土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款紓困農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難

土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款紓困農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難

自20XX年底，人行XX分行聯(lián)合省委農(nóng)工委、省政府金融辦、省農(nóng)業(yè)廳啟動(dòng)全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)以來(lái)，全省各地在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款需要，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極構(gòu)建多元金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”等方面取得了積極成效。截至20XX年4月末，全省9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)36家金融機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)，共發(fā)放土地流轉(zhuǎn)收益保證試點(diǎn)貸款4.37億元，共支持167戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。一、建立了“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，人行推動(dòng)，各方參與”的工作機(jī)制（一）省級(jí)部門之間建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，部門之間密切協(xié)作，推動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資有序開展。人行XX分行聯(lián)合省委農(nóng)工委、省農(nóng)業(yè)廳和省政府金融辦建立了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，多次組織專題調(diào)研，召開工作座談會(huì)，及時(shí)分析解決工中存在的問(wèn)題和困難，推動(dòng)工作順利開展。（二）各地區(qū)圍繞試點(diǎn)工作，建立完善的配套制度，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資提供了充分的保障。各地區(qū)圍繞農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的需要，探索建立了確權(quán)登記頒證、抵押登記、價(jià)值評(píng)估、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)處置等一系列配套制度措施，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，為試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）各級(jí)人民銀行認(rèn)真履職，加大政策傾斜力度，發(fā)揮好了牽頭作用。全省各人民銀行分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的匯報(bào)、溝通和協(xié)調(diào)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際代政府起草工作實(shí)施辦法，組織召開工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極廣泛參與。同時(shí)，積極運(yùn)用人民銀行差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整、支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具加大對(duì)試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的傾斜和支持，充分發(fā)揮了貨幣信貸政策的引導(dǎo)作用。（四）相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極參與，打破體制機(jī)制障礙，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資取得實(shí)質(zhì)性突破。農(nóng)業(yè)銀行制定了專門的管理辦法，并對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款不設(shè)限制規(guī)模；郵政儲(chǔ)蓄銀行積極爭(zhēng)取成為郵儲(chǔ)銀行系統(tǒng)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款業(yè)務(wù)重點(diǎn)分行”在一些政策上可先行先試；樂(lè)山市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等則圍繞土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款設(shè)計(jì)出了有特色、有針對(duì)性的信貸產(chǎn)品，有效的推動(dòng)了試點(diǎn)工作落地。二、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資取得了積極成效（一）有效規(guī)避了相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，向金融機(jī)構(gòu)抵押擔(dān)保的是一定期限內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所能獲得的農(nóng)業(yè)預(yù)期收益，并不涉及土地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶的承包權(quán)，因而并沒(méi)有直接違反法律法規(guī)的限制性規(guī)定，保證了各項(xiàng)工作順利開展。（二）有效支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的主要對(duì)象是具有一定規(guī)模和較大融資需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。已發(fā)放的167筆土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款全部投向了家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。70%以上的土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款執(zhí)行的是7.8%以下的優(yōu)惠利率，平均擔(dān)保費(fèi)率僅為1.88%，綜合融資成本遠(yuǎn)低于一般小微企業(yè)融資成本。（三）探索出了形式多樣的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)可控是金融機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的前提，各地區(qū)因地制宜，探索出了諸多行之有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償措施。XX市、江油市、安岳縣等地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，蓬溪縣探索出了“三聯(lián)三?！笔袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，為土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款工作順利開展提供了充分的保障。（四）為推進(jìn)“兩權(quán)”抵押融資試點(diǎn)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)因地制宜，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的實(shí)現(xiàn)模式，在部門合作、確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、市場(chǎng)培育、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了人才，為下一步在XX開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。三、下一步工作打算一是在全面總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作開展情況的基礎(chǔ)上，完善下發(fā)《XX農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款暫行辦法》，在全省推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。二是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排，做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。三是加強(qiáng)與農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)廳、金融辦等部門的協(xié)調(diào)溝通，盡快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資基礎(chǔ)性配套工作，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資順利開展。四是鼓勵(lì)基層機(jī)構(gòu)貼近農(nóng)業(yè)經(jīng)