網(wǎng)吧等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范編制說明

1《網(wǎng)吧等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范》編制說明一、項(xiàng)目背景（一）發(fā)展現(xiàn)狀網(wǎng)吧是通過計(jì)算機(jī)等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，主要提供通用應(yīng)用服務(wù)、即時(shí)通信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲及點(diǎn)領(lǐng)域。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)已成會(huì)意識(shí)形態(tài)體系的重要組成部分，積極推動(dòng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)，已成為“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮”的重要內(nèi)容。同時(shí)，營(yíng)造文明有序的網(wǎng)吧環(huán)境亦是文明城市創(chuàng)建中的重要工作，網(wǎng)吧環(huán)境的文明是推動(dòng)“網(wǎng)上網(wǎng)下”同文明的重要一環(huán)。動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》（文旅市場(chǎng)發(fā)?2020?86號(hào)）明確要求“推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所服務(wù)等級(jí)評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施”，同時(shí)提出“以推進(jìn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所服務(wù)等級(jí)評(píng)定為手段，進(jìn)一步推動(dòng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升服務(wù)水平”。2022年新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》指出“要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公眾和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康2發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定立足市場(chǎng)準(zhǔn)入和場(chǎng)所管理的機(jī)制?！狈?wù)，創(chuàng)新打造“服務(wù)型監(jiān)管模式”。并結(jié)合文明城市創(chuàng)建等工等級(jí)評(píng)價(jià)為抓手，開展“文明示范網(wǎng)吧”等評(píng)級(jí)活動(dòng)，加快標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)吧行業(yè)總體朝著連鎖化、多元化、品質(zhì)化方向發(fā)展。當(dāng)前，網(wǎng)吧等級(jí)評(píng)價(jià)工作在加強(qiáng)自我管理、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面取得了階段性成效。但就客觀而言依然價(jià)體系在地域、規(guī)模、多元經(jīng)營(yíng)等方面的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和適用性不足。二是對(duì)于分級(jí)分類執(zhí)法監(jiān)管、政府購(gòu)買公共文化服務(wù)等制定寧波市地方標(biāo)準(zhǔn)，確立等級(jí)評(píng)價(jià)統(tǒng)一指標(biāo)體系，規(guī)范和引導(dǎo)神文明建設(shè)具有重要意義。（二）國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況3營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（2022修訂）立足市場(chǎng)準(zhǔn)入和場(chǎng)所管理，從總則、設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、罰則、附則等方面做了規(guī)定?！墩憬∥幕瘡d關(guān)于開展上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)和上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作的通知》主要圍繞網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的常態(tài)化監(jiān)管、問題查處及規(guī)范整改等工作進(jìn)行規(guī)定。上述《條例》《通知》為本標(biāo)準(zhǔn)的編制和實(shí)施提供了一定依據(jù)和指引。2.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定情況：目前相關(guān)領(lǐng)域可供參考的標(biāo)準(zhǔn)僅有GB/T36746-2018《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)等級(jí)評(píng)定》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了等級(jí)評(píng)定工作的原則、基本要求、評(píng)定方法和評(píng)定指標(biāo)及分值，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了基礎(chǔ)模型。但由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)設(shè)計(jì)上只給出了一、二級(jí)指標(biāo)的示例說明，并未給出可操作性的具體評(píng)定指標(biāo)，同時(shí)要求“評(píng)定專家委員會(huì)應(yīng)依據(jù)一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)，通過制定評(píng)定實(shí)施細(xì)則確定具體的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”。本標(biāo)準(zhǔn)正是以寧波市等級(jí)評(píng)價(jià)工作中現(xiàn)行考核要素為主要技術(shù)內(nèi)容，結(jié)合業(yè)態(tài)發(fā)展前瞻性需要進(jìn)行編制，是同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相配套、對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起引領(lǐng)作用的技術(shù)要求。二、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃來源于寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)<2023年第二批市地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃>的通知》（甬市監(jiān)4標(biāo)?2023?294號(hào)由寧波市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年9月標(biāo)準(zhǔn)由寧波市文化廣電旅游局提出并組織實(shí)施，由寧波市文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，由寧波市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)、寧波市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、奉化區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)、寧波市全域旅游發(fā)展研究院共同起草。（二）編制單位寧波市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)成立起草小組，寧波市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)為第一起草單位，寧波市標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位參與標(biāo)寧波市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、寧波市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)寧波市全域旅游發(fā)展研究院負(fù)責(zé)參與調(diào)研、研討、技術(shù)驗(yàn)證等工（三）編制過程1.標(biāo)準(zhǔn)前期研究（2023年4月-2023年8月）一是收集相關(guān)網(wǎng)吧等級(jí)評(píng)價(jià)及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的法律法規(guī)、5級(jí)評(píng)價(jià)工作的特色經(jīng)驗(yàn)和做法，識(shí)別并2.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)（2023年9月）3.編制標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（2023年10月-2024年1月）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)起草的總體要求及框架，標(biāo)準(zhǔn)起草小組分工明確、協(xié)同合作，系統(tǒng)分析了寧波市網(wǎng)吧等級(jí)評(píng)價(jià)工作開展現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架及主要技術(shù)內(nèi)容持續(xù)改進(jìn)完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（一）編制原則1、通用性原則。本標(biāo)準(zhǔn)在確定技術(shù)要求時(shí)，熟做法以及今后一段時(shí)間內(nèi)必定要開展的工作相關(guān)要求進(jìn)行梳理，以確保標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適用性。2、全面性原則。本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，對(duì)網(wǎng)吧等級(jí)評(píng)價(jià)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場(chǎng)所有關(guān)的政策法規(guī)文件進(jìn)行全面收集和整理，系統(tǒng)分析標(biāo)準(zhǔn)化工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)和可操作性要求，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容體現(xiàn)科學(xué)3、規(guī)范性原則。本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容依據(jù)GB/T36746—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求進(jìn)行編寫，標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系符合規(guī)定。4、前瞻性原則。本標(biāo)準(zhǔn)立足當(dāng)前寧波市網(wǎng)吧等級(jí)評(píng)價(jià)工作現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)充分考慮了未來一段時(shí)間內(nèi)網(wǎng)吧管理服務(wù)工作發(fā)出了網(wǎng)吧等級(jí)評(píng)價(jià)工作的前瞻性。（二）編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)主要包括：）；2.國(guó)家文化和旅游部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》（文旅市場(chǎng)發(fā)?2020?86號(hào)3.《浙江省文化廳關(guān)于開展上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)和上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作的通知》（浙文市?2015?4）；4.《浙江省文化和旅游廳轉(zhuǎn)發(fā)<互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控?cái)z像頭布局規(guī)范>的通知》（浙文旅執(zhí)法?2020?16號(hào)5.GB/T36746-2018互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)等級(jí)評(píng)6.寧波市文化旅游廣電局關(guān)于開展網(wǎng)吧等級(jí)評(píng)價(jià)的相關(guān)工77.寧波市各區(qū)、縣（市）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法。（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的說明本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容見表1。42.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展52.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展6.12.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展6.2.1能力定性指標(biāo)對(duì)一級(jí)定性指標(biāo)“管理能力”設(shè)、品牌建設(shè)、企業(yè)文化等二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)管理制度、管理水平、社會(huì)公益等三級(jí)指標(biāo)及2.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展86.2.1環(huán)境定性指標(biāo)（表2）對(duì)一級(jí)定性指標(biāo)“場(chǎng)所環(huán)境”對(duì)信息指引、布局設(shè)計(jì)、舒適光照明、食品安全、垃圾清理等三級(jí)指標(biāo)及評(píng)價(jià)內(nèi)容、分值4.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展6.2.1質(zhì)量定性指標(biāo)（表3）對(duì)一級(jí)定性指標(biāo)“服務(wù)質(zhì)量”務(wù)質(zhì)量、投訴與糾紛處理等二項(xiàng)目、投訴處理等三級(jí)指標(biāo)及具體評(píng)價(jià)內(nèi)容、分值判定分別2.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展6.2.2能力定量指標(biāo)（表4）對(duì)一級(jí)定量指標(biāo)“管理能力”理和品牌建設(shè)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)管理水平、信用等級(jí)、知名度等三級(jí)指標(biāo)及評(píng)價(jià)內(nèi)容、2.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展6.2.2環(huán)境定量指標(biāo)（表5）對(duì)一級(jí)定量指標(biāo)“場(chǎng)所環(huán)境”施、設(shè)備性能、衛(wèi)生環(huán)境等二室內(nèi)綠化等三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容、分6.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展96.2.2質(zhì)量定量指標(biāo)（標(biāo)6）對(duì)一級(jí)指標(biāo)“服務(wù)質(zhì)量”進(jìn)行量和投訴與糾紛處理兩個(gè)二級(jí)位清理時(shí)間、服務(wù)滿意度等三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容、分值判定做了規(guī)2.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展論證為確保標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和適用性，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的社主體和監(jiān)管部門召開線下研討會(huì)等形式，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架和指標(biāo)體系進(jìn)行了廣泛驗(yàn)證。先后組織召開了4次研討會(huì)，聽取行業(yè)主體、監(jiān)管部門、科研院校專家、消費(fèi)者等相關(guān)方意見建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行逐條驗(yàn)證。同時(shí)，根據(jù)指標(biāo)體系配套設(shè)計(jì)出一套調(diào)查對(duì)反饋的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)分析比對(duì)，并將問題和意見建議反映到標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)優(yōu)化上。一是驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。通過文獻(xiàn)研究和小范圍標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，對(duì)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、現(xiàn)行國(guó)行地標(biāo)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法的協(xié)調(diào)性進(jìn)行了全面驗(yàn)證。標(biāo)準(zhǔn)符合有關(guān)規(guī)定和要求，是對(duì)務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)等級(jí)評(píng)定》的框架結(jié)構(gòu)，第三級(jí)指標(biāo)是在結(jié)合國(guó)標(biāo)“評(píng)分說明”及寧波等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)際工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的細(xì)化分解，標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)和指標(biāo)體系同行業(yè)主管部門的監(jiān)管服務(wù)高度契合，能夠涵蓋網(wǎng)吧行業(yè)日常管理和運(yùn)營(yíng)主要事項(xiàng)。三是驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)價(jià)工作的同一性和差異性，同時(shí)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容具有較強(qiáng)的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。通過小范圍的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，等級(jí)評(píng)價(jià)工作能夠有效助推網(wǎng)吧軟硬件設(shè)施和管理服務(wù)水平提檔升級(jí)，能夠提高網(wǎng)吧上座率、增加營(yíng)業(yè)額，同時(shí)有助于營(yíng)造文明健康的上網(wǎng)環(huán)境，在一定程度上改善了社會(huì)對(duì)網(wǎng)吧臟亂差的刻板印象。五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果六、預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施等建議《網(wǎng)吧等級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)范》的技術(shù)內(nèi)容以相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和現(xiàn)行國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合了寧波市