對(duì)新生弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的調(diào)查與思

PAGEPAGE5對(duì)新生弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的調(diào)查與思考衡海深摘要：當(dāng)前隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快和改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，弱勢(shì)群體的范圍越來(lái)越廣，規(guī)模也越來(lái)越大,并成為影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。特別值得關(guān)注的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的新生弱勢(shì)群體，如何解決好這一群體的社會(huì)保障問(wèn)題，最大程度的降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維系社會(huì)的長(zhǎng)治久安，成為一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。關(guān)鍵詞：新生弱勢(shì)群體；社會(huì)保障；社會(huì)救助隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快和改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的新生弱勢(shì)群體，引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注。這部分弱勢(shì)群體是主要由下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)低收入人員等組成,他們普遍存在著“六難”,即就業(yè)難、生活難、住房難、醫(yī)療難、子女教育難和法律救助難。他們的廣泛存在已經(jīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和政治秩序穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。一、弱勢(shì)群體生活現(xiàn)狀地處丘區(qū)的南部縣是百萬(wàn)人口的國(guó)家級(jí)貧困縣，目前我縣弱勢(shì)群體對(duì)象約有151140人左右，占全縣總?cè)丝诘?1.6%，弱勢(shì)群體對(duì)象主要包括：一是農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村低收入人群93301人；二是城鎮(zhèn)低保人員和困難職工24759人；三是農(nóng)村五保對(duì)象12667人；四是下崗失業(yè)人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、退役軍人75744人；五是殘疾人20413人。人員眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛。調(diào)查表明，以上五類弱勢(shì)群體目前的生活狀況存在以下共性：一是生活困難。多數(shù)家庭的收入只能維持溫飽，達(dá)不到當(dāng)前我縣農(nóng)民人均純收入4283元的標(biāo)準(zhǔn)，更遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12523元。二是住房難。部分人仍然住在上世紀(jì)七、八十年代修建的房屋，且危房居多，面積偏??；三是子女上學(xué)難。30%的家庭因繳不起學(xué)費(fèi)，子女不得不放棄高中、大學(xué)學(xué)業(yè)；四是看病難。雖然有醫(yī)保和大病救助機(jī)制，但金額偏小，自費(fèi)的比例仍然巨大，很多項(xiàng)目并在不報(bào)銷之列，導(dǎo)致40%以上的病人無(wú)錢進(jìn)醫(yī)院，采取拖磨和打游擊的冶療方式，陷入貧病交加的困境。五是再就業(yè)難。多數(shù)下崗失業(yè)人員年齡偏大，技能單一，就業(yè)能力和觀念不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，再就業(yè)十分困難。六是五保老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足。我縣按分散居住月人均供養(yǎng)金150元、集中居住月人均供養(yǎng)金180元標(biāo)準(zhǔn)打卡直發(fā)，除此之外，再無(wú)其它經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，資金缺口較大。二、社會(huì)保障存在的問(wèn)題（一）救助體系不健全，資金投入不足城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作缺乏完整的政策體系，城市低保、農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、五保戶供養(yǎng)等制度由于初步形成，各部門救助制度之間缺乏銜接，有限的救助資源沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃和有效的整合，影響了實(shí)施效果。同時(shí)，救助資金不足，影響了救助功效。2013年，我縣城市醫(yī)療救助年人平救助資金1200元，農(nóng)村醫(yī)療救助年人平救助資金800元，保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足積極拓寬就業(yè)渠道。大力開發(fā)社會(huì)物業(yè)管理、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、體育文娛設(shè)施經(jīng)營(yíng)、商品遞送、生活護(hù)理、修理等社會(huì)化的便民、利民服務(wù)業(yè)，并有重點(diǎn)地開發(fā)社區(qū)保安、市場(chǎng)管理、保潔保綠、環(huán)境管理等社區(qū)公益就業(yè)崗位，對(duì)自主合作、自籌資金從事社區(qū)服務(wù)的弱勢(shì)人員企業(yè)，要納入社區(qū)就業(yè)管理，給予優(yōu)惠和方便。三要加大對(duì)弱勢(shì)人員就業(yè)援助力度。政府可花錢買斷社會(huì)公眾聚集場(chǎng)所的電話報(bào)刊亭、看車、浴業(yè)服務(wù)、車輛刷洗、便民商店等經(jīng)營(yíng)門面或攤位，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，安置弱勢(shì)人員就業(yè)；對(duì)極少數(shù)特別困難的弱勢(shì)人員，政府在為他們提供就業(yè)崗位外，還可為其繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。（三）加快社保制度建設(shè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)功能保護(hù)弱勢(shì)群體的利益關(guān)鍵在于完善社會(huì)保險(xiǎn)的三大制度。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是老年人最重要的保險(xiǎn)制度，尤其在我國(guó)步入老齡化社會(huì)以后更是重中之重。整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)放在構(gòu)建制度平臺(tái)上，即盡快建立符合國(guó)情、縣情的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是失業(yè)保險(xiǎn)制度。隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨著增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)開辟新的資金供應(yīng)渠道。鑒于勞動(dòng)力資源在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依然過(guò)剩，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的就業(yè)壓力，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其促進(jìn)就業(yè)的功能和失業(yè)保險(xiǎn)的培訓(xùn)功能。三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)改革應(yīng)當(dāng)以全民健康保障作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)落實(shí)，以福利公平為指導(dǎo)原則，堅(jiān)定不移地實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療(醫(yī)院)體制、醫(yī)藥體制三項(xiàng)改革同步推進(jìn)。進(jìn)一步引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)資源利用最優(yōu)化，加強(qiáng)醫(yī)療管理，對(duì)藥品的供應(yīng)、質(zhì)量、銷售進(jìn)行計(jì)劃調(diào)控，杜絕假藥、壟斷、加價(jià)的行為發(fā)生，以降低醫(yī)療費(fèi)用。（四）完善法制規(guī)范，加強(qiáng)救助資金監(jiān)管政府每年針對(duì)弱勢(shì)群體救助的財(cái)政投入和公共政策決策并不少，且有每年不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但執(zhí)行卻出現(xiàn)了偏差，隨著文件的層層下傳，被誤解的程度也越來(lái)越高，就其原因是政府對(duì)社會(huì)保障的法律規(guī)范和管理存在很大的漏洞。因此，除了要合理規(guī)劃使用資金以外，特別要抓好資金的監(jiān)管和使用效率。必須加強(qiáng)對(duì)社?；鸬慕y(tǒng)籌管理，強(qiáng)化事前預(yù)警和事后監(jiān)督，保證救助資金全部落實(shí)到人，絕不允許挪用、擠占，貪污回流資金。同時(shí)，要注重資金的使用效益，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體貧困狀況的監(jiān)測(cè)工作。（五）加強(qiáng)法律援助，促進(jìn)社會(huì)公平正義建立健全相關(guān)法律法規(guī)，滿足更多弱勢(shì)人群維權(quán)的實(shí)際需要。一要完善法律援助條例。把原則的規(guī)定細(xì)化和具體化，適時(shí)擴(kuò)大受援范圍，盡可能地降低法律援助的門檻，讓更多的弱勢(shì)群眾享受法律援助的服務(wù)。二要認(rèn)真落實(shí)法律援助免費(fèi)服務(wù)的規(guī)定。各有關(guān)部門、單位要主動(dòng)履行法定義務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)困難的群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。三要進(jìn)一步增加經(jīng)費(fèi)投入。不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，配齊配強(qiáng)工作人員，積極探索多渠道籌措法律援助經(jīng)費(fèi)的辦法，增強(qiáng)“應(yīng)援盡援”的能力。（六）發(fā)揮非政府組織作用，形成救助合力政府救助主要是靠制度化的社會(huì)保障來(lái)進(jìn)行的，而弱勢(shì)群體中相當(dāng)一部分人是無(wú)法納入到政府有限的社會(huì)保障系統(tǒng)的（如農(nóng)村中的弱勢(shì)群體），僅靠政府單一的社會(huì)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足弱勢(shì)群體的需要。所以，政府要把各方面的社會(huì)力量都組織協(xié)調(diào)起來(lái)，充分發(fā)揮非政府組織的作用。這種非政府組織包括各種非政府團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、志愿團(tuán)體以及熱心社會(huì)公益事業(yè)的家庭和個(gè)人。如為社會(huì)人士搭建“愛(ài)心”平臺(tái)，動(dòng)