淺談財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

淺談財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合摘要：財(cái)政政策和貨幣政策的合理選擇和運(yùn)用，以及兩大政策的協(xié)調(diào)配合，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要條件，是保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、社會(huì)秩序安定的重要前提。我國正處在經(jīng)濟(jì)一直轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重要性和必要性，也因制度變遷所顯現(xiàn)的某些特殊性而變得尤為緊要和突出。關(guān)鍵詞：財(cái)政政策;貨幣政策;協(xié)調(diào)配合一、財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性（一）財(cái)政政策和貨幣政策的制定各自為政，缺乏全局觀念本來財(cái)政和銀行都是代表國家根本利益的綜合部門，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定置于第一位。但是現(xiàn)實(shí)的財(cái)政政策和貨幣政策基本上都是由各部門根據(jù)自己對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和判斷、以本部門的經(jīng)濟(jì)利益為基點(diǎn)、依托自己的宏觀調(diào)控目標(biāo)和機(jī)制而制定，而對(duì)兩大政策相互關(guān)系和影響、尤其是對(duì)兩大政策的相互抵觸可能導(dǎo)致的后果缺乏權(quán)衡；財(cái)政和金融部門之間也缺乏穩(wěn)定的溝通機(jī)制，致使兩大政策的搭配方式和調(diào)控力度很難準(zhǔn)確把握，乃至出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)和相互抵觸。因此，為有效地發(fā)揮兩大政策的宏觀調(diào)控合力，必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策和貨幣政策由目前的各自為政到協(xié)調(diào)配合的根本轉(zhuǎn)變。（二）財(cái)政調(diào)控能力弱化，金融調(diào)控獨(dú)木難支制度變遷進(jìn)程中，國民收入分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)資金配置渠道了根本性變化，即國民收入分配由政府向企業(yè)和個(gè)人急劇傾斜，資金配置由財(cái)政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向金融主導(dǎo)型，金融事業(yè)空前發(fā)展和凸顯。但是金融事業(yè)的過分凸顯并非其自身真正發(fā)展的結(jié)果，而是財(cái)政規(guī)模萎縮和國有企業(yè)資金困難烘托而出的。改革開放以來，我國的財(cái)政規(guī)模不斷萎縮，財(cái)力日趨困窘，年財(cái)政收入占GDP的比重逐年下降，致使財(cái)政調(diào)控缺少必要的物力基礎(chǔ)，調(diào)控功能難以有效發(fā)揮。而金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展，富集了足夠的財(cái)力，因而也就順理成章地承擔(dān)起了本不屬于自己職責(zé)范圍的事情，如國有企業(yè)的過度負(fù)債等，其結(jié)果是商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量劣化，嚴(yán)重影響商業(yè)銀行的正常運(yùn)作。商業(yè)銀行既是貨幣政策的調(diào)控對(duì)象，又是貨幣政策的傳導(dǎo)者，由于銀行承攬了本不屬于自己職責(zé)范圍的事情，使貨幣政策執(zhí)行結(jié)果偏離既定目標(biāo)，甚至扭曲變形。（三）財(cái)政與銀行職能錯(cuò)位，影響兩大政策的配合績效財(cái)政和銀行在宏觀調(diào)控中都起著舉足輕重的作用，但由于兩者的地位和特點(diǎn)各異，運(yùn)作方式和手段便不盡相同，因此兩者理應(yīng)有明確的分工。而長期以來，財(cái)政和銀行關(guān)系不順，使調(diào)控職能相互錯(cuò)位，影響配合績效。(1)財(cái)政資金信用化和信貸資金財(cái)政化并存。銀行擠占大量財(cái)政資金，使財(cái)政直接增支或減收，干擾了財(cái)政的調(diào)控效果。財(cái)政擠占銀行資金也日趨嚴(yán)重，如財(cái)政向銀行的間接透支有長期化擴(kuò)大化的趨勢(shì)和銀行承擔(dān)部分本應(yīng)由財(cái)政安排的國家專項(xiàng)儲(chǔ)備等。(2)銀行代行財(cái)政宏觀調(diào)控職能，突出表現(xiàn)在用銀行貸款維持虧損企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和代行社會(huì)公共保障職能。(3)通常，貨幣政策側(cè)重總量控制，財(cái)政政策更適于結(jié)構(gòu)調(diào)整。但隨著國民收入分配結(jié)構(gòu)的根本變化，銀行信貸資金成為社會(huì)投資的資金主源，銀行承擔(dān)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控職能，但其成效并不顯著，結(jié)構(gòu)矛盾不但沒能有效解決，反而日趨突出。國有企業(yè)體制缺陷嚴(yán)重阻滯財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)代企業(yè)是財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控的基點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控成敗的關(guān)鍵。但是，我國與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完善，國有企業(yè)還不是真正的市場主體，基本上不具備硬預(yù)算約束機(jī)制，對(duì)國家的依賴性較大。企業(yè)自我發(fā)展能力低下，但卻有著強(qiáng)烈的投資欲望和沖動(dòng)，而自有資本和財(cái)政資源又非常有限，便過度依賴銀行貸款，致使負(fù)債居高不下；兼之企業(yè)效益不好、虧損嚴(yán)重、信用觀念缺乏，導(dǎo)致償債能力和愿望嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了對(duì)國有銀行的多重沖擊。值此情形，財(cái)政和貨幣政策工具都難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二、財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的基本架構(gòu)（一）規(guī)范財(cái)政和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的程序和機(jī)制設(shè)置一個(gè)能超脫財(cái)政和銀行部門利益、并能從國民經(jīng)濟(jì)全局著眼制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的常設(shè)或非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職能在于規(guī)范程序和機(jī)制，不但要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和財(cái)政貨幣政策的各自特點(diǎn)及配合效應(yīng)選擇具體的配合方式，并隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整能部門，應(yīng)互相協(xié)調(diào)、密切配合，幫助國有企業(yè)走出困境，度過難關(guān)。國有企業(yè)面臨的困難，有些只需財(cái)政或貨幣政策的某一方面即能解決，而更多的是需要兩大政策的協(xié)調(diào)合作，如，財(cái)政和銀行要協(xié)同配合，支持企業(yè)債務(wù)重整。國有企業(yè)的過度負(fù)債是舊體制多種因素共同作用的結(jié)果，政府、銀行和企業(yè)都應(yīng)合理分擔(dān)。再如，財(cái)政和銀行應(yīng)以資金和政策等