對(duì)我國現(xiàn)行戒毒制度的探析

PAGEPAGE5對(duì)我國現(xiàn)行戒毒制度的探析新中國解放前夕，全國種植罌粟面積高達(dá)2000多萬畝，全國種植罌粟的農(nóng)民多達(dá)1000萬以上，在當(dāng)時(shí)4億多人口中，從事販毒、制造毒品以及制售吸毒工具者超過60萬人，吸食毒品者約2000萬人，幾乎占到全國總?cè)丝诘?.4％。尤為可怕的是，人們對(duì)鴉片煙毒的危害近乎麻木，社會(huì)道德對(duì)鴉片泛濫幾乎失去了約束力。毒品已經(jīng)成為依附在整個(gè)中華民族身上的一大痼疾。有效地控制吸毒人數(shù)攀升，一直是國家禁毒工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，國家在總結(jié)以往禁毒工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《禁毒法》、《戒毒條例》、《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)禁毒體制進(jìn)行了重新構(gòu)建。這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，適應(yīng)了當(dāng)前禁毒和戒毒新形勢的客觀要求?！督痉ā穭?chuàng)設(shè)了社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，將原有公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制戒毒和司法行政的勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒整合為強(qiáng)制隔離戒毒，此舉必將推進(jìn)禁毒工作邁向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，也標(biāo)志著具有中國特色的禁毒法律制度的體系初步建立。一、《禁毒法》實(shí)施以來，我國現(xiàn)行戒毒制度的基本概述（一）我國現(xiàn)行的戒毒制度的分類現(xiàn)行《禁毒法》確立的五種戒毒措施，分別有社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒或康復(fù)和藥物維持治療。在五種戒毒措施中，僅強(qiáng)制隔離戒毒是羈押式戒毒措施，也是最嚴(yán)厲的戒毒措施，其它戒毒措施都是非羈押措施。這五種戒毒措施又可以區(qū)別為強(qiáng)制性戒毒措施和自愿戒毒（康復(fù)）措施兩類：其中，社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)均由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定，戒毒人員在戒毒期間要么是人身自由受到限制，要么其行為受到特定的約束，這些戒毒措施的性質(zhì)為強(qiáng)制性戒毒措施；而自愿戒毒或自愿康復(fù)、藥物維持治療是吸毒人員可以根據(jù)自己意愿自行選擇的戒毒措施，不是強(qiáng)制性戒毒措施。１.社區(qū)戒毒。社區(qū)戒毒是指吸毒成癮人員不受羈押，在其居住的社區(qū)自行戒毒并接受監(jiān)督和管理的戒毒措施。社區(qū)戒毒適用于公安機(jī)關(guān)首次查獲的吸毒成癮人員、主動(dòng)登記且不符合強(qiáng)制隔離戒毒條件的吸毒成癮人員以及依法不適用強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員，現(xiàn)階段，不適用強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員社區(qū)戒毒主要對(duì)象為：懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的吸毒成癮婦女；不滿16周歲、年滿70周歲的吸毒成癮人員，患有嚴(yán)重疾病和傳染病的吸毒成癮人員；社區(qū)戒毒的期限為３年。社區(qū)戒毒的執(zhí)行地為吸毒人員的戶籍所在地或有固定住所的現(xiàn)居住地，城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)戒毒人員的監(jiān)督和管理。２.強(qiáng)制隔離戒毒。強(qiáng)制隔離戒毒是指國家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政強(qiáng)制性措施，對(duì)符合《禁毒法》、《戒毒條例》等法律法規(guī)要求的吸毒成癮人員作出的具體行政行為，也是將毒品與吸毒人員及其接觸的人員和環(huán)境實(shí)行物理隔離，并對(duì)其進(jìn)行依法管理、科學(xué)戒治的過程。強(qiáng)制隔離戒毒適用于吸毒成癮嚴(yán)重，不適于社區(qū)戒毒或拒絕接受社區(qū)戒藥療、理療、心療、食療、體療。“一”是指一個(gè)延伸，即場所戒毒與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，以鞏固戒毒成果，延長吸毒人員的操守率。（3）北京實(shí)施“三五一”工作模式。樹立“三個(gè)”工作理念，即堅(jiān)持以治療為核心、科學(xué)戒毒、為戒毒人員服務(wù)的理念?！拔屙?xiàng)”措施具體是指通過恢復(fù)戒毒人員的生理機(jī)能和行為、認(rèn)知、心理以及修復(fù)家庭和社會(huì)關(guān)系等相關(guān)的治療措施，竭力為每名戒毒人員進(jìn)行身體素質(zhì)測試并制訂生理康復(fù)處方?！耙弧笔侵敢豁?xiàng)診斷評(píng)估辦法。（4）安徽實(shí)行“三分四期”模式該模式簡單地概括為“三分”：分類收戒、分別矯治、分級(jí)管理；“四期”：急性脫毒期（1個(gè)月）、康復(fù)期（11個(gè)月）、鞏固期（9個(gè)月）、回歸社會(huì)準(zhǔn)備期（3個(gè)月）。具體措施是制定強(qiáng)制隔離戒毒人員個(gè)案矯治方案：在急性脫毒期實(shí)施有針對(duì)性開展生理脫毒治療、入所心理輔導(dǎo)、戒毒認(rèn)知教育；在康復(fù)期實(shí)施醫(yī)療癥狀監(jiān)護(hù)、身體機(jī)能康復(fù)、戒毒康復(fù)教育、康復(fù)習(xí)藝勞動(dòng)，在戒毒康復(fù)教育方面重點(diǎn)強(qiáng)化：戒毒常識(shí)教育、法紀(jì)道德教育、傳統(tǒng)文化教育、心理健康教育、認(rèn)知教育、感恩教育、生命意識(shí)教育；在鞏固期實(shí)施醫(yī)療癥狀監(jiān)護(hù)、體能鞏固訓(xùn)練和戒毒鞏固教育，開展思想道德教育、職業(yè)技術(shù)教育、社會(huì)適應(yīng)性教育和形勢政策教育；在回歸社會(huì)準(zhǔn)備期開展拒毒訓(xùn)練、戒毒回歸教育、回歸就業(yè)指導(dǎo)，有條件的場所可以組織模擬社區(qū)康復(fù)。（5）云南制定“4+6”戒毒矯治模式。云南把強(qiáng)制隔離戒毒流程分為：生理脫毒、康復(fù)治療、回歸訓(xùn)練、后續(xù)幫教4個(gè)時(shí)期，并分階段側(cè)重采取心理矯治、思想矯治、行為矯治、認(rèn)知教育、體能訓(xùn)練、勞動(dòng)習(xí)藝等6種教育矯治手段，以“三期六段一延伸”（對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員按照生理脫毒期、康復(fù)戒毒期、回歸鞏固期三個(gè)期限和急性脫毒、環(huán)境適應(yīng)、身心康復(fù)、適應(yīng)訓(xùn)練、社會(huì)環(huán)境培訓(xùn)、社會(huì)環(huán)境模擬6個(gè)階段進(jìn)行管理教育與戒毒康復(fù)，著力強(qiáng)化強(qiáng)制隔離戒毒人員的后續(xù)教育延伸。（6）四川“常春藤”生命復(fù)原戒毒模式。該模式戒治工作的理論基礎(chǔ)：一是涉及生理—心理—社會(huì)學(xué)多方面問題的認(rèn)識(shí)，形成戒毒工作的多元整合觀。二是認(rèn)同積極心理學(xué)為理論基礎(chǔ)，形成積極戒毒觀。三是認(rèn)同尊重生命，以人為本，不拋棄、不放棄的理念及生命倫理學(xué)有關(guān)原則和復(fù)原力的理論，形成戒毒工作“生命復(fù)原觀”。該模式實(shí)施三期教育，即“常青藤孕育期”（入所2個(gè)月），戒治內(nèi)容主要是由所內(nèi)強(qiáng)制戒護(hù)管理，實(shí)施醫(yī)護(hù)干預(yù)，場所適應(yīng)教育；“常青藤成長期”（不少于9個(gè)月），戒治內(nèi)容主要是實(shí)施戒毒動(dòng)機(jī)培育、積極行動(dòng)、戒毒意志培育、健康心理培育、健身康復(fù)、文化康復(fù)、TC康復(fù)；“常青藤延伸期”（剩余期），戒治內(nèi)容主要是社會(huì)適應(yīng)能力培育、家庭教育、所內(nèi)考驗(yàn)、所外周歸考驗(yàn)、所外月歸考驗(yàn)。（7）江蘇省探索“三期三評(píng)一延伸”戒毒模式。即把戒毒過程分為脫毒戒斷期（前2個(gè)月）、康復(fù)治療期（入所集訓(xùn)結(jié)束至解除戒毒期限前3個(gè)月）、回歸適應(yīng)期（解除戒毒期限前3個(gè)月）；三評(píng)即：入所時(shí)、一年后以及期滿前；一延伸即：延伸跟蹤幫教期，指解除戒毒期限解除強(qiáng)制隔離戒毒期限后3年內(nèi)。（8）重慶探索“PC三段三期”心理矯治模式。該模式以認(rèn)知理論、行為主義心理學(xué)為理論依據(jù)，將強(qiáng)制隔離戒毒的期限分為心理康復(fù)期、綜合矯治期、回歸社會(huì)期，開展以心理矯正、調(diào)適性心理咨詢、發(fā)展性心理咨詢?nèi)灰惑w的矯正模式。（9）“廣東(三水)模式”。被司法部譽(yù)“廣東(三水)模式”是廣東省結(jié)合自身省情以三水戒毒康復(fù)所為戒毒康復(fù)試點(diǎn)單位，探索生理脫毒、身心康復(fù)、融入社會(huì)于一體的戒毒康復(fù)工作方式，在降低復(fù)吸率、預(yù)防和減少違法犯罪等方面做出的有效探索。該模式的主要內(nèi)容有建立“無毒社區(qū)”，建設(shè)“就業(yè)基地”，探索實(shí)行拒毒能力訓(xùn)練、心理康復(fù)訓(xùn)練、體能康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)技能訓(xùn)練和社會(huì)適應(yīng)訓(xùn)練的“五訓(xùn)法”，塑造“康福苑”等。以上的戒毒模式雖然名目繁多，但是所采取的基本步驟大同小異，施行上主要差別有：一是戒毒隊(duì)伍的素質(zhì)、理念要求差異；二是對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的管理方式區(qū)分，如階段時(shí)限人為劃定、矯治方法手段差異、操作方法和步驟差異等。4.協(xié)調(diào)配合，立體防控?！督痉ā泛汀督涠緱l例》非常明確地規(guī)定了“政府、社會(huì)、公民共同參與、協(xié)同配合的禁毒工作機(jī)制”。這一機(jī)制一方面要求政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)橫向的部門分工和縱向的機(jī)關(guān)配合，發(fā)揮各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢在戒毒工作的不同環(huán)節(jié)中的作用；另一方面社會(huì)組織、民間力量和公民的積極參與，與政府一起成為戒毒工作主體。這一機(jī)制改變了我國原有的勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒和強(qiáng)制戒毒制度突出的強(qiáng)制性、懲罰性，且是予以適當(dāng)管束和強(qiáng)制性勞動(dòng)等，同時(shí)改變了公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)戒毒所的缺乏戒毒治療、心理矯正和再社會(huì)化能力的被動(dòng)局面。也改變了自愿戒毒在一定程度上依賴著非戒毒專業(yè)機(jī)關(guān)那種低效的戒毒工作機(jī)制局面。二、現(xiàn)行戒毒法律制度的問題我國地域幅員遼闊，社會(huì)、文化背景差異明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，毒品使用的歷史淵源各異，加上國際毒品種植、制造、販運(yùn)對(duì)不同地域的影響，決定了我國吸毒情況差異甚大。到目前為止，《禁毒法》實(shí)施近7年，大多省、自治區(qū)和直轄市對(duì)戒毒人員管理還處于探索創(chuàng)新階段，全國還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一、完整、有效的戒毒模式?！督痉ā反_立的五種戒毒措施中，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、藥物維持治療和多數(shù)自愿戒毒或康復(fù)人員均在人身處于相對(duì)自由的狀態(tài)下實(shí)施戒毒，只有強(qiáng)制隔離戒毒和極少數(shù)自愿戒毒人員進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)人身自由處于限制的狀態(tài)下實(shí)施戒毒。到2012年底，全國累計(jì)登記吸毒人員209.8萬名，其中依法處置強(qiáng)制隔離戒毒的20.2萬余名，僅占全國累計(jì)登記吸毒人員的10%左右，依法責(zé)令接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)僅13.6萬余名，占的比例更少，其他大多數(shù)吸毒人員僅在我國的公安網(wǎng)絡(luò)有登記監(jiān)控，實(shí)際處于自由狀態(tài)，無任何有效的戒毒措施。（一）強(qiáng)制隔離戒毒決定審批程序合法但是違背法理精神《禁毒法》第三十八條規(guī)定：“吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定:拒絕接受社區(qū)戒毒的；在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，可以進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒場所戒毒?！蓖ㄟ^此條規(guī)定可以看出，強(qiáng)制隔離戒毒在法律上未明確表述是一種懲罰措施，而是一種行政性強(qiáng)制治療措施，而實(shí)際上是在長達(dá)2年的時(shí)間內(nèi)限制了戒毒者的人身自由。筆者認(rèn)為：首先決定限制人身自由的強(qiáng)制隔離戒毒決定相比已經(jīng)廢止的勞動(dòng)教養(yǎng)決定更具有隨意性，強(qiáng)制隔離戒毒決定僅要縣級(jí)公安局或地市公安分局的分管局長簽字即可，而原勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒決定程序還是由縣（區(qū)）級(jí)公安（分）局申報(bào)，由地市級(jí)公安機(jī)關(guān)審批決定。其次，雖然司法部將強(qiáng)制隔離戒毒管理方法定為診斷評(píng)估，但是實(shí)際管理中，評(píng)估體系粗放，可行性差，另外公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒管理機(jī)構(gòu)又設(shè)計(jì)自己的一套管理方案，造成評(píng)估主體、組織機(jī)構(gòu)、管理銜接等方面困難重重。第三、缺少戒毒藥物維護(hù)治療管理辦法、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的指導(dǎo)意見與實(shí)施細(xì)則。同時(shí)強(qiáng)制隔離戒毒場所和戒毒康復(fù)場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。2011年4月1日起施行的《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第十條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)承擔(dān)吸毒成癮認(rèn)定工作的人民警察，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：具有二級(jí)警員以上警銜及兩年以上相關(guān)執(zhí)法工作經(jīng)歷；經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政部門組織培訓(xùn)并考核合格?！贝恕岸?jí)警員以上警銜”（二）管理主體多重，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，執(zhí)法威嚴(yán)不夠具體表現(xiàn)在：首先，自2008年6月《禁毒法》實(shí)施以來，戒毒機(jī)構(gòu)分別隸屬于公安、司法、醫(yī)療等部門，受利益驅(qū)動(dòng)，互相爭奪資源，不能進(jìn)行有效合作，不能優(yōu)勢互補(bǔ)，不能形成合力。在戒毒者回到社區(qū)后，由于缺乏后續(xù)的有效的社區(qū)康復(fù)，解除的強(qiáng)制隔離戒毒人員在心理上得不到正確的指導(dǎo)，生活來源無法落實(shí)，加上稽延癥狀、社會(huì)歧視與偏見等等使得強(qiáng)制隔離戒毒所的努力功虧一簣。二是法律本身規(guī)定的管理主體多，功能重合、沖突，導(dǎo)致戒毒管理模式多樣，在勞教制度廢止后，全國大多數(shù)勞教所功能轉(zhuǎn)換為司法部隸屬的強(qiáng)制隔離戒毒所，加上全國各地公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制戒毒所改為強(qiáng)制隔離戒毒所，導(dǎo)致全國難以建立統(tǒng)一的、科學(xué)的、可行的戒毒模式，戒毒康復(fù)的成效不佳。第三是有效戒毒資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止前，全國有320多個(gè)勞教所，每個(gè)勞教所的公務(wù)員編制至少在50人以上，固定資產(chǎn)至少1000萬元以上，且這些勞教所都有近20年的勞教戒毒管理經(jīng)驗(yàn)，但是到目前為止，尚有少數(shù)戒毒所未能真正有效轉(zhuǎn)型，功能、資產(chǎn)處于停滯狀態(tài)。已經(jīng)轉(zhuǎn)型不久的司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所，硬件建設(shè)水平低，戒毒民警缺少培訓(xùn)，對(duì)戒毒人員管理僅注重體能訓(xùn)練、行為養(yǎng)成訓(xùn)練與習(xí)藝訓(xùn)練，但是醫(yī)療知識(shí)缺乏，心理輔導(dǎo)技能不能普及，也不能針對(duì)戒毒人員個(gè)體差異制定有效的診斷評(píng)估和康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃。（三）強(qiáng)制隔離戒毒決定一刀切，違背“以人為本”的治國理念我國現(xiàn)行戒毒政策使得戒毒不能針對(duì)個(gè)體的不同需求，不同差異，不同藥物濫用方式，采用不同戒毒方法。例如，對(duì)于一個(gè)社會(huì)功能良好，個(gè)體素質(zhì)不錯(cuò)，家庭背景較好的個(gè)體，如果僅僅用過幾次搖頭丸，是否需要對(duì)此吸毒者直接作出強(qiáng)制隔離戒毒決定，把他(她)與“多進(jìn)宮”，有明顯反社會(huì)傾向毒品濫用者混管在一起，戒毒效果值得商榷。相反，對(duì)于一個(gè)有明顯反社會(huì)人格障礙，甚至有犯罪前科、多次戒毒無效的吸毒人員，實(shí)施自愿戒毒或社區(qū)戒毒康復(fù)，是否有效？（四）立法不健全細(xì)致，體制不順暢目前對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的管理有兩個(gè)不同的執(zhí)法主體，即公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制管理戒毒所和司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所。兩個(gè)執(zhí)行主體隸屬管理部門不同，執(zhí)法依據(jù)不完全相同，導(dǎo)致兩場所各自為政，管理的方式、方法存在較大的差異。公安機(jī)關(guān)既是決定機(jī)關(guān)又是執(zhí)行機(jī)關(guān)，還是解除強(qiáng)制隔離戒毒決定的審批機(jī)關(guān)，是違背我國的法理精神，筆者認(rèn)為審批方式是司法體制改革的一項(xiàng)倒退制度。（五）矯戒手段單一，戒治成效不凸顯1.目前吸毒人員多數(shù)自由在社會(huì)上，隨著城市大拆遷、大建設(shè)及就業(yè)需求，戒毒人員流動(dòng)性大，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)很難得到有效的管控?！督痉ā返?5條規(guī)定“接受社區(qū)戒毒的戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，自覺履行社區(qū)戒毒協(xié)議，并根據(jù)公安機(jī)關(guān)的要求，定期接受檢測。對(duì)違反社區(qū)戒毒協(xié)議的戒毒人員，參與社區(qū)戒毒的工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)、教育；對(duì)嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議或者在社區(qū)戒毒期間又吸食、注射毒品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。”其中要求對(duì)嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議或者在社區(qū)戒毒期間又吸食、注射毒品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，誰來報(bào)告？執(zhí)行主體又是誰？即使社區(qū)戒毒執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)接到戒毒人員再次吸食毒品的報(bào)告，也是依照《禁毒法》第38條的規(guī)定作出強(qiáng)制隔離戒毒決定并了之。2.強(qiáng)制隔離戒毒工作中重懲罰輕矯治現(xiàn)象存在明顯。強(qiáng)制隔離戒毒人員雖然在法律層面上他們是違法者，但是從醫(yī)學(xué)角度看，又是病人和受到毒品侵害的受害者。強(qiáng)制隔離戒毒的本質(zhì)是使吸毒成癮人員進(jìn)入強(qiáng)制性戒毒程序，而不是對(duì)吸毒者的行政處罰，它是一種挽救吸毒者的行政強(qiáng)制措施，體現(xiàn)了國家對(duì)于吸毒者的關(guān)愛，體現(xiàn)了以人為本的立法理念。然而現(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)制隔離戒毒場所在對(duì)戒毒人員的管理體制、管理制度、管理方法上多是沿襲勞動(dòng)教養(yǎng)管理模式，執(zhí)行手段與勞動(dòng)教養(yǎng)人員管理大體相似：重懲罰與勞動(dòng)，輕治療與教育戒治；注重生理戒斷，缺乏心理輔導(dǎo)，違背了《禁毒法》的立法宗旨。（六）執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制缺乏，監(jiān)督效果未能顯現(xiàn)首先，內(nèi)部監(jiān)督流于形式。無論是公安機(jī)關(guān)、還是現(xiàn)有的司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所，都不愿將自己的內(nèi)部缺點(diǎn)或丑事曝光，所屬紀(jì)委監(jiān)察部門對(duì)戒毒工作的日常執(zhí)法行為監(jiān)督力度不大、不深入，監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮。其次，法定義務(wù)部門監(jiān)督難以開展。如人大、檢察院等很難深入到一線發(fā)現(xiàn)問題，真正地履行糾偏和調(diào)查處置。再次，社會(huì)監(jiān)督幾乎為零,強(qiáng)制隔離戒毒場所是獨(dú)立封閉的場所，與外界信息幾乎隔絕。社會(huì)上工會(huì)、婦聯(lián)、關(guān)工委、家長、新聞媒體等力量僅能在場所開展大型社會(huì)幫教活動(dòng)并被邀請(qǐng)時(shí)實(shí)施有限的監(jiān)督。（七）涉毒違法犯罪呈上升趨勢，堵截毒源難度大販賣毒品是高利潤，高回報(bào)的，受各種不良因素的影響，不法之徒便鋌而走險(xiǎn)，毒品犯罪活動(dòng)日益猖獗，伴隨而來的吸毒人員每年以成倍速度增長。如安徽省在2013年涉毒犯罪呈五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是毒品大要案逐年增多，毒品犯罪暴力傾向加劇。2013年共查處毒品違法犯罪案件10900多起，抓獲毒品違法犯罪人員12200余人。其中破獲毒品犯罪案件2900多起，抓獲毒品犯罪嫌疑人2985名，繳獲各類毒品625.5千克。破獲涉槍毒品案件23起，繳獲各類槍支44支、子彈1054發(fā)，抓獲涉毒網(wǎng)上逃犯1179名。二是吸毒人數(shù)持續(xù)擴(kuò)張，毒品危害日益嚴(yán)重。截至2013年底，在庫皖籍吸毒人員總數(shù)達(dá)61400多人，較2010年同比，入庫吸毒人員數(shù)和管控?cái)?shù)分別增加了近3倍和2倍。三是局部區(qū)域毒情依然嚴(yán)重，重點(diǎn)整治工作任務(wù)艱巨。四是制毒物品流失問題突出，互聯(lián)網(wǎng)涉毒活動(dòng)因素增多。五是非法種植問題屢禁不絕，禁種鏟毒形勢嚴(yán)峻。三、完善我國現(xiàn)行戒毒制度的對(duì)策及建議（一)引入司法機(jī)制，規(guī)范限制人身自由的權(quán)限強(qiáng)制隔離戒毒是一種限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。筆者建議對(duì)吸毒人員認(rèn)定由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查，強(qiáng)制隔離戒毒決定由偵查的公安機(jī)關(guān)申報(bào)，人民法院審查決定，后由公安機(jī)關(guān)送強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行；或在公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒決定過程時(shí)，引入聽證程序,給予行政相對(duì)人以充分的辯解機(jī)會(huì)，避免當(dāng)前公安機(jī)關(guān)“一家說了算”的爭議執(zhí)法局面。提前解除強(qiáng)制隔離戒毒、延長強(qiáng)制隔離戒毒等決定由強(qiáng)制隔離戒毒所等管理機(jī)關(guān)提出具體提前或延長建議，報(bào)請(qǐng)人民法院審查批準(zhǔn)。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒或康復(fù)和藥物維持治療等戒毒方式由公安機(jī)關(guān)、社區(qū)、司法所及醫(yī)療機(jī)構(gòu)合力執(zhí)行。（二)科學(xué)設(shè)置,依法管理，理順體制、機(jī)制制度是基礎(chǔ)是保障,法律的制定實(shí)施將直接決定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！督痉ā啡臑槊鞔_司法行政機(jī)關(guān)的可以設(shè)立強(qiáng)制隔離戒毒所,包括原勞動(dòng)教養(yǎng)管理所轉(zhuǎn)型可以更名的強(qiáng)制隔離戒毒所,但是到目前個(gè)為止,全國已經(jīng)有280多個(gè)勞動(dòng)教養(yǎng)管理所轉(zhuǎn)型更名為強(qiáng)制隔離戒毒所。2011年6月22日實(shí)施的《戒毒條例》第四條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)……管理公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所，對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和支持?！苯Y(jié)合新時(shí)期司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒場所發(fā)揮的實(shí)際管理功能，公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場所完全可以撤銷或并入司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所，并在此基礎(chǔ)上充實(shí)戒毒醫(yī)療力量，司法行政戒毒戰(zhàn)線將產(chǎn)生更大的成效。國家要立足戒毒工作需求，深入開展調(diào)研，明確戒毒目標(biāo)，合理建設(shè)強(qiáng)制隔離戒毒所，做到排除場所隱患，制定完善一套自內(nèi)而外，自下而上，系統(tǒng)全面的管理體系，對(duì)有限的警力科學(xué)配置，對(duì)專業(yè)的人員人盡其才，及時(shí)解決日常管理中產(chǎn)生的問題，使場所管理教育工作形成良性循環(huán)，最大限度地發(fā)揮強(qiáng)制隔離戒毒場所戒毒矯治功能，效降低強(qiáng)制隔離戒毒場所管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。（三)加強(qiáng)戒毒隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)戒毒工作是世界性的醫(yī)學(xué)難題，新型毒品的出現(xiàn)更是加大了管理、教育、醫(yī)療工作的難度。可以說，新形勢下，強(qiáng)制隔離戒毒場所戒毒工作的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，社會(huì)和輿論對(duì)場所負(fù)面信息的容忍度越來越低。戒毒民警牢固樹立以人為本理念，認(rèn)識(shí)戒毒工作的歷史意義和形勢所需，正確定位，明確目標(biāo)、依法管理、科學(xué)矯治，切實(shí)建立一支在管理、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、心理、社會(huì)、生產(chǎn)等多學(xué)科領(lǐng)域有一定基礎(chǔ)的專業(yè)人員，以幫助戒毒人員戒除毒癮，恢復(fù)健康，重返社會(huì)。戒毒人民警察應(yīng)從單一人民警察向醫(yī)生、教師、心理咨詢師等復(fù)合型管理人才轉(zhuǎn)型。戒毒管理部門應(yīng)加強(qiáng)崗位教育培訓(xùn)，突出實(shí)戰(zhàn)能力；應(yīng)面向社會(huì)公開招考，廣納賢才；應(yīng)加大戒毒科研的理論和實(shí)踐研究工作；應(yīng)突出戒毒隊(duì)伍專業(yè)化，完善戒毒工作獎(jiǎng)懲考核機(jī)制、強(qiáng)化績效考核。（四)加強(qiáng)戒毒管理信息化軟硬件建設(shè)，提供科技保障戒毒機(jī)構(gòu)和戒毒場所應(yīng)有效地利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立共享互動(dòng)的智能化安防平臺(tái)，發(fā)揮信息化在戒毒管理中的聯(lián)動(dòng)指引作用。進(jìn)一步增加監(jiān)控視頻系統(tǒng),確保對(duì)重點(diǎn)部位全時(shí)段、全方位、立體化覆蓋；研發(fā)智能化安防管理系統(tǒng)，建立健全以戒毒人員基本信息、實(shí)戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)的安全防控運(yùn)行機(jī)制，聘請(qǐng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)綜合業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)、政務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等全面提升信息化在戒毒管理中的牽引作用。強(qiáng)制隔離戒毒所與決定機(jī)關(guān)應(yīng)建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使戒毒人員在所表現(xiàn)、戒毒成效、出所信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控，便于出所時(shí)的3年戒毒康復(fù)銜接。（五）打造公開、透明、專業(yè)、法制的對(duì)外宣傳形象各戒毒管理場所應(yīng)打造正規(guī)的戒毒隊(duì)伍。特別是強(qiáng)制隔離戒毒所要塑造良好的對(duì)外形象，關(guān)乎強(qiáng)制隔離戒毒場所在戒毒人員、戒毒人員家（親）屬、社會(huì)、群眾、輿論當(dāng)中的公信力、權(quán)威性；關(guān)乎社會(huì)輿論對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場所出現(xiàn)問題的容忍度；也在一定程度上代表著國家、政府形象。樹立戒毒場所良好形象，一靠良好的戒治效果；二靠窗口單位民警的執(zhí)法形象展示；三靠全體民警惜聲譽(yù)形象如生命的累積；四靠良好的對(duì)外宣傳。公安、司法等戒毒機(jī)構(gòu)應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極地開展社會(huì)幫教活動(dòng)，組織禁毒宣講團(tuán)，向院校、企事業(yè)單位宣傳禁毒戒毒知識(shí)，使戒毒宣傳向社會(huì)、向社區(qū)延伸，以擴(kuò)大戒毒宣傳的社會(huì)預(yù)防效應(yīng)。（六)檢察機(jī)關(guān)正確行使檢察監(jiān)督權(quán)1.檢察機(jī)關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使監(jiān)督職權(quán)具有法定性、公開性、主動(dòng)性和訴訟性。依據(jù)我國憲法第一百二十九條規(guī)定，“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！薄度嗣窬旆ā返谒氖l、第四十六條規(guī)定，“人民警察執(zhí)行職務(wù)，依法接受人民檢察院和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督”，“公民或其他組織對(duì)人民警察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人?！边@些法律都賦予了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)禁毒和戒毒工作的監(jiān)督，特別是對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒