試論工商行政管理法律法規(guī)標準體系的構(gòu)成及其特點并淺析工商行政管理法制化的途徑

摘要：工商行政管理法規(guī)調(diào)整對象是國家在組織和管理市場經(jīng)濟活動中和市場主體之間發(fā)生社會經(jīng)濟關系或管理關系。工商行政管理法律、法規(guī)，是指以工商行政管理為內(nèi)容或工商行政機關在執(zhí)法中所依據(jù)法律規(guī)范總稱。其形式通常包含工商行政管理內(nèi)容法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。工商行政管理法律體系比較系統(tǒng)地結(jié)構(gòu)了工商行政管理法理論體系，如工商行政管理法屬性、體系組成，工商行政管理法律關系等。要樹立法制觀念和強化依法行政意識,克服管理中隨意性,將工商行政管理真正納入規(guī)范化、法制化軌道。沒有好依法行政理念,就難以創(chuàng)新監(jiān)管機制。所以,一定要果斷糾正那些“高人一等”、“不服也得服”特權思想,要禮貌執(zhí)法、以理服人、以情感人,同時還要果斷杜絕執(zhí)法不公、徇私枉法、濫用職權等現(xiàn)象,真正做到嚴明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法工商行政管理法律、法規(guī)體系及其組成1、按法律、法規(guī)法律效力層次劃分。（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)和地方法規(guī)；（4）規(guī)章；（5）其它和工商行政管理相關法規(guī)性文件。2、按法律、法規(guī)調(diào)整法律關系劃分。（1）調(diào)整國家在實施工商行政管理活動中管理主體和其它市場主體之間行政法律關系工商行政管理法律、法規(guī)。（2）調(diào)整國家在實施工商行政管理活動中相關管理主體之間行使工商行政管理職權方面法律關系工商行政管理法律、法規(guī)。（3）調(diào)整參與市場活動其它市場主體間法律關系，并規(guī)范其行為工商行政管理法律、法規(guī)。3、按法律、法規(guī)制訂目標和依據(jù)劃分。（1）針對市場經(jīng)營主體法律、法規(guī)；（2）針對市場主體經(jīng)營行為法律、法規(guī)；（3）針對不一樣市場類型管理法律、法規(guī)；（4）針對市場管理內(nèi)容法律、法規(guī)。4、按法律、法規(guī)制訂目標和依據(jù)劃分。（1）基礎性工商行政管理法律、法規(guī)；（2）實施性工商行政管理法律、法規(guī)；（3）補充性工商行政管理法規(guī)；（4）自主性工商行政管理法規(guī)；（5）試用性工商行政管理法規(guī)。（一）工商行政管理法規(guī)特點1．調(diào)整內(nèi)容豐富性因為工商行政管理法規(guī)包含市場經(jīng)濟活動各個方面，所以它內(nèi)容極其豐富，包含企業(yè)登記管理、協(xié)議管理、個體私營經(jīng)濟管理、市場管理、商標廣告管理等多個方面，內(nèi)容多、范圍廣。2．表現(xiàn)形式多樣性正因為工商行政管理法規(guī)調(diào)整內(nèi)容豐富，調(diào)整范圍廣泛，所以就決定了工商行政管理法規(guī)沒有統(tǒng)一法典而是經(jīng)過多種多樣形式表現(xiàn)出來。法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)等全部是工商行政管理法規(guī)表現(xiàn)形式。3．調(diào)整方法綜合性工商行政管理法規(guī)把行政中行政方法、行政強制和行政處罰，民法中調(diào)解有機地結(jié)合起來，綜合利用于工商行政管理工作，形成了工商行政管理法規(guī)調(diào)整方法特色。各工商行政管理法規(guī)針對調(diào)整對象不一樣情況，采取不一樣方法進行調(diào)整，從而使工商行政管理法規(guī)調(diào)整方法，從總體上看含有綜合性特點。這種綜合性調(diào)整方法，是由工商行政管理機關作為綜合性經(jīng)濟行政監(jiān)督管理機構(gòu)性質(zhì)決定。4．調(diào)整對象多樣性工商行政管理法規(guī)調(diào)整對象較多，不僅包含國家機關、國有、集體企業(yè)及公民個人，而且包含在中國投資經(jīng)營港澳和外資企業(yè)。5．調(diào)整功效直接性工商行政管理法規(guī)屬于經(jīng)濟法中經(jīng)濟行政法規(guī)，同其它法律部門法規(guī)一樣，全部屬于上層建筑范圍，對社會經(jīng)濟基礎有著直接作用和影響。且和其它法律規(guī)范相比，它最靠近于經(jīng)濟，直接對經(jīng)濟活動進行調(diào)整，所以也直接影響著社會經(jīng)濟秩序和社會經(jīng)濟發(fā)展。6．相對較差穩(wěn)定性工商行政管理法規(guī)和其它法律規(guī)范相比，穩(wěn)定性較差，它很多內(nèi)容全部會伴隨形勢和條件改變而改變，它立、改、廢過程，比其它法律規(guī)范要快。（一）依法行政是工商行政管理工作生命線，這是工商行政管理工作質(zhì)要求，是工商行政管理工作立足之本。在建設法治政府推進依法治國策略實施過程中，依法行政是對政府執(zhí)法部門最基礎也是最關鍵要求。依法治國是時代主旋律，依法行政是政府最強音。根據(jù)國務院“三定方案”，工商行政管理是政府主管市場監(jiān)管和相關執(zhí)法部門，依法行政是工商行政管理機關推行監(jiān)管職責基礎要求。監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理工作基礎職能，也是做好工商行政管理工作前提和關鍵，是工商部門維護市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建友好社會關鍵手段。法治語境下工商監(jiān)管執(zhí)法就必需一直做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要真正落實落實國務院《全方面推進依法行政實施綱要》和切實推進依法治國建設法治政府策略，工商行政管理機關就務必深入增強法治意識、責任意識，就務必提升依法行政能力和水平，努力把工商依法行政工作提升到新水平，這是工商行政管理工作“安身立命”之本。（二）法制工作是工商依法行政標志線，是衡量工商依法行政能力和水平基礎標尺，是工商行政管理機關推進依法行政最關鍵抓手?，F(xiàn)在，法制工作，基礎上由工商各級法規(guī)部門具體負擔。從法規(guī)部門職責來看，概括起來關鍵就是四項基礎職能：一是立法參與，表現(xiàn)為不一樣程度地參與研究制訂工商行政管理立法計劃；負責或受委托組織草擬相關工商行政管理法規(guī)、規(guī)章，國家工商總局同時有權公布行政規(guī)章；負擔工商行政管理規(guī)范性文件核審、清理工作。二是普法宣傳，關鍵內(nèi)容是組織各類工商行政管理法律宣傳、普及和工商執(zhí)法人員專業(yè)培訓，對轄區(qū)行政執(zhí)法活動開展行政指導。三是執(zhí)法監(jiān)督，關鍵是行政處罰案件核審、下屬行政執(zhí)法案件質(zhì)量檢驗、抽查和評審。四是部分準司法活動，關鍵是負擔或參與聽證、行政復議、應訴和賠償工作。可見，法制工作包含工商依法行政方方面面，“法制工作全局化、全局工作法制化”并不夸張。同時，就具體工作而言，法制工作不僅是對辦案一線指導，而且已經(jīng)滲透到工商監(jiān)管執(zhí)法各個層面，滲透到工商重大問題上決議。法規(guī)部門工作職能已經(jīng)超越了以往通常意義上圍繞案件審核把關，而是一個含有綜合業(yè)務功效，包含為領導決議乃至全系統(tǒng)當好參謀在內(nèi)綜合部門。實踐證實，法規(guī)部門已經(jīng)日益成為整個工商系統(tǒng)推進依法行政工作關鍵機構(gòu)。盡管基層工商法規(guī)工作關鍵是執(zhí)法監(jiān)督和法規(guī)宣傳培訓方面，但這是由工商內(nèi)部層級關系和事權劃分所決定。執(zhí)法監(jiān)督，除了做好日常案件核審、執(zhí)法檢驗等工作外，要著重研究制度建立和完善，從制度上來規(guī)范執(zhí)法執(zhí)法行為。法規(guī)培訓宣傳，既關系到工商執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，又關系到工商行政執(zhí)法隊伍外部環(huán)境，是關系工商行政執(zhí)法行為規(guī)范“內(nèi)外兼修”關鍵步驟?？梢?，不完整基層工商法規(guī)部門職能也充足凸顯了法制工作是工商行政執(zhí)法標志線判定。所以，從某種意義上說，法制工作水平高和低，直接影響制約著工商行政管理部門依法行政水平和能力提升，是衡量工商行政管理部門依法行政能力和水平基礎標尺。（三）法制工作是工商監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量保障線，這是由工商行政管理工作本身性質(zhì)決定，也是法規(guī)部門使命所在、職責所系。工商行政管理機關作為政府監(jiān)管市場行政執(zhí)法部門，負擔著為改革開放提供良好市場環(huán)境重大責任和維護市場經(jīng)濟秩序艱巨任務，必需依法推行職能、依法行使權力，做到市場監(jiān)管和行政執(zhí)法相統(tǒng)一。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法全部離不開法制工作。法制工作是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法基礎，也是保障工商行政管理部門全方面、規(guī)范推行行政執(zhí)法職能基礎?！皼]有法律法規(guī)依據(jù)監(jiān)管是越位監(jiān)管，法律法規(guī)給予監(jiān)管職責沒有切實推行是缺位監(jiān)管，監(jiān)管不符正當定職責和程序是違法行政。這就要求我們必需努力做到忠于職守不越位，監(jiān)管到位不缺位，歸結(jié)到一點，就是務必做到依法行政”。實踐證實，