關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)管理的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)管理的幾點(diǎn)思考關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)管理的幾點(diǎn)思考近幾年來，關(guān)于風(fēng)險與危機(jī)管理的問題已成為社會研究的熱點(diǎn)，也在監(jiān)獄系統(tǒng)引起了強(qiáng)烈反響和激烈討論，強(qiáng)化風(fēng)險與危機(jī)管理的任務(wù)已顯得十分緊迫。風(fēng)險與危機(jī)管理原理在國家安全、企業(yè)經(jīng)營等各種領(lǐng)域中都被廣為運(yùn)用，在監(jiān)獄進(jìn)行了開拓性地探索，尤其是江蘇省南京監(jiān)獄關(guān)于罪犯危機(jī)管理的理論及實(shí)踐已初具規(guī)模，并取得了積極成果。年10月17世界的罪犯殺警脫逃案件。為了深刻汲取呼和浩特第二監(jiān)獄及其他有關(guān)監(jiān)獄發(fā)生各類安全事故的沉痛教訓(xùn)，切實(shí)貫徹落實(shí)好司法部召開的全國監(jiān)獄勞教所管理工作電視電話會議精神和我省、廳領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示、批示精神，不斷夯實(shí)監(jiān)獄管理基礎(chǔ)，我省監(jiān)獄系統(tǒng)決定在今年開展“平安監(jiān)獄建設(shè)年”活動，并明確要求，必須抓緊建立監(jiān)獄安全風(fēng)險危機(jī)管理機(jī)為此，我省監(jiān)獄管理局及時組織了專題調(diào)研組赴江蘇省南京監(jiān)獄考察。調(diào)研組在考察過程中，就江蘇省南京監(jiān)獄在探索、實(shí)踐罪犯危機(jī)管理中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入調(diào)研、學(xué)習(xí)和交流。在此基礎(chǔ)上，本文就試圖結(jié)合我省監(jiān)獄風(fēng)險危機(jī)管理的現(xiàn)狀和實(shí)際，從解決監(jiān)獄民警對監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)、監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)管理的基本認(rèn)識入手，就如何加強(qiáng)監(jiān)獄監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)管理提出幾點(diǎn)粗淺思考，一、必須全面準(zhǔn)確認(rèn)識監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)的基本內(nèi)涵(一)對監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)的概念認(rèn)識。事實(shí)上，風(fēng)險與危機(jī)有如硬幣的兩面，并無本質(zhì)區(qū)別，沒有爆發(fā)的危機(jī)稱之為風(fēng)險，失去控制的風(fēng)險就是危機(jī)。具體而言，所謂風(fēng)險，指特定條件下各種可能后果與預(yù)期后果之間的差異，即某種損失發(fā)生的可能性；所謂危機(jī)，指組織因內(nèi)、外環(huán)境因素所引起的一種對組織生存具有立即或嚴(yán)重威脅性的情境和事件。因此，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄監(jiān)管安全風(fēng)險危機(jī)就是指監(jiān)管場所源自監(jiān)管安全設(shè)施、罪犯自身、民警管理及外部環(huán)境存在的隱患或諸因素共同作用導(dǎo)致影響監(jiān)獄通過對監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)的定義，筆者認(rèn)為監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)的的主要特征應(yīng)包括以下幾個方面：進(jìn)行的，但因其管理對象—罪犯，具有行為的狡詐性和人格的復(fù)雜性，犯情獄情具有多變性和復(fù)雜性，監(jiān)獄外部環(huán)境也因國家和社會政策、形勢的變化而變化，因此影響監(jiān)管安全的因素是否會發(fā)生、何時會發(fā)生、發(fā)生的后果有多大有時確實(shí)難以預(yù)料，具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。2、具有必然性?！氨O(jiān)管安全無小事”,監(jiān)管安全是一個系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了“鏈條哲理”。一年的監(jiān)管安全，實(shí)際上是在鍛造一根由360個子環(huán)構(gòu)成的鏈條，環(huán)環(huán)相扣，關(guān)關(guān)相連。確保安全不在于那些環(huán)節(jié)做得特別扎實(shí)、特別強(qiáng)大，而在于做好、做強(qiáng)、做牢每一個環(huán)節(jié)。因此，無論是哪個環(huán)節(jié)的忽視導(dǎo)致100%的事故”。從這個意義上說，監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)就在我們身邊，它是一種客觀存在。3、具有規(guī)律性。任何事物都不是憑空產(chǎn)生的，也不會自行消滅，都有一個從孕育、到產(chǎn)生、到發(fā)展、到消滅的一般規(guī)律，監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)也不例外。作為監(jiān)獄工作者都清楚，在要求實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全措施常態(tài)化的同時，每逢全國春及時下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作的有關(guān)文件、通知，正是因?yàn)樵谥匾厥鈺r期，社會破壞分子與敵對分子逢罪犯的思想更趨活躍、斗爭形勢更為嚴(yán)峻、獄內(nèi)監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)發(fā)生的概率也更高。由此也可看出，監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)的產(chǎn)生也有一定的規(guī)律可循。4、具有威脅性。前面，在表述監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)的概念時，我們認(rèn)為監(jiān)管安全風(fēng)險危機(jī)是指監(jiān)管場所源自監(jiān)管安全設(shè)施、罪犯自身、民警管理及外部環(huán)境存在的隱患或諸因素共同作用導(dǎo)致影響監(jiān)獄安全穩(wěn)定的可能。所以說，任何監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)如排查不及時、處置不得力、跟控不到位，都有可能導(dǎo)致監(jiān)管安全事故的發(fā)生或?qū)ΡO(jiān)管安全穩(wěn)定造對于風(fēng)險與危機(jī)的關(guān)系，有的學(xué)者作過一個這樣形象的到的)風(fēng)險從海底浮出水面的部分就是我們眼中看到的危機(jī)”。而就監(jiān)獄工作而言，我們同樣可以舉一些例子來說明風(fēng)險與危機(jī)的關(guān)系。例如：“監(jiān)獄應(yīng)急處突工作因方案不完善，導(dǎo)致在敵情發(fā)生變化時無法應(yīng)對”,其中“方案不完善”民警落實(shí)安全設(shè)施日檢查制度不到位，以致安全設(shè)施出現(xiàn)故障未得到及時整改”,其中“落實(shí)制度不到位”就是潛在的風(fēng)險，“故障未得到及時整改”就是引發(fā)的危機(jī)，等等。從這個意義上說，風(fēng)險必然導(dǎo)致危機(jī)，風(fēng)險和危機(jī)同時存在。(四)對監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)的類別認(rèn)識。將各種監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)進(jìn)行科學(xué)的分類，必須有助于我們監(jiān)獄民警針對不同的監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)，采取不同的管理措施，區(qū)分不同的管理要求，從而保證監(jiān)管安全風(fēng)險首先，根據(jù)監(jiān)獄監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)的來源，我們認(rèn)為可根據(jù)其成因分為監(jiān)獄內(nèi)部風(fēng)險和危機(jī)、監(jiān)獄外部風(fēng)險和危1、監(jiān)獄內(nèi)部風(fēng)險和危機(jī)，主要包括監(jiān)獄民警隊(duì)伍的素質(zhì)和狀況、監(jiān)獄執(zhí)法文化和制度文化、監(jiān)獄管理質(zhì)量、安全設(shè)施技術(shù)因素以及押犯構(gòu)成、罪犯思想、行為、心理動態(tài)等2、監(jiān)獄外部風(fēng)險和危機(jī)，主要包括監(jiān)獄環(huán)境的開放性及變遷性、外部新聞媒體的壓力、社會政策、事件發(fā)生的影響力以及罪犯家庭環(huán)境等方面。其次，根據(jù)監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)可能導(dǎo)致后果的嚴(yán)重性，我們認(rèn)為還可以將其分為高度風(fēng)險與危機(jī)、中度風(fēng)險與危機(jī)二、當(dāng)前監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)管理面臨的主要問題當(dāng)前，監(jiān)獄安全風(fēng)險與危機(jī)管理的主要形式就是通過各級的獄、犯情分析和大排查來進(jìn)行的，并通過長期地實(shí)踐和逐步地完善，形成了一整套行之有效的獄、犯情分析排查機(jī)制和體系，為維護(hù)監(jiān)獄長久安全、促進(jìn)獄內(nèi)秩序持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著監(jiān)獄安全形勢的日亦嚴(yán)峻、監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作要求的不斷提高，獄、犯情分析和大排查查現(xiàn)有的一些制度和做法也逐漸顯現(xiàn)出其自身的不足和缺陷，主(一)對監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)的識別全面性不夠。通過監(jiān)獄逐月獄、犯情分析暨大排查例會反映的問題，可以看出，基本上存在“反映共性問題多、就事論事多、分析表層現(xiàn)象多”的“三多”現(xiàn)象，而對已經(jīng)排查出的獄、犯情的深層次斗毆”談“打架斗毆”,就“頂撞民警”談“頂撞民警”,就罪犯個性特征及外部因素、今后可能之影響缺少深層次認(rèn)識、(二)對監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)的預(yù)測超前性不夠。根據(jù)獄、犯情分析和大排查工作“有內(nèi)容、有分析、有預(yù)測、有措施”的基本要求，對獄、犯情的分析排查必須要有超前預(yù)測。但及已產(chǎn)生的后果等分析介紹較多，但其對今后的獄、犯情動態(tài)趨勢的影響及可能威脅監(jiān)管安全的復(fù)雜性、變化性預(yù)測較少，因而未能為做好監(jiān)獄安全超前防范工作發(fā)揮其應(yīng)有的作(三)對監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)的評估科學(xué)性不夠。筆者認(rèn)為，要保證監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)評估的科學(xué)性，其前提就是要構(gòu)建一個科學(xué)的安全風(fēng)險與危機(jī)評估指標(biāo)體系。安全風(fēng)險的評估指標(biāo)體系必須能全面、客觀、及時地反映出監(jiān)獄的安全狀態(tài)和程度，還必須具備可操作性，也就是要做到指標(biāo)體系的量化。這種量化，還必須是科學(xué)的量化，即以科學(xué)的數(shù)字化的值使得監(jiān)獄安全形勢的變化可表征為一個量變遞減或遞加的軌跡，從而尋求出監(jiān)獄安全狀況改善而趨于正常的值域。而我們開展多年的獄犯情排查分析和大排查工作，就是因?yàn)槿狈σ粋€統(tǒng)一的、量化的識別、評估標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致當(dāng)前獄、犯情分析和大排查的科學(xué)性不夠。如監(jiān)獄每月的犯情分析按照重點(diǎn)防范、教育對象將罪犯分為四類，即：改造危險分子，以排查和認(rèn)定罪犯個體的危險程度，但其排查和認(rèn)定因無科學(xué)量化的評估標(biāo)準(zhǔn)而嚴(yán)重影響了其準(zhǔn)確性，甚至(四)對監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)的處置實(shí)效性不夠。監(jiān)管安全風(fēng)險涉及方方面面的因素，在構(gòu)建處置機(jī)制時，要協(xié)調(diào)好其內(nèi)涵構(gòu)成的統(tǒng)一性和平衡性，并根據(jù)其對監(jiān)獄安全的影響和作用的大小來確定其不同的處置程序和處置權(quán)限，并輔之以嚴(yán)明的責(zé)任獎罰機(jī)制，以保證監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)的處置對監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)的處置未根據(jù)其風(fēng)險和危機(jī)的程度不同而設(shè)置不同的處置流程和要求；二是未建立一套完整的、獎罰分明的、激勵性強(qiáng)的責(zé)任機(jī)制。有些監(jiān)獄雖然建立了監(jiān)度不到位的民警，只要未出事故，就給予績效考核扣分等處理，現(xiàn)實(shí)情況是許多民警對扣分處理有“無關(guān)痛癢”之感，以致民警甚至監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生“監(jiān)管改造工作只要不出大事就行”的錯誤認(rèn)識。而監(jiān)獄一旦出了事，再去追究其責(zé)任，甚一定程度上影響了監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)管理處置的及時性三、加強(qiáng)監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)管理的幾點(diǎn)建議和對策(一)要明確監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)管理的對象、目標(biāo)和內(nèi)1、監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)管理的主要對象。由于監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)的影響面是相當(dāng)廣泛的，加上監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作具有其一定的特殊性，所以其所管理對象也是錯綜復(fù)雜的。筆者認(rèn)為監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)管理的主要對象應(yīng)包括：監(jiān)獄民警、職工、外來人員、服刑人員及其親屬、社會大眾及媒2、監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)管理的主要目標(biāo)。因?yàn)轱L(fēng)險與危機(jī)管理是一種針對危機(jī)情境所作的管理措施及因應(yīng)策略，即是組織為避免或減輕風(fēng)險和危機(jī)所帶來的嚴(yán)重威脅而從事的長期規(guī)劃及不斷學(xué)習(xí)、適應(yīng)的動態(tài)過程，所以其目標(biāo)必須明確。根據(jù)監(jiān)獄法確立的監(jiān)獄工作宗旨，筆者認(rèn)為監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)管理應(yīng)有三大目標(biāo)，即：最低目標(biāo)-確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；中間目標(biāo)-促進(jìn)監(jiān)獄其他工作的發(fā)展；最高目標(biāo)-將罪犯改造成為自食其力的守法公民，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的社會3、監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)管理的主要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，如何正確的識別、分析和應(yīng)對風(fēng)險與危機(jī)因素以及建設(shè)相關(guān)的管理平臺應(yīng)是風(fēng)險與危機(jī)管理的關(guān)鍵內(nèi)容。其具體管理要分析評估每個風(fēng)險的可能性、時限和潛在影響，用逐一分類排序的方法將風(fēng)險數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為決策信息；三是要利用決策信息制定計(jì)劃，預(yù)見可能因素，以減輕風(fēng)險的潛在影響；四是跟蹤通過再分析風(fēng)險數(shù)據(jù)監(jiān)控計(jì)劃的實(shí)效性；五是要控制更正計(jì)劃在實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏離；六是要溝通風(fēng)險數(shù)據(jù)反饋渠道。(二)要健全層級清晰的監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、各監(jiān)獄及監(jiān)區(qū)要成立相應(yīng)的監(jiān)管安全風(fēng)險管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其職能是全面具體組織領(lǐng)導(dǎo)處置和防范監(jiān)管安全風(fēng)險危機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)可設(shè)若干監(jiān)管安全風(fēng)險危機(jī)管理專家小組、專題小組和專門小組，其職能是根據(jù)風(fēng)險源類型及性質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險危機(jī)管理。監(jiān)區(qū)的監(jiān)管安全風(fēng)險管理組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)由監(jiān)區(qū)全體民警組成，落實(shí)責(zé)任分工，其職能是負(fù)責(zé)本監(jiān)區(qū)各類風(fēng)險源的日常排查、預(yù)測、評估和管(三)要完善科學(xué)的監(jiān)管安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系。綜前所述，只有科學(xué)量化了的監(jiān)管安全風(fēng)險評估機(jī)制才具有操作性，才能確保監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)評估的準(zhǔn)確性和客觀性，因此，建立和完善統(tǒng)一的監(jiān)管安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系尤為重要。筆者認(rèn)為，要建立和完善統(tǒng)一的監(jiān)管安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系，就要結(jié)合監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)的類別及其管別進(jìn)行科學(xué)、分類設(shè)置(見表一)。表一：監(jiān)管安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系表類別風(fēng)險源評估評估等級各類100分評定分及合計(jì)高度風(fēng)險源一般風(fēng)險源3-22.1警力不合要求0.5—03、罪犯自身3.1頑危犯管控不力0.5—0部因素2分8分(四)要構(gòu)建及時高效的監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)處置機(jī)制。風(fēng)險與危機(jī)管理如同個人對健康的管理一樣，是預(yù)防勝過處理，在此過程中精心設(shè)計(jì)的流程殆不可少。通過借鑒有關(guān)行業(yè)及外省監(jiān)獄對危機(jī)管理實(shí)踐的模式，我們認(rèn)為應(yīng)按風(fēng)險與危機(jī)事前管理、風(fēng)險與危機(jī)事中管理、風(fēng)險與危機(jī)事后管理三個階段，根據(jù)風(fēng)險程度的不同建立一整套規(guī)范完整的處置機(jī)制，以確保對監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)的處置達(dá)到及時、高效的要求。構(gòu)建的具體內(nèi)容和要求主要應(yīng)包括：首先，要完善全方位的排查分析制度。要在現(xiàn)有排查制度和排查要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)“全面排查”與“重點(diǎn)防范”相結(jié)合、“全員參與和分級排查相結(jié)合”的原則，不斷進(jìn)行完善，確保排查的深度和密度?；鶎用窬S時對責(zé)任范圍監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)進(jìn)行排查；分監(jiān)區(qū)每周、監(jiān)區(qū)每半月、監(jiān)獄每月至少要對本單位的風(fēng)險和危機(jī)排查一次；省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)每季度至少要對各監(jiān)獄排查一次，做好事先防范。其次，要實(shí)行嚴(yán)格的評估定險制度。對排查出安全風(fēng)險和危機(jī)，監(jiān)區(qū)或監(jiān)獄要召開監(jiān)管安全風(fēng)險和危機(jī)分析評估會議，對潛在風(fēng)險和危機(jī)進(jìn)行預(yù)測，對已排查出的風(fēng)險和危機(jī)，要結(jié)合本單位的《監(jiān)管安全風(fēng)險源評估指標(biāo)體系表》進(jìn)行險級評估和確定。對確定為高度、中度風(fēng)險和危機(jī)的，要提請監(jiān)獄專家小組、專題小組進(jìn)行評估和確定。省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要定期不定期抽查各監(jiān)獄監(jiān)管安全風(fēng)險危機(jī)分析評估工最后，要確定不同險級的處置程序。要根據(jù)不同險級的風(fēng)險和危機(jī)，確定不同的處置權(quán)限。一是對排查出的一般風(fēng)險源，由責(zé)任民警或分監(jiān)區(qū)及時處置，口頭報告監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組即可；二是對排查出的中度風(fēng)險源，應(yīng)在責(zé)任民警、分監(jiān)區(qū)或監(jiān)區(qū)在第一時間采取臨時性處置措施后，及時報監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組處置，處置情況及后續(xù)監(jiān)測意見必須建立專檔管理，防止低度風(fēng)險向高度風(fēng)險轉(zhuǎn)變；三是對排查出的高度風(fēng)險源，應(yīng)在責(zé)任民警、分監(jiān)區(qū)或監(jiān)區(qū)在第一時間采取臨時性處置措施后，由監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及時研究初步處置意見后報監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)小組研究具體的處置方案，限期處置，并納入專檔管理；對監(jiān)獄自身力量不能處置的，由監(jiān)獄及時研究初步處置意見后報省級監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組研究處置。同時，要建立風(fēng)險危機(jī)處置典型案例庫，作為監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)管理的主要監(jiān)管安全風(fēng)險與危機(jī)管理機(jī)構(gòu)要對各類風(fēng)險源的評估、定險和處置工作進(jìn)行跟蹤問效，對各單位監(jiān)管安全風(fēng)