網(wǎng)吧等級評價規(guī)范編制說明

1《網(wǎng)吧等級評價規(guī)范》編制說明一、項目背景（一）發(fā)展現(xiàn)狀網(wǎng)吧是通過計算機等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的營業(yè)性場所，主要提供通用應(yīng)用服務(wù)、即時通信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲及點領(lǐng)域。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)已成會意識形態(tài)體系的重要組成部分，積極推動網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所高質(zhì)量發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)，已成為“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮”的重要內(nèi)容。同時，營造文明有序的網(wǎng)吧環(huán)境亦是文明城市創(chuàng)建中的重要工作，網(wǎng)吧環(huán)境的文明是推動“網(wǎng)上網(wǎng)下”同文明的重要一環(huán)。動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》（文旅市場發(fā)?2020?86號）明確要求“推進上網(wǎng)服務(wù)場所服務(wù)等級評定國家標(biāo)準落地實施”，同時提出“以推進上網(wǎng)服務(wù)場所服務(wù)等級評定為手段，進一步推動上網(wǎng)服務(wù)場所改善經(jīng)營環(huán)境，提升服務(wù)水平”。2022年新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》指出“要加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，維護公眾和經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動健康2發(fā)展，促進社會主義精神文明建設(shè)，制定立足市場準入和場所管理的機制。”服務(wù)，創(chuàng)新打造“服務(wù)型監(jiān)管模式”。并結(jié)合文明城市創(chuàng)建等工等級評價為抓手，開展“文明示范網(wǎng)吧”等評級活動，加快標(biāo)準網(wǎng)吧行業(yè)總體朝著連鎖化、多元化、品質(zhì)化方向發(fā)展。當(dāng)前，網(wǎng)吧等級評價工作在加強自我管理、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、發(fā)揮社會經(jīng)濟效益等方面取得了階段性成效。但就客觀而言依然價體系在地域、規(guī)模、多元經(jīng)營等方面的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和適用性不足。二是對于分級分類執(zhí)法監(jiān)管、政府購買公共文化服務(wù)等制定寧波市地方標(biāo)準，確立等級評價統(tǒng)一指標(biāo)體系，規(guī)范和引導(dǎo)神文明建設(shè)具有重要意義。（二）國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準情況3營業(yè)場所管理條例》（2022修訂）立足市場準入和場所管理，從總則、設(shè)立、經(jīng)營、罰則、附則等方面做了規(guī)定?！墩憬∥幕瘡d關(guān)于開展上網(wǎng)服務(wù)場所管理長效機制試點和上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點工作的通知》主要圍繞網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的常態(tài)化監(jiān)管、問題查處及規(guī)范整改等工作進行規(guī)定。上述《條例》《通知》為本標(biāo)準的編制和實施提供了一定依據(jù)和指引。2.相關(guān)標(biāo)準制定情況：目前相關(guān)領(lǐng)域可供參考的標(biāo)準僅有GB/T36746-2018《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所服務(wù)等級評定》，該標(biāo)準規(guī)定了等級評定工作的原則、基本要求、評定方法和評定指標(biāo)及分值，為本標(biāo)準的制定提供了基礎(chǔ)模型。但由于國家標(biāo)準在指標(biāo)設(shè)計上只給出了一、二級指標(biāo)的示例說明，并未給出可操作性的具體評定指標(biāo)，同時要求“評定專家委員會應(yīng)依據(jù)一級和二級指標(biāo)，通過制定評定實施細則確定具體的評定標(biāo)準”。本標(biāo)準正是以寧波市等級評價工作中現(xiàn)行考核要素為主要技術(shù)內(nèi)容，結(jié)合業(yè)態(tài)發(fā)展前瞻性需要進行編制，是同國家標(biāo)準相配套、對網(wǎng)吧行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起引領(lǐng)作用的技術(shù)要求。二、工作簡況（一）任務(wù)來源本項標(biāo)準制定計劃來源于寧波市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達<2023年第二批市地方標(biāo)準制（修）訂計劃>的通知》（甬市監(jiān)4標(biāo)?2023?294號由寧波市市場監(jiān)督管理局于2023年9月標(biāo)準由寧波市文化廣電旅游局提出并組織實施，由寧波市文化和旅游標(biāo)準化技術(shù)委員會歸口，由寧波市文化市場行政執(zhí)法隊、寧波市標(biāo)準化研究院、奉化區(qū)文化市場執(zhí)法大隊、寧波市全域旅游發(fā)展研究院共同起草。（二）編制單位寧波市文化廣電旅游局負責(zé)成立起草小組，寧波市文化市場行政執(zhí)法隊為第一起草單位，寧波市標(biāo)準化研究院等單位參與標(biāo)寧波市標(biāo)準化研究院、寧波市文化市場行政執(zhí)法隊負責(zé)標(biāo)準寧波市全域旅游發(fā)展研究院負責(zé)參與調(diào)研、研討、技術(shù)驗證等工（三）編制過程1.標(biāo)準前期研究（2023年4月-2023年8月）一是收集相關(guān)網(wǎng)吧等級評價及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所的法律法規(guī)、5級評價工作的特色經(jīng)驗和做法，識別并2.標(biāo)準立項（2023年9月）3.編制標(biāo)準征求意見稿（2023年10月-2024年1月）根據(jù)標(biāo)準起草的總體要求及框架，標(biāo)準起草小組分工明確、協(xié)同合作，系統(tǒng)分析了寧波市網(wǎng)吧等級評價工作開展現(xiàn)狀，對標(biāo)準框架及主要技術(shù)內(nèi)容持續(xù)改進完善，形成了標(biāo)準征求意見稿。三、標(biāo)準編制原則和確定地方標(biāo)準主要內(nèi)容的依據(jù)（一）編制原則1、通用性原則。本標(biāo)準在確定技術(shù)要求時，熟做法以及今后一段時間內(nèi)必定要開展的工作相關(guān)要求進行梳理，以確保標(biāo)準的廣泛適用性。2、全面性原則。本標(biāo)準制定過程中，對網(wǎng)吧等級評價和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所有關(guān)的政策法規(guī)文件進行全面收集和整理，系統(tǒng)分析標(biāo)準化工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)和可操作性要求，標(biāo)準技術(shù)內(nèi)容體現(xiàn)科學(xué)3、規(guī)范性原則。本標(biāo)準內(nèi)容依據(jù)GB/T36746—2020《標(biāo)準化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求進行編寫，標(biāo)準的結(jié)構(gòu)體系符合規(guī)定。4、前瞻性原則。本標(biāo)準立足當(dāng)前寧波市網(wǎng)吧等級評價工作現(xiàn)實情況，同時充分考慮了未來一段時間內(nèi)網(wǎng)吧管理服務(wù)工作發(fā)出了網(wǎng)吧等級評價工作的前瞻性。（二）編制依據(jù)本標(biāo)準編制依據(jù)主要包括：）；2.國家文化和旅游部《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知》（文旅市場發(fā)?2020?86號3.《浙江省文化廳關(guān)于開展上網(wǎng)服務(wù)場所管理長效機制試點和上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點工作的通知》（浙文市?2015?4）；4.《浙江省文化和旅游廳轉(zhuǎn)發(fā)<互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所視頻監(jiān)控攝像頭布局規(guī)范>的通知》（浙文旅執(zhí)法?2020?16號5.GB/T36746-2018互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所服務(wù)等級評6.寧波市文化旅游廣電局關(guān)于開展網(wǎng)吧等級評價的相關(guān)工77.寧波市各區(qū)、縣（市）的實踐經(jīng)驗和做法。（三）標(biāo)準主要內(nèi)容的說明本標(biāo)準的主要技術(shù)內(nèi)容見表1。42.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展52.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展6.12.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展6.2.1能力定性指標(biāo)對一級定性指標(biāo)“管理能力”設(shè)、品牌建設(shè)、企業(yè)文化等二級指標(biāo)，并對管理制度、管理水平、社會公益等三級指標(biāo)及2.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展86.2.1環(huán)境定性指標(biāo)（表2）對一級定性指標(biāo)“場所環(huán)境”對信息指引、布局設(shè)計、舒適光照明、食品安全、垃圾清理等三級指標(biāo)及評價內(nèi)容、分值4.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展6.2.1質(zhì)量定性指標(biāo)（表3）對一級定性指標(biāo)“服務(wù)質(zhì)量”務(wù)質(zhì)量、投訴與糾紛處理等二項目、投訴處理等三級指標(biāo)及具體評價內(nèi)容、分值判定分別2.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展6.2.2能力定量指標(biāo)（表4）對一級定量指標(biāo)“管理能力”理和品牌建設(shè)兩個二級指標(biāo)，并對管理水平、信用等級、知名度等三級指標(biāo)及評價內(nèi)容、2.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展6.2.2環(huán)境定量指標(biāo)（表5）對一級定量指標(biāo)“場所環(huán)境”施、設(shè)備性能、衛(wèi)生環(huán)境等二室內(nèi)綠化等三級指標(biāo)內(nèi)容、分6.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展96.2.2質(zhì)量定量指標(biāo)（標(biāo)6）對一級指標(biāo)“服務(wù)質(zhì)量”進行量和投訴與糾紛處理兩個二級位清理時間、服務(wù)滿意度等三級指標(biāo)內(nèi)容、分值判定做了規(guī)2.寧波市文化廣電旅游局關(guān)于開展論證為確保標(biāo)準的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和適用性，充分發(fā)揮標(biāo)準的社主體和監(jiān)管部門召開線下研討會等形式，對標(biāo)準結(jié)構(gòu)框架和指標(biāo)體系進行了廣泛驗證。先后組織召開了4次研討會，聽取行業(yè)主體、監(jiān)管部門、科研院校專家、消費者等相關(guān)方意見建議，對標(biāo)準內(nèi)容進行逐條驗證。同時，根據(jù)指標(biāo)體系配套設(shè)計出一套調(diào)查對反饋的數(shù)據(jù)信息進行系統(tǒng)分析比對，并將問題和意見建議反映到標(biāo)準的設(shè)計優(yōu)化上。一是驗證標(biāo)準的協(xié)調(diào)性。通過文獻研究和小范圍標(biāo)準化實施，對領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、現(xiàn)行國行地標(biāo)、實踐經(jīng)驗做法的協(xié)調(diào)性進行了全面驗證。標(biāo)準符合有關(guān)規(guī)定和要求，是對務(wù)營業(yè)場所服務(wù)等級評定》的框架結(jié)構(gòu)，第三級指標(biāo)是在結(jié)合國標(biāo)“評分說明”及寧波等級評價實際工作的基礎(chǔ)上進行的細化分解，標(biāo)準框架結(jié)構(gòu)和指標(biāo)體系同行業(yè)主管部門的監(jiān)管服務(wù)高度契合，能夠涵蓋網(wǎng)吧行業(yè)日常管理和運營主要事項。三是驗證標(biāo)準等級評價工作的同一性和差異性，同時三級指標(biāo)內(nèi)容具有較強的的社會經(jīng)濟影響。通過小范圍的標(biāo)準實施，等級評價工作能夠有效助推網(wǎng)吧軟硬件設(shè)施和管理服務(wù)水平提檔升級，能夠提高網(wǎng)吧上座率、增加營業(yè)額，同時有助于營造文明健康的上網(wǎng)環(huán)境，在一定程度上改善了社會對網(wǎng)吧臟亂差的刻板印象。五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果六、預(yù)期的社會經(jīng)濟效益及貫徹實施標(biāo)準的要求、措施等建議《網(wǎng)吧等級評價規(guī)范》的技術(shù)內(nèi)容以相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和現(xiàn)行國家行業(yè)標(biāo)準為依據(jù)，標(biāo)準結(jié)合了寧波市