我國大城市交通擁堵成因及治理策略分析

我國大城市交通擁堵成因及治理策略分析摘要:針對我國大城市交通擁堵日益蔓延現(xiàn)狀，選擇三個代表城市從不同角度分析了交通擁堵形成原因，并對比分析其采取的治堵策略。首先從城市規(guī)劃、交通供需、公共交通、出行方式、靜態(tài)交通和管理水平等方面，分析造成我國大城市交通擁堵的原因；結(jié)合目前北京、廣州、上海相續(xù)出臺的治堵策略，從增加交通供給、交通需求管理和交通管理制度三個方面，對三個城市的治堵策略進行了比較；最后，通過分析國外典型城市的交通擁堵治理措施，給出了一些緩解交通擁堵的相應(yīng)對策，為我國大城市解決交通擁堵問題提供借鑒。關(guān)鍵詞:城市交通交通擁擠治理策略成因緩解交通擁堵是保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的必然要求，也是政府必須履行的重要職責(zé)。國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)，提出了“發(fā)展一個體系，即現(xiàn)代綜合交通體系，解決三大熱點問題，即解決減少交通能源消耗與環(huán)境污染問題、解決交通安全問題、緩解大城市交通擁堵問題”。目前，我國大城市面臨日益嚴重的交通擁堵問題，已經(jīng)影響到城市的整體發(fā)展水平，緩解交通擁堵刻不容緩。北京、廣州等大城市針對交通擁堵相續(xù)出臺了治理方案，上海“十二五”規(guī)劃也提出了相應(yīng)的治堵方案。本文將以北京、廣州、上海三個大城市為例，分析造成我國大城市交通擁堵的原因，在此基礎(chǔ)上介紹目前我國大城市采取的交通治堵對策，然后借鑒國外大城市交通擁堵治理策略，提出一些我國大城市交通擁堵治理的對策作為參考。一、交通現(xiàn)狀及擁堵原因(一)城市規(guī)劃與交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)根據(jù)城市總體規(guī)劃對城市性質(zhì)的定位，應(yīng)協(xié)調(diào)城市各規(guī)劃區(qū)域與交通之間的關(guān)系，避免造成局部負荷過重。北京、上海、廣州三城市交通擁堵問題是由多種因素共同作用的結(jié)果，其中一個重要因素是城市規(guī)劃者對于城市的功能定位缺乏一個系統(tǒng)、科學(xué)、前瞻性的考慮。像北京采取單中心、攤大餅的城市擴張模式，主要商務(wù)區(qū)、金融區(qū)和行政區(qū)都集中于三環(huán)以內(nèi)，形成典型潮汐式交通出行，二環(huán)路內(nèi)的面積僅占市區(qū)總面積的6％，卻集中了全市機動車交通量的30％。盡管北京提出“兩軸、兩帶、多中心”的新空間發(fā)展格局，但由于中心城區(qū)發(fā)展慣性，在進出城道路、中心區(qū)道路資源有限的情況下，交通擁堵很難短期內(nèi)得到有效緩解。從上海市道路網(wǎng)運行現(xiàn)狀來看，占中心區(qū)道路長度22％的主干路網(wǎng)承擔(dān)了該區(qū)域總流量的69％，流量過于集中造成了主要道路的擁阻。由于路幅較狹窄、容量有限、斷頭路等原因，占中心區(qū)道路長度64％以上的支小道路系統(tǒng)，所承擔(dān)的交通流量卻不到25％，交通流量在道路空間分布上存在明顯不均衡。由于各種限制，廣州沒有按照自然條件、地理位置將城市生活區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和交通樞紐區(qū)等功能區(qū)進行合理布局，隨著交通量的增加，路面交通的不合理性分布逐漸顯現(xiàn)，諸如天河中心區(qū)等區(qū)域道路易引發(fā)嚴重交通擁堵。(二)交通供需矛盾日益加劇隨著近幾年我國大城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，機動車擁有量迅速增加，交通供需矛盾日益突出，加劇了城市道路的擁堵程度。特別是大城市中心區(qū)小汽車無序發(fā)展、過度使用，使中心區(qū)的道路網(wǎng)經(jīng)常處于超負荷狀態(tài)，加劇了大城市交通擁堵的嚴重程度。近15年來，北京汽車保有量每年平均遞增率超過15％，個別年份甚至接近20％，而道路長度和道路面積的年平均增加率僅為1.2％和3.7％，致使交通需求，特別是小汽車交通需求與市區(qū)路網(wǎng)總?cè)萘恐g的缺口日益擴大。圖2、圖3給出了2000~2009年北京、上海、廣州三城市機動車和道路里程增長情況。向：交通管理、道路設(shè)計，wangjiangfeng@18城市建設(shè)理論研究yanjiu論前沿圖22000~2009年北京、上海、廣州三城市機動車增長情況、廣州三城市道路里程增長情況(三)公共交通發(fā)展滯后我國早在2005年就確立了“優(yōu)先發(fā)展公共交通”政策，但在實踐中公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略沒有得到全面落實。城市公共交通發(fā)展總體滯后的局面還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，尚未確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，軌道交通、brt等大容量、快速公共交通建設(shè)滯后，致使小汽車成為居民出行的主要方式，加劇了道路的擁堵。在北京，早晚高峰時段公交車行駛的平均速度慢則12~13公里/小時，快則17~18公里/小時，而地鐵車廂內(nèi)人員非常擁擠，嚴重影響了公共交通的服務(wù)水平。上海、廣州的情況也相類似，在上海中心城區(qū)“三縱三橫”路網(wǎng)高峰時段公交車平均車速為16公里/小時，最慢車速僅為12公里/小時，而廣州高峰期公交平均時速為11~13公里/小時。(四)城市交通出行方式不合理政府應(yīng)積極引導(dǎo)和調(diào)節(jié)居民的出行方式，通過價格杠桿、服務(wù)水平等調(diào)節(jié)居民出行方式比例。近年來我國大城市居民出行方式由過去以步行、自行車為主轉(zhuǎn)向以小汽車出行為主，公共交通受到小汽車交通的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致交通出行結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理性。表2給出了2005~2010年北京市交通出行方式比例變化情況，小汽車出行比例持續(xù)增加，2010年上半年出行比例為24.2%，而2015年北京市規(guī)劃小汽車出行比例控制在25%以內(nèi)。表22005~2010年北京市交通出行方式比例同樣，上海提出2015年中心城公共交通出行方式提高到45%，基本實現(xiàn)中心城高峰時段90%市民公共交通出行在1小時內(nèi)完成，基本滿足日均約5900萬人次出行總量的交通需求。廣州也積極落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，從“財政優(yōu)先、用地優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先、信號優(yōu)先”等四方面積極建設(shè)“公交都市”，到2013年2015年力爭達到42%。 (五)靜態(tài)交通容量不足近年來，大城市機動車擁有量急劇增加，而停車資源供應(yīng)不足、分布不均，導(dǎo)致中心城區(qū)的停車難問題日益顯現(xiàn)出來。據(jù)國際經(jīng)驗，停車泊位應(yīng)達到機動車保有量的1.1~1.2倍，以北京市為例，按機動車保有量400萬輛計算，停車泊位應(yīng)達到440~480萬個才能滿足基本需求。但許多城市遠遠不能達到此標準，使得大量車輛被迫?？吭诠驳缆飞希乖静蛔愕牡缆访娣e更難以滿足車輛流動的需要，降低了道路的通行能力，造成了交通擁堵。截止2009年底，北京私人小汽車同比增長23.1%，相對小汽車的增長，停車泊位增長速度緩慢。以經(jīng)營性停車場為例，2009年底共有經(jīng)營性停車場5274個，經(jīng)營性停車泊位127.8萬個，同比增長15%。同樣，上海、廣州也同樣面臨著停車位緊缺的情況。(六)城市交通管理水平有待提高目前，我國大城市交通管理多采取被動適應(yīng)式的交通管理模式，通過大規(guī)模的道路建設(shè)來增加交通供給量，道路建設(shè)仍無法趕上車輛的需求，相反誘發(fā)了更多新的需求使得交通越來越堵。隨著我國大城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善，出行者交通行為的日趨規(guī)范，道路通行能力的提高愈來愈依賴于its技術(shù)的應(yīng)用。通過建立atms系統(tǒng)，實現(xiàn)道路信息的實時采集、分析和發(fā)布，可有效緩解交通擁堵，這也要求我國城市的交通管理水平相應(yīng)提高。二、交通擁堵治理對策北京、廣州、上海都發(fā)布了治堵策略，都體現(xiàn)了求管理和交通管理制度三個方面對三個城市的治堵策略進行比較。(一)增加交通供給單純靠增加道路來解決交通問題是無效的，新建的道路設(shè)施會誘發(fā)新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給。增加供給模式并不是單純地增加道路來解決交通問題，應(yīng)結(jié)合城市交通路網(wǎng)存在缺陷，調(diào)整城城市建設(shè)理論研究19城市建設(shè)理論研究2011年10月25日市交通結(jié)構(gòu)和完善交通管理方式，有效利用道路資源來緩解交通擁堵。在增加交通供給方面，表3給出了三個城市采取的相關(guān)治堵對策。表3三個城市采取的增加交通供給的治堵對策由表3可以看出，三個城市都規(guī)劃了路網(wǎng)、停車場等基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)，提出了建立智能交通系，利用先進的交通管理手段來治理交通擁堵。北京、廣州側(cè)重于整合現(xiàn)有交通管理資源，完善路網(wǎng)建設(shè)來增加通行(二)采取交通需求管理20世紀70年代至80年代，交通管理逐步成為解決城市交通問題的主要手段，而交通需求管理也在此期間逐步發(fā)展起來。交通需求管理的核心是要通過誘導(dǎo)人們的出行方式來緩解城市交通擁擠的矛盾。在交通需求管理方面，表4給出了三個城市采取的相關(guān)治堵對策。表4三個城市采取的交通需求管理的治堵對策由表4可以看出，三個城市采取策略主要目的就是控制小汽車增長速度，提高公共交通出行比例，調(diào)節(jié)擁堵路段通行權(quán)等。上海、廣州側(cè)重于利用經(jīng)濟手段來取得上述目的，而北京更側(cè)重于管理手段。(三)完善交通管理制度我國城市交通涉及的法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》市安全法》在立法規(guī)則可實施性、適用范圍方面還需要不斷完善。在完善交通管理制度方面，表5給出了三個城市采取的相關(guān)治堵對策。表5三個城市采取的交通管理制度的治堵對策由表5可以看出，三個城市改變了以往以管理車20城市建設(shè)理論研究chengshijianshelilunyanjiu理論前沿輛為主的管理制度，采取了“以人為本”的管理策略，完善管理體制，加強對慢性交通的管理和服務(wù)。三、國外交通擁堵治理及對我國的借鑒表6給出了世界典型城市治堵所采取的措施，并進行了綜合概括。表6世界典型城市治堵所采取的措施通過表6給出的國外城市治理交通擁堵的措施，可為我國大城市的交通擁堵治理提供可借鑒的策略。(1)城市規(guī)劃與城市交通和諧統(tǒng)一。交通擁堵很多情況下是由城市規(guī)劃不合理造成的，行政區(qū)、商務(wù)區(qū)等過分集中。很多城市規(guī)劃的新區(qū)，忽視了教育、醫(yī)療、行政服務(wù)等優(yōu)質(zhì)公共資源的分配，為交通擁堵創(chuàng)造了條件。在城市規(guī)劃時，應(yīng)合理配置公共資源，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從根本上解決交通擁堵。 (2)采取經(jīng)濟手段治理交通擁堵。通過提高城市中心區(qū)的停車費、進城費、擁堵費，限制車輛進入城市中心區(qū)，減少中心區(qū)的交通擁堵。在某些經(jīng)常性擁堵路段，對交通高峰時段行駛的車輛征收道路通行費。通過降低票價等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)人們更多的選擇公共交通出行方式。(3)大力發(fā)展城市公共交通。優(yōu)先安排公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綠色安全、便捷快速的城市換乘體系等。實施不同程度的小汽車總量調(diào)控政策，引導(dǎo)小汽車合理使用，有效提高公共交通的出行比例。針對特大城市，大力發(fā)展大容量快速軌道交通、brt等公共交通方式。 (4)允許并鼓勵“合乘”出行。政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，鼓勵民間自發(fā)的“合乘”出行，提高小汽車的使用效率。(5)采取行政手段治理交通擁堵。推進公車制度改革，抑制單位車輛數(shù)量增加，以車輛補貼、班車等方式解決單位用車需要。針對我國大城市車輛數(shù)量的急劇增加，可以采用車輛牌照定額分配制度，使車輛數(shù)量增長處于一個合理水平。對于城市中心區(qū)，采取限號方式減少車輛的進入，緩解交通擁堵的發(fā)生頻率和程度。加大宣傳教育，在全社會倡導(dǎo)“綠色出行”。 (6)加強交通信息化智能化建設(shè)，建立atis系統(tǒng)平臺。加強公交信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為合理出行yanjiu論前沿提供信息，方便居民選擇出行方式。重視交通需求的前瞻性研究，支持研究城市社會經(jīng)濟活動規(guī)律及人們出行行為理論，分析其對交通的需求影響。加強不同交通方式出行成本的比較研究，依據(jù)供求變化和實際需要，提出合理的出行費用構(gòu)成，引導(dǎo)居民合理選擇出行方式。四、結(jié)論我國大城市交通擁堵治理是個系統(tǒng)工程，不僅需要增加道路的供給，還需從交通需求管理等多方面采取措施，才能有效解決交通擁堵問題。以人為本，綜合統(tǒng)籌實施優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、平衡需求調(diào)控、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通組織、強化科技監(jiān)管等措施，利用經(jīng)濟手段、管理手段以及its技術(shù)，有效疏解城市中心區(qū)交通擁堵，實現(xiàn)我國大城市交通科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。參考文獻[1]曹寶貴.交通流復(fù)雜動態(tài)特性與交通擁堵問題研究[d].長春：吉林大學(xué)，2010[2]中華人民共和國國務(wù)院.國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要[eb/ol].2011-2-4,/jrzg/2006-02/09/content_183787.htm[3]首都之窗.北京市人民政府關(guān)于進一步推進首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見[eb/ol]./govfile/front/content/,2011-2-4[4]新華網(wǎng).廣州中心城區(qū)緩解交通擁堵方案討論稿出臺[eb/ol]./govfile/fr