論學(xué)校的安全注意義務(wù)

論學(xué)校的安全注意義務(wù)摘要：近年來,學(xué)生傷害事故的頻發(fā)，則學(xué)校的安全注意義務(wù)問題引起了人們越來越多的關(guān)注。為解決校園安全問題相繼出臺的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)，但在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題并未得到解決,因此對校園安全義務(wù)仍有探討的必要性。關(guān)鍵詞：學(xué)校;安全注意義務(wù);責(zé)任;歸責(zé)原則;責(zé)任承擔(dān)方式一、學(xué)校安全注意義務(wù)的概述（一）學(xué)校學(xué)校的定義一般包含又幼兒園、全日制小學(xué)、初中、高中、大學(xué)等。但是否對大學(xué)安全注意需承擔(dān)義務(wù)仍存有較大的分歧性。有學(xué)者認(rèn)為：校園侵權(quán)的學(xué)生是指在讀未成年人，未成年學(xué)生是主要保護(hù)對象；幼兒園的兒童雖不是義務(wù)教育的對象，也應(yīng)視為學(xué)校學(xué)生，因?yàn)槠涫俏闯赡耆饲以趪疫M(jìn)行幼兒教育的幼兒園就讀。大學(xué)生是成年人且無被特別保護(hù)的需要，再加上其不是我國義務(wù)教育的對象，則在校園侵權(quán)的概念的主體中不應(yīng)出現(xiàn)大學(xué)生?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第37條：“本辦法所稱學(xué)校，是指國家或者社會力量舉辦的全日制的中小學(xué)(含特殊教育學(xué)校)、各類中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校。本辦法所稱學(xué)生是指在上述學(xué)校中全日制就讀的受教育者?！贝髮W(xué)生是成年人，與未成年相比，其較成熟和理性，但較于社會其還是被保護(hù)在象牙塔中的，學(xué)生傷害事故發(fā)生仍是容易的，學(xué)校仍需承擔(dān)安全注意義務(wù)。（二）學(xué)校的自愿承擔(dān)除了法律義務(wù)來源，還有學(xué)校的自愿承擔(dān)。一些學(xué)者認(rèn)為：自愿責(zé)任，是指被告對原告自愿承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，原告應(yīng)承擔(dān)的注意義務(wù)是學(xué)校基于自愿對學(xué)生提供有償或無償服務(wù)同時(shí)其也應(yīng)當(dāng)負(fù)有相應(yīng)的注意義務(wù)，未盡合理的注意義務(wù)時(shí)，應(yīng)對學(xué)生承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如學(xué)校在沒有提供住宿義務(wù)且是善意的為了方便學(xué)生而為學(xué)生提供了住宿條件，在這過程中，學(xué)校就負(fù)有知道或應(yīng)當(dāng)知道危險(xiǎn)存在的義務(wù)，如因?qū)W校違反義務(wù)使學(xué)生受到侵害時(shí)，要承擔(dān)安全注意義務(wù)。學(xué)校安全注意義務(wù)的內(nèi)容（一）學(xué)生的教育、管理的安全注意義務(wù)1、安全教育義務(wù)安全教育義務(wù)包括有危險(xiǎn)的情況下做出指示、危險(xiǎn)行為要及時(shí)勸阻、教育正確的安全注意方法和安全知識等義務(wù)。《學(xué)生安全事故處理辦法》第9條第4項(xiàng)“學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的?！币虼藢W(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2、了解、掌握義務(wù)學(xué)校應(yīng)對學(xué)生體質(zhì)健康狀況的調(diào)查了解、思想動態(tài)的掌握、危險(xiǎn)行為習(xí)慣的了解等義務(wù)。如《學(xué)生安全事故處理辦法》第9條第7項(xiàng)“學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的?！睂W(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。3、上學(xué)或放學(xué)時(shí)學(xué)校的安全注意義務(wù)學(xué)生發(fā)生傷害事故時(shí)，學(xué)校對其負(fù)有救治和照顧義務(wù)；在發(fā)現(xiàn)學(xué)生擅自離校、曠課或有重大生理心理異常狀況時(shí)，學(xué)校對學(xué)生的安全疏散與保護(hù)義務(wù)和及時(shí)通知監(jiān)護(hù)人義務(wù)等。《學(xué)生安全事故處理辦法》第9條第11項(xiàng)“對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的?！睂W(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（二）教育設(shè)施、設(shè)備的安全注意義務(wù)對于學(xué)校，學(xué)校提供的教育設(shè)施、設(shè)備就有義務(wù)保證其設(shè)施設(shè)備是合乎安全標(biāo)準(zhǔn)的。但我認(rèn)為，學(xué)校對教育設(shè)施、設(shè)備所承擔(dān)的安全注意義務(wù)應(yīng)更加的嚴(yán)謹(jǐn)，主要基于學(xué)校師生人數(shù)多且相對集中，學(xué)生在學(xué)校里所占比例較大且自我保護(hù)能力較差。《學(xué)生安全事故處理辦法》第18條規(guī)定中明確說明可以協(xié)商方式解決，罰和變相體罰都是違背教師職業(yè)道德、違反教師法定義務(wù)并對學(xué)生身心健康構(gòu)成嚴(yán)重侵害的侵權(quán)行為。如果教師實(shí)施體罰或變相體罰與職務(wù)有關(guān)且造成學(xué)生人身損害的,學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。學(xué)校還要在選任老師時(shí)不僅要看其才，更要看其德。因此，學(xué)校有義務(wù)對老師的行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)體罰行為要及時(shí)制止，情節(jié)嚴(yán)重者要調(diào)離工作崗位。2、防止行為義務(wù)禽獸“老師”因強(qiáng)奸、猥褻多名女學(xué)生后，雖然都受到了法律的嚴(yán)懲被判處死刑，但受害學(xué)生生理和精神損害卻未受到重視而未得到賠償。那么，老師對學(xué)生實(shí)施了性侵害，學(xué)校有沒有責(zé)任呢?此類老師一般都是利用職務(wù)的便利對學(xué)生進(jìn)行傷害，但認(rèn)同這是職務(wù)行為的人甚少。學(xué)校應(yīng)負(fù)有對老師選任和監(jiān)督義務(wù)：一是學(xué)校要在師德方面加強(qiáng)管理，老師需要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，尤其是心態(tài)考核方能進(jìn)學(xué)校；二是加強(qiáng)對老師隊(duì)伍的監(jiān)督力度。當(dāng)前還是有相當(dāng)一部分學(xué)校的行政管理人員的缺乏和教育部門把精力集中在教學(xué)質(zhì)量上，對老師隊(duì)伍的管理有所忽視。三是相關(guān)的規(guī)章制度不健全，給師德敗壞的老師以可乘之機(jī)。所以，學(xué)校要聘請司法行政機(jī)關(guān)工作人員到學(xué)校講授法制課，提高老師、青少年的法制觀念，提高青少年依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。三、學(xué)校違反安全注意義務(wù)的認(rèn)定（一）體育課、實(shí)驗(yàn)課上的傷害事故因課堂事故發(fā)生率較高，教師在高發(fā)的課堂上負(fù)有更高的注意義務(wù)。如在體育課上，場地和器材要確保符合安全和衛(wèi)生要求；為學(xué)生要認(rèn)真講解、指導(dǎo)、幫助學(xué)生規(guī)范動作，對身心健康無益的活動對學(xué)生進(jìn)行耐心的勸說，履行監(jiān)督保護(hù)職責(zé)；為學(xué)生搭配合理的對手來進(jìn)行對抗性比賽避免受傷，且對受傷學(xué)生及時(shí)采取適當(dāng)措施救護(hù)。學(xué)校違反安全注意義務(wù)導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。學(xué)生對傷害的有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如實(shí)驗(yàn)課上，教師要對儀器設(shè)備性能進(jìn)行檢查確保其良好狀態(tài)，且在實(shí)驗(yàn)前交代有關(guān)注意事項(xiàng)，認(rèn)真講解和演示；過程中履行監(jiān)督保護(hù)職責(zé)正確指導(dǎo)和幫助學(xué)生；實(shí)驗(yàn)后做好材料藥品回收處理工作。如果因?qū)嶒?yàn)室設(shè)施瑕疵或教師疏于管理造成的事故，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果因?qū)W生行為引起的傷害且教師是無法預(yù)見的，則學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。（二）學(xué)生疾病事故12年4月23日江蘇淮安某中學(xué)接近40名學(xué)生食物中毒，從而社會的熱議不斷。同年5月3日下午其教育局就此次食物中毒事件公布了，校長和分管后勤的副校長被免職，總校校長通報(bào)批評處分?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第九條中學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任根據(jù)第八款的規(guī)定：學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或損傷，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，造成不良后果加重。我認(rèn)為學(xué)校平常應(yīng)配備醫(yī)療用品，以便一般的疾病發(fā)生是可及時(shí)救護(hù)；學(xué)校應(yīng)負(fù)有對急、難、重等疾病的學(xué)生及時(shí)送醫(yī)并告知監(jiān)護(hù)人的義務(wù)；發(fā)現(xiàn)傳染病人或疑似傳染病人要及時(shí)采取措施且向衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。如果學(xué)校知道或應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生病情而未及時(shí)采取救護(hù)措施，即使學(xué)生病情加重或死亡的，學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（三）學(xué)生自行到?；蚍艑W(xué)后滯留學(xué)校發(fā)生的事故學(xué)生在自愿到校的情況是其自主選擇的結(jié)果。如果學(xué)校認(rèn)可的非工作時(shí)間發(fā)生傷害的事故，應(yīng)視為是學(xué)校的管理時(shí)間，而后根據(jù)學(xué)校是否又過錯來認(rèn)定其責(zé)任。但在工作時(shí)間以外，學(xué)校雖沒有管理和注意義務(wù)，但其職責(zé)并不能因此而排除。（四）教育教學(xué)和生活設(shè)施引發(fā)傷害的事故《民法通則》12第126條規(guī)定“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外?！睋?jù)此，我認(rèn)為學(xué)校不能以是第三人的過錯而免責(zé)，但可以沒有過錯作為免責(zé)條件。如果學(xué)生傷害事故的發(fā)生是因建筑質(zhì)量問題，那么學(xué)校與建筑商或承攬人存在不是真正連帶債務(wù)關(guān)系，承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。學(xué)校就在未交付使用的建筑物中發(fā)生傷害事故的不用承擔(dān)責(zé)任；因不可抗力造成教學(xué)和生活設(shè)施的損壞從而引起事故的發(fā)生，學(xué)校的賠償責(zé)任應(yīng)免除。（五）校外第三人致害學(xué)生事故2010年4月，一名廣州老師因被學(xué)校要求停課病休憤恨而持刀入校造成16名師生傷。同年5月，陜西漢中市男子持菜刀入一間幼兒園進(jìn)行砍殺，造成20名兒童成人死傷。2012年12月15日，河南精神病男子持刀入校亂砍，造成有23位學(xué)生及群眾受傷?！秾W(xué)生事故處理辦法》第十二條學(xué)生傷害事故的第二款規(guī)定造成學(xué)生傷害事故是因?qū)W校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害，學(xué)校是合法的和履行相應(yīng)職責(zé)不需要承擔(dān)法律責(zé)任。我認(rèn)為為防范事故的發(fā)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全治安保衛(wèi)制度，嚴(yán)格控制人員進(jìn)出校門；嚴(yán)格控制校內(nèi)交通制度；未與學(xué)生的監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系并同意，不得讓不明身份之人將學(xué)生從學(xué)校領(lǐng)走。學(xué)校盡了安全注意義務(wù)的前提下，但學(xué)生受到校外第三人侵害，不承擔(dān)責(zé)任；反則未盡責(zé)任的，應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。但此類侵害的發(fā)生超出了學(xué)校的預(yù)見和防范能力，學(xué)校則不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。（六）學(xué)生自殺、自傷事故2013年12月11日，江門某小學(xué)五年級學(xué)生由于被老師懷疑盜竊，跳樓自證清白。14年2月17日，新會華僑中學(xué)高二女生凌晨從宿舍樓上墜下，后經(jīng)搶救無效身亡，事故原因還在調(diào)查中。同年3月30日，鶴山沙坪中學(xué)初二女生，自行墜樓，經(jīng)搶救脫離生命危險(xiǎn)。學(xué)校對于學(xué)生的自殺、自傷事故是否承擔(dān)責(zé)任呢？我認(rèn)為承擔(dān)責(zé)任與否取決于學(xué)生自殺、自傷行為與教師的行為是否有法律上的因果關(guān)系和教師的行為是否有過錯。如果學(xué)生的自殺、自傷行為與教育行為無關(guān)，而是因?yàn)槠渥陨泶嗳跣睦沓惺苣芰团橙鯊亩x擇輕生的，學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果教師知道或應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生有輕生傾向，但又未疏導(dǎo)學(xué)生情緒的，導(dǎo)致事故的發(fā)生則學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如果學(xué)生自殺、自傷行為是因教育行為造成的，無論事故發(fā)生在何地，學(xué)校都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四、學(xué)校違反安全注意義務(wù)的責(zé)任承擔(dān)方式（一）賠償損失當(dāng)學(xué)校因違反安全注意義務(wù)造成學(xué)生傷害事故時(shí)，學(xué)校所承擔(dān)的損失賠償有哪些?《侵權(quán)責(zé)任法》第16條明確規(guī)定：“侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾或死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)、殘疾賠償金和喪葬費(fèi)、死亡賠償金?！蔽艺J(rèn)為損害賠償包括殘疾和死亡賠償金，但二者不屬于精神損害賠償。當(dāng)對違反安全保障義務(wù)學(xué)校造成學(xué)生人身傷害，學(xué)校根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》賠償財(cái)產(chǎn)損失。（二）精神損害賠償《侵權(quán)責(zé)任法》第22條規(guī)定：“侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。”這是我國首次以法律的形式對精神損害賠償作了明確規(guī)定。從該條規(guī)定我認(rèn)為，“侵害他人人身權(quán)益"可能是故意，也可能是過失。盡管學(xué)校違反安全注意義務(wù)是過失行為，那也可能要承擔(dān)精神損害賠償。由校外第三人造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)就補(bǔ)充責(zé)任承擔(dān)精神損害賠償，所以，學(xué)校在安全注意義務(wù)方面要求應(yīng)當(dāng)更高。根據(jù)規(guī)定，只有被他人造成“嚴(yán)重"精神損害時(shí)，才可以請求精神損害賠償?！皣?yán)重"是被侵權(quán)人的限制，避免被其濫用訴權(quán)，一味地要求損害賠償，平衡權(quán)益保護(hù)與行為自由。這規(guī)定要求一方面讓學(xué)校要盡量防患于未然，另一方面是保護(hù)學(xué)校的權(quán)益，在學(xué)生傷害事故發(fā)生時(shí)，不能為了息事寧人，一味的讓步，答應(yīng)無理要求。（三）責(zé)任承擔(dān)方式的完善建議在學(xué)校傷害事件中，父母作為法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)無過錯責(zé)任，其對無完全民事行為能力人有教育監(jiān)督以及保護(hù)的義務(wù)，如未盡其的注意義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。有觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)生在校期間其監(jiān)護(hù)權(quán)是轉(zhuǎn)移的，但父母的監(jiān)護(hù)權(quán)是法定權(quán)利，不因合同的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，則即使學(xué)生在校，父母的監(jiān)護(hù)義務(wù)依然存在。監(jiān)督義務(wù)涉及被監(jiān)護(hù)人的社會各個方面。在這個階段，在學(xué)校傷害事件中，學(xué)生的父母作為監(jiān)護(hù)人承擔(dān)無過錯責(zé)任原則，承擔(dān)無過錯責(zé)任。社會對校園安全問題給予高度關(guān)注，其關(guān)注度還在持續(xù)不斷的提高，問題的解決是一項(xiàng)龐大且紛雜的工程。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)、相互配合，從體制和機(jī)制上建立起安全保障體系，才能確保解決校園安全問題。只能通過學(xué)校、家庭和社會公眾等多方積極參與合作，才能確保校園安全。學(xué)校的安全注意義務(wù)中，學(xué)校對學(xué)生負(fù)有管理，保護(hù)的義務(wù)，能預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)并采取措施，保護(hù)學(xué)生的人身權(quán)益的義務(wù)。雖然此制度的設(shè)立以未成年學(xué)生為主要對象，但這不是忽視對成年學(xué)生的安全注意義務(wù)的理由，校園安全注意義務(wù)應(yīng)當(dāng)包括從幼兒園到大學(xué)的學(xué)生，無論其是否是未成年人。學(xué)校的安全注意義務(wù)可能來自于法律的規(guī)定，也可能是學(xué)校的自愿承擔(dān)。其內(nèi)容的涉及面也很廣泛，但其中最值得注意的是因不可抗力發(fā)生的事故時(shí)，學(xué)校對學(xué)生也是負(fù)有一定的安全注意義務(wù)。參考文獻(xiàn)：[1]方益權(quán).校園侵權(quán)法律問題研究[M].法律出版社，2008.1