦理時限，在材料齊全的情況下，最大限度壓縮辦理承諾

時限：

——能現(xiàn)場辦結(jié)的即辦件，不得轉(zhuǎn)為承諾件；

——能一天處理的業(yè)務(wù)，不應(yīng)承諾兩天；

——凡是承諾時限超過兩天的，需說明理由，并由審改部門審核認定。

4)減收費

立足降低行政許可成本，采取以下措施降低收費：

——對不符合法律法規(guī)要求的收費事項予以取消；

——對超越法定標準的收費予以調(diào)整；

——對有上下限征收幅度的收費標準一律按下限收取，逐一量化不同情形下的征收標準。

5）減少跑腿次數(shù)

按照“最多跑一次”辦成“一件事”的要求，減少與行政相對人接觸次數(shù)：

——應(yīng)按照GB/T36114的要求，編制簡明易懂的服務(wù)指南和流程圖并向社會公開；

——應(yīng)設(shè)置線下咨詢預(yù)審窗口，完善線上“網(wǎng)上預(yù)審”的功能，做好一次性精準告知和預(yù)審；

——應(yīng)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，深化“一網(wǎng)通辦”，提供基于互聯(lián)網(wǎng)、手機、自助服務(wù)終

端等多種服務(wù)方式，減少行政相對人跑腿次數(shù)。

——提倡信用審批，對符合條件的行政相對人，只要承諾在規(guī)定時限內(nèi)達到審批要求，可先許可后

補材料。

5.3.6對于組織機構(gòu)設(shè)置存在的歷史問題導(dǎo)致流程問題的，應(yīng)通過報上級主管部門，申請組織機構(gòu)的

再造或整合，撤銷或合并多余的審批部門，將原部門的專業(yè)人才整合到一個部門，或者要求審批部門

進駐服務(wù)大廳，集中審批部門職能，減少因部門職能交叉帶來的流程問題。

5.4流程評估與發(fā)布

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5.4.1編制流程文件。將優(yōu)化后的辦理流程制作流程圖，制定簡明易懂的服務(wù)指南和崗位操作規(guī)范；

5.4.2組織評估。邀請法律專家對優(yōu)化后流程的合法性、合理性進行審查，組織行政相對人代表、

管理咨詢機構(gòu)專業(yè)人員對優(yōu)化后流程進行評議，征求社會意見建議；

5.4.3審查。根據(jù)專家評議和社會意見調(diào)整優(yōu)化流程，形成規(guī)范文本，并報審改部門審查；

5.4.4發(fā)布。將經(jīng)審改部門審查認定的服務(wù)指南和服務(wù)流程向社會公開。

5.5流程實施

1)宣傳。綜合運用電視、廣播、網(wǎng)站、微信等媒介，通過新聞發(fā)布會、流程解讀會等多種形式，將

優(yōu)化后的行政許可流程圖、服務(wù)指南向社會公布并廣泛宣傳。

2)培訓(xùn)。組織工作人員通過集體學習、業(yè)務(wù)比武等方式，深入學習、踐行崗位操作規(guī)范，提高工作

人員業(yè)務(wù)水平。

3)實施。按照優(yōu)化后的流程開展行政許可工作，及時發(fā)現(xiàn)并記錄工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提

出下一步流程優(yōu)化的意見建議。

5.6流程評估

建立常態(tài)化流程評估機制，評估方式包括但不限于以下內(nèi)容：

1)內(nèi)部評估：建立實時監(jiān)測機制，組織工作人員對流程運行情況進行全方位監(jiān)測，及時糾正流程運

行偏差，發(fā)現(xiàn)并記錄流程不合理、不便捷的問題，提出流程改進建議。

2)行政相對人評議：建立“好差評”制度，采取多種方式聽取行政相對人意見和建議。

3)第三方評估：建立第三方評估機制，邀請專家或第三方評估機構(gòu)定期對行政許可流程進行全方位

評估，歸納總結(jié)流程優(yōu)化最佳方案，發(fā)現(xiàn)流程存在的問題和缺陷，對標先進地區(qū)，提出流程優(yōu)化的意見

和建議。

4)社會評議：建立流程投訴處理機制和社會評議機制，全時段、全方位征求社會各界對行政許可流

程的意見建議。

5.7持續(xù)改進

建立流程柔性改進機制，根據(jù)評估結(jié)果、宏觀政策層面變動和信息技術(shù)發(fā)展情況，持續(xù)優(yōu)化改進流

程，最大限度提高群眾滿意度，形成螺旋式可持續(xù)改進工作閉環(huán)。見圖1：

圖1

5

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附錄A

（資料性附錄）

事項拆分示例圖

6

GB/T×××××—××××

目次

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

3.1行政許可流程...................................................................1

3.2辦理環(huán)節(jié).......................................................................1

3.3簡單事項.......................................................................1

3.4復(fù)雜事項.......................................................................1

4優(yōu)化原則...........................................................................1

4.1法治思維.......................................................................1

4.2問題導(dǎo)向.......................................................................2

4.3減簡重構(gòu).......................................................................2

4.4共享協(xié)同.......................................................................2

5優(yōu)化路徑...........................................................................2

5.1流程識別.......................................................................2

5.2流程診斷.......................................................................2

5.3流程優(yōu)化.......................................................................3

5.4流程評估與發(fā)布.................................................................4

5.5流程實施.......................................................................5

5.6流程評估.......................................................................5

5.7持續(xù)改進.......................................................................5

附錄A................................................................................6

I

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行政許可流程優(yōu)化工作指南

1范圍

本標準規(guī)定了行政許可流程優(yōu)化的術(shù)語定義、優(yōu)化原則和優(yōu)化路徑。

本標準適用于全國各級行政許可實施機關(guān)開展行政許可流程優(yōu)化再造工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本指導(dǎo)性技術(shù)文件的引用而成為本文件的條款，對于本文件的應(yīng)用是必不

可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版

本（包括所有的修改單）適用于本文件。

《行政許可標準化指引（2016）》

GB/T37277審批服務(wù)便民化工作指南

GB/T36114政務(wù)服務(wù)中心進駐事項服務(wù)指南編制規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適應(yīng)于本文本。

3.1行政許可流程administrativelicensingprocess

行政機關(guān)按照法律、法規(guī)規(guī)定，對申請人提出的行政許可進行收件、受理、審查、決定、交付的過

程。

3.2辦理環(huán)節(jié)licensinglinks（handlingprocess）

行政許可流程中單個部門、窗口（或處室）能夠獨立完成的一個活動。

3.3簡單事項simplematters

由單個部門、窗口（或處室）受理和審查，并作出決定的行政許可事項。

3.4復(fù)雜事項complexmatters

需跨行政層級或跨部門、窗口（或處室）才能完成行政許可流程的事項。

4優(yōu)化原則

4.1法治思維

流程優(yōu)化應(yīng)以依法行政為前提，邀請法律顧問參加，對行政許可辦理的前置條件、申請材料、辦理

環(huán)節(jié)等進行合法性審查；對需要提請調(diào)整實施的法律法規(guī)、政策性文件，及時提出“立改廢”建議或按

照程序取得授權(quán)。

1

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4.2問題導(dǎo)向

流程優(yōu)化應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，分析查找影響行政許可辦理效率和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)

鍵環(huán)節(jié)和主要因素，提出優(yōu)化解決方案。

4.3減簡重構(gòu)

流程優(yōu)化應(yīng)堅持從為行政許可相對人提供滿意服務(wù)的視角，對行政許可流程進行刪減、整合、優(yōu)化

重組或重構(gòu)，以達到材料最少、環(huán)節(jié)最簡、費用最低、效率最高、跑腿最少、服務(wù)最優(yōu)的目的。

4.4共享協(xié)同

流程優(yōu)化應(yīng)堅持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進，通過技術(shù)、管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，對行政許可流程進行系統(tǒng)

整合重構(gòu)，打通跨層級、跨部門壁壘，加強信息共享復(fù)用，促成信息流、業(yè)務(wù)流順暢高效流動，提高行

政許可效能，提升服務(wù)對象滿意度。

5優(yōu)化路徑

5.1流程識別

5.1.1行政許可實施機關(guān)應(yīng)建立工作機制，對行政許可事項流程實施情況進行常態(tài)化監(jiān)督檢查，及時

識別并發(fā)現(xiàn)流程存在的顯性和隱性問題。

5.1.2流程識別的重點是發(fā)現(xiàn)流程實施過程中存在的問題，主要采取以下方式：

——內(nèi)部識別，主要通過組織流程推演、工作人員反饋、日常監(jiān)督檢查以及模擬辦事、問卷調(diào)查、

事后回訪、意見建議征求等方式進行；

——外部識別，主要通過社會監(jiān)督、第三方評估等方式進行；

5.2流程診斷

5.2.1行政許可實施機關(guān)應(yīng)針對流程識別發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行診斷，并根據(jù)診斷結(jié)果提出流程改

進的意見與建議。

5.2.2流程診斷應(yīng)對標先進地區(qū)做法和經(jīng)驗，對照法律法規(guī)要求和行政相對人辦事需求，對不同事

項采取不同的診斷措施：

——簡單事項的流程診斷。主要從方便行政相對人辦事、規(guī)范行政許可工作人員行為兩個維度，細

分事項具體辦理情形，對每種辦理情形逐一梳理申報材料、辦理環(huán)節(jié)、承諾時限、收費標準，識別并診

斷流程存在問題。診斷重點如下：

1)事項拆分：是否根據(jù)事項辦理情形的不同，對事項進行最小顆?；鸱?；

2)申報材料:申請材料清單是否符合GB/T36114要求，有無法外擅自增加材料，每項材料是否必須

保留，是否量化精準，是否存在模糊語言和兜底條款，材料內(nèi)容是否重復(fù)、交叉，是否可以共享獲得；

3)辦理環(huán)節(jié)：預(yù)審、收件、受理、審查、決定每個環(huán)節(jié)的審查內(nèi)容和要點是否清晰明確、工作內(nèi)容

是否必須、有無重復(fù)，辦理過程與服務(wù)對象接觸次數(shù)是否最少，環(huán)節(jié)銜接是否合理順暢，整體設(shè)計是否

路徑最短、程序最簡；

4)承諾時限：整體承諾時限是否少于法定時限，每個環(huán)節(jié)的承諾時限與常規(guī)辦理時間差距多少，是

否存在壓縮空間；

2

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5)收費標準：收費依據(jù)和收費標準是否合法，不同情形下的征收標準是否量化明確，是否超出法定

標準，有上下限征收幅度的收費標準設(shè)置是否合理，征收方式是否多樣、便捷。

——復(fù)雜事項的流程診斷

在完成簡單事項流程識別的基礎(chǔ)上，以行政相對人完整辦成“一件事”為原則，對跨層級和跨部門

的審批流程進行梳理，識別并診斷流程存在問題。診斷重點如下：

1)對標對表:對標先進地區(qū)工作做法和經(jīng)驗，對照審改部門制定發(fā)布的保留事項清單表，查看每個

環(huán)節(jié)辦理事項存在的合法性和合理性；

2)申報材料：查看各環(huán)節(jié)申請表能否整合，各環(huán)節(jié)申報材料是否重復(fù)，材料內(nèi)容是否交叉，上下游

環(huán)節(jié)材料是否可以通過共享獲得；

3)辦理環(huán)節(jié)：查看辦理環(huán)節(jié)是否可以刪減，先后環(huán)節(jié)是否可以合并簡化、壓茬辦理、并行處理或轉(zhuǎn)

化為內(nèi)部處理環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)之間銜接是否合理順暢、是否互為前置，收費環(huán)節(jié)是否設(shè)置合理，辦理過程與

服務(wù)對象接觸次數(shù)是否最少，整體設(shè)計是否路徑最短、程序最簡；

4)承諾時限：各環(huán)節(jié)承諾時限設(shè)置是否合理，壓茬辦理、并行處理的環(huán)節(jié)時限設(shè)置是否合理，全流

程承諾時限是否做到最短。

5.3流程優(yōu)化

5.3.1根據(jù)流程識別與診斷出的問題，對行政許可事項流程進行優(yōu)化重構(gòu)。

5.3.2流程優(yōu)化應(yīng)重點突出，優(yōu)先考慮經(jīng)常發(fā)生、辦件量多的高頻事項，逐漸實現(xiàn)所有行政許可事項

的全覆蓋。

5.3.3流程優(yōu)化應(yīng)以完整辦成“一件事”為原則，采取場景主題事項、辦事事項生命周期等方法，打

破部門壁壘，形成“一事聯(lián)辦”組合事項，對組合事項流程進行整體優(yōu)化。

5.3.4流程優(yōu)化的主要措施是做好“拆、減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”六字文章，其中：

——“拆”是指對未按照辦理情形進行顆?；马棽鸱只蚴马棽鸱植坏轿坏男姓S可事項，總結(jié)

歸納事項的常見辦理情形，對事項進行最小顆粒化拆分，拆分示例參見附錄A；

——“減”是做到“五減”，即減材料、減環(huán)節(jié)、減費用、減時限、減跑腿次數(shù)；

——“放”主要是針對跨層級的行政許可事項，為便于實施，對主要申請、審查工作在下一層級，

上級只是負責形式審查、審批的事項，采取直接下放或授權(quán)委托的形式，將行政許可權(quán)下放實施；

——“并”主要是對重復(fù)申請材料、申請表格中的重復(fù)內(nèi)容、功能類似的辦理環(huán)節(jié)進行刪減合并；

——“轉(zhuǎn)”主要是指轉(zhuǎn)變管理方式，對屬于內(nèi)部管理的事項或辦理環(huán)節(jié)，不再進行審批，改由內(nèi)

部管理；

——“調(diào)”，主要是調(diào)整辦理次序，將原來先后串聯(lián)辦理的環(huán)節(jié)調(diào)整為并聯(lián)辦理、并行推進。

5.3.5流程優(yōu)化的核心是做好“五減”工作，具體措施如下：

1）減材料

立足做到申辦材料最少、內(nèi)容最簡，對以下申請材料進行刪減：

——沒有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、部門規(guī)章、地方性法規(guī)依據(jù)，擅自增加的申請材料；

——模糊條款，如“其他材料”“相關(guān)證明”“……等材料”等不明確的申辦材料；

——可以通過共享獲得的材料或證照庫內(nèi)已存檔的材料；

——與其他材料功能相似、內(nèi)容重疊交叉，可以與其他材料相互包容、相互認證或可以被其他申辦

材料涵蓋或代替的申請材料；

3

GB/T×××××—××××

——各類不合法、不合理的證明和材料，如法律法規(guī)沒有明確要求必須公正的申辦材料以及“遺失

證明”、“補辦證明”、“注冊資金證明”等證明材料；

——可通過“告知+承諾”方式代替的申辦材料，如事前難以核實真實性，而通過事中事后監(jiān)管能

夠糾正且不會產(chǎn)生嚴重后果的申辦材料；

——無法證實其真實有效性的證明材料；

——與所辦理事項沒有直接關(guān)系的申辦材料。

2)減環(huán)節(jié)

立足路徑最短、程序最簡，采取以下措施精簡業(yè)務(wù)流程：

——對不符合法律法規(guī)要求擅自增加的審查環(huán)節(jié)予以刪減：

——審查內(nèi)容和要點不明確或無實質(zhì)性審查內(nèi)容的環(huán)節(jié)予以刪減；

——內(nèi)容相近的重復(fù)性審查環(huán)節(jié)以及“一事聯(lián)辦”組合事項辦理過程中，審查內(nèi)容類似或分散設(shè)

置的收費環(huán)節(jié)的環(huán)節(jié)予以合并；

——對“一事聯(lián)辦”組合事項辦理過程中，互為前置的辦理環(huán)節(jié)進行優(yōu)化調(diào)整，能夠并行的辦理環(huán)

節(jié)由串聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)推進；面向行政相對人分部門辦理的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部處理環(huán)節(jié)，最大限度減少

與行政相對人接觸次數(shù)。

——即辦事項流程宜整合受理和審查環(huán)節(jié)；

——承諾事項流程宜同步進行現(xiàn)場踏勘和程序性審查；

——復(fù)雜事項流程宜實行一窗受理、按責轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、結(jié)果互認。

3)減時限

立足提高辦事效率，科學計算每個環(huán)節(jié)的辦理時限，在材料齊全的情況下，最大限度壓縮辦理承諾

時限：

——能現(xiàn)場辦結(jié)的即辦件，不得轉(zhuǎn)為承諾件；

——能一天處理的業(yè)務(wù)，不應(yīng)承諾兩天；

——凡是承諾時限超過兩天的，需說明理由，并由審改部門審核認定。

4)減收費

立足降低行政許可成本，采取以下措施降低收費：

——對不符合法律法規(guī)要求的收費事項予以取消；

——對超越法定標準的收費予以調(diào)整；

——對有上下限征收幅度的收費標準一律按下限收取，逐一量化不同情形下的征收標準。

5）減少跑腿次數(shù)

按照“最多跑一次”辦成“一件事”的要求，減少與行政相對人接觸次數(shù)：

——應(yīng)按照GB/T36114的要求，編制簡明易懂的服務(wù)指南和流程圖并向社會公開；