試論如何正確處理風(fēng)景資源保護(hù)與利用的關(guān)系

試論如何正確處理風(fēng)景資源保護(hù)與利用的關(guān)系摘要：本論文從風(fēng)景資源的概念入手，簡述了風(fēng)景資源的重要性。闡述了風(fēng)景資源保護(hù)與利用這對矛盾體：保護(hù)是前提，利用是必然。闡述了如何通過規(guī)劃建設(shè)和管理來取得保護(hù)與利用之間的平衡，簡要介紹了規(guī)劃中存在的問題、一些基本的規(guī)劃原則和管理對策。文章最后對風(fēng)景資源的保護(hù)與利用提出自己的展望。關(guān)鍵詞：保護(hù)與利用；風(fēng)景資源；規(guī)劃建設(shè)；管理；可持續(xù)發(fā)展Abstract：ThepapergivesthedefinitionofScenicResource,reportsits’importance.Theparadoxbetweenlandscaperesourceprotectionandutilizationisdescribed:Protectionisprovidedandtheuseisinevitable.Brieflydescribeshowtoobtainthebalancebetweenprotectionandutilizationthroughtheplanningandmanagement.Brieflydescribestheproblemsinplanning,somebasicplanningprinciplesandmanagementstrategies.Finally,thearticlemakesmyownprospectsonlandscapeprotectionandutilization.Keywords:protectionandutilization;ScenicResource;Planningandconstruction;management;SustainableDevelopment1引言風(fēng)景資源是指具有突的美學(xué)、科學(xué)與歷史文化價值，以自然景觀為主，融人文景觀為一體，有國家典型性、代表性的特殊地域，是幾千年文化積累或者幾百萬年自然造化的精華，是一個國家和民族的象征，是人類共同的精神財(cái)富，屬不可再生資源。正因?yàn)槠涮厥獾膶傩?，風(fēng)景資源就不可避免的面臨著可持續(xù)發(fā)展的資源保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾。既不能為保護(hù)而保護(hù)，把風(fēng)景名勝資源孤立于人們的生活之外，又不能竭澤而漁，只利用而不保護(hù)，為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益而破壞性開發(fā)。如何綜合協(xié)調(diào)風(fēng)景資源的保護(hù)與利用的關(guān)系使有限的風(fēng)景資源實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，成為全世界面臨的共同課題。2對立統(tǒng)一的矛盾體《世界自然資源保護(hù)大綱》將保護(hù)與開發(fā)定義為：開發(fā)——改變生物圈并利用人力、財(cái)力、有生命及無生命之源，以滿足人類需要，并改善生活品質(zhì)。保護(hù)——對人類使用生物圈加以經(jīng)營管理，使其能對現(xiàn)今人口產(chǎn)生最大效益并且能持續(xù)利用，同時保護(hù)其潛能，以滿足以后人們的需要與期望。開發(fā)利用不是破壞，開發(fā)的目的是使風(fēng)景資源遺產(chǎn)能夠被合理利用，讓它更好地為人類服務(wù)；保護(hù)不是封閉，保護(hù)的目的是為了風(fēng)景資源遺產(chǎn)能夠永續(xù)利用，可持續(xù)發(fā)展[1]。2.1保護(hù)是前提風(fēng)景資源的不可再生性決定了保護(hù)的重要性。對風(fēng)景資源的永續(xù)利用是建立在風(fēng)景資源的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。因而，風(fēng)景資源與開發(fā)利用之間就成了“皮”與“毛”的關(guān)系，風(fēng)景資源是開發(fā)利用的基礎(chǔ)，是構(gòu)成風(fēng)景環(huán)境的基本要素，是風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，是設(shè)立風(fēng)景區(qū)的本源，一旦資源環(huán)境被破壞，對風(fēng)景資源的開發(fā)利用也就將成為無源之水，無本之木。2.2利用是必然風(fēng)景資源作為人類共同的精神財(cái)富，就要讓其價值為人類服務(wù)，滿足人們的精神需求。如果為保護(hù)而保護(hù)，把風(fēng)景名勝資源封閉起來，使其與世隔絕，成為世外桃源，那風(fēng)景資源也就失去了其存在的價值。風(fēng)景資源是脆弱的國之瑰寶，應(yīng)該成為吸引人們游覽、審美及從事科研、教育、文化藝術(shù)等活動的場所。2.3保護(hù)與利用的主要矛盾2.3.1快速城市化與風(fēng)景資源保護(hù)的矛盾日益激烈20世紀(jì)初至今,城市人口增長了近10倍,城市人口比例從14%增長到50%，快速開發(fā)建設(shè)、城市建筑、垃圾、噪聲、水體和大氣污染都對風(fēng)景資源的生態(tài)環(huán)境造成很大的威脅。2.3.2觀光旅游對風(fēng)景資源的破壞十分嚴(yán)重隨著人們生活水平的不斷提高以及快節(jié)奏的生活壓力，使人們對精神生活的追求愈趨強(qiáng)烈，旅游已成為人們提高生活質(zhì)量的重要組成部分。全國各景區(qū)接待游客呈快速上升趨勢，絕大多景區(qū)都在超負(fù)荷運(yùn)行。當(dāng)洶涌的人群散去之后，景區(qū)垃圾遍地，遍體鱗傷。2.3.3經(jīng)濟(jì)利益使風(fēng)景資源開發(fā)利用過度,破壞生態(tài)平衡[2]目前，一些景區(qū)只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視資源保護(hù)：以經(jīng)濟(jì)為目的，出讓或變相出讓景區(qū)資源及土地，在景區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，度假區(qū)；出讓經(jīng)營權(quán)；急功近利，過多設(shè)置人造景點(diǎn)和消費(fèi)設(shè)施，一切以經(jīng)濟(jì)為中心，大力發(fā)展“游”3.2.2建立健全相關(guān)法律法規(guī)及管理制度一、明令禁止有損風(fēng)景資源和有礙管理秩序的各種活動。如(開山、采石、開礦、開荒、新建墳?zāi)?；修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；燒荒或者在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燃放煙花爆竹；在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污以及損壞景物或者設(shè)施；砍伐林木，獵捕野生動物；從事造紙、制革、化工、冶煉、印染等污染環(huán)境的生產(chǎn)活動；隨意丟棄塑料袋、易拉罐、餐盒等垃圾[4]……

3.2.3分區(qū)管理原則根據(jù)風(fēng)景資源價值與分布，劃分功能分區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行“山上游，山下住”、“區(qū)內(nèi)游，區(qū)外住”、“區(qū)內(nèi)景，區(qū)外商”、“區(qū)內(nèi)名，區(qū)外利”的管理原則，在保證風(fēng)景資源不被破壞的前提下，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如以溶洞景觀為主體，融自然風(fēng)光、人文景觀與民族風(fēng)情于一體的綜合性風(fēng)景名勝區(qū)——云南九鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)中將核心景區(qū)分為三大景區(qū)：一、疊虹橋溶洞景區(qū)。以疊虹橋景區(qū)為核心，以三角洞景區(qū)、大比者景區(qū)、大沙壩景區(qū)為一、二級保護(hù)區(qū)。二、馬蹄河峽谷風(fēng)光景區(qū)。以代帽山河段源型綜合風(fēng)景名勝區(qū)。景區(qū)為核心，以岔河段景區(qū)、大疊水河段景區(qū)為一、二級保護(hù)區(qū)；三、柴石灘水庫(天龍湖)景區(qū)。以水庫大壩風(fēng)景區(qū)為核心，以湖面風(fēng)光區(qū)、水上娛樂區(qū)為一、二級保護(hù)區(qū)[5]。分別利用其不同的地質(zhì)特點(diǎn)組織溶洞景觀與人文景觀、峽谷漂流、度假區(qū)，資源合理利用，分別管理。

3.2.4借鑒美國風(fēng)景區(qū)的VIP制度所謂VIP就是指與國家公園管理局的雇員并肩工作的志愿者(VolunteersinParks)。VIP為了讓美國的大自然精華得到保護(hù)，志愿貢獻(xiàn)自己的時間和才華，協(xié)助公園管理機(jī)構(gòu)開展工作。他們關(guān)心國家公園的過去、現(xiàn)在和未來，也關(guān)心來公園游覽的人們，保護(hù)著自然資源和歷史資源這些無價之寶，使公園永續(xù)利用。VIP人員組成復(fù)雜，包括附近居民、大學(xué)生、退休老人、工程師、科學(xué)家、教師……幾乎是各行各業(yè)，他們的共同點(diǎn)是具備公園所需的一技之長。他們的工作具有多樣性，包括活動策劃、表演、導(dǎo)游、巡邏、清潔、宣傳教育、統(tǒng)計(jì)整理等多方面工作[6]。我國許多風(fēng)景區(qū)管理人員素質(zhì)不高、缺少專業(yè)訓(xùn)練、專職管理人員不穩(wěn)定。借鑒美國的VIP制度，或許能在短期內(nèi)使我國的風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)有較大的發(fā)展。4風(fēng)景資源保護(hù)與利用展望風(fēng)景資源保護(hù)與利用并不是水火不容的。這就需要綜合協(xié)調(diào)資源的重要性、敏感性和適宜性，使資源在充分有效保護(hù)的前提下合理利用。風(fēng)景名勝資源是不可再生的資源，十分脆弱，一旦毀損，無法彌補(bǔ)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展對風(fēng)景資源的保護(hù)和利用是第一的，經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)以附屬的姿態(tài)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)要以風(fēng)景資源價值最大化為前提，如從既得利益中投入更多來保護(hù)有限的資源，完善從制度到管理體系，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)利用等各個環(huán)節(jié)，使風(fēng)景資源成為文化的載體永續(xù)利用，為世界所共有，為子孫后代所共有。參考文獻(xiàn):[1]周建明，劉翠鵬．風(fēng)景旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀特征及近今走勢研究[J]．中國園林，2008(11)：29—33．[2]吳妍，趙志強(qiáng)，許大為.試論城市濕地保護(hù)與利用[J].中國園林，2009(10)：53—55．[