論析部門決算編審工作存在的問題及對策

引言2021年財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會計(jì)法》和《政府會計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，印發(fā)了《部門決算管理辦法》。該管理辦法對部門決算編審工作提出相關(guān)要求，明確了部門決算編報(bào)工作主體責(zé)任，以及進(jìn)一步明確了部門決算工作的重要性。部門決算是我國政府部門宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考，也是部門預(yù)算編制科學(xué)素質(zhì)管理的依據(jù)，在財(cái)政決算、預(yù)算執(zhí)行分析中有著重要意義。隨著會計(jì)制度改革，部門決算工作也逐漸朝著細(xì)致化方向發(fā)展，但在實(shí)際工作中依然存在較多不足之處，作為財(cái)務(wù)人員或者財(cái)政部門工作者一定要對其中存在的問題進(jìn)行細(xì)致分析，并采取有效策略推動(dòng)此項(xiàng)工作高效高質(zhì)開展。一、部門決算編審工作的意義對于各部門來講，部門決算編審工作是其重要的年度工作，可將各部門收支情況全面反映出來。部門決算是通過各種統(tǒng)計(jì)口徑的報(bào)表、指標(biāo)分析以及部門決算分析報(bào)告將單位收支經(jīng)營情況呈現(xiàn)出來，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理和資金分流情況。通過部門決算的編報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算單位績效管理工作、日常預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)等等。具體作用如下：一是通過各類業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析提高部門預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性。部門決算是基于當(dāng)年業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的各類收支，收入決算上明確到來源，支出業(yè)務(wù)明確到相應(yīng)的功能科目以及經(jīng)濟(jì)科目。通過對這些業(yè)務(wù)的歸類統(tǒng)計(jì)，為第二年的預(yù)算編報(bào)提供基礎(chǔ)，促使部門預(yù)算的編報(bào)更加符合實(shí)際情況、更加科學(xué)和規(guī)范。二是通過數(shù)據(jù)的分析提高財(cái)政資金的管理、規(guī)范使用和加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。部門決算報(bào)表能夠完整體現(xiàn)單位收支情況，全面反映了單位“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況、資產(chǎn)情況、收支情況、采購情況以及人員配備情況等等。通過對這些數(shù)據(jù)的分析，可以促使單位進(jìn)一步了解單位資金流向，加強(qiáng)資金管理，落實(shí)厲行節(jié)約考核機(jī)制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化預(yù)算單位全面預(yù)算管理的意識。二、部門決算編制現(xiàn)場問題分析（一）預(yù)算單位對部門決算編審工作重視程度有待提高重預(yù)算輕決算是會計(jì)活動(dòng)存在的一大問題。預(yù)算與決算工作有著密切關(guān)系，不可分割、相輔相成。通過決算工作可對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析檢查，提高預(yù)算工作的準(zhǔn)確性和合理性，確保各項(xiàng)資金能被最大化利用。但目前財(cái)務(wù)人員普遍存在著輕視決算工作的問題，且相關(guān)財(cái)務(wù)人員存在較大流動(dòng)性。由于決算編制會計(jì)人員無法清晰認(rèn)識部門財(cái)務(wù)情況，導(dǎo)致上報(bào)的數(shù)字化報(bào)告內(nèi)容基礎(chǔ)化。這必然會對部門決算工作造成不利影響，也無法將決算數(shù)據(jù)作用充分發(fā)揮出來。（二）會計(jì)基礎(chǔ)工作有待強(qiáng)化會計(jì)工作具有較強(qiáng)專業(yè)性，因此對從業(yè)者有很高的要求，想要成為優(yōu)秀的會計(jì)人員，除具備豐富的財(cái)務(wù)知識外，還要能在第一時(shí)間內(nèi)了解與掌握國家出臺的相關(guān)政策法規(guī)，并能在實(shí)際工作中熟練靈活地應(yīng)用所學(xué)財(cái)務(wù)知識。但在具體實(shí)踐中很多財(cái)務(wù)人員都存在著基礎(chǔ)工作不牢靠的問題，一些會計(jì)人員并不能及時(shí)了解與掌握新出臺的相關(guān)制度和規(guī)定，尤其是決算報(bào)表編制新要求及會計(jì)制度科目變化等，且不注重報(bào)表編制的細(xì)節(jié)問題，責(zé)任心不足，因此容易出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，導(dǎo)致報(bào)表項(xiàng)目內(nèi)容漏填或錯(cuò)填，出現(xiàn)失真現(xiàn)象。具體如下：一是日常賬務(wù)核算工作不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)隨意性大，填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不一，填報(bào)口徑存在不合理現(xiàn)象。二是因?yàn)閱挝徊⑽磳?jì)核算工作進(jìn)行規(guī)范，財(cái)務(wù)管理綜合水平有待提升，存在財(cái)務(wù)報(bào)表與決算報(bào)表不符的問題。三是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在著一些經(jīng)濟(jì)支出對應(yīng)財(cái)務(wù)科目記錄不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致決算分析與財(cái)務(wù)報(bào)表編制出現(xiàn)大金額出入。這些錯(cuò)誤的出現(xiàn)，會在很大程度上影響到會計(jì)部門工作，導(dǎo)致決算報(bào)告數(shù)據(jù)失真。（三）賬表不符，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真現(xiàn)象雖然會計(jì)集中核算實(shí)行也有一段時(shí)間，但依然有一些預(yù)算單位并未進(jìn)行會計(jì)崗位設(shè)置，單位內(nèi)部僅設(shè)置出納崗位，大部分由會計(jì)核算中心來代編決算報(bào)表。很多單位都存在著對實(shí)際賬務(wù)與報(bào)表項(xiàng)目關(guān)系不明確的問題，而這必然會導(dǎo)致賬表出現(xiàn)不符現(xiàn)象，決算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性無法得到保障。一些單位在出現(xiàn)報(bào)表報(bào)錯(cuò)時(shí)便會采取隱瞞收入以及消減支出的手段，只列示財(cái)政撥款收入，導(dǎo)致報(bào)表無法將單位實(shí)際支出和收入準(zhǔn)確反映出來。部分單位為了能達(dá)到財(cái)政相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在填報(bào)支出決算明細(xì)表等報(bào)表時(shí)未結(jié)合實(shí)際發(fā)生來進(jìn)行填寫，人為對相關(guān)支出進(jìn)行劃分，導(dǎo)致報(bào)表數(shù)據(jù)與實(shí)際業(yè)務(wù)支出不符，無法準(zhǔn)確歸類當(dāng)年業(yè)務(wù)支出。部門決算編制是對各種往來款項(xiàng)進(jìn)行整理催收，清查資產(chǎn)，對全年賬務(wù)，年末賬單等進(jìn)行檢查與處理的過程。在決算編制時(shí)各單位還要進(jìn)行總結(jié)考評，同時(shí)做好下一年的日常報(bào)銷業(yè)務(wù)，而財(cái)政決算編審工作本身涉及的內(nèi)容較多，統(tǒng)計(jì)口徑多，且具備數(shù)據(jù)煩瑣復(fù)雜的特征。會計(jì)人員需要在短時(shí)間內(nèi)完成大量任務(wù)，導(dǎo)致在編報(bào)部門決算時(shí)出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象，從而出現(xiàn)單位和財(cái)政年終對賬流于形式?，F(xiàn)階段甚至有部分單位在年末并未對賬，決算報(bào)表編制填寫時(shí)也是按照財(cái)政下發(fā)對賬數(shù)目，按照模板來進(jìn)行決算分析說明，導(dǎo)致此項(xiàng)工作開展浮于表面。這樣一來，部門決算數(shù)據(jù)可靠性偏低，不利于決策者對單位未來發(fā)展的定位。（四）決算編制審核監(jiān)督方面存在問題部門決算審核人員在部門決算工作中有著重要作用，但部分地區(qū)存在著審核培訓(xùn)不系統(tǒng)的問題，不能嚴(yán)格進(jìn)行決算編制審核。現(xiàn)階段部門決算編審工作大部分是借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來進(jìn)行的，導(dǎo)致報(bào)表審核時(shí)間較短，部分人員在審核過程中將重心放在技術(shù)方面，主要依靠技術(shù)來審核，但對法律法規(guī)約束以及政策分析卻較為忽視，對一些重要事項(xiàng)也未作出說明。在決算編審時(shí)會將重心放在資金流通數(shù)據(jù)上，但對單位其他資金的準(zhǔn)確性與真實(shí)性卻并未引起高度重視。這樣會導(dǎo)致部門決算數(shù)據(jù)忽略細(xì)節(jié)上的問題，無法真實(shí)反映單位業(yè)務(wù)實(shí)際情況和數(shù)據(jù)質(zhì)量。三、解決部門決算編審工作存在問題的有效對策（一）加強(qiáng)單位對部門決算編審工作的重視程度會計(jì)法中明確規(guī)定單位負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)會計(jì)資料相關(guān)工作，確保其完整性與真實(shí)性。因此單位領(lǐng)導(dǎo)人首先要樹立起較強(qiáng)的責(zé)任意識，并要進(jìn)行責(zé)任監(jiān)制構(gòu)建，從頂層強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保會計(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)能夠完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。在部門決算公開工作當(dāng)中，各部門都要嚴(yán)格按照決算比照預(yù)算的原則來進(jìn)行，對于數(shù)據(jù)公開力度也要加強(qiáng)，并要主動(dòng)對存在的疑惑進(jìn)行解釋，同時(shí)借助多項(xiàng)途徑加強(qiáng)宣傳，將決算公開效應(yīng)充分發(fā)揮出來，而這些都需要單位領(lǐng)導(dǎo)起到表率作用，并要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（二）增強(qiáng)部門預(yù)算與決算的可比性增強(qiáng)兩者的可比性有利于預(yù)算單位全方位掌握資金流向和業(yè)務(wù)發(fā)展情況。為了增強(qiáng)這一可比性，可在全省內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的部門決算預(yù)算報(bào)表體系，并將與部門預(yù)算有關(guān)的報(bào)表項(xiàng)目及報(bào)表增加在部門決算報(bào)表中，對部門預(yù)算與決算可比性進(jìn)行增強(qiáng)。首先，經(jīng)濟(jì)分類科目需對比分析其重點(diǎn)項(xiàng)目，還應(yīng)進(jìn)行考評體系的構(gòu)建，考核和評價(jià)預(yù)算執(zhí)行具體情況，尤其是要加強(qiáng)考核重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率，有機(jī)結(jié)合部門預(yù)算編制與決算數(shù)據(jù)分析，并將其作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評定。其次，要對現(xiàn)有的部門預(yù)算軟件決算軟件功能進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)軟件自動(dòng)分析，同時(shí)要實(shí)時(shí)共享部門預(yù)算數(shù)據(jù)。要在軟件中增添導(dǎo)入預(yù)算數(shù)據(jù)的功能并要結(jié)合部門決算要求以及政府收支分類科目相應(yīng)的導(dǎo)入相關(guān)數(shù)據(jù)，部門決算報(bào)表數(shù)據(jù)也可直接存入到預(yù)算軟件中，通過分析預(yù)算全新，提供科學(xué)依據(jù)，確保下一年度部門預(yù)算編制工作順利開展。（三）加強(qiáng)會計(jì)人才隊(duì)伍構(gòu)建會計(jì)人才的綜合素質(zhì)及隊(duì)伍結(jié)構(gòu)會直接影響到財(cái)會活動(dòng)的順利開展，尤其是決算報(bào)表編審工作。因此要分析現(xiàn)階段會計(jì)人員的工作能力、專業(yè)素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上有針對性地采取多元化措施進(jìn)行再教育，通過多種渠道對其綜合素質(zhì)進(jìn)行提升。如邀請專家開展講座活動(dòng)，或是制定組織培訓(xùn)計(jì)劃，定期對財(cái)會人員進(jìn)行專業(yè)知識、技能以及計(jì)算機(jī)操作能力的培訓(xùn)，使其綜合素養(yǎng)能得到提升，更好地開展財(cái)會工作。在挑選財(cái)會人員參與決算報(bào)表編制時(shí)，一定要確保其綜合素質(zhì)過關(guān)，對單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況全面進(jìn)行掌握，這樣才能使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、全面性得到保證。做好角色報(bào)表編制方面的培訓(xùn)，使財(cái)會人員能科學(xué)開展此項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)報(bào)表填報(bào)差錯(cuò)。在年終時(shí)財(cái)會人員也要積極投入清產(chǎn)核資工作中，對實(shí)際資產(chǎn)狀況及報(bào)表進(jìn)行核實(shí)，確保報(bào)表內(nèi)容真實(shí)性和有效性。（四）強(qiáng)化審核監(jiān)督檢查現(xiàn)階段財(cái)務(wù)活動(dòng)對決算編報(bào)人員有較高要求，尤其表現(xiàn)在填報(bào)口徑、編報(bào)內(nèi)容和方式上。審核人員一定要堅(jiān)持全面性，準(zhǔn)確性的原則來進(jìn)行審核工作，認(rèn)真把握新要求，及時(shí)總結(jié)和匯報(bào)審核中出現(xiàn)問題?？赏ㄟ^人機(jī)結(jié)合的方式來開展此項(xiàng)工作，有機(jī)結(jié)合人工審核與計(jì)算機(jī)審核，對財(cái)政撥款收入與財(cái)政數(shù)字是否相符重點(diǎn)審核，同時(shí)還要確保決算報(bào)表收支能符合于財(cái)務(wù)報(bào)表，報(bào)表內(nèi)容合法合理，對于不相符內(nèi)容要及時(shí)調(diào)整并進(jìn)行說明，出現(xiàn)預(yù)算與決算數(shù)不相符的情況時(shí)也要進(jìn)行差異說明，并要確保其他資本性支出相匹配于固定資產(chǎn)增加數(shù)額，加強(qiáng)對決算報(bào)表完整性的核對。此外，審核部門要結(jié)合發(fā)現(xiàn)問題來對決算部門進(jìn)行指導(dǎo)，提高決算質(zhì)量。通過將數(shù)據(jù)查詢分析表設(shè)置在部門決算軟件中，對決算數(shù)據(jù)合理性進(jìn)行審核，同時(shí)將涉及單位的審核內(nèi)容反映在數(shù)據(jù)查詢分析表中。在完成報(bào)表編制時(shí)上級部門也要做好檢查以及監(jiān)督工作，批復(fù)報(bào)表后要及時(shí)對其進(jìn)行公開。（五）提升決算報(bào)表分析利用決算數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確決定了其利用價(jià)值，而只有高效利用數(shù)據(jù)，才能將其價(jià)值充分發(fā)揮出來。因此部門決算除采取監(jiān)督檢查方式，提升決算數(shù)據(jù)真實(shí)性，確保賬表一致之外，還要加強(qiáng)對決算報(bào)表的分析和應(yīng)用，為下年終預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行管理提供依據(jù)。在預(yù)算編制中要將決算報(bào)表分析報(bào)告作用最大程度發(fā)揮出來，將部門預(yù)算相關(guān)項(xiàng)目融入決算，通過對比以及分析，充分發(fā)揮部門決算的指導(dǎo)價(jià)值。要將決算數(shù)據(jù)作為單位各項(xiàng)活動(dòng)開展參考，分析部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，探討重難點(diǎn)問題，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)經(jīng)濟(jì)決策。財(cái)務(wù)人員要通過創(chuàng)新思路來分析決算數(shù)據(jù)，不能僅僅停留在統(tǒng)計(jì)匯報(bào)數(shù)字，而是要對決算數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行深層挖掘，合理對比資源配置應(yīng)用，并要細(xì)致分析收入分配會在哪些層面影響到部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況提出科學(xué)的建議。（六）完善會計(jì)制度，構(gòu)建統(tǒng)一會計(jì)制度體系現(xiàn)階段構(gòu)建統(tǒng)一會計(jì)制度體系具有較強(qiáng)的可行性，也是預(yù)算管理改革工作的實(shí)際需求。國庫單一賬戶體系的實(shí)行，使得以往以撥代支的財(cái)政管理方式得以改變，其規(guī)定了統(tǒng)一由國庫單一賬戶來支付單位工資及購買支出，而這也使得政府層面的資金活動(dòng)及交易過程實(shí)現(xiàn)了預(yù)算總會計(jì)跟蹤和記錄，能全方面、多角度的監(jiān)督各部門交易及資金活動(dòng)。以政府作為核心，就其財(cái)政收支情況全面進(jìn)行反映，整合會計(jì)核算。其次，要結(jié)合綜合運(yùn)算形式來進(jìn)行部門預(yù)算，在綜合財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)一編入部門預(yù)算財(cái)政性資金，以及其他收入，對不同資金預(yù)算執(zhí)行具體情況進(jìn)行反映。一些預(yù)算需要對政府會計(jì)體系進(jìn)行整合，以便于匯編本級總預(yù)算和決算，對一級政府受托責(zé)任進(jìn)行反映。此外，政府采購制度的推廣使得以往代付導(dǎo)致信息失真的情況得以緩解，也可實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)跟蹤與記錄政府部門的交易。而通過權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，可將政府在資產(chǎn)負(fù)債方面的狀況全面反映出來，進(jìn)行統(tǒng)一合并報(bào)表的編制，就政府受托管理履行情況進(jìn)行反映。應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)階段的具體狀況來進(jìn)行非營利組織與政府會計(jì)體系構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新的部門決算報(bào)表體系建立。（七）關(guān)聯(lián)部門決算與預(yù)算在預(yù)算管理中部門決算是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算的本質(zhì)是資金支出計(jì)劃，而決算是對預(yù)算的執(zhí)行，因此要有機(jī)關(guān)聯(lián)部門決算與部門預(yù)算，以提升預(yù)算編制和執(zhí)行水平。首先，審核部門與預(yù)算編制、執(zhí)行決算互為促進(jìn)，屬于有機(jī)整體，要經(jīng)過預(yù)算執(zhí)行來驗(yàn)證預(yù)算編制是否科學(xué)，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行具體結(jié)果來進(jìn)行決算，最終進(jìn)行相關(guān)建議反饋，以此來完善與優(yōu)化預(yù)算編制。其次，可通過部門決算來對預(yù)算具體執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。通過決算數(shù)據(jù)對財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理工作進(jìn)行改善，挖掘決算數(shù)據(jù)信息深度發(fā)現(xiàn)存在問題，并結(jié)合實(shí)際狀況提出有效改進(jìn)建議，以提升單位財(cái)務(wù)管理水平。同