淺談如何運(yùn)用“問題清單”機(jī)制提升國資國企監(jiān)管效能

淺談如何運(yùn)用“問題清單”機(jī)制提升國資國企監(jiān)管效能“問題清單”機(jī)制以構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)大閉環(huán)”為重要抓手加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，包含巡視、審計(jì)、督查、信訪、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保督察、網(wǎng)絡(luò)輿情七個(gè)“問題整改小閉環(huán)”，圍繞問題發(fā)現(xiàn)、分析、整改、評(píng)估、預(yù)防全周期，運(yùn)用數(shù)字化改革賦能問題整改“1+7”閉環(huán)管理，打造形成“一核一庫一指數(shù)、雙榜雙鏈雙閉環(huán)”的核心場(chǎng)景，為全流程精密智控、全要素綜合分析、全方位黨建統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新機(jī)制。運(yùn)用“問題清單”加強(qiáng)國資國企監(jiān)管工作，以問題清單整改高效協(xié)同為基礎(chǔ)，把數(shù)字化、現(xiàn)代化貫穿到國資監(jiān)管的各個(gè)方面，推動(dòng)國資監(jiān)管的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具全方位系統(tǒng)性重塑，起到了全面強(qiáng)化國資監(jiān)管黨建統(tǒng)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)力、系統(tǒng)提升國資監(jiān)管整體智治協(xié)同力、有效增強(qiáng)國資監(jiān)管改革重塑執(zhí)行力的作用，賦予國資監(jiān)管新的動(dòng)能。一、抓住核心關(guān)鍵，著力把黨建統(tǒng)領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國資監(jiān)管的治理優(yōu)勢(shì)探索完善“問題清單”以黨建統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)問題解決的工作機(jī)制，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題靠黨建、針對(duì)問題問黨建、解決問題看黨建”的工作理念，在圍繞“十四五”規(guī)劃和國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，鞏固深化各項(xiàng)改革措施的主陣地上充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能，不斷將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國資公司發(fā)展優(yōu)勢(shì)、國資監(jiān)管治理優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題靠黨建”。依靠黨建壓實(shí)問題發(fā)現(xiàn)責(zé)任，利用問題管控力指數(shù)晾曬機(jī)制，從問題面上管控、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、即知即改、整改到位、舉一反三等五個(gè)維度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行全周期多維度量化評(píng)價(jià)。按照“問題清單”具體典型、重大共性的原則，提高黨組織常態(tài)化梳理、查找、歸集國資系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各類問題的能力，完善問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托國資運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，聚焦企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，提升及時(shí)上報(bào)、推送問題的自覺性主動(dòng)性有效性。打通國資信息系統(tǒng)與“問題清單”應(yīng)用聯(lián)通，增強(qiáng)問題自動(dòng)抓取功能，積極做大國資系統(tǒng)的“全量問題庫”。落實(shí)基層黨組織主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，充分發(fā)揮296個(gè)黨組織的“前哨”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)向上推送，努力把問題發(fā)現(xiàn)在未發(fā)之時(shí)、解決在萌芽之初。堅(jiān)持“針對(duì)問題問黨建”。牢固樹立“工作出問題、黨建找原因”的工作導(dǎo)向，對(duì)于“問題清單”已發(fā)生問題，要深刻反思、全面剖析、追根溯源，透過問題表象查本質(zhì)、查制度、查責(zé)任，查國企干部人才隊(duì)伍建設(shè)、黨員干部清廉作風(fēng)形象和領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)務(wù)能力，查市屬國企黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制、基層黨建工作和黨建目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況，查助力共同富裕示范區(qū)典范城市建設(shè)、落實(shí)重大任務(wù)和服務(wù)大局、國資國企改革發(fā)展等重大任務(wù)推進(jìn)過程中黨組織的戰(zhàn)斗力執(zhí)行力。同時(shí)，要利用“問題清單”工作平臺(tái)建立配套的綜合分析研判機(jī)制，科學(xué)精準(zhǔn)分析問題根源、階段性特征和多發(fā)性規(guī)律，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、晾曬工作體系和督查考評(píng)體系，加大對(duì)重大資產(chǎn)損失、利益輸送、權(quán)力尋租等國企領(lǐng)域腐敗問題的查處力度，揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，深化正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)持“解決問題看黨建”。依靠黨建壓實(shí)責(zé)任、解決問題，把落實(shí)“問題清單”整改作為評(píng)價(jià)國企黨建工作的關(guān)鍵指標(biāo)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，倒逼各級(jí)黨組織扛起抓清單政治責(zé)任。國資監(jiān)管部門黨委、國企各級(jí)黨組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)，牢固樹立主責(zé)主業(yè)意識(shí)，靠前指揮、示范表率，對(duì)已納入“問題清單”的問題，一把手直接謀劃、直接部署、直接協(xié)調(diào)、直接推動(dòng)，建立黨委分析研究、工作例會(huì)、問題會(huì)診、整改會(huì)商等制度，強(qiáng)化樹立各級(jí)黨組織主責(zé)主業(yè)意識(shí)，帶動(dòng)各級(jí)各部門層層抓共同抓。要依靠黨建重塑制度、防范風(fēng)險(xiǎn)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)問題治理重構(gòu)性系統(tǒng)性改革，加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)、注重舉一反三，從體制機(jī)制層面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防反彈，做到“整改一個(gè)問題、固化一項(xiàng)機(jī)制、完善一項(xiàng)制度、治理一片領(lǐng)域”，形成以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)國資系統(tǒng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)和完善國資國企監(jiān)管工作，推動(dòng)全市國有企業(yè)健康發(fā)展的新格局。二、建構(gòu)系統(tǒng)合力，著力把問題清單的多元責(zé)任轉(zhuǎn)化為整體智治的多跨協(xié)同加快構(gòu)建起省市縣聯(lián)動(dòng)、部門間協(xié)同、各企業(yè)聯(lián)合的“問題清單”應(yīng)用場(chǎng)景，為國資監(jiān)管探索出一條縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)同的有效路徑，根據(jù)省市兩級(jí)“問題清單”工作要求，變多元責(zé)任為整體智治，推動(dòng)國資領(lǐng)域問題治理權(quán)責(zé)更清晰、協(xié)同更高效。貫通統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持上下貫通、一體深化，組織跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)地聚焦問題清單整改內(nèi)容，統(tǒng)一歸集需打通的整改難點(diǎn)堵點(diǎn)。建立省、市、縣三級(jí)機(jī)制貫通、場(chǎng)景貫通、數(shù)據(jù)貫通的運(yùn)行機(jī)制并有效運(yùn)行，加強(qiáng)與各層級(jí)企業(yè)、各職能部門、各業(yè)務(wù)條線在整改過程中的協(xié)作、聯(lián)動(dòng)、配合等責(zé)任貫通融合，構(gòu)建信息交換的通道，在線實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)總覽、單位會(huì)商、部門審批、進(jìn)展匯報(bào)等功能，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的整改工作機(jī)制，開展聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同攻堅(jiān)，助推反饋問題全面整改、不留死角。壓實(shí)統(tǒng)一工作責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作專班、市屬國企和相關(guān)部門責(zé)任，明確各環(huán)節(jié)、各單位的問題發(fā)現(xiàn)責(zé)任、問題整改責(zé)任、監(jiān)管評(píng)估責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。特別是要把握好牽頭整改單位主體責(zé)任，舉一反三推動(dòng)長(zhǎng)效治理，督促整改協(xié)同單位扛起點(diǎn)上整改責(zé)任，堅(jiān)決防止整改工作流于形式，明確“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，打通國資系統(tǒng)內(nèi)部整改溝通渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作協(xié)同、信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立“問題清單”整改工作例會(huì)研判、黨委會(huì)研究、多部門協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，形成主抓直管、多跨協(xié)同的工作體系，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地抓責(zé)任、抓落實(shí)、抓保障。形成統(tǒng)一信息報(bào)送鏈條。建立動(dòng)態(tài)化更新、鏈條式壓責(zé)、全覆蓋管理的信息報(bào)送制度。明確報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照“問題清單”工作責(zé)任體系、銷號(hào)驗(yàn)收規(guī)則、“蓄水池”規(guī)則等工作規(guī)則，規(guī)范問題發(fā)現(xiàn)、方案上報(bào)、進(jìn)展跟蹤和整改銷號(hào)流程和要求，暢通報(bào)送渠道，構(gòu)建起以整改協(xié)同單位、整改牽頭單位、清單主管部門、清單協(xié)管部門、行業(yè)主管部門為主干的信息報(bào)送主渠道，形成完整規(guī)范的信息報(bào)送鏈條。建立線上審核、線下協(xié)調(diào)的雙重報(bào)送體系，由整改牽頭單位負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)同整改部門提交的各類申請(qǐng)和進(jìn)展情況進(jìn)行初審，梳理歸總后統(tǒng)一向清單主管部門進(jìn)行報(bào)送，高標(biāo)高質(zhì)規(guī)范報(bào)送、明晰標(biāo)準(zhǔn)層層審核，實(shí)現(xiàn)問題整改標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系化。三、堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，著力將閉環(huán)管理的動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)見底的風(fēng)險(xiǎn)防控下好源頭防控風(fēng)險(xiǎn)的“先手棋”，把“問題清單”整改的過程變成精準(zhǔn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的過程，嚴(yán)格落實(shí)問題閉環(huán)整改、動(dòng)態(tài)開展隱患排查、主動(dòng)補(bǔ)齊工作短板，加強(qiáng)對(duì)國資系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)的分析研判，推動(dòng)完善國資國企風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)格預(yù)警排查，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)可能傳導(dǎo)為政治風(fēng)險(xiǎn)、群眾反映強(qiáng)烈或易引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的傾向性、苗頭性問題，要注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，加大對(duì)市屬國企存在問題的警示力度，壓實(shí)各集團(tuán)黨組織發(fā)現(xiàn)、防控風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，加快實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警，推動(dòng)各企業(yè)保持內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的先進(jìn)性和有效性，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)自查自糾，定期組織市屬國企全面風(fēng)險(xiǎn)排查工作，切實(shí)摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，將發(fā)現(xiàn)的一般性風(fēng)險(xiǎn)問題納入本地問題庫，對(duì)于符合“問題清單”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，也可以主動(dòng)向上推送，根據(jù)清單的不同重點(diǎn)和要求，分類防控清單風(fēng)險(xiǎn)，提升自我排險(xiǎn)能力，有效應(yīng)對(duì)斷鏈風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、國際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等突出領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格問題整改，精準(zhǔn)化解風(fēng)險(xiǎn)。利用“問題清單”建立巡察、審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作規(guī)則，規(guī)范問題整改流程、明確整改目標(biāo)和要求，同步建立整改責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)提升問題整改質(zhì)量和效果，抓早抓小、防微杜漸，將風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)將國資系統(tǒng)歷年來未整改完畢的“老大難”問題主動(dòng)推送“蓄水池”，利用多跨協(xié)同“中控室”與其他協(xié)同整改部門合作解決疑難問題，加強(qiáng)問題警示和經(jīng)驗(yàn)推廣，對(duì)問題反復(fù)多發(fā)等情況注重從體制機(jī)制層面查漏補(bǔ)缺、改防并舉、標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策，及時(shí)處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患問題。嚴(yán)格制度約束，完善防控體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理防控體系，制定相應(yīng)的規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則和程序標(biāo)準(zhǔn)，如出臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、責(zé)任約談工作規(guī)則等規(guī)定，并完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。建立風(fēng)險(xiǎn)分類防控工作制度，加快推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)分類建檔、研判評(píng)估、應(yīng)對(duì)處置、責(zé)任落實(shí)等工作機(jī)制出臺(tái)，根據(jù)“問題清單”反映問題，結(jié)合國資系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)排查情況，歸納國資領(lǐng)域共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分級(jí)分類編制風(fēng)險(xiǎn)防范清單，要求各市屬國企對(duì)照檢查，提前防范，定期或不定期對(duì)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別分析和評(píng)價(jià)，并及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警，全力打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。四、突出發(fā)展導(dǎo)向，著力把整改治理的立體評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為改革重塑的真實(shí)場(chǎng)景以高成效的問題整改為牽引，充分發(fā)揮立體評(píng)價(jià)的“指揮棒”“硬指標(biāo)”作用，倒逼各企業(yè)扛起抓清單政治責(zé)任，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)問題整改，以整改治理突出成效護(hù)航國資國企改革高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。構(gòu)建立體評(píng)價(jià)的整改標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)問題整改立體評(píng)價(jià)，對(duì)照認(rèn)識(shí)提升、整改時(shí)效、舉一反三、多跨協(xié)同等4個(gè)評(píng)分指標(biāo)對(duì)具體問題的整改質(zhì)效進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，考核實(shí)行統(tǒng)一基礎(chǔ)分值上加減分制，由清單主管部門和牽頭整改單位分別進(jìn)行“他評(píng)”和“自評(píng)”，并對(duì)分值處于末位的案例進(jìn)行警示，對(duì)整改成效突出的案例強(qiáng)化示范推廣。同時(shí)，將“問題清單”評(píng)價(jià)結(jié)果納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核，全方位壓實(shí)黨建統(tǒng)領(lǐng)問題整改的工作鏈和責(zé)任鏈，以此達(dá)到引領(lǐng)方向、肯定成績(jī)、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的考核導(dǎo)向作用。貫通改革重塑的整改機(jī)制。要將問題整改經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐應(yīng)用研究相貫通，整改牽頭單位及協(xié)同單位建立起全要素、多維度、動(dòng)態(tài)化的綜合分析機(jī)制，深入研究分析入庫問題情況，包括問題來源和原因、不同責(zé)任主體問題差異、問題領(lǐng)域動(dòng)態(tài)發(fā)展情況、問題多發(fā)復(fù)發(fā)性、問題整改情況和整改績(jī)效等，將各個(gè)具體問題整改放到國資國企改革發(fā)展的實(shí)踐中進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，注重從體制機(jī)制層面進(jìn)行綜合分析，舉一反三、以點(diǎn)帶面，一體推進(jìn)監(jiān)管提質(zhì)、改革增效、質(zhì)量提升等重大工程。如通過“市屬國有企業(yè)下屬企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化”問題整改，市國資委從企業(yè)管理體系、薪酬分配、人員招聘、薪酬制度、資金競(jìng)爭(zhēng)性存放、追責(zé)問責(zé)等多個(gè)方面完善相關(guān)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)智能預(yù)警，切實(shí)完善國資監(jiān)管體系建設(shè)。聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展的整改導(dǎo)向。要緊扣國資國企發(fā)展目標(biāo)，突出整改目標(biāo)重點(diǎn)，聚焦國資布局優(yōu)化調(diào)整、國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型等總體戰(zhàn)略推進(jìn)工作，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，增強(qiáng)清單問題發(fā)現(xiàn)、整改的針對(duì)性和有效性。比如“新辦國企產(chǎn)業(yè)布局欠合理問題”客觀反映了市屬國企在改革措施落實(shí)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和國企經(jīng)營(yíng)管理等方