城鎮(zhèn)體系規(guī)劃部分

區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（一）概念及內涵城鎮(zhèn)體系（UrbanSystem）也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，－－指的是在一個相對完整的區(qū)域或國家中，以中心城市為核心，由一系列不同職能分工，不同等級規(guī)模，聯(lián)系密切，互相依存的城鎮(zhèn)所組成的有機整體。一、城鎮(zhèn)體系概況2023/5/241內涵：

1、它以一個相對完整的區(qū)域（經濟上相對完整的經濟區(qū)、經濟帶如京津唐、遼中南等；自然上相對完整如一個流域；行政上相對完整。不是任意拼接或任意支解的。）內的城鎮(zhèn)群體（由一定數(shù)量的城鎮(zhèn)組成的而不是把一座城市當作一個區(qū)域系統(tǒng)來研究）為研究對象。2、城鎮(zhèn)體系的核心是中心城市，沒有一個具有一定經濟社會影響力的中心城市，不可能形成有現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)體系，那僅僅是農業(yè)社會階段的一種城市空間布局形態(tài)。3、城鎮(zhèn)體系的本質特征是相互聯(lián)系。通過區(qū)位、等級、規(guī)模、職能、城鎮(zhèn)之間形成縱向和橫向的各種聯(lián)系。從而構成一個有機整體。4、城鎮(zhèn)體系具有整體性、層次性、關聯(lián)性、動態(tài)性和開放性的特征。2023/5/242（二）城鎮(zhèn)體系的類型1、以中心城市數(shù)量多寡組合方式單中心體系類型

指一個中心城市的城鎮(zhèn)體系，其中又可分為：以大城市為核心，集中分布在大城市地域周圍的體系類型；以各級行政中心或經濟中心為核心，分散的城鎮(zhèn)體系類型。2023/5/243多中心城鎮(zhèn)體系類型

其中又可分為：大中城市集聚的城市群類型；以多個各級行政中心或經濟中心組合為核心，分散的城鎮(zhèn)體系類型。2、按區(qū)域的經濟類型

可以分為礦區(qū)型、農業(yè)區(qū)型、流域型、鐵路公路沿線型體系等。2023/5/2443、按行政等級和管轄范圍

可以分為全國、省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系類型

還有以特殊的地理區(qū)域和經濟區(qū)域為對象的，如沿海、沿江、邊境地區(qū)城鎮(zhèn)體系類型等2023/5/245二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容和方法（一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略預測區(qū)域人口增長和城市化水平擬定各相關城鎮(zhèn)的發(fā)展方面與規(guī)模協(xié)調城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)配置的時空關系統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施引導和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局指導城市總體規(guī)劃的編制2023/5/246（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內容（城市規(guī)劃編制新辦法規(guī)定）1、提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略

其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調的建議。2、確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施3、預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準4、提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍

5、確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局2023/5/2476、根據城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內7、提出實施規(guī)劃的措施和有關建議2023/5/248三、域鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制程序和工作方法（一）規(guī)劃工作準備階段（二）實地調查，收集資料和訪問座談階段（三）調查內容的分析研究階段（四）規(guī)劃方案的構思階段

（五）與當?shù)攸h政領導及有關部門協(xié)調規(guī)劃方案、編寫規(guī)劃報告和編制規(guī)劃圖件階段（六）組織專家評審和上報審批階段2023/5/249第二節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評價一、區(qū)位條件與區(qū)際聯(lián)系二、自然條件與自然資源三、城鎮(zhèn)體系演變的歷史基礎與現(xiàn)狀特點四、人口與社會經濟條件五、生態(tài)環(huán)境條件六、域鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價2023/5/2410一、區(qū)位條件與區(qū)際聯(lián)系（一）中心城市的吸引范圍

在以各級行政區(qū)域為單元開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，必須分析中心城市的吸引范圍，以確定所規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)體系是否完整。如果中心城市吸引范圍明顯小于或大于所轄區(qū)域，就不是一個完整的地域，因而也不能規(guī)劃完整的城鎮(zhèn)體系，在規(guī)劃工作中必須說明其不完整性。規(guī)劃中還可以提出調整行政區(qū)劃的建議，提出跨行政區(qū)域或若干行政區(qū)協(xié)調規(guī)劃城鎮(zhèn)體系的建議。（二）區(qū)位與地理位置

作為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件之一的區(qū)位條件，包括整個區(qū)域城鎮(zhèn)體系的區(qū)位和各城鎮(zhèn)的區(qū)位。既有與周圍山川，水域等的空間關系，更重要的是與周邊區(qū)域位置對城市發(fā)展都有重要影響。（三）影響區(qū)位條件的要素

1．自然要素。2．運輸要素。3．吸引輻射影響因素。4．邊緣區(qū)位效應。2023/5/2411

1．以區(qū)域地形圖和行政區(qū)圖為工具，同時掌握區(qū)域內部及周邊地區(qū)的資源、城鎮(zhèn)、交通線路和港站。經濟發(fā)展水平和產業(yè)布局狀況等基礎資料；2．通過客流、貨流、金融流、信息流以及經濟技術協(xié)作關系等的調查，摸清區(qū)域內城鎮(zhèn)之間以及與相鄰區(qū)域和中心城市之間的現(xiàn)狀經濟聯(lián)系，分析這些聯(lián)系對城鎮(zhèn)體系發(fā)展帶來的影響；3．調查掌握區(qū)域內和周邊地區(qū)規(guī)劃期大型基本建設項目和主要城市發(fā)展規(guī)劃情況，分析其對區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可能帶來的影響；4．一般地級市市域城鎮(zhèn)體系的區(qū)位圖主要農示這個市域在全省及周邊地區(qū)的位置及聯(lián)系，并附上市域在全國的位置示意圖；縣（縣級市）域城鎮(zhèn)體系的區(qū)位圖主要表示這個縣域在所在地區(qū)及相鄰地區(qū)的位置及聯(lián)系，并附上縣域在全省及至更大范圍的位置示意圖。（四）區(qū)位分析與區(qū)位圖編繪2023/5/24122023/5/2413二、自然條件與自然資源（一）土地資源（二）水資源（三）礦產和森林資源（四）旅游資源（五）自然資源條件分析評價圖的編繪2023/5/2414三、城鎮(zhèn)體系演變的歷史基礎與現(xiàn)狀特點（一）域鎮(zhèn)體系的歷史演變1．劃分城鎮(zhèn)體系的發(fā)展階段2．主要城鎮(zhèn)職能演變及其原因分析3．在歷史演變的分析中，要重視歷史遺件，保留和挖掘城鎮(zhèn)特色。2023/5/2415（二）城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀特點1．城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀，包括：概述城鎮(zhèn)的數(shù)量（一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集和分布；城鎮(zhèn)常住人口（包括城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍的在冊非農業(yè)人口和農業(yè)人口外來常往人口）；城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質量；城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施建設；城鎮(zhèn)的產業(yè)結構和就業(yè)結構；中心城市在區(qū)域內外的地位作用，城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系等；2．城鎮(zhèn)體系結構的特色，主要分析城鎮(zhèn)現(xiàn)狀的職能、等級規(guī)模、空間三大結構的特點及其形成原因，與區(qū)域經濟社會發(fā)展的適應情況；3．城鎮(zhèn)體系存在的問題，主要從城鎮(zhèn)建設發(fā)展與社會經濟發(fā)展的適應情況、城鎮(zhèn)化水平和質量、城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施建設情況、城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)體系結構的合理性等方面找出問題及其原因。2023/5/2416四、人口與社會經濟條件（一）人口和勞動力

分析區(qū)域和主要城鎮(zhèn)人口數(shù)量近10年來的變動，人口年自然增長和機械增長情況，人口密度、人口的城鄉(xiāng)分布，人口的素質（學歷年限）；勞動力數(shù)量及占總人口的比重，近10年勞動力就業(yè)結構變動（主要是農村勞動力）。（二）發(fā)展水平與產業(yè)結構

農業(yè)方面要分析基本農田保護面積，主要農產品產量及商品率，主要農產品的基地數(shù)量、分布、類型等；工業(yè)方面要分析主要工業(yè)企業(yè)、經濟技術開發(fā)區(qū)；第三產業(yè)主要了解商貿。2023/5/2417（三）基礎設施建設情況

主要是區(qū)域的鐵路、公路干線及水運航線和快速交通的基本情況；區(qū)域供電和電信設施情況；區(qū)域與各城鎮(zhèn)的自來水普及率。氣化率等。

（四）教育和科技情況

主要是在區(qū)域內分布的大專以上高等學校的數(shù)量、學生數(shù)，還要調查了解中小學入學率、輟學率、畢業(yè)率等；了解專業(yè)科研單位的數(shù)量，萬人擁有的科技人員數(shù)，萬人擁有的大專以上人員數(shù)，高級職稱比重等。2023/5/2418

需要調查分析的指標有：森林覆蓋率及森林分布，氣象災害的類型、頻度及危害程度，水資源豐度及水旱災害情況，水土流失、土地沙漠化、土壤肥力退化等情況。對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、分布散的地區(qū)也要分析評價區(qū)域的三廢污染情況。（二）城鎮(zhèn)環(huán)境的污染情況

主要調查廢水、廢氣、廢渣的排放情況和對環(huán)境造成的污染、損失情況，污染源、污染物類型、污染范圍、污染的程度、污染的歷史、污染造成的危害、經濟損失和后果等是主要調查指標，還可調查城鎮(zhèn)的綠化率、公共綠地情況、噪聲污染、酸雨、垃圾處理等。（一）區(qū)域生態(tài)環(huán)境五、生態(tài)環(huán)境條件2023/5/2419六、域鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價具體方法、步驟如下：（一）確定評價的指標體系（二）選擇綜合評價模型（三）確定評價指標權重（四）計算確定各項指標的標準值（五）按照綜合評價模型計算后分級編繪評價圖2023/5/2420例子：山東省城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價1、指標的選擇共分六個一級指標、42個二級指標——城鎮(zhèn)建設子系統(tǒng)

包括城鎮(zhèn)規(guī)模、城建投入、住宅、公交、道路、供排水、綠化等11個二級指標；指標的權重為0.1962——經濟基礎子系統(tǒng)

包括經濟總量、人均水平、產業(yè)結構、結構效益、居民生活水平、對外開放等12個二級指標；指標的權重為0.2709——社會事業(yè)子系統(tǒng)包括人口、醫(yī)療衛(wèi)生、教育3個二級方面；權重為0.05252023/5/2421——自然條件子系統(tǒng)

包括水資源、礦產資源、海洋資源、旅游資源和地震烈度6個二級指標；權重為0.0887，其中水資源權重為0.0402，占將近一半?！A設施子系統(tǒng)

包括通訊、電力、交通等方面，共8個二級指標，權重為0.1352?！獏^(qū)位條件子系統(tǒng)包括潛能和行政地位兩個方面，共2個二級指標，權重為0.13522023/5/24222、分地市評價結果2023/5/24232023/5/2424第三節(jié)

城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預測

一、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略（一）指導城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（二）區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略1、戰(zhàn)略指導思想堅持宏觀分析原則堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展原則堅持可持續(xù)發(fā)展原則遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律原則強調城鎮(zhèn)在經濟社會發(fā)展中的地位充分重視科學技術進步2023/5/24252、戰(zhàn)略依據——必須以經濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據（1）經濟發(fā)展目標——總目標——分目標經濟總量結構調整人民生活財政收入經濟體制對外經濟2023/5/2426（2）經濟戰(zhàn)略布局按照“四、五、三、二”的框架展開布局。2023/5/2427——四個層次的城鎮(zhèn)體系

要強化大城市的中心作用，完善中等城市的綜合功能，擴大小城市和重點建制鎮(zhèn)的規(guī)模，增強城市的整體聚集效應，促進工業(yè)化進程的有效展開?！鍡l產業(yè)聚集帶濟青聊日菏京滬京九鐵路沿海岸線2023/5/2428——三個現(xiàn)代化農業(yè)示范區(qū)膠東沿海魯中南山區(qū)魯西北平原——兩大跨世紀工程海上山東黃河三角洲2023/5/2429二、區(qū)域域鎮(zhèn)化水平預測

（一）以時間序列趨勢預測

即根據近些年城鎮(zhèn)人口的變動情況，外推至規(guī)劃近遠期。

（二）自下而上預測法

一種方法是將各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的人口預測進行匯總平衡，另一種方法是對主要城市分別進行預測，再對其它城鎮(zhèn)分類進行預測，然后進行匯總平衡，得到城鎮(zhèn)總人口。（三）剩余勞動力轉化法

在依據城鎮(zhèn)和農村人口自然增長率的基礎上，通過農村勞動力結構變動估計規(guī)劃期的剩余勞動力資源，預測城鎮(zhèn)可能吸納的農村勞動力數(shù)量，考慮一定的帶眷率，并根據歷年區(qū)外遷入人口狀況等因素，預測區(qū)域城鎮(zhèn)人口數(shù)。2023/5/2430第四節(jié)城鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系的職能結構規(guī)劃二、域鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構規(guī)劃三、城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃和域市經濟區(qū)劃分

2023/5/2431一、城鎮(zhèn)體系的職能結構規(guī)劃（一）域鎮(zhèn)體系職能結構規(guī)劃的層面

第一層面是從區(qū)域城鎮(zhèn)體系總體職能這一層面進行分析研究。

第二層面是從較大的規(guī)劃區(qū)域內劃分出次一級的分區(qū)進行分析研究。第三層面是具體研究確定每一個城鎮(zhèn)的職能類型與組合。（二）城鎮(zhèn)職能分類1．具有多種職能的綜合性中心城市。凡是縣城及縣以上的區(qū)域政治、經濟、文化中心都是這種類型，具體又可分為全國性的、大區(qū)域的（省際），省域、地級市域、縣域中心城市。

2．某種或某幾種職能較突出的專業(yè)化城鎮(zhèn)。在省域和跨省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，往往把一些專業(yè)化職能突出的城市，規(guī)劃為各具特色的專業(yè)化城市，而作為地域中心的作用則退居次要地位。2023/5/2432（三）規(guī)劃城鎮(zhèn)體系職能結構的基本方法

1．分析各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀職能類型組合，分別計算各城鎮(zhèn)的三次產業(yè)結構（包括產值和就業(yè)結構，下同）、工業(yè)部門結構、第三產業(yè)部門結構。2．對主要城鎮(zhèn)，進一步分析其職能在區(qū)域中的地位作用。3．中心城市和副中心城市，還要分析在高一層次區(qū)域以至在全國的地位作用。比較上述2的指標在省域、省際或全國的位序，一些拳頭產品的市場占有率。4．規(guī)劃期發(fā)展條件變化分析。5．城鎮(zhèn)體系職能結構規(guī)劃的基本思路：

一是要針對職能結構的特點和問題，根據區(qū)內外勞動地域分工的原理和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立起新的城鎮(zhèn)職能分工體系。二是要完善城鎮(zhèn)的職能層次分級。三是進一步確定規(guī)劃期各城鎮(zhèn)的職能類型組合。2023/5/2433二、域鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構規(guī)劃（一）規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模的依據1．預測的區(qū)域人口增長速度和人口總量，城鎮(zhèn)人口的總量，規(guī)劃的城鎮(zhèn)化水平目標。特別要注意近些年來外來人口的流入和本地人口的流出情況；

2．各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀人口規(guī)模和人口結構，近些年來城鎮(zhèn)人口的增長速度和變化趨勢；

3．各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書提出的規(guī)劃期人口規(guī)模指標，注意論證的論據；

4．各城鎮(zhèn)的發(fā)展條件綜合評價，注意一些城鎮(zhèn)今后發(fā)展可能的突變因素。

5．城鎮(zhèn)體系職能結構規(guī)劃的成果。2023/5/2434（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)模結構的現(xiàn)狀分析1．城鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口的資料收集。

2．資料整理，劃分城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀等級規(guī)模，編圖。

3．城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構的現(xiàn)狀分析。

（三）城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構的規(guī)劃思路1．自上而下的城鎮(zhèn)總人口分配。

2．自下而上的城鎮(zhèn)規(guī)劃人口匯總。

3．數(shù)據調整平衡，確定等級規(guī)模規(guī)劃方案。

4．分析論證，揭示規(guī)劃實現(xiàn)后城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構的新特點。2023/5/2435三、城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃和域市經濟區(qū)劃分

（一）域鎮(zhèn)體系空間布局的地域差異

我國各省市的自然條件，經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進程差異很大，在城鎮(zhèn)體系空間布局上表現(xiàn)為兩大方面的差異：一是因發(fā)展水平不同而導致空間布局演化的階段性差異；二是受區(qū)域資源、環(huán)境、生產力布局影響而形成的空間布局類型差異。1．城鎮(zhèn)體系空間布局發(fā)展的階段，一般情況下，城鎮(zhèn)體系空間布局的發(fā)展過程可以劃分為四個階段：

（1）低水平均衡階段。（2）極核發(fā)展階段。（3）集聚-擴散階段。（4）高水平網絡化發(fā)展階段。

2．城鎮(zhèn)體系空間布局類型，我國的城鎮(zhèn)體系空間布局按照城市作用和區(qū)域性質不同，大體有以下四大類型：

（1）大城市地區(qū)城鎮(zhèn)體系空間布局類型，以大城市為中心，與郊區(qū)工業(yè)區(qū)和中小城鎮(zhèn)以及廣大農村集鎮(zhèn)共同組成有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)體系。（2）多中心城鎮(zhèn)體系空間布局類型。（3）以自然資源綜合開發(fā)利用力主的城鎮(zhèn)體系空間分布類型。（4）行政一經濟區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間布局類型。2023/5/2436（二）影響城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的主要因素分析

需要分析的因素包括：在規(guī)劃期內，區(qū)域優(yōu)勢資源如礦產、水電、旅游、森林、海洋等資源分布和大規(guī)模開發(fā)利用；區(qū)域性基礎設施建設，特別是高等級公路，大中型港口、水利工程、電力電信等設施的空間分布建設；大中型工業(yè)項目的選點布局，工業(yè)區(qū)及各種類型開發(fā)區(qū)，商貿區(qū)的發(fā)展布局；城鎮(zhèn)發(fā)展建設條件的影響。

城鎮(zhèn)體系空間布局的規(guī)劃也要參考城鎮(zhèn)體系職能與等級規(guī)模結構規(guī)劃的成果。2023/5/2437（三）域鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的總體框架構思

當前及今后的一段時期，我國區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的總體框架構思從長遠來看是“點——圈——區(qū)（帶）——線”相結合，區(qū)域經濟增長級、重點發(fā)展城鎮(zhèn)、促進發(fā)展城鎮(zhèn)和一般發(fā)展城鎮(zhèn)相結合。1．“點”——指每一個具體的城鎮(zhèn)

首先,明確區(qū)域的若干經濟增長極核城市，這類城市是指區(qū)域中心城市、副中心城市和可能出現(xiàn)的新城市（發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)區(qū)）。其次,是選擇一部分重點發(fā)展的城鎮(zhèn)。在地市級區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，縣級市市區(qū)和縣城是當然的重點發(fā)展城鎮(zhèn)。2．“圈”——指中心城市圈和經濟發(fā)展水平較高的副中心城市圈

我國百萬人口以上的特大城市都有明顯的城市