針對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)研分析報(bào)告

針對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)查研究匯報(bào)老城區(qū)安監(jiān)局劉亞飛多年來(lái)，我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展快速，點(diǎn)多量大面廣，不過(guò)其安全生產(chǎn)問(wèn)題突出，已成為我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)鍵和難點(diǎn)之一。此次調(diào)研經(jīng)過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪、查閱資料等方法對(duì)我區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)況進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)怎樣加強(qiáng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思索和分析，以利于指導(dǎo)我們找出部分客觀、理性加強(qiáng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作對(duì)策提議。一、老城區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)狀況分析（一）老城區(qū)概況老城區(qū)在洛陽(yáng)市區(qū)中東部和北部，是洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)、文化中心和商業(yè)繁榮地帶，全區(qū)總面積56.7平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)，現(xiàn)轄9個(gè)辦事處，其中小區(qū)36個(gè)，行政村11個(gè)。域內(nèi)地形西北高、東南低，地形復(fù)雜，氣候多樣，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足，屬經(jīng)典生活消費(fèi)區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)從事生產(chǎn)制造類(lèi)小微企業(yè)數(shù)量已逾500多家，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)90%以上。小微企業(yè)包含危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、建材、機(jī)械制造等行業(yè)領(lǐng)域，伴伴隨小微企業(yè)發(fā)展壯大，其安全生產(chǎn)事故多問(wèn)題逐步顯露出來(lái)。（二）小微企業(yè)安全生產(chǎn)條件現(xiàn)在老城區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)全部是民營(yíng)企業(yè)，這些民營(yíng)企業(yè)分布散、規(guī)模較小、基礎(chǔ)差，管理微弱，資金缺乏，安全隱患嚴(yán)重。多年來(lái)，雖經(jīng)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)題整改,關(guān)閉了一批不含有基礎(chǔ)安全生產(chǎn)條件企業(yè)，但小微企業(yè)總量仍然偏大，存在設(shè)備水平較差，管理微弱，事故多發(fā)等現(xiàn)實(shí)狀況。（1）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)微弱老城區(qū)小微企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備情況不好，有六大問(wèn)題：一是大部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)工藝落后。很多企業(yè)使用大企業(yè)淘汰下來(lái)二手設(shè)備；二是設(shè)備缺乏保養(yǎng)維護(hù)，從而易造成事故常常發(fā)生；三是不注意采取安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝；四是部分企業(yè)自制工具，無(wú)安全配套裝置；五是很多小微企業(yè)沒(méi)有發(fā)放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)勞保用具；六是部分企業(yè)缺乏安全管理人員，未經(jīng)過(guò)最基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，違章操作、冒險(xiǎn)施工屢見(jiàn)不鮮。（2）企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生情況差企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)方法、生產(chǎn)工藝落后，大部分還停留在手工和半機(jī)械化操作。生產(chǎn)設(shè)備陳舊，設(shè)備缺乏安全防護(hù)裝置、故障率高又缺乏維護(hù)，很輕易造成事故出現(xiàn)。轄區(qū)企業(yè)關(guān)鍵從事建筑材料、家俱、機(jī)械制造等行業(yè)，作業(yè)環(huán)境差，職業(yè)危害嚴(yán)重。而大部分企業(yè)沒(méi)有或缺乏職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施。它們防護(hù)方法只是使用個(gè)人防護(hù)用具，個(gè)人防護(hù)用具也僅局限在防毒面具、口罩、手套、耳塞等簡(jiǎn)單用具。（3）應(yīng)急管理較差一是救援裝備投入不足。很多企業(yè)沒(méi)有救援設(shè)施；二是應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)。很多預(yù)案內(nèi)容雷同，不含有可操作性；三是事故預(yù)警不力。有企業(yè)預(yù)警設(shè)施作為擺設(shè)來(lái)應(yīng)付政府檢驗(yàn)。這對(duì)于一個(gè)地方尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分不利。（4）小微企業(yè)職業(yè)危害嚴(yán)重我區(qū)小微企業(yè)職業(yè)危害嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查顯示，43%工業(yè)企業(yè)存在不一樣程度職業(yè)危害，近24%企業(yè)勞動(dòng)者接觸粉塵、噪聲、毒等有職業(yè)危害作業(yè)。企業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)低、缺乏安全培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)意識(shí)也比較差，有工人干活時(shí)嫌麻煩，不用個(gè)人防護(hù)用具。因?yàn)槿狈β殬I(yè)危害防護(hù)設(shè)施，直接暴露于職業(yè)危害中，暴露強(qiáng)度很大。二、小微企業(yè)安全生產(chǎn)情況不佳原因（一）企業(yè)安全基礎(chǔ)微弱、安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)投入低因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多年來(lái)為招商引資爭(zhēng)相降低安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻，使得大量未經(jīng)“三同時(shí)”審核企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)，安全隱患嚴(yán)重。部分小微企業(yè)主只看重經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)管理混亂，違章生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，小微企業(yè)自有資金有限，伴隨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，使小微企業(yè)業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)支出能省就省，這造成小微企業(yè)，大多把有限資金用在發(fā)展生產(chǎn)上，安全投入不受重視。（二）企業(yè)安全管理水平低我區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)在安全管理方面，全部還存在著缺點(diǎn)，企業(yè)責(zé)任人關(guān)心是怎樣更多獲取利潤(rùn)，安全生產(chǎn)管理等很多方面沒(méi)有重視，缺乏安全管理人員。（三）伴隨對(duì)外交往、區(qū)域合作增多和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，伴隨多種新原料、新材料、新技術(shù)、工藝、設(shè)備引進(jìn)和使用，多種新安全危害原因、職業(yè)病危害原因（如輻射、低濃度、看不見(jiàn)、摸不著、聞不到、多原因混雜、長(zhǎng)久接觸致病）正悄悄地進(jìn)入到小微企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，小微企業(yè)將要面臨更為艱巨、復(fù)雜安全生產(chǎn)形勢(shì)。（四）政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全我區(qū)部分辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，有所謂安全管理人員，通常不屬于專(zhuān)門(mén)從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加之缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。執(zhí)法檢驗(yàn)多采取眼看、耳聽(tīng)、鼻子聞、手摸方法，監(jiān)管效能差。三、加強(qiáng)地方小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作對(duì)策提議小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作是一個(gè)系統(tǒng)化工程，所以，我們考慮問(wèn)題，就要用系統(tǒng)化思維，提出系統(tǒng)化處理方案，而且還要遵照安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)理論，對(duì)癥下藥，正確處理。此次調(diào)研基于上述考慮，提出部分對(duì)策提議：一是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。我區(qū)小微企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)低，這是小微企業(yè)安全生產(chǎn)一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。所以，要加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。具體做法以下：（1）企業(yè)要定時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，企業(yè)必需確保安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)到位。（2）企業(yè)責(zé)任人、安全管理人員要做好安全教育培訓(xùn)、安全資格培訓(xùn)，實(shí)施持證上崗制度。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)讓她們了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方針政策，熟悉各類(lèi)安全生產(chǎn)法規(guī)文件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，事故發(fā)生通常規(guī)律，樹(shù)立安全文化意識(shí)。（3）要采取新安全教育培訓(xùn)方法，教育不搞形式、重視實(shí)效。要因人施教。（4）要采取新安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)要貼近實(shí)際。將安全教育培訓(xùn)融入文化活動(dòng)，達(dá)成寓教于樂(lè)。在潛移默化中強(qiáng)化安全意識(shí)，使廣大職員逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”思想跨躍，并經(jīng)過(guò)切合實(shí)際安全知識(shí)和安全技能培訓(xùn)深入升華到“我會(huì)安全”境界。二是建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和安全管理人員，全方面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)兼職安全管理人員是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作一個(gè)關(guān)鍵舉措。同時(shí)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，充足建立起一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)層級(jí)負(fù)責(zé)制和本崗對(duì)本崗負(fù)責(zé)崗位責(zé)任制，經(jīng)過(guò)安全目標(biāo)責(zé)任落實(shí)和考評(píng)和責(zé)任追究，加強(qiáng)各層各級(jí)崗位人員責(zé)任心，強(qiáng)化安全工作。三是確保企業(yè)安全生產(chǎn)投入。我區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題多，其關(guān)鍵原因之一就是企業(yè)安全生產(chǎn)投入不夠。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)是保障安全生產(chǎn)條件和應(yīng)搶救援處理關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)手段，而據(jù)調(diào)查大部分小微企業(yè)卻不設(shè)置、提取，這是不正確。小微企業(yè)要端正思想，重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)要按時(shí)足額提取，專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于企業(yè)安全生產(chǎn)上。四是建立有效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。安全生產(chǎn)包含社會(huì)方方面面，只有動(dòng)員全社會(huì)力量，才能確保安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。地方政府要建立有效社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵包含以下工作：（1）讓工會(huì)參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。（2）發(fā)揮社會(huì)輿論在安全生產(chǎn)工作中監(jiān)督作用。（3）政府要建立事故信息公布、舉報(bào)制度。五是建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制。企業(yè)假如沒(méi)有安全生產(chǎn)誠(chéng)信，企業(yè)就會(huì)唯利是圖，不顧生產(chǎn)安全。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我約束，要構(gòu)建小微企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制,這方面:（1）要讓社會(huì)大眾監(jiān)督小微企業(yè)實(shí)施其安全生產(chǎn)承諾。（2）把安全隱患整改和企業(yè)工商年檢相結(jié)合。（3）經(jīng)過(guò)安監(jiān)部門(mén)和金融管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將小微企業(yè)安全生產(chǎn)情況和銀行貸款融資掛起鉤來(lái)，促進(jìn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)。六是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管組織建設(shè)。（1）要深入健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并建立一支專(zhuān)業(yè)、高效監(jiān)管隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一級(jí)，要設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或配置專(zhuān)職監(jiān)管人員。（2）建立屬地管理，重心下移安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。（3）確保安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。七是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法。傳統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管方法已不能適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜監(jiān)管形勢(shì)，可采取新監(jiān)管方法。（1）從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變。（2）從集中整改向規(guī)范化、常?；贫然D(zhuǎn)變，建立長(zhǎng)久有效機(jī)制。（3）從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。八是采取分類(lèi)監(jiān)管?，F(xiàn)在地方安監(jiān)部門(mén)存在著人員不足、監(jiān)管裝備少且落后問(wèn)題，在這種情況下，依據(jù)小微企業(yè)安全生產(chǎn)情況設(shè)置A、B、C、D四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管工作中，安監(jiān)部門(mén)對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，依據(jù)其安全生產(chǎn)情況具體改變，適時(shí)調(diào)整監(jiān)管類(lèi)別，促進(jìn)企業(yè)向好等級(jí)轉(zhuǎn)變。同時(shí)可處理安監(jiān)部門(mén)人少活多問(wèn)題。（1）對(duì)非法生產(chǎn)要加大曝光和打擊力度，該關(guān)門(mén)關(guān)門(mén)。讓群眾主動(dòng)舉報(bào)非法生產(chǎn)活動(dòng)。（2）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通。四、不足和展望小微企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題多，成因復(fù)雜,需要在理論、政策等多方面進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地研究，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、職員群眾共同進(jìn)行努力，才能有好處理效果。此次調(diào)研因?yàn)樗?、時(shí)間限制，在研究過(guò)程中難免存在部分問(wèn)題，需要留待以后經(jīng)過(guò)更多工作來(lái)處理，簡(jiǎn)明敘述以下：一是對(duì)小企業(yè)安全生產(chǎn)