論文-基于互聯(lián)網(wǎng)背景下民生檔案一站式服務(wù)研究

一、國(guó)家民生政策時(shí)代背景改善民生問(wèn)題是國(guó)家政策的一個(gè)著力點(diǎn),早在2007年的《十七大報(bào)告》中就提出“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本”,必須以人為本,“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù)?！笔叽蟮谝淮螌ⅰ懊裆苯ㄔO(shè)放在顯要位置,當(dāng)時(shí)《亞洲周刊》封面以“中共十七大主打民生牌”為文章總題進(jìn)行了全面闡述[1]。中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成的《民生問(wèn)題為什么如此重要》演講中提出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),改善民生是國(guó)家最大的政績(jī)”。國(guó)家堅(jiān)持“人民本位”的政治取向,將加大力度、加快解決教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題,化解尖銳社會(huì)矛盾,漸進(jìn)推展政治民主”[2]。2015年10月十八屆五中全會(huì)中“十大領(lǐng)域”中的第九條提出“今天的政治局會(huì)議指出必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記也要求全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題。”[3]國(guó)家將改善民生問(wèn)題在報(bào)告中再次提出,這表示國(guó)家再加大民生工程建設(shè)的態(tài)度。信息公開,民生檔案的開展是國(guó)家政策的要求,民生檔案開展成效是政府信息公開程度的體現(xiàn)。二、檔案在民生工程中的政策背景2007年12月國(guó)家檔案局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》,意見要求“落實(shí)十七大科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)民生檔案事業(yè)的發(fā)展,構(gòu)建覆蓋公民的檔案資源平臺(tái)”。2008年5月1日施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,于2015年1月23日進(jìn)行了修訂,其中的第十六條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施,公開政府信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息?！盵4]國(guó)家檔案館是政府信息公開的場(chǎng)所之一,行政管理機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)將信息公開。三、開展民生檔案現(xiàn)狀為了較好的掌握和了解天津市民生檔案建設(shè)狀況,訪問(wèn)天津市檔案網(wǎng)站、利用百度搜索輸入“民生檔案”進(jìn)行檢索和對(duì)市檔案局工作人員網(wǎng)上約談等方式,獲取檔案民生工程信息。進(jìn)行總結(jié),天津市從2008年開始在5月份聯(lián)合各個(gè)檔案館開展“民生檔案服務(wù)月”活動(dòng),現(xiàn)已經(jīng)成為常態(tài)化工作。2011年開通了“民生檔案一站式服務(wù)平臺(tái)”公民利用身份證等有效證件到天津市檔案館進(jìn)行登記后就可以在市內(nèi)所有國(guó)家檔案館內(nèi)查詢招聘工作、個(gè)人婚姻情況以及知青等信息。2013年市檔案局將公民利用率高的如學(xué)籍、社會(huì)扶助、傷殘軍人優(yōu)撫安置、住房公積金、土地承包、社區(qū)服刑人員矯正管理、醫(yī)師資格、病歷、職稱等出臺(tái)民生檔案管理辦法,將民生檔案進(jìn)行優(yōu)化和資源整合,共享檔案信息資料。公民可以就近到居住地檔案遠(yuǎn)程查閱知青、招工、婚姻等13個(gè)門類民生檔案的232小類萬(wàn)條目錄信息。近期,由進(jìn)一步完善民生檔案信息館際“一站式”服務(wù),發(fā)揮檔案館窗口作用,通過(guò)跨館取證、咨詢、函查、電話查詢、網(wǎng)上預(yù)約、在線查閱等人性化服務(wù)舉措,方便百姓利用檔案[5]。并減免查檔費(fèi)用等利民措施。天津市檔案網(wǎng)在首頁(yè)公共服務(wù)專欄開通《民生詞典》,在互聯(lián)網(wǎng)上聚焦民生的熱點(diǎn)問(wèn)題,解惑答疑,公民可按照首字母和類別查詢相關(guān)信息。民生詞典方便公眾查找到各種事項(xiàng)的辦事部門,了解最全面的辦事條件,查看最詳細(xì)的辦事流程,“一站式”查檔服務(wù)優(yōu)化了檔案服務(wù)功能,再現(xiàn)了檔案歷史價(jià)值。從天津市民生檔案建設(shè)狀況,可以看出民生檔案涉及到方方面面和各個(gè)領(lǐng)域,所涵蓋的內(nèi)容也多,民生檔案主要涵蓋勞動(dòng)社保、戶籍身份、住房保障、民政服務(wù)、交通出行、衛(wèi)生計(jì)生、教育培訓(xùn)、生活消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)許可、法律司法、財(cái)務(wù)稅務(wù)、權(quán)益保護(hù)、文化體育等。從建設(shè)現(xiàn)狀看可以得出結(jié)論是民生檔案的數(shù)量和種類是增加的過(guò)程。公眾在了解檔案、利用檔案資源等方面更加便捷,實(shí)現(xiàn)群眾需要查閱哪類資料,檔案館就有哪類資料的轉(zhuǎn)變。四、檔案的角色與服務(wù)定位各大檔案館要以發(fā)揮檔案“育人、資政”的作用,對(duì)現(xiàn)有的檔案資料進(jìn)行匯編、整理和挖掘他的價(jià)值,采取多種方式提高檔案的公共服務(wù)能力,以微電影、微博、微信等形式開展檔案服務(wù)工作,這就是對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展有利的。研究館藏檔案文件參考價(jià)值,編研檔案,為政府政策制定、工作規(guī)劃提供依據(jù),發(fā)揮檔案資政服務(wù)功能。在新形勢(shì)下檔案服務(wù)社會(huì)是檔案管理部門的主要任務(wù),也是落實(shí)國(guó)家方針政策一種體現(xiàn),所以,檔案管理部門要以“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本”為目標(biāo),各大檔案館是開展民生工程和民生服務(wù)的窗口,社會(huì)公眾是民生檔案服務(wù)的對(duì)象,服務(wù)水平高低依賴于檔案館,因此要加強(qiáng)民生檔案服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和資源信息的高度整合,信息資源要全面,要多樣。檔案管理部門要認(rèn)真調(diào)研民眾急需的檔案信息,根據(jù)調(diào)研結(jié)果加強(qiáng)民眾所需的檔案資源建設(shè)與整合,開拓檔案資源,創(chuàng)立民生檔案服務(wù)一體化的資源平臺(tái)。同時(shí)開通便民渠道,方便民眾查詢檔案和利用檔案。檔案管理部門還要加強(qiáng)檔案宣傳工作,檔案走進(jìn)民眾的生活中去,提高民眾對(duì)檔案的認(rèn)知度和檔案的知名度。五、互聯(lián)網(wǎng)+檔案長(zhǎng)尾效應(yīng)建立民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息中心,公眾通過(guò)身份認(rèn)證,從中得到相應(yīng)所需信息,可以得到科研所需要所有相關(guān)的學(xué)術(shù)資料,可以獲取感興趣的專題的精準(zhǔn)介紹,可以了解家族的發(fā)展及變遷歷史從而增加自身身份認(rèn)同感等,通過(guò)對(duì)信息孤島的連接,全國(guó)乃至全世界公開檔案信息的共享與融合,使公眾對(duì)檔案信息的獲取更便捷,所獲取信息的壁壘最大程度減少甚至減為零,這也許是檔案事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新方向、新可能?；ヂ?lián)網(wǎng)使得各類可公開的檔案信息聚合在一起,利用聚合而形成的力量推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程,猶如水珠匯聚成小溪、小溪匯聚成江河、江河匯聚成海洋一樣產(chǎn)生巨大的互聯(lián)網(wǎng)檔案長(zhǎng)尾效應(yīng)。以智能手機(jī)為核心的移動(dòng)終端設(shè)備引領(lǐng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大了連接的范圍,使隨時(shí)隨地地超遠(yuǎn)時(shí)空連接一切成為可能。“互聯(lián)網(wǎng)+民生檔案”不僅僅是技術(shù)上的融合,更是思維、理念、模式上的融合,其