標準規(guī)范權力運行推進懲防標準體系建設

規(guī)范權力運行推進懲防體系建設孝感市質量技術監(jiān)督局劉琦十七大匯報指出：“果斷懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨生死存亡，是黨必需一直抓好重大政治任務。全黨同志一定要充足認識反腐敗斗爭長久性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在愈加突出位置，旗幟鮮明地反對腐敗。”根據(jù)中央相關懲防體系建設布署，教育是基礎，制度是確保，監(jiān)督是關鍵。所以，規(guī)范權力運行，強化權力監(jiān)督，深入推進懲防體系建設，是一項刻不容緩而又值得深入研究和探討課題。本文擬就此課題作一粗淺思索。一、規(guī)范權力運行意義（一）增強預防腐敗工作前瞻性?？茖W權力運行是預防領導干部走向錯誤深淵“預警器”，是黨風廉政建設“高壓線”和“防火墻”。規(guī)范權力運行，將黨各項紀律和反腐倡廉要求具體化、細化、量化，進而內化為本系統(tǒng)黨員干部潛在意識和自覺行動，真正起到教育警示、源頭預防、制度防腐作用。（二）提升預防腐敗工作針對性?？茖W權力運行能夠使黨員干部教育、監(jiān)督和管理從盲目性向針對性轉變，起到“緊箍咒”作用。經(jīng)過監(jiān)督約束規(guī)范管理，有效地遏制貪污受賄、不公正執(zhí)法等腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，促進黨員干部更自覺地按程序、按制度、按法紀辦事，工作效能深入提升。（三）增加預防腐敗工作科學性。建立科學權力運行機制，把監(jiān)督約束和制度管理有機結合起來，能夠更為科學、正確地評價黨員干部廉政情況，使預防腐敗工作有統(tǒng)一、“可視化”標尺，把對黨員干部廉政管理由“軟任務”變成“硬指數(shù)”。以剛性指標和含有可信度綜合指數(shù)，降低人為原因影響。經(jīng)過動態(tài)測評、過程性監(jiān)管，實施動態(tài)預警，切實增強了預防腐敗工作科學性、公正性和權威性。二、規(guī)范權力運行，推進處罰體系建設想法黨中央正確把握世情、國情、黨情和反腐倡廉建設規(guī)律，作出了建立健全懲治和預防腐敗體系重大戰(zhàn)略布署。我們要果斷落實落實中央和中央紀委決議布署，建立健全規(guī)范權力運行機制，主動構建思想、管理、權力三道防線，全力推進懲治和預防腐敗體系建設。（一）加強宣傳教育，筑牢思想防線規(guī)范權力運行，反對腐敗，教育是基礎。加強規(guī)范權力運行宣傳教育，筑牢拒腐防變思想道德防線，是建立健全懲治和預防腐敗體系關鍵組成部分和基礎性工作。構建思想防線，必需從消除內在動因和改善外部環(huán)境兩個方面入手，使公職人員行為權力受到職業(yè)道德和社會公眾輿論監(jiān)督雙重約束，從而消除腐敗行為產(chǎn)生心理條件。針對不一樣層次、不一樣群體、不一樣行業(yè)，結合領導干部思想實際，把自律和她律、教育和管理、示范教育和警示教育有機地結合起來；利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，增強教育針對性、靈活性、實效性；利用經(jīng)典案例，以案說紀、以案說法，使教育真正入腦入心。經(jīng)過推進廉政文化建設深入到工作各個領域，提升全員對廉政道德認知水平，形成全社會共同追求以廉潔價值體系和評判機制為關鍵廉政文化，使腐敗動機產(chǎn)生受到來自社會群體輿論訓斥和強大壓力。（二）加強制度建設，筑牢管理防線規(guī)范權力運行機制關鍵是要靠制度約束。加強對權力制約，建立權力配置合理決議機制，必需根據(jù)立黨為公、執(zhí)政為民本質要求，從制度上深入完善重大決議規(guī)則和程序，對決議權力實施合理配置，形成部門和部門之間、決議組員之間權力相互制衡機制，對“一把手”權力加以有效節(jié)制，預防決議權集中在個她人手中而引發(fā)腐敗問題；規(guī)范權力要重視實施程序創(chuàng)新，要重視做好制度量化細化，把比較標準制度具體化，對權力利用步驟、方法、運作次序、時限等作出明確規(guī)范，使權力運行依預定時序、方法、步驟正當運作，限制自由裁量權，預防恣意、專斷，確保權力不在運作過程中變質、腐敗；規(guī)范公共權力運作，要健全黨內民主決議制度，改革行政審批制度，大力精簡行政審批事項，集中辦理審批事項，降低審批步驟，規(guī)范審批行為，預防權力濫用。改革財政管理體制，大力推行財會集中核實、“收支兩條線”、政府采購、聯(lián)審會簽等財務管理制度，預防資金濫用。主動推行票決制、公開選拔、競爭上崗、交流輪崗、離任審計等用人制度，逐步形成德才兼?zhèn)浜凸_、平等、競爭、擇優(yōu)選人用人機制，防范用人腐?。灰?guī)范權力運行，要依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉工作需要，針對腐敗易發(fā)多發(fā)領域和部位，加強對制度實施情況監(jiān)督檢驗，經(jīng)過制訂制度實施程序性要求和違反制度懲戒性要求，建立制度實施保障方法，并加大對制度實施情況查處力度，立即發(fā)覺和糾正制度實施中存在突出問題，果斷查處不實施、變通實施甚至規(guī)避制度等行為，切實維護制度嚴厲性和權威性。（三）加強監(jiān)督制約，筑牢權力防線權力是腐敗行為發(fā)生先決條件，絕正確權力造成絕正確腐敗。有效防治腐敗，需要處理關鍵問題是強化監(jiān)督，構筑起權力防線。加強權力監(jiān)督，第一要提升推行職責所必備素質，根據(jù)干部培訓計劃要求對黨員干部實施崗位培訓，加強對權力運行監(jiān)督認識，要從根本上處理監(jiān)督者后顧之優(yōu)。讓監(jiān)督者勇于監(jiān)督、勇于碰硬、勇于鑒言、勇于較真、勇于擔當，確保黨內監(jiān)督實現(xiàn)。第二要改善權力結構和運行機制，圍繞權力科學分解和合理配置，厘清權力職責邊界，重新配置權力，規(guī)范權力運行程序，使各權力主體之間形成相互制約和相互協(xié)調關系。第三要處理好監(jiān)督主體和監(jiān)督客體之間存在權力不對稱和信息不對稱問題，尤其要充足利用現(xiàn)代技術手段，大力推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，實現(xiàn)人機分權剛性約束和監(jiān)督信息公開透明。第四要組織群眾評議，經(jīng)過多個形式廣泛征求社會各界意見和提議，設置征求意見箱和網(wǎng)上電子郵箱，公開舉報投訴電話，隨時接收社會各界意見投訴，定時召開民主生活會，認真開展黨性分析，開誠布公地談問題，實事求是地找原因，真心誠意地提意見。三、確保規(guī)范權力機制有效運作提議（一）統(tǒng)一思想，提升認識。要堅持以鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞現(xiàn)在中心任務和目前機構改革要求，認真總結、正確評價，正確把握黨風廉政建設和反腐敗工作成績、經(jīng)驗和存在問題，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深方向發(fā)展（二）加強領導，形成協(xié)力。規(guī)范權力運行機制需要一個強有力領導作確保，要把規(guī)范權力運行機制作為一項關鍵工作列入黨組關鍵議事日程、納入黨風廉政建設責任制，由“一把手”負總責，一級抓一級，層層抓落實。要成立規(guī)范權力運行領導小組及辦公室，定時召開會議，對規(guī)范權力工作立即進行研究和布署。紀檢監(jiān)察部門要充足發(fā)揮職能作用，加強組織協(xié)調，強化檢驗指導，促進工作落實，其它相關部門要相互協(xié)調和配合，形成工作協(xié)力。（三）健全制度，