淺談工商部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)1

PAGEPAGE4淺談工商部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)南康市工商局張魁隆肖云輝《食品安全法》對工商行政管理部門在食品安全監(jiān)管過程中的定位與職責(zé)做了明確規(guī)定，即工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流通環(huán)節(jié)的食品安全。但由于《食品安全法》第2條第2款規(guī)定“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定?！币约啊掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）第52條的籠統(tǒng)規(guī)定令許多人感到困惑。那么，工商行政管理部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是否有監(jiān)管職責(zé)，如果有，又當(dāng)如何履行監(jiān)管職責(zé)？我們認(rèn)為，工商行政管理部門是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要部門之一，應(yīng)當(dāng)依法履行對流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)。第一，《食品安全法》對食品的定義包含了農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)《食品安全法》第99條的定義，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條規(guī)定：本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。由此可見《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所指的“農(nóng)產(chǎn)品”就是“食用農(nóng)產(chǎn)品”，是《食品安全法》所指的“食品”的其中一種。第二，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定表明了農(nóng)業(yè)行政主管部門與工商行政管理部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中應(yīng)當(dāng)互相協(xié)作，相互配合。一方面，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第3條規(guī)定：農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，其他政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。根據(jù)政府部門的職能劃分，我們可知，工商行政管理部門當(dāng)在上述政府有關(guān)部門之列。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第52條規(guī)定，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第50條第2款、第3款的處理、處罰，由工商行政行政管理部門決定。從該條的規(guī)定，我們也可看出工商部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。另一方面，《食品安全法》有13個條款規(guī)定農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合工商行政管理等部門做好食品安全相關(guān)工作。它們分別是第5條第2款、第6條、第12條、第15條、第21條第2款、第35條、第64條、第71條第2款、第72條、第76條、第82條第2款、第83條和第95條。但是，既然《食品安全法》第2條第2款規(guī)定“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定?！奔础妒称钒踩ā访鞔_農(nóng)產(chǎn)品這種特殊食品的質(zhì)量安全管理依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，那么我們就必須遵守其規(guī)定，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定對流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，只有在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》未作規(guī)定，而《食品安全法》又有補(bǔ)充性規(guī)定時才可適用《食品安全法》。根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定以及政府職能部門分工負(fù)責(zé)的原則，我們認(rèn)給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。因此，各