(姚軍)講座1127方案3

講解人：姚軍規(guī)劃局相關(guān)業(yè)務(wù)制度講解

洛陽市規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)1.制度的定義及制定原則講座內(nèi)容提綱2.城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的演進及意義3.城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系簡介4.洛陽市城市規(guī)劃決策辦法5.洛陽市規(guī)劃局業(yè)務(wù)制度

制度的定義要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。許多情況下，制度也是某一領(lǐng)域的制度體系，如我們通常所說的政治制度、經(jīng)濟制度、

法律制度和文化制度等。

制度制定的原則合法性科學(xué)性合理性可行性可變性掌握好剛性與柔性的關(guān)系一、制度的定義及制定原則二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的歷史演進及意義城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的歷史演進第一階段——國民經(jīng)濟計劃的延續(xù)和深化第二階段——各項建設(shè)的綜合部署第三階段——宏觀調(diào)控的有效手段二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的歷史演進及意義城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的意義從宏觀層面來說保障城市的整體利益和長遠利益保護公民、法人和社會團體的合法權(quán)益

從微觀層面來說提高規(guī)劃行政的工作效率規(guī)劃制度文化建設(shè)是規(guī)劃機構(gòu)傳承發(fā)展具有的生命力的基礎(chǔ)規(guī)劃制度為規(guī)劃行政人員提供了工作保障機制三、城市規(guī)劃法規(guī)體系地方層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、行政規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準規(guī)范如《洛陽市城市規(guī)劃條例》、《洛陽市城市規(guī)劃公示實施辦法》、《北京市城市規(guī)劃條例》、《上海市城市規(guī)劃條例》；《洛陽市建筑技術(shù)標(biāo)準規(guī)范》等城鄉(xiāng)規(guī)劃主干法《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》國家層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施性行政法規(guī)、行政規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準規(guī)范

如建設(shè)部發(fā)布的《城市規(guī)劃編制辦法》，建設(shè)部、國家文物局關(guān)于《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》；《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等四、洛陽市城市規(guī)劃決策辦法決策系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)監(jiān)督反饋系統(tǒng)規(guī)劃管理系統(tǒng)圖示法律保障系統(tǒng)法律保障系統(tǒng)四、洛陽市城市規(guī)劃決策辦法市委常委會或市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議審議規(guī)劃委員會審議專題規(guī)劃審批委員會審定城市規(guī)劃業(yè)務(wù)審批委員會審批四級審議制度——決策系統(tǒng)市委常委會或市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議審議項目：

1、市委常委會或市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議審議2、市規(guī)劃委員會審議3、專題規(guī)劃審批委員會審定（一）城市重要區(qū)域修建性詳細規(guī)劃；（二）重要建設(shè)項目的規(guī)劃選址；（三）城市重要節(jié)點的城市設(shè)計；（四）城市重要節(jié)點的城市雕塑、綠地方案；（五）城市重要區(qū)域和景觀節(jié)點的重大建設(shè)項目。3、專題規(guī)劃審批委員會審定4、城市規(guī)劃業(yè)務(wù)審批委員會審批（一）一般區(qū)域的修建性詳細規(guī)劃；（二）其他建設(shè)項目的選址、定位、總圖和建設(shè)方案的審批等；（三）其余的廣告設(shè)施、城市雕塑、小品等項目的審批；（四）市政道路、交通、給水、排水、燃氣、電力、熱力、通訊等建設(shè)項目的選址、定位、方案審批。規(guī)劃編制管理制度規(guī)劃審批管理制度規(guī)劃業(yè)務(wù)其他相關(guān)制度五、規(guī)劃局業(yè)務(wù)制度——講解重點基本工作制度1、規(guī)劃局基本工作制度

基本工作制度

窗口服務(wù)制度對外一個窗口，對內(nèi)一條龍許可證件管理制度三證一書城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理制度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織制度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批制度城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理制度建設(shè)項目選址審批制度建設(shè)項目用地規(guī)劃審批制度建設(shè)工程規(guī)劃審批制度建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實制度2、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理與審批管理制度——執(zhí)行系統(tǒng)2、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理制度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理制度(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織制度(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批制度——執(zhí)行系統(tǒng)(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織制度(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織制度制定年度計劃局長確定計劃規(guī)劃編制落實經(jīng)費規(guī)劃科、總師室、局長任務(wù)書委托規(guī)劃單位建設(shè)單位或?qū)I(yè)部門委托規(guī)劃設(shè)計單位、規(guī)劃科前期籌備（制定工作計劃、收集基礎(chǔ)資料）規(guī)劃評審規(guī)劃審批委托書市政府劃撥經(jīng)費建設(shè)單位專業(yè)部門提供經(jīng)費由局委托未落實經(jīng)費規(guī)劃設(shè)計單位方案編制規(guī)劃編制組織工作流程圖（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批制度規(guī)劃的報批程序：直轄市省、自治區(qū)人民政府審查其他城市省、自治區(qū)人民政府審批城市總規(guī)（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批制度鎮(zhèn)的總規(guī)縣人民政府所在地上一級人民政府審批其他鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府組織編制上一級人民政府審批縣人民政府組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制上一級人民政府審批鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制本級人民政府批準城市控規(guī)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批制度同級人民政府編制上一級人民政府審批城市、縣、鎮(zhèn)的重點修規(guī)（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批制度鎮(zhèn)人民政府編制上一級人民政府審批鎮(zhèn)的控規(guī)縣人民政府所在地縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制一般鎮(zhèn)縣人民政府批準本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批制度局長審定評審紀要規(guī)劃階段性成果審查受理后經(jīng)辦人初審規(guī)劃方案總師室復(fù)核科長復(fù)核專家評審及意見征詢總規(guī)、分規(guī)控規(guī)、專規(guī)、重大修規(guī)市政府審批經(jīng)辦人審查成果科長審核總師室復(fù)核市政府批復(fù)規(guī)劃局批復(fù)未通過總規(guī)

分規(guī)不符合要求規(guī)劃編制非規(guī)劃局委托規(guī)劃

規(guī)劃局委托規(guī)劃規(guī)劃方案及報批必備材料設(shè)計方案設(shè)計單位修改或重編方案不同意設(shè)計單位編織成果或修改成果通過局長審定規(guī)劃科圖紙蓋章不同意不符合要求一般項目國務(wù)院省政府省建設(shè)廳市人大上級同意重大項目不同意規(guī)劃編制審批流程圖

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理制度城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理制度（1）建設(shè)項目選址審批制度（2）建設(shè)項目用地規(guī)劃審批制度（3）建筑工程規(guī)劃審批制度（4）建筑工程竣工規(guī)劃核實制度——執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)單位申請必備材料

選址申請報告；項目建議書批準文件；工業(yè)項目須提交環(huán)保、消防意見書；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營部門須提交開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證明及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；行政事業(yè)單位須提供關(guān)于單位設(shè)立及人員編制的批文；申報單位法人代表委托書和受委托人身份證復(fù)印件（驗看原件）。（1）建設(shè)項目選址審批制度函復(fù)建設(shè)單位市政府審批建設(shè)單位窗口受理經(jīng)辦人提出項目選址方案科室業(yè)務(wù)會審意見局業(yè)務(wù)例會研究主管副局長或局長審批核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》窗口發(fā)文項目選址論證會不同意不同意重要項目同意（1）建設(shè)項目選址審批制度建設(shè)項目選址審批流程圖（2）建設(shè)項目用地規(guī)劃審批制度申報材料：1.辦證申請2.建設(shè)項目選址意見書及有關(guān)批文3.建設(shè)用地紅線圖

4.用地定線坐標(biāo)圖4份5.批準的規(guī)劃總平方案圖6.《建設(shè)用地規(guī)劃審批表》申報材料：1.申請報告2.《建設(shè)項目選址意見書》（復(fù)印件）3.建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件

4.規(guī)劃總平面設(shè)計方案（一式四份）5.《工程設(shè)計證書》6.《建設(shè)項目規(guī)劃總平設(shè)計方案審批表》申報材料：1.申請報表2.《建設(shè)項目選址意見書》3.建設(shè)項目有關(guān)批準文件、項目建議書批復(fù)、可研報告及批復(fù)4.建設(shè)用地定線坐標(biāo)圖（2份）5.法人代表委托書申領(lǐng)建設(shè)項目規(guī)劃條件建設(shè)項目規(guī)劃總平面設(shè)計方案審批核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（2）建設(shè)項目用地規(guī)劃審批制度核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》流程圖建設(shè)單位窗口受理經(jīng)辦人審查、擬定初審意見科室業(yè)務(wù)會審意見局業(yè)務(wù)例會研究主管副局長或局長審批核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》窗口發(fā)文不同意同意（3）建設(shè)工程規(guī)劃審批制度12.34建設(shè)工程設(shè)計方案審批申請報告《洛陽市建筑工程定位規(guī)劃審批表》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件《建設(shè)用地批準書》《國有土地使用證》地形圖（1：500或1：1000）

建設(shè)工程定位審批《洛陽市建筑工程設(shè)計方案審批表》批準的建筑工程定位批件《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》設(shè)計單位資質(zhì)證書報建項目方案設(shè)計圖件２套建設(shè)工程施工圖設(shè)計審批申請報告《建筑工程施工圖設(shè)計審批表》

批準的定位圖、方案設(shè)計圖及審批意見建筑施工圖紙及說明書（兩套）核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申請報告《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》復(fù)印件批準的總平面圖、定位圖、建筑工程設(shè)計方案圖、施工圖紙及說明書建設(shè)工程定線坐標(biāo)圖（４份）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批表》（3）建設(shè)工程規(guī)劃審批制度核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》流程圖建設(shè)單位窗口受理經(jīng)辦人審查、擬定初審意見科室業(yè)務(wù)會提出審查意見局業(yè)務(wù)例會研究主管副局長或局長審批核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》窗口發(fā)文市政府審批重要項目同意不同意不同意建設(shè)工程規(guī)劃驗收實行實地測繪、綜合核實（驗收）制度現(xiàn)場核實的主要內(nèi)容有：

a、對建設(shè)工程位置的測繪復(fù)驗；

b、依據(jù)批準的施工圖及有關(guān)規(guī)劃管理規(guī)定進行驗收，著重建筑物的位置、功能、層數(shù)、層高、立面、基地面積等要求；

c、對建設(shè)工程附屬用房、綠化、道路等配套工程實施情況進行核實

d、對規(guī)劃拆除的原有房屋和施工用房等臨時建筑的拆除情況進行核實；

e、分期實施的建設(shè)工程可以分期進行核實。（4）建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實制度（4）建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實制度建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實程序建設(shè)單位提出申請窗口受理總師室確定核實時間綜合驗收小組進行實地測繪核實經(jīng)辦人擬定核實意見總師室審批窗口發(fā)整改通知書局長或主管局長審批重要項目同意不同意不同意《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實合格通知書》洛陽市規(guī)劃局關(guān)于10天以內(nèi)辦結(jié)企業(yè)請辦事項的承諾措施：服務(wù)承諾制度序號項目名稱類別法定時限承諾時限1城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目選址許可許可20天15天2城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃許可許可10天8天3城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可許可10天8天4建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含戶外廣告、市政工程）及建設(shè)許可15天9天5城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)認定許可20天6天6新建工程定位服務(wù)15天8天7城市雕塑、小品、廣場、綠地等環(huán)境藝術(shù)工程方案審核服務(wù)15天6天8申請項目規(guī)劃總平面圖設(shè)計條件、報批總平面圖規(guī)劃設(shè)計方案及管線綜合方案審核（含市政工程）服務(wù)15天9天9建筑工程規(guī)劃設(shè)計要求審核服務(wù)10天7天10建筑、環(huán)境設(shè)計、室外裝飾工程方案審核（含市政工程）服務(wù)15天8天11建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收（含市政工程）服務(wù)15天14天12城市專業(yè)規(guī)劃服務(wù)15天10天13縣（市）專業(yè)、詳細規(guī)劃及大型項目論證、規(guī)劃審核服務(wù)20天10天規(guī)劃公示制度規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理制度規(guī)劃管理業(yè)務(wù)監(jiān)督制度規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度4、規(guī)劃業(yè)務(wù)其他相關(guān)制度（1）公示制度——監(jiān)督系統(tǒng)實行“陽光規(guī)劃”，通過公示牌或新聞媒體公示城鄉(xiāng)規(guī)劃、重要建設(shè)工程項目的情況，讓群眾廣泛參與和監(jiān)督，形成互動態(tài)勢。公示制度公示內(nèi)容公示時間公示分類公示方式批前公示——總規(guī)不少于30天，專規(guī)、控規(guī)不少于15日，重要修規(guī)不少于10天。建設(shè)項目批前公示不少于7天。批后公示——城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總規(guī)、近期建設(shè)規(guī)劃長期公示，分規(guī)、專規(guī)公示為60天，控規(guī)和重要修規(guī)公示為30天。建設(shè)項目批后公示持續(xù)到竣工核實后。一、批前公示和批后公示二、城鄉(xiāng)規(guī)劃方案公示、建設(shè)項目用地規(guī)劃公示、建設(shè)工程設(shè)計方案公示展覽、報紙、網(wǎng)絡(luò)公示牌（重點）任一種（1）公示制度——監(jiān)督系統(tǒng)公示主體應(yīng)及時把收集到的公示意見向城市規(guī)劃行政管理部門反饋，雙方分別按各自承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)積極做好答復(fù)工作。（1）公示制度——監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)劃編制資格分為甲、乙、丙三級。分級標(biāo)準根據(jù)《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》劃分。各級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)審批程序①申請程序。規(guī)劃編制單位根據(jù)資格分級標(biāo)準及自身條件向單位所在的市規(guī)劃局提交定級的申請文件。

②審核程序。規(guī)劃局收到申請文件以后，一是根據(jù)規(guī)定提出初步審核意見；二是組織專家對申請單位資格進行綜合評估；三是根據(jù)評估意見，按規(guī)定程序?qū)徟驁髧页鞘幸?guī)劃行政主管部門審批。

規(guī)劃局負責(zé)全市規(guī)劃編制單位的年檢初審工作。