促進科技成果轉(zhuǎn)化法解讀

《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》解讀口1996年5月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九會議通過,1996年10月1日起施行；口確定了成果轉(zhuǎn)化的基本原則、管理體制、組織實施方式，保障措施等基本制度。比美國相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移法律晚十余年，在我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)化法很多內(nèi)容借鑒了美國等法律，具有一定的超前性?？谟行б?guī)范了各主體成果轉(zhuǎn)化行為；口強化了政府在成果轉(zhuǎn)化中職責；口明確了科技成果轉(zhuǎn)化的方式；口很大程度上調(diào)動科技人員等各方面轉(zhuǎn)化成果的積極性?！吨腥A人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》內(nèi)

容特

點存在問題：隨著社會發(fā)展和改革深入，有些內(nèi)容難以適應實踐需要科技成果供求雙方信息交流不夠通暢考核評價存在重理論成果、輕成果運用的現(xiàn)象科技成果處置所得收益需按規(guī)定上交財政，且審批手續(xù)繁瑣科技成果與企業(yè)需求存在差距，企業(yè)在轉(zhuǎn)化中的主導作用發(fā)揮不夠科技成果轉(zhuǎn)化服務比較薄弱，不便于成果轉(zhuǎn)化實施修法目的：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)人的積極性，實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換修法思路：按照黨的十八屆三中全會關(guān)于促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的總體要求，統(tǒng)籌考慮科研組織實施到科技成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)完善科技成果信息發(fā)布制度，為科技成果供求提供信息平臺調(diào)動科研機構(gòu)和科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，推進產(chǎn)學研結(jié)合，促進科

研和市場結(jié)合創(chuàng)造良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務環(huán)境修訂過程：歷時三年，于2015年8月29日經(jīng)全國人大常委會第十六次

會議審議通過，自2015年10月1日起施行《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》立法效果：確定了成果轉(zhuǎn)化的基本原則、管理體制、組織實施方式，

保障措施等基本制度。對促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟

社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用1996年《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》(共六章37條，約4269字)問題導向2015年《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》(共六章52條，約6470字，修訂條款超過80%,新增調(diào)整了10方面約30余項重要制度)3新修訂的法律順應了科技創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢，反映了科研單位和科技人員的呼聲。2015年8月29日，第十二屆全國人大常務

委員會第十六次會議做出《關(guān)于修改<中華

人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>的決定》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》2015年10月1日起施行《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》一、新形勢、新要求二、重要的制度突破《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》原《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》不適應形勢發(fā)展要求科技發(fā)展面臨新形勢、新要求法律修訂已有良好基礎(chǔ)修訂原因?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，迫切要求科技成果迅速轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。進入新常態(tài)，迫切需要轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，依靠成果轉(zhuǎn)化使產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無中生有”、

“有中生新”,用先進新產(chǎn)能逐步替代落后舊產(chǎn)能?？萍及l(fā)展日新月異，組織形態(tài)不斷創(chuàng)新，對科技成果轉(zhuǎn)化的方式、機制提出了新的要求?！吨腥A人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》新形勢新要求《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》有一定的計劃經(jīng)濟色彩，政府作用強調(diào)過多，隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，很多規(guī)定已經(jīng)不

適應發(fā)展要求；例如技術(shù)經(jīng)紀人需取得資格

證書、新產(chǎn)品試銷等。不適應科技成果轉(zhuǎn)化速率加快、形式多元的要求。大部分規(guī)定較為原則，操作性不強，落地實施難，需要進一步細化和完善；原《促進科技

成果轉(zhuǎn)化法》

已經(jīng)不適應形勢發(fā)展要求2006年以來，國家出臺了一系列促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范

區(qū)建設、部分地方實踐對制約科技成果轉(zhuǎn)

化的政策障礙進行了有益探索，這些經(jīng)實

踐證明成功的政策和做法急需上升為法律?？谏鐣A(chǔ)比較充分：近年來社會各界對科技成果轉(zhuǎn)化的認識越來重識，對存在的問題及政策障礙看法越來越集中，對修訂法律形成了共識。《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》口政策準備比較充分：法律修訂已有良好基礎(chǔ)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》充分反映創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對科技成果轉(zhuǎn)化新要求準確把握科技發(fā)展規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認真總結(jié)科技成果轉(zhuǎn)化的實踐經(jīng)驗修訂原則這項工作歷時近四年，經(jīng)歷了科技部、國務院、

全國人大三個階段，通過了30多道程序。各方面召開了上百場座談會、咨詢會、論證會，

凝結(jié)了數(shù)千專家學者、人大代表、政協(xié)委員各方面人士的智慧和意見。全國政協(xié)召開轉(zhuǎn)化法雙周座談會建言獻策。《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》轉(zhuǎn)化法研究起草是一個民主、集成各方智慧的過程。修訂過程2012年啟動修訂研究起草工作。2013年5月成立了由科技部、全國人大教科文衛(wèi)

委員等16部門組成起草工作領(lǐng)導小組?？萍疾?、教育部、中科院、總裝等8部門組成的起草工作小組、專家組。財政部、發(fā)改委、工信部等15個成員單位專題調(diào)研，提交報告建議。人大代表和政協(xié)委員建議。駐外使領(lǐng)館調(diào)研。條文起草，形成修訂草案?！吨腥A人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》科技部階段國務院法制辦網(wǎng)上征求社會意見。組織研討和調(diào)研。召開論證會、企業(yè)征求意見會，赴上海、江蘇、云南、湖北、遼寧調(diào)研。法制辦會同科技部等形成了修正案草案。經(jīng)國務院第70次常務會議討論通過?！吨腥A人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》2014年12月李克強總理簽署關(guān)于提請審議

《促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案》的議案。2013年12月科技部向國務院提交修訂草案。國務院階段4月法工委闞珂副主任與科技部志剛書記會商。4月、5月法工委、科技部中關(guān)村、天津、山東、安徽、湖北等調(diào)研。人大法工委、法律委、教科文衛(wèi)委會同科技部

多次審議，召開座談會、論證會和評估會。8月29日全國人大常委會二次審議高票表決通過。習近平簽署主席32號令頒布法律，

2015年10月1日實施?！吨腥A人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》2015年2月25日，全國人大第一次審議，萬鋼部長受國務院委托做說明。人大階段是指通過科學研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的成果。與科技成果轉(zhuǎn)化概念相呼應，能夠轉(zhuǎn)化后形成新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。社會科學成果不包括在內(nèi)。對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果做出重要貢獻的人員，核心是做出“重要貢獻”。具體標準自己單位定，原則上一般參與研究、或者對轉(zhuǎn)化工作僅僅提供支撐性工作的人員不包括在內(nèi)。即第十六條規(guī)定的：自行投資實施轉(zhuǎn)化；向他人轉(zhuǎn)讓；許可他人

使用；與他人共同實施轉(zhuǎn)化；以該科技成果作價投資；其他協(xié)商確定的方式。這也是可以獲得轉(zhuǎn)化獎勵的范圍。與“四技合同”有重疊，有區(qū)別。其中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同(包括

轉(zhuǎn)讓、許可),與本法第二三種方式相同，屬于本法規(guī)范范圍；

技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務，不屬于本法規(guī)范的活動，受《合同法》規(guī)范?！吨腥A人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》幾個重要概念科技成果獎勵對象科技成果轉(zhuǎn)化方式《法律修正案》共計四十四條，修訂后的法律共計五十二條，章節(jié)框架沒有變化，修訂內(nèi)容較多

，修訂條款超過80%。約6470字。原法共六章三十七條，分為總則、組織實施、保障措施、技

術(shù)權(quán)益、法律責任、附則，約

4269字。本次修訂共新增、調(diào)整了約32項重要制度，重要制度突破包括如下方面。原法

新法(法律修正案)相對原法，法律修正案的總體情況如下：(一)完善科技成果處置、收益分配制度(二)完善科研評價體系(三)完善科技成果市場化定價機制(四)強化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位(五)加大對科技人員的激勵力度(六)加強成果信息發(fā)布和轉(zhuǎn)化服務主要方面的

制度突破現(xiàn)狀一：2006年以來，針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財政等部門發(fā)布了數(shù)個相關(guān)管理文件，對科技成果對外轉(zhuǎn)讓和投資進行了系統(tǒng)管理。調(diào)研反映，科技成果處置、收益分配管理不科

學，處置科技成果所得

收益需按規(guī)定上交財政，

且審批手續(xù)繁瑣。經(jīng)常

長達1-3年，還有很多申

請仍然沒有結(jié)果。(一)完善科技成果處置、收益分配制度科技成果管理和改革現(xiàn)狀

現(xiàn)狀一71.24%的高校認為國有無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、投資入股的法律責任不清晰、程序復

雜、周期長是制約科技成果轉(zhuǎn)化的體

制方面的主要障礙。實踐中，高校和科研機構(gòu)為規(guī)避審批程序和收益權(quán)上繳的規(guī)定，多采取變通辦法，以委托開發(fā)合同形式進行科技成果轉(zhuǎn)讓。教育部對全國百余所中央和31個省所屬100多研人員進行了問卷調(diào)查：個高校，及其教師、科單位處置科技成果，價值在

800萬元以下的，由財政部授權(quán)

主管部門審批，報財政部備案；

800萬元以上，經(jīng)主管部門審核

后報財政部審批。教育部規(guī)定，直屬高校500萬元以下的由高校自行決定。單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，及利用國有資產(chǎn)對外投資形成

的股權(quán)(權(quán)益)初次轉(zhuǎn)讓獲取

現(xiàn)金收入的，應上繳國庫，實

行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法、

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行

辦法、中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法等現(xiàn)狀一原來中科院研究所技術(shù)入股的流程：單位提出資產(chǎn)

使用、處置申請財政部門審批或備案主管部門資產(chǎn)

價值審批報主管部門進

行行為審批財政部行為

審批或備案單位審核形成投資決議項目組

提交申請資產(chǎn)價值評估現(xiàn)狀二：取得了一定成效，2011年財政部在中關(guān)村開展試點，800萬元以下科對其他示范區(qū)進行推廣。技成果處置單位自主決策；800萬元以上報財政部審批；處置收益分段按比例上繳國庫。但試點政策實施后，有單位實行分

拆科技成果、降低單個成果價值的

方式，規(guī)避審批和收益上繳義務?，F(xiàn)狀二科技成果管理和改革現(xiàn)狀2014年7月2日，國務院常務會決定開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點。財政部、科技部、知識產(chǎn)權(quán)局，在中關(guān)村等地選擇了20家單位開展改革試點。試點單位科技成果使用、處置不用審批，收益全部留歸單位?？萍汲晒芾砗透母铿F(xiàn)狀

現(xiàn)狀三新法10月1日實施后，試

點政策不用進行延期了。試點時間截止2015年12月。對完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻的人

員進行獎勵后，主要用于研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化

等工作。

(第四十三條)國家設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其

持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許

可或者作價投資。

(第十八條)獎勵后剩余收入的用途，應主要

用于研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，也可以部

分用于其他事業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸單位。

(第四十三條)將轉(zhuǎn)化收益權(quán)下放給單位，不用上繳國庫。下放科技成果處置、使用權(quán)，不用審批和備案。新法規(guī)定800萬元以下

報部門審批，

財政部備案800萬元以上

報財政部審批積極性質(zhì)量效率成果轉(zhuǎn)化自主

決定轉(zhuǎn)化

收益

留歸

單位處置收入全部上繳財政新

法原

法目前國內(nèi)高校、科研機科技人員評價主要是論文。構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化方面調(diào)研中很多單位反映，成的法定義務不明確，很果轉(zhuǎn)化工作不能列入人員多高校、科研機構(gòu)對科評價范疇，轉(zhuǎn)化人員被認技成果轉(zhuǎn)化持觀望態(tài)度。為是非主流，評職稱難。(二)完善科技成果轉(zhuǎn)化評價體系科技成果轉(zhuǎn)化評價體系現(xiàn)狀新法針對上述狀況，提出有效措施?，F(xiàn)狀一現(xiàn)狀二研究開發(fā)機構(gòu)、高校主管部門、財政、科技相關(guān)行政部門應當建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系；(第二十條)政府各部門應對成果轉(zhuǎn)化績效突出的單位和個人加大資金支持力度。(第二十條)績效考核評價

單位考核評價

單位成果報告主管部門應該給予正向激勵，轉(zhuǎn)化突出的加大支持。主管部門建立有利于轉(zhuǎn)化的評價體系。研究開發(fā)機構(gòu)、高校應當建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特點的職稱評定、崗位管理、考核評價制度(第二十條)單位應根據(jù)主管部門評價

導向，建立對科技人員的

符合科技成果轉(zhuǎn)化特點的

評價制度?？冃Э己嗽u價

單位考核評價

單位成果報告單位在收入分配和激勵制度中體現(xiàn)促進科技成果轉(zhuǎn)化。完善收入分配激勵約束機制(第二十條)研究開發(fā)機構(gòu)、高校應當向主管部門提交科技成果轉(zhuǎn)化年度報告；(第二十一條)這是體現(xiàn)放管結(jié)合的要求，權(quán)利下放后，加強對單位的監(jiān)

督管理；同時與主管部門建立的評價導向相銜接。年度報告由主管部門送財政、科技部門。(第二十一條)績效考核評價

單位考核評價

單位成果報告說明取得成果、實施及收入分配情況；(第二十一條)基本上是雙方商議好價格后，由評估機構(gòu)出具評估報告。由

于要全面評估，很多成果評估

價值不及評估費用。目前，科技成果定價機制不健全，完全參照評估，脫

離實際價值，沒有參照物，

缺乏專業(yè)化轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)。合理確定科技成果的價格是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的前提。因此，新法針對上述狀況，提出有效措施。(三)完善科技成果市場化定價機制科技成果市場化定價機制現(xiàn)狀應當通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、

拍賣等方式確定科技成果價格；(第十八條)通過協(xié)議定價的，應當在本單位公示科技

成果名稱和擬交易價格。(第十八條)培育和發(fā)展技術(shù)市場。(第三十條)新法在不排斥評估的前提下，明確了市場化定價的合法性，規(guī)定：由于協(xié)議定價是非公開的，單位

公示可以避免私下交易，也有利

于保護交易雙方。充分發(fā)揮技術(shù)市場在科技成果市場化定價中的作用。明確了上述市場化定價機制的合法性。企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主體。推動產(chǎn)學研合作是促進企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化主體的重要渠道。因此，新法針對上述狀況，提出有效措施。(四)強化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體作用企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果能力不足，產(chǎn)學研合作

利益分配機制不健全?？蒲袡C構(gòu)、高校和企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的職責不清晰。企業(yè)成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀在制定科技規(guī)劃、計劃和編制項目指

南時應當聽取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見。

(第四條)鼓勵科研機構(gòu)采取轉(zhuǎn)讓、許可或者

作價投資等方式轉(zhuǎn)移科技成果。(第十六條)政府科技部門、其他部門根據(jù)職責分

工，為企業(yè)獲取科技成果提供支持。

(第二十二條)國家鼓勵上述單位用上述三種方

式轉(zhuǎn)移科技成果，而不是自行投

資等其他方式。規(guī)定了政府支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的義務?？蒲许椖垦邪l(fā)方向確定應充分聽取企業(yè)意見。新法規(guī)定加強標準制定工作，對新技術(shù)等及時制定國

家標準、行業(yè)標準，參與國際標準制定。軍品生產(chǎn)應當優(yōu)先采用先進適用的民用標準。

(第十四條)鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合建立研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)

移機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；開展共同研究、

成果應用、標準研制等。

(第二十六條)加強新技術(shù)等的標準化，有利于推動先進適用技術(shù)的推廣。軍品優(yōu)先使用民用標準，可以推動軍

用、民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。為中小企業(yè)通過孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導、

研發(fā)與管理咨詢服務，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)目標明確的科技項目，發(fā)揮企業(yè)方向

選擇、項目實施和成果應用中主導作用。

(第二十四條)支持科技企業(yè)孵化機構(gòu)發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供服務。

(第三十二條)除了基礎(chǔ)研究外，應發(fā)揮企業(yè)在項目實施和成果應用中的主導作用。推動產(chǎn)學研開展戰(zhàn)略層次合作，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。人是成果轉(zhuǎn)化的主角，科技成果最核心的知識和信息都在科技人員的腦海中

如

何調(diào)動科技人員的積極性對于成果轉(zhuǎn)化具有決定性作用。因此，新法針對

上述狀況，提出有效措施。很多制度束縛，導致

獎勵不能落實，如工

資總額、所得稅政策

等。本應以現(xiàn)金方式

支付的獎勵轉(zhuǎn)成以新

的科研項目方式支付。市場經(jīng)濟條件下，

企業(yè)自主經(jīng)營，更

多通過薪酬體系激

勵，直接規(guī)定比例不合適。(五)加大對科技人員的獎勵力度對科技人員激勵力度不夠。對科技人員獎勵力度的現(xiàn)狀●南京：按至少60%、最多95%的比例。●

山東：不得低于70%,最高可達99%。●

清華、北大各高校、中科院都發(fā)布文件作出規(guī)定?！裾憬髮W規(guī)定，轉(zhuǎn)讓收益按學校、學院(研究所)、課題組2:

2:6比例分配；投資入股，學校、學院和研究所占技術(shù)股的15-50%的份額，課題組相關(guān)人員占技術(shù)股的50-85%的份額市場經(jīng)濟條件下企業(yè)所有制形式多元化，單位對員工可以綜合運用工資、獎金等

多種激勵措施，法律修正案在明確獎勵義務的同時，也應充分尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。中共中央、國務院出臺了《關(guān)于深化體制機制改革

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出獎勵

比例不低于50%”。北京、山東、南

京、武漢等地方

(政策提高了對

科技人員獎勵的

最低比例。)相

關(guān)

進

展中共中央、國務院按照市場經(jīng)濟條件下“約定優(yōu)先”的原則，規(guī)

定科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員

約定獎勵、報酬的方式和數(shù)額。(第四十四條)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)沒有約定，沒

有享受法律賦予的權(quán)利；如果沒有約

定，則需給不低于50%獎勵，跨國公

司已經(jīng)多次咨詢關(guān)注這一條款。沒有規(guī)定或者約定的，按照法定標準給予獎勵

和報酬。大幅度提升對科技人員的獎勵比例，這里的凈收入主要是轉(zhuǎn)化收入減去轉(zhuǎn)從現(xiàn)行的不低于轉(zhuǎn)化凈收入和股權(quán)比例的20%

提高到50%。

(四十五條)化過程中的直接成本。國家設立的科研機構(gòu)和高校在約定獎勵比例根據(jù)中央8號文的要求，對其最低比時不能低于50%。

(四十五條)例進行規(guī)定?？萍汲晒D(zhuǎn)化獎勵、報酬不受當年本單位工資總額限制。(四十五條)新

法

規(guī)

定新法單位個人約定獎勵沒有約定或規(guī)定，最低獎勵50%不受工資總額限制所有單位-轉(zhuǎn)讓收入20%加大對科技人員激勵力度原法透明、準確的信息是技術(shù)交易達成的前提。(六)加強成果信息發(fā)布和轉(zhuǎn)化服務成果信息發(fā)布和轉(zhuǎn)化服務的現(xiàn)狀科技成果供求雙方信息交流不夠

通暢。企業(yè)對高?？萍汲晒?/p>

信息缺乏充分了解。相關(guān)科技成果信

息不準確。建立、完善科技報告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會公布科

技項目實施情況以及科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息。財政資金設立科技項目的承擔者應當按照規(guī)定及時提交相關(guān)科技報告、科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息。鼓勵非財政資金科技項目提交科技報告。各級政府應當為非財政資金科技項目承擔者提交科技報告提供方便。如果未依照規(guī)定提交科技報告、匯交相關(guān)信息的，將承擔相應的法律責任，禁止其在一

定期限內(nèi)承擔利用財政資金設立的科技項目。(第四十五條)建設公共研究開發(fā)平臺。為科技成果轉(zhuǎn)化提供各種等服務。新法第三十一條規(guī)定新法第十一條規(guī)定提供中間試驗、技術(shù)集成等各種服務問題一

關(guān)于人員兼職和雙肩挑人員獎勵根據(jù)專業(yè)特點、行業(yè)技術(shù)發(fā)展需要聘請企業(yè)人員兼鼓勵產(chǎn)學研人員交流(第二十七條)支持本單位人員到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。其他需要繼續(xù)推動解決的制度問題未明確是否可以兼職以及雙肩挑人員是否可以獲得獎勵。職教學和科研；事業(yè)單位領(lǐng)導領(lǐng)導人員不得在企業(yè)兼職；按規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職的干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金等報酬。事業(yè)單位中的中管干部不得在企業(yè)獲得股權(quán)激勵或現(xiàn)金獎勵。非中管干部，擔任主要領(lǐng)導的，可以獲得一定的現(xiàn)金獎勵但不能獲取股權(quán)激勵?！半p肩挑”科研人員在成果轉(zhuǎn)化中的激勵不是主要領(lǐng)導的，可獲得一定的股權(quán)激勵或現(xiàn)金獎勵。國務院《關(guān)于印發(fā)實施<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定的通知》(國發(fā)〔2016〕

16號)背景確保法律落到實處，打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道，促進‘大眾創(chuàng)

業(yè)、萬眾創(chuàng)新’

,鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技人員轉(zhuǎn)化科技成果，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。奧施《中華人民共和國促排科技成果轉(zhuǎn)化法》著午規(guī)定與法律相比，規(guī)定的最大看點是

對法律作了進一步的細化和補充，

提出了更為明確的操作措施奧施《中華人民共和國促排科技成果轉(zhuǎn)化法》著午規(guī)突促進研究開發(fā)機

構(gòu)、高等院校技

術(shù)轉(zhuǎn)移激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)營造科技成果轉(zhuǎn)

移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境《規(guī)定》內(nèi)容技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)：國家設立的研發(fā)機構(gòu)、高等院校應當完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系。充分保障技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的運行和發(fā)