長沙市清理整治無證無照非法經(jīng)營行為實施工作細(xì)則

長沙市清理整改無證無照非法經(jīng)營行為實施細(xì)則03月14日15時26分572專題分類:工商行政“無證無照”“非法經(jīng)營”長沙市人民政府辦公廳相關(guān)印發(fā)《長沙市清理整改無證無照非法經(jīng)營行為實施細(xì)則》通知長政辦發(fā)[]33號各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：《長沙市清理整改無證無照非法經(jīng)營行為實施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實實施。長沙市人民政府辦公廳二〇〇六年十二月一日長沙市清理整改無證無照非法經(jīng)營行為實施細(xì)則第一章總則第一條為有效查處無證無照非法經(jīng)營行為，引導(dǎo)依法辦證、遵法經(jīng)營，促進(jìn)公平競爭，創(chuàng)建文明城市，建設(shè)友好長沙，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求，制訂本細(xì)則。第二條長沙市內(nèi)五區(qū)范圍內(nèi)有固定場所無證無照經(jīng)營行為和無固定場所流動攤販等非法經(jīng)營活動，各縣（市）縣城范圍內(nèi)有固定場所無證無照經(jīng)營行為，均適用本細(xì)則。第三條本細(xì)則所稱無證無照經(jīng)營行為關(guān)鍵包含：（一）未依法取得許可證或其它同意文件和營業(yè)執(zhí)照，私自從事經(jīng)營活動；（二）無需取得許可證或其它同意文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，私自從事經(jīng)營活動；（三）已經(jīng)依法取得許可證或其它同意文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，私自從事經(jīng)營活動；（四）許可證、同意文件被撤銷、撤回，或許可證、營業(yè)執(zhí)照已注銷、被吊銷后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動；（五）許可證、同意文件和營業(yè)執(zhí)照使用期屆滿后，未依法辦理延期手續(xù)或未取得同意延期，繼續(xù)從事經(jīng)營活動；（六）超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍未依法取得許可證或同意文件,私自從事經(jīng)營活動;（七）法律、法規(guī)、國務(wù)院決定明確要求其它無證無照經(jīng)營行為。第四條清理整改無證無照非法經(jīng)營行為堅持“打疏結(jié)合，以疏為主，以打促疏，標(biāo)本兼治”，遵照疏導(dǎo)和取締、教育和處罰相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)。對存在嚴(yán)重安全隱患，危害人民群眾財產(chǎn)安全無證無照非法經(jīng)營行為果斷打擊，依法給予取締；對符合安全、環(huán)境、資源、衛(wèi)生等條件，從事正當(dāng)行業(yè)無證無照非法經(jīng)營戶，引導(dǎo)辦理相關(guān)證照。第二章無證無照非法經(jīng)營行為取締第五條無證無照非法經(jīng)營行為取締在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各職能部門根據(jù)各自職能、職責(zé)，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締措施》（中國國務(wù)院第370號令）要求和其它相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行。第六條必需果斷依法取締經(jīng)營行為嚴(yán)格根據(jù)《長沙市人民政府相關(guān)清理整改無證無照非法經(jīng)營行為通告》（長政發(fā)[]43號）要求依法依程序進(jìn)行。第七條摩托車和三輪車非法營運取締工作根據(jù)《長沙市人民政府相關(guān)取締非營運車輛參與營運活動通告》（長政發(fā)[]32號）相關(guān)要求進(jìn)行。第八條阻礙工商行政管理部門和許可部門依法取締無證無照經(jīng)營行為，組成違反治安管理行為，由公安機關(guān)依據(jù)《中國治安管理處罰法》要求給予處罰；組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。第三章經(jīng)營證照辦理第九條對符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)限期整改符合安全生產(chǎn)要求、含有生產(chǎn)經(jīng)營條件無證無照非法經(jīng)營戶，在整改驗收合格后，依法核發(fā)證照。第十條有下列情形，經(jīng)過整改達(dá)成法定條件后，能夠依法申請核發(fā)證照：（一）因缺乏辦理營業(yè)執(zhí)照所必需住所、經(jīng)營場所（營業(yè)場所）證實文件，按要求取得要求證實后，由工商行政管理部門按要求核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（二）對因政策原因停止發(fā)放證照娛樂服務(wù)行業(yè)，抓緊研究政策、法規(guī)，凡符合政策、法規(guī)要求，含有經(jīng)營條件，依法核發(fā)證照；（三）對生產(chǎn)經(jīng)營場所不符合消防、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等要求，依據(jù)對應(yīng)法律、法規(guī)，能夠經(jīng)過限期整改滿足要求條件，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改，整改合格并經(jīng)相關(guān)部門審批、查驗同意，依法核發(fā)證照；（四）從事餐飲、住宿、食品、娛樂、美容美發(fā)、桑拿按摩、網(wǎng)吧、機動車修理、廢品收購等行業(yè)經(jīng)營，由工商行政管理部門按要求核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。第十一條無證無照生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)在要求期限內(nèi)到轄區(qū)政務(wù)中心依法申請辦理相關(guān)手續(xù)，各相關(guān)職能部門應(yīng)在法定時限內(nèi)依法辦理。第十二條消防前置許可辦理。（一）法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定要求申辦營業(yè)執(zhí)照需要消防前置許可，如創(chuàng)辦網(wǎng)吧，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營危險化學(xué)物品。創(chuàng)辦以下公共娛樂場所：影劇院、錄象廳、禮堂等演出、放映場所，舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂場所，含有娛樂功效夜總會、音樂茶座和餐飲場所，游藝、游樂場所，保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所，應(yīng)嚴(yán)格按要求辦理；（二）商場、市場、賓館、旅館、飯店等營業(yè)場所申辦營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)按相關(guān)要求先經(jīng)過消防安全檢驗；（三）不符合消防要求生產(chǎn)經(jīng)營場所，由消防部門責(zé)令限期整改，整改后滿足要求條件，驗收合格后依法核發(fā)消防安全合格證；（四）消防部門對依據(jù)法律、法規(guī)在辦理營業(yè)執(zhí)照后、使用或開業(yè)前應(yīng)該經(jīng)過消防安全檢驗場所，仍按相關(guān)要求辦理。第十三條文化經(jīng)營場所文化前置許可辦理。（一）法律、行政法規(guī)要求需要取得文化部門核發(fā)許可證件后方可辦理工商營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)相關(guān)要求辦理；（二）辦理《娛樂經(jīng)營許可證》前必需先取得經(jīng)營場地環(huán)境保護(hù)檢測，邊界噪聲必需達(dá)標(biāo)，并取得消防同意文書；（三）影像制品、書報刊零售經(jīng)營單位能夠以多個組織形式依法設(shè)置；（四）娛樂場所不得設(shè)置在下列地點：1、居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護(hù)單位建筑物內(nèi)；2、居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)周圍；3、車站、機場等人群密集場所；4、建筑物地下一層以下；5、和危險化學(xué)品毗連區(qū)域。第十四條衛(wèi)生前置許可辦理。（一）小型餐飲經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證辦理。1、現(xiàn)調(diào)飲料、現(xiàn)場煎炸、燒烤食品等經(jīng)營單一項目標(biāo)小單位廚房面積能夠不受大于8平方米限制，但應(yīng)使用清毒餐具。其它衛(wèi)生設(shè)置符合對應(yīng)衛(wèi)生要求；2、餐飲小食店（指僅經(jīng)營米粉、面等單一品種小食店），應(yīng)符合《長沙市面粉店衛(wèi)生規(guī)范》要求；3、小型餐廳廚房面積應(yīng)大于8平方米，固定專用洗滌水池最少2個，面積為50cm×50cm×40cm（長、寬、高），墻高離地面85cm；4、對經(jīng)營中式快餐小型餐廳應(yīng)設(shè)置配餐間；不能設(shè)置配餐間，應(yīng)配置帶玻璃推拉門并含有加熱或冷藏功效密閉食品賣柜；5、各經(jīng)營單位全部應(yīng)有餐具消毒設(shè)施和消毒方法，并配置冰箱用以保留食品；6、各經(jīng)營單位食品從業(yè)人員必需持有效健康證；7、國家和省要求其它條件。（二）小型公共場所經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證辦理。1、城市營業(yè)面積在300平方米以下、縣鎮(zhèn)營業(yè)面積在200平方米以下商場（超市）、書店依法不需辦理公共場所衛(wèi)生許可證；2、衛(wèi)生監(jiān)測只監(jiān)測關(guān)鍵衛(wèi)生指標(biāo)，符合衛(wèi)生要求即可辦理衛(wèi)生許可證；3、各公共場所經(jīng)營單位應(yīng)有公共用具消毒設(shè)施和消毒方法；4、公共場所從業(yè)人員必需持有效健康證。第十五條環(huán)境保護(hù)前置許可辦理。（一）對需編制環(huán)境影響匯報書（表）項目，凡符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，環(huán)境影響評價結(jié)論可行，由環(huán)境保護(hù)部門補辦環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)；（二）按要求需填報環(huán)境影響記錄表項目，經(jīng)現(xiàn)場勘查、核實，符合環(huán)境保護(hù)要求，由環(huán)境保護(hù)部門直接給予登記；（三）選址布局符合城市計劃和環(huán)境保護(hù)計劃，且生產(chǎn)經(jīng)營范圍不屬于環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)禁，依法給予辦理環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)；（四）依據(jù)權(quán)限，環(huán)境保護(hù)前置許可項目標(biāo)辦理，分別由市環(huán)境保護(hù)部門、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門辦理補辦手續(xù)；（五）危害飲用水水源保護(hù)區(qū)項目不給予辦理環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)；（六）純居民樓內(nèi)餐飲業(yè)不給予辦理環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)；屬綜合樓性質(zhì)，在確保安全和不影響居民正常居住標(biāo)準(zhǔn)下，經(jīng)房屋全部權(quán)人和小區(qū)業(yè)主委員會同意，能夠申請辦理環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)。第十六條危險化學(xué)品和煙花爆竹經(jīng)營許可辦理。（一）危險化學(xué)品經(jīng)營（乙類）許可證由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按《危險化學(xué)品安全管理條例》和《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理措施》相關(guān)要求核發(fā)；（二）煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證由區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按《煙花爆竹安全管理條例》和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施措施》相關(guān)要求核發(fā)。（三）危險化學(xué)品經(jīng)營單位應(yīng)含有《危險化學(xué)品安全管理條例》和《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理措施》要求條件；（四）煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)該含有《煙花爆竹安全管理條例》和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施措施》要求條件。第十七條燃?xì)怃N售網(wǎng)點由燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)置，并符正當(dāng)律、法規(guī)要求條件，符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；不符合條件，依法給予取締。第十八條再生資源回收儲存點不得露天經(jīng)營。第十九條無酒類批發(fā)許可證批發(fā)企業(yè)，經(jīng)整改達(dá)成法定要求，向商務(wù)部門申領(lǐng)批發(fā)許可證。第二十條下列文件可作為企業(yè)、個體工商戶辦理營業(yè)執(zhí)照住所、經(jīng)營場所（營業(yè)場所）證實：（一）購置房屋還未辦理房產(chǎn)證，提交經(jīng)房產(chǎn)部門立案商品房買賣協(xié)議、入伙或交付使用證實文件；自建房屋還未辦理房產(chǎn)證，提交建設(shè)部門核發(fā)建設(shè)工程完工驗收立案文件；（二）因辦理抵押手續(xù)，房產(chǎn)證在抵押權(quán)人（銀行、典當(dāng)行等）處保管，提交經(jīng)抵押權(quán)人確定房產(chǎn)證復(fù)印件，或是房產(chǎn)登記部門出具產(chǎn)權(quán)登記電腦查詢資料；（三）經(jīng)房屋租賃管理部門登記或立案房屋租賃協(xié)議；（四）城區(qū)內(nèi)“城中村”原村民利用自有房屋作為經(jīng)營場地，但因歷史原因造成申請開業(yè)登記時無法提供正當(dāng)房地產(chǎn)權(quán)利證實，提交由區(qū)政府指定機構(gòu)出具能夠證實申請人擁有該房屋使用權(quán)證實文件；（五）申辦從事軟件開發(fā)、設(shè)計等不影響環(huán)境和居民生活企業(yè)，申請者已取得正當(dāng)使用權(quán)住宅，經(jīng)房屋全部權(quán)人和小區(qū)業(yè)主委員會同意，辦理房屋使用性質(zhì)變更手續(xù)后，可作為企業(yè)住所（限辦公場所）給予登記。第二十一條清理整改期間，各證照辦理部門要盡可能降低證照補辦費用。下崗失業(yè)人員憑有效證實申請證照辦理，按國家相關(guān)政策免收行政性收費。第四章無證無照非法經(jīng)營行為清理整改第二十二條市政府成立清理整改無證無照非法經(jīng)營行為工作機構(gòu)，統(tǒng)籌對清理整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。第二十三條無證無照非法經(jīng)營行為清理整改工作分宣傳發(fā)動、集中整改、鞏固規(guī)范等三個階段進(jìn)行，用6個月時間，基礎(chǔ)處理城區(qū)無證無照非法經(jīng)營行為問題，全方面規(guī)范、優(yōu)化對個體私營企業(yè)管理。第二十四條宣傳發(fā)動階段。由市和區(qū)、縣（市）兩級政府研究制訂工作方案，進(jìn)行動員布署，采取集中辦照、上門服務(wù)等方法加強和改善服務(wù)，并利用媒體公布通告，宣傳法律、法規(guī)和相關(guān)政策，教育無證無照經(jīng)營者自覺停止經(jīng)營行為，主動辦理證照。第二十五條集中整改階段。由市政府統(tǒng)籌，以區(qū)、縣（市）人民政府為主，各職能部門共同參與，市和區(qū)、縣（市）聯(lián)動，集中時間、集中力量，對無證無照非法經(jīng)營行為統(tǒng)一開展清理整改集中行動，對列入取締范圍無證無照經(jīng)營戶依法給予查處，指導(dǎo)經(jīng)營戶補辦證照。第二十六條鞏固規(guī)范階段。市、區(qū)、縣（市）分級組織對清理整改行動進(jìn)行全方面驗收總結(jié)；著力在建立信息管理共享和聯(lián)動機制、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新無證無照非法經(jīng)營行為管理模式等方面優(yōu)化監(jiān)管機制，建立監(jiān)管責(zé)任制度，鞏固集中清理整改結(jié)果。第二十七條各區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)由區(qū)、縣（市）長掛帥，成立對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織指揮區(qū)、縣（市）屬和駐區(qū)、縣（市）相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和小區(qū)居委會（村委會）為單位劃片成塊，統(tǒng)一開展集中整改專題行動。第二十八條實施清理整改工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。分別由各區(qū)、縣（市）人民政府和市直各相關(guān)責(zé)任單位和市人民政府簽署工作目標(biāo)責(zé)任書，分階段明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考評。第二十九條各相關(guān)部門要依據(jù)分工嚴(yán)格推行法定職責(zé)：（一）宣傳部門要組織各新聞媒體圍繞清理整改工作各階段中心工作，加大宣傳力度，就關(guān)鍵、難點問題舉行清理整改工作深度對話，公布電視動漫公益廣告、報紙發(fā)表漫畫宣傳法律法規(guī)等多個形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳、教育、引導(dǎo)工作，形成良好輿論氣氛和整改環(huán)境。（二）工商行政管理部門要加強市場監(jiān)管，對符合辦照條件無照經(jīng)營戶，立即辦理營業(yè)執(zhí)照；依法查處無照經(jīng)營行為。（三）房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)依法加強對房屋租賃協(xié)議管理，對手續(xù)不全、使用功效不妥不予辦理登記、立案手續(xù)，規(guī)范出租行為。（四）計劃部門負(fù)責(zé)研究和處理集貿(mào)市場、洗車場、停車場、建材市場、廢品收購分揀點、瓶裝燃?xì)夤┙o點等網(wǎng)點布局、計劃專業(yè)市場用地等問題。（五）公安部門負(fù)責(zé)阻止多種阻擾執(zhí)法、暴力抗法違法行為，維護(hù)清理整改無證無照非法經(jīng)營行為工作現(xiàn)場治安秩序，依法追究相關(guān)刑事責(zé)任。依法追究擅撕封條當(dāng)事人法律責(zé)任；負(fù)責(zé)對無證旅店和非法刻制印章等行業(yè)查處、取締；會同工商等部門依法查處取締無證無照網(wǎng)吧。（六）公安消防部門負(fù)責(zé)抓緊制訂實施臨時搭建建筑和居民住宅房屋改作生產(chǎn)、商業(yè)用途消防審核、驗收措施，立即出具消防審核、驗收意見，加強對各類經(jīng)營場所消防安全監(jiān)管。（七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢驗，立即協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門采取整改方法，消除多種安全生產(chǎn)隱患。（八）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)依法立即查處造成環(huán)境污染無證無照非法經(jīng)營行為；確保環(huán)境保護(hù)評定機構(gòu)提供快捷、價格合理服務(wù)；從嚴(yán)查處水源保護(hù)區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。（九）商務(wù)部門負(fù)責(zé)依據(jù)查處無證無照非法經(jīng)營行為工作情況，科學(xué)計劃商業(yè)布局；負(fù)責(zé)查處酒類非法經(jīng)營行為。（十）文化部門負(fù)責(zé)研究網(wǎng)吧發(fā)展計劃和網(wǎng)點合理布局，引導(dǎo)網(wǎng)吧正當(dāng)經(jīng)營；依法查處電子游戲、演出和娛樂、音像制品、出版等文化領(lǐng)域無證無照經(jīng)營行為，配合相關(guān)部門查處網(wǎng)吧、印刷復(fù)制等文化領(lǐng)域無證無照非法經(jīng)營行為。（十一）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)研究醫(yī)療網(wǎng)點合理布局，加緊小區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)步伐，依法審批發(fā)放診所等醫(yī)療機構(gòu)許可證；幫助查處無證從事餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)非法經(jīng)營行為。（十二）交通部門負(fù)責(zé)制訂機動車維修行業(yè)網(wǎng)點布局及行業(yè)規(guī)范；規(guī)范機動車駕駛培訓(xùn)市場。（十三）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法取締無證無照非法制售藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品等違法行為。（十四）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加大打假力度，果斷取締無證食品加工點，依法查處多種無證無照生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。（十五）勞動保障、人事、教育部門負(fù)責(zé)依據(jù)各自職責(zé)，依法查處多種無證無照職業(yè)介紹、勞務(wù)中介、人才中介、職業(yè)技能培訓(xùn)、民辦教育機構(gòu)、幼托幼教和以電腦培訓(xùn)為名從事網(wǎng)吧經(jīng)營等非法行為；對無證無照非法經(jīng)營行為所引發(fā)欠薪、勞資糾紛等問題，勞動保障部門應(yīng)該依法給予協(xié)調(diào)處理。（十六）城管部門負(fù)責(zé)對擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營、馬路市場、流動攤販等戶外非法經(jīng)營行為取締；幫助相關(guān)部門做好摩托車、三輪車非法營運查處、取締工作。（十七）公用事業(yè)管理部門負(fù)責(zé)研究處理燃?xì)怃N售網(wǎng)點合理布局和規(guī)范管理，依法果斷取締黑氣站。（十八）旅游部門負(fù)責(zé)打擊無證導(dǎo)游、無證無照旅行社等非法行為，加強和規(guī)范旅游市場管理。（十九）民政部門負(fù)責(zé)加強對民辦非企業(yè)單位登記管理；研究制訂婚介等行業(yè)市場準(zhǔn)入條件和行業(yè)管理措施，依法打擊非法婚介行為。（二十）民族宗教部門負(fù)責(zé)幫助處理包含少數(shù)民族人員無證無照非法經(jīng)營行為相關(guān)問題。（二十一）供水、供電、通信部門負(fù)責(zé)主動配合市政府開展清理整改無證無照非法經(jīng)營行為工作，立即依法切斷無證無照經(jīng)營戶供水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)。（二十二）財政部門負(fù)責(zé)安排落實開展清理整改無證無照非法經(jīng)營行為工作所需經(jīng)費；抓緊研究清理整改后續(xù)管理財政政策問題。稅務(wù)部門要加強稅務(wù)征管工作，制訂稅收征管跟進(jìn)方法。（二十三）政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)研究開展清理整改無證無照非法經(jīng)營行為工作中法律適用問題，立即為全市清理整改無證無照非法經(jīng)營行為提供法律意見，依法協(xié)調(diào)部門之間法定職責(zé)爭議問題。（二十四）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各區(qū)、縣（市）人民政府和各部門實施法律、法規(guī)和本細(xì)則開展清