《垃圾發(fā)電廠技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則》編制說(shuō)明

一、任務(wù)由來(lái)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市人均日產(chǎn)垃圾達(dá)1.5公斤，人均每年產(chǎn)生量達(dá)500公斤，

垃圾圍城成為不少城市的心病。“十三五”期間，累計(jì)運(yùn)營(yíng)垃圾發(fā)電廠超過(guò)500

座，投運(yùn)焚燒爐1200余臺(tái)，焚燒設(shè)施處理能力58萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒

處理率約45%。2021年5月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《“十

四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中提到：到2025年底，全國(guó)城

鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力占比

65%左右。到2025年底，預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)垃圾發(fā)電廠達(dá)700座，焚燒爐1600臺(tái)，安全、

穩(wěn)定、環(huán)保運(yùn)行至關(guān)重要。

由于國(guó)內(nèi)的垃圾發(fā)電廠較傳統(tǒng)火力發(fā)電廠起步晚，目前垃圾發(fā)電廠的技術(shù)監(jiān)

督主要參照常規(guī)火電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行傳統(tǒng)火力發(fā)電廠的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不適用于垃圾發(fā)

電廠。具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）垃圾發(fā)電廠關(guān)鍵系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)缺乏

現(xiàn)行火電廠技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則中，設(shè)備主要以燃煤發(fā)電領(lǐng)域?yàn)橹?，缺乏?duì)垃圾

焚燒關(guān)鍵系統(tǒng)：垃圾接收存貯系統(tǒng)、焚燒余熱鍋爐、煙氣處理系統(tǒng)、滲濾液處理

系統(tǒng)等的規(guī)定。

（2）燃料特性不同

垃圾發(fā)電廠的入爐燃料為混合生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物等，與傳統(tǒng)火力

發(fā)電廠采用燃煤、天然氣等燃料在熱值、組分等方面差異巨大，因而其燃料特性

完全不同。

（3）焚燒爐結(jié)構(gòu)形式不同

目前國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電廠主要采用爐排爐等鍋爐的結(jié)構(gòu)形式，主要為控制二噁

英的生成，適應(yīng)垃圾成分復(fù)雜的問(wèn)題，與傳統(tǒng)的燃煤鍋爐差異十分明顯。

（4）環(huán)保要求不同

垃圾發(fā)電企業(yè)在社會(huì)功能、環(huán)境保護(hù)要求、生產(chǎn)工藝中的燃料、環(huán)境保護(hù)設(shè)

施、污染物排放控制技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管內(nèi)容等與傳統(tǒng)火電廠存在明顯差

異，相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)監(jiān)督也應(yīng)有所體現(xiàn)，傳統(tǒng)火電廠的規(guī)程、規(guī)范不完全適

用垃圾發(fā)電廠。

（5）節(jié)能方式不同

垃圾發(fā)電是實(shí)現(xiàn)垃圾處置“無(wú)害化、減量化、資源化”的重要手段，發(fā)電

熱效率的利用率僅為火力發(fā)電效率的一半。傳統(tǒng)火力發(fā)電廠以供電煤耗為主要經(jīng)

濟(jì)指標(biāo)，追求最低供電煤耗，然而垃圾發(fā)電廠主要任務(wù)是垃圾處理，以多燒垃圾

為原則，但垃圾焚燒處理企業(yè)如何讓垃圾實(shí)現(xiàn)最大資源化，提高其利用效率，降

低垃圾發(fā)電廠能耗，增加經(jīng)濟(jì)效益，也成為企業(yè)重要的目標(biāo)之一。

（6）金屬的參數(shù)和腐蝕不同

垃圾發(fā)電廠余熱鍋爐水冷壁、過(guò)熱器的高溫腐蝕，省煤器的低溫腐蝕等，

均是氣、液、固共同作用的復(fù)雜過(guò)程，同時(shí)與氯、硫和堿金屬關(guān)系密切，其復(fù)雜

程度遠(yuǎn)超煤電機(jī)組。

綜上所述，垃圾發(fā)電廠與傳統(tǒng)火電廠存在較大差異，但當(dāng)前還沒(méi)有適用于垃

圾發(fā)電廠技術(shù)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。有必要研究制訂適用于垃圾發(fā)電廠的技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則，

以形成適合垃圾發(fā)電廠的技術(shù)監(jiān)督管理體系及考核細(xì)則，保障垃圾發(fā)電廠安全、

環(huán)保、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

根據(jù)國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于下達(dá)2021年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃及外

文版翻譯計(jì)劃的通知》（國(guó)能綜通科技[2021]92號(hào)），由深圳能源環(huán)保股份有限

公司和中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)共同主編行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《垃圾發(fā)電廠技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則》。

二、主要工作過(guò)程

2018年開(kāi)始策劃，2019年收到中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)征集電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通知

后，開(kāi)始正式的標(biāo)準(zhǔn)編制申報(bào)工作。針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的特點(diǎn)，選取與傳統(tǒng)火電

差別比較大的鍋爐、汽機(jī)、環(huán)境保護(hù)、化學(xué)、節(jié)能、金屬、熱控等技術(shù)監(jiān)督進(jìn)行

標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)編制。

在通過(guò)垃圾發(fā)電標(biāo)委會(huì)和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)審核后，未通過(guò)國(guó)家能源局審

核。

2020年，我們進(jìn)行重新梳理，將鍋爐、環(huán)境保護(hù)、化學(xué)、節(jié)能、金屬、熱

控等六項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督整合為《垃圾發(fā)電技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則》進(jìn)行申報(bào)，最終通過(guò)答辯和

各級(jí)審核，國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于下達(dá)2021年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃

及外文版翻譯計(jì)劃的通知》，明確我司主編行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《垃圾發(fā)電技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則》。

2021年11月成立編制組，召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)，會(huì)議確定了各編制單位的分工和大

綱主要內(nèi)容。

2022年1-4月，標(biāo)準(zhǔn)編制準(zhǔn)備，收集資料，前期調(diào)研。

2022年5月標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)題，主要編制大綱、編制初稿、組織召開(kāi)開(kāi)題會(huì)。

2022年6-7月調(diào)研典型垃圾焚燒廠、收集資料、專題調(diào)查論證及標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)。

2022年8月完成初稿，編制組內(nèi)部組織多次討論會(huì)，對(duì)初稿進(jìn)行討論完善。

2022年9月完成征求意見(jiàn)稿。

三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)共分為10個(gè)主要章節(jié)和附錄，分別為：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)

語(yǔ)和定義、總則、鍋爐技術(shù)監(jiān)督、熱工儀表控制系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)技術(shù)監(jiān)

督、化學(xué)技術(shù)監(jiān)督、節(jié)能技術(shù)監(jiān)督、金屬技術(shù)監(jiān)督。

本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為以城市生活垃圾為燃料的垃圾發(fā)電廠技術(shù)監(jiān)督，根據(jù)生活

垃圾焚燒發(fā)電廠特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)定義了垃圾發(fā)電廠節(jié)能技術(shù)。

總則對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠技術(shù)監(jiān)督工作做總體規(guī)定。垃圾發(fā)電廠技術(shù)監(jiān)督職責(zé)

規(guī)定了垃圾電廠的技術(shù)監(jiān)督工作職責(zé)。垃圾發(fā)電廠技術(shù)監(jiān)督管理對(duì)垃圾發(fā)電廠技

術(shù)監(jiān)督管理內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

其他部分詳細(xì)介紹符合垃圾焚燒行業(yè)的鍋爐、熱工、環(huán)境保護(hù)、化學(xué)、節(jié)能、

金屬監(jiān)督專項(xiàng)內(nèi)容。重點(diǎn)包括金屬防腐、節(jié)能增效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理等。

四、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的意見(jiàn)

本標(biāo)準(zhǔn)作為垃圾發(fā)電廠技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)性規(guī)范，非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)為首次

表寫(xiě)的新標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)需廢止其他標(biāo)準(zhǔn)。

五、標(biāo)準(zhǔn)編制的原則

編制本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，借鑒發(fā)電廠的技術(shù)管

理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)充分調(diào)研吸收國(guó)內(nèi)外垃圾發(fā)電廠先進(jìn)的運(yùn)維和技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，

提出適用于垃圾發(fā)電廠全過(guò)程監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求，以指導(dǎo)和規(guī)范垃圾

發(fā)電廠的技術(shù)監(jiān)督工作，從而防范和減少設(shè)備事故和異常，確保垃圾發(fā)電廠安全、

環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定運(yùn)行。

1、適用性原則

本文件的編制充分考慮與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相符合，重點(diǎn)考慮可

操作性，便于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

2、規(guī)范性原則

本文件根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》、GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》。

本文件編制所參考的依據(jù)為國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求、國(guó)家及

行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3、先進(jìn)性原則

本文件編制的過(guò)程中，充分調(diào)研行業(yè)現(xiàn)狀，確定了評(píng)價(jià)體系和關(guān)鍵指標(biāo)參數(shù)，

關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)與國(guó)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行對(duì)比，達(dá)到并部分超越標(biāo)桿企業(yè)水平。

六、與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

鍋爐技術(shù)監(jiān)督：本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50660《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》、

DL/T5277《火電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)驗(yàn)收規(guī)程》、TSG-G7001《鍋爐監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》、

TSG-G7002《鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則》、CJJ90《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》、

CJJ128《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)規(guī)程》、CJJ/T137《生活垃圾焚

燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T212《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》、CJJ231《生活

垃圾焚燒廠檢修規(guī)程》GB/T18750《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》等等技術(shù)資

料，為本規(guī)范編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

熱工儀表控制系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督：《發(fā)電廠熱工儀表及控制系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則》

（DL/T1056），是火電廠熱工儀表及控制系統(tǒng)的技術(shù)導(dǎo)則，該導(dǎo)則于2019年進(jìn)

修過(guò)修訂，適用于傳統(tǒng)火力發(fā)電廠。但由于垃圾焚燒的工藝系統(tǒng)、熱工儀表及控

制系統(tǒng)的配置于傳統(tǒng)火電有相當(dāng)大的差異，住建部、生態(tài)環(huán)境部作為主管部門(mén)有

較多的行業(yè)準(zhǔn)入要求，因此需要根據(jù)垃圾焚燒工藝特點(diǎn)、運(yùn)行檢修要求進(jìn)行補(bǔ)充

和完善。

環(huán)境保護(hù)技術(shù)監(jiān)督：本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)參考了《電力環(huán)境保護(hù)技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則》

（DL／T1050-2016）結(jié)構(gòu)和共性的要求，并結(jié)合垃圾焚燒相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

要求編制。除共性的要求外，還參考的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件包括：《生活垃圾焚

燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）及其修改單，《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

（GB16889-2008），《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》（環(huán)辦環(huán)

評(píng)〔2018〕20號(hào)），《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)控和監(jiān)管執(zhí)法工作的

通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕64號(hào)），《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管

理規(guī)定》（2019年部令第10號(hào)），《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》

（HJ1134-2020），《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南固體廢物焚燒》（HJ1205-2021），

《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ128-2017），《生活垃圾焚燒

處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90-2009），《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》

（CJJ212-2015），《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T137-2019），《排污許可證

申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范生活垃圾焚燒》（HJ1039—2019）等。

化學(xué)技術(shù)監(jiān)督：鍋爐補(bǔ)給水系統(tǒng)部分，參考了DL5068-2014中設(shè)計(jì)方面的

內(nèi)容和DLT246-2015技術(shù)監(jiān)督方面的內(nèi)容，工藝設(shè)計(jì)和設(shè)備配置方面參照了了

垃圾焚燒廠生產(chǎn)運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)；循環(huán)水監(jiān)督部分，循環(huán)水處理工藝參考

GBT50050-、DL/T5068的內(nèi)容，增加物理處理工藝，凝汽器管材的選擇引用

DLT712-2010；滲濾液部分，處理工藝引用CJJ150、CJJT264，運(yùn)行維護(hù)參照CJJ

60；熱力系統(tǒng)水汽監(jiān)督部分，引用DL/T561-2013；油品監(jiān)督部分，引用GB2536

－90、GB7595－2000、GB11120－89、GB7596－2000、GB／T14541－93、GB／T14542

－93、DL／T571－95、GBT7595-2008

節(jié)能技術(shù)監(jiān)督：垃圾焚燒發(fā)電廠節(jié)能技術(shù)監(jiān)督是垃圾焚燒行業(yè)技術(shù)監(jiān)督規(guī)范

性文件，它與DL/T1052-2016電力節(jié)能技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則有所區(qū)別，它對(duì)垃圾焚燒發(fā)

電廠特有的垃圾焚燒處理工藝、系統(tǒng)及設(shè)施設(shè)備提出明確的節(jié)能技術(shù)要求，但對(duì)

于電廠通用設(shè)備，例如：風(fēng)機(jī)、電機(jī)及水泵，本文件要求與DL/T1052保持一致。

金屬技術(shù)監(jiān)督：《DLT438-2016火力發(fā)電廠金屬技術(shù)監(jiān)督規(guī)程》適用于火力

發(fā)電廠的金屬技術(shù)監(jiān)督，垃圾焚燒發(fā)電廠金屬技術(shù)監(jiān)督中，新增加了垃圾發(fā)電廠

余熱鍋爐水冷壁、過(guò)熱器、再熱器的高溫腐蝕，省煤器的低溫腐蝕及受熱面防腐、

垃圾吊等特殊部位金屬監(jiān)督的項(xiàng)目及相應(yīng)的判據(jù)。金屬材料、焊接質(zhì)量、蒸汽及

給水管道、高溫集箱、鍋筒、汽水分離器、汽輪機(jī)部件、發(fā)電機(jī)部件、緊固件等

金屬監(jiān)督按照《DL/T438-2016火力發(fā)電廠金屬技術(shù)監(jiān)督規(guī)程》執(zhí)行，垃圾焚燒

發(fā)電廠金屬技術(shù)監(jiān)督中涉及到焊接工作，按照DL/T869《火力發(fā)電廠焊接技術(shù)規(guī)

程》、DL/T819《火力發(fā)電廠焊接熱處理技術(shù)規(guī)程》和《DL/T438-2016火力發(fā)電

廠金屬技術(shù)監(jiān)督規(guī)程》中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

七、重要條文說(shuō)明

9.1.4系對(duì)《發(fā)電廠熱工儀表及控制系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則》（DL/T1056）監(jiān)督

范圍的補(bǔ)充?；灸依死l(fā)電廠的關(guān)建環(huán)節(jié)。

9.2.3和9.2.4整個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠原則應(yīng)納入DCS統(tǒng)一監(jiān)控。但考慮到部

分工藝系統(tǒng)的獨(dú)立性，建議采用PLC控制。同時(shí)，考慮到DCS監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程

度和后期維護(hù)的便捷性，所有PLC宜采用統(tǒng)一的品牌，于DCS采用相同的通訊協(xié)

議，并在項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)組建一體化工業(yè)輔助監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，便于事故時(shí)的統(tǒng)一調(diào)度和高

效處理。

9.2.6垃圾焚燒發(fā)電廠爐膛溫度的監(jiān)控與煙氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控同等重

要，應(yīng)按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）及其修改單、生態(tài)

環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)控和監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（環(huán)辦

執(zhí)法【2019】64號(hào)）的要求嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)于碳排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，宜結(jié)合生態(tài)

環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》的通知（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函【2021】435

號(hào)）的要求，推薦采用高溫傅里葉紅外系統(tǒng)，既能滿足常規(guī)污染物的監(jiān)測(cè)，也能

滿足國(guó)家對(duì)碳排放監(jiān)測(cè)的技術(shù)要求。

9.2.7根據(jù)國(guó)務(wù)院網(wǎng)絡(luò)安全及能源智慧信息平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)專題會(huì)議紀(jì)

要（2019第187期）的要求，應(yīng)完成工業(yè)信息安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)的建設(shè)。同時(shí)

廠站自身應(yīng)做好信息安全的邊界防護(hù)，應(yīng)按照《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保

護(hù)基本要求》（GB∕T22239-2019）和《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)安全設(shè)

計(jì)技術(shù)要求》（GB∕T25070-2019）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息相