探討解決教育公平突出問題的思路

PAGE1PAGE4探討解決教育公平突出問題的思路《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出到2020年，作為我國教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，義務(wù)教育要“基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”，為此要“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制”。教育公平問題亟待解決，因?yàn)榻逃绞枪駲?quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是社會長期繁榮穩(wěn)定的保障，更是人類文明理性的彰顯，它涉及千家萬戶，事關(guān)千秋萬代，是最大的社會公平。教育公平思想的實(shí)質(zhì)是教教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間，平等地分配教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實(shí)在人們對教育資源的分配和使用上。從個(gè)體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機(jī)會的均等；從學(xué)?？?，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需求達(dá)到相對的均衡。實(shí)現(xiàn)教育公平，還有很多問題需要解決，還有很長的路要走。以下幾個(gè)方面的問題需要我們認(rèn)真研究，花大力氣研究解決，才能達(dá)到教育公平的目的，達(dá)到構(gòu)建和諧社會的客觀要求。一是教育投入在城鄉(xiāng)之間，東部、中部和西部之間差距巨大。由于財(cái)政性教育資源分配不均，教育經(jīng)費(fèi)投入水平地區(qū)差異較大，導(dǎo)致教育機(jī)會不均等問題日益突出。

二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點(diǎn)學(xué)校和普通薄弱學(xué)校之間辦學(xué)條件差距巨大。由于教育經(jīng)費(fèi)投入長期不足，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間差距巨大；而教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)緊缺，使相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)至今連基本的辦學(xué)條件都得不到保障。

三是師資隊(duì)伍在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點(diǎn)學(xué)校和普通薄弱學(xué)校之間差距巨大。農(nóng)村教師隊(duì)伍中約有31萬教師學(xué)歷未達(dá)標(biāo)，中高級職務(wù)比例偏低。四是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女上學(xué)比較困難。這表現(xiàn)為，部分進(jìn)城農(nóng)民工子女失學(xué)，大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高，教育費(fèi)用仍然是農(nóng)民工家庭最大的負(fù)擔(dān)之一。

五是重點(diǎn)示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校教育質(zhì)量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經(jīng)濟(jì)資本和社會資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分?jǐn)?shù)上好學(xué)校，在入學(xué)機(jī)會上更占優(yōu)勢。解決以上問題的總體思路，首先要解決的是資源投入的問題，這是教育公平的根本所在。沒有學(xué)校之間的平等就不可能有學(xué)生之間的平等。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校資源之間的平等，政府可以通過政策來調(diào)節(jié)，應(yīng)該通過平等對待學(xué)校來保障和促進(jìn)學(xué)生享有平等發(fā)展的條件。重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校的存在是教育非均衡發(fā)展的主要標(biāo)志。這兩種學(xué)校的差距首先是經(jīng)費(fèi)的差距。重點(diǎn)學(xué)校得到的實(shí)際經(jīng)費(fèi)比非重點(diǎn)學(xué)校多得多，這提高了重點(diǎn)學(xué)校收費(fèi)和吸引優(yōu)秀教師的能力，強(qiáng)化了其造血功能，使得重點(diǎn)非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距越來越大。所以，可以考慮在政策上取消重點(diǎn)學(xué)校的制度規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱學(xué)校的更新和改造，推行六、加強(qiáng)對“擇校費(fèi)”的管理?！皳裥ＹM(fèi)”本身就是教育不均衡而派生出的問題，如果在優(yōu)勢教育資源被名校所占取的情況下，名校通過收取“擇校費(fèi)”獲得返還又加強(qiáng)了自身的實(shí)力，而薄弱學(xué)校卻并未得到資助，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，長此以住，反而更會助長教育不均衡的問題。對于目前各優(yōu)質(zhì)學(xué)校收取的“擇校費(fèi)”，建議可將這筆費(fèi)用的所用權(quán)回歸到實(shí)質(zhì)意義上的公共財(cái)政；或可作為抵扣，收了多少擇校費(fèi)就抵扣學(xué)校獲得的財(cái)政撥款，以達(dá)到均衡撥款、教育公平；教育主管部門將收到的擇校費(fèi)用于資助薄弱學(xué)?；蛎褶k學(xué)校，用于對區(qū)域內(nèi)教育資源之間的均衡化。這樣一方面優(yōu)質(zhì)學(xué)校收取“擇校費(fèi)”的動力會大為減少，長期以往，對于教育資源的均衡會產(chǎn)生促進(jìn)作用，最終讓“擇校費(fèi)”從現(xiàn)實(shí)中逐步消失。從教育資源配