2023年城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案

2023年城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化精細(xì)化展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》有關(guān)要求，推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,同時(shí)根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》(建辦督〔2021〕54號(hào)),特制定本方案。(一)工作目標(biāo)(二)工作原則化基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)成果，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、律，穩(wěn)步有序推動(dòng)實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)市縣(區(qū))一體化的市級(jí) (試行)》,規(guī)范市級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用體系、數(shù)生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、水務(wù)集團(tuán)、中燃公司等城市管理、運(yùn)行及保障相關(guān)部門(企業(yè))為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行中的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，建立相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保障平臺(tái)建設(shè)的順利推進(jìn)。三、工作內(nèi)容(一)強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)為保障市級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作順利開展，建立市級(jí)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，由市城管執(zhí)法局牽頭，加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)和綜合評(píng)價(jià)等工作。明確相關(guān)責(zé)任部門及其具體工作人員。構(gòu)建市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作格局，切實(shí)發(fā)揮城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督等作用。(二)梳理現(xiàn)有資源根據(jù)《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南(試行)》,對(duì)現(xiàn)有市智慧城管平臺(tái)(暨城市綜合管理服務(wù)平臺(tái))進(jìn)行資源梳理，(三)開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)結(jié)合市智慧城管項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)規(guī)劃，穩(wěn)步有序開展市級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，明確建設(shè)方向、確定建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)落地實(shí)施。(四)確定平臺(tái)構(gòu)成市級(jí)平臺(tái)包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、決策建議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)：共享共用國家平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)。指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)：立足現(xiàn)有數(shù)字城管系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市管理執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)城市管理問題“發(fā)現(xiàn)、立案、派單、核查、處置、結(jié)案”的閉環(huán)管理，并具備接收、辦理和反饋國家平合和自治區(qū)級(jí)平臺(tái)監(jiān)督檢查系統(tǒng)布置的重點(diǎn)工作任務(wù)的功行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)：深化應(yīng)用現(xiàn)有城管執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)信息化平臺(tái)，努力整合市政公用、園林綠化等相關(guān)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。最終實(shí)現(xiàn)城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)的整合。公眾服務(wù)系統(tǒng)：將已建成的“是我家”城市管理微信公映”等功能整合成為公眾服務(wù)系統(tǒng)，接入龍城市民云向市民提供服務(wù)。具備通過指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)對(duì)公眾訴求進(jìn)行派單、處置、核查和結(jié)案的功能。運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)：與城市管理及運(yùn)行相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，共享包括城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)等信息數(shù)據(jù)，對(duì)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、管理、監(jiān)測、預(yù)警、處置，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行全生命周期綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)：根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測、平臺(tái)上報(bào)、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等方式獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并采用大數(shù)據(jù)分析、衛(wèi)星遙感等方法，對(duì)城市運(yùn)行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督工作開展綜合評(píng)價(jià)。該系統(tǒng)具備評(píng)價(jià)指標(biāo)管理、評(píng)價(jià)任務(wù)管理、實(shí)地考察評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果生成及綜合分析等功能。決策建議系統(tǒng)：基于智慧城管項(xiàng)目建設(shè)，利用綜合性城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫，開展分析研判，提煉工作成果，為市人民政府及相關(guān)部門動(dòng)態(tài)掌握城市運(yùn)行管理服務(wù)態(tài)勢、及時(shí)做出處置響應(yīng)、部署相關(guān)工作、開展專項(xiàng)行動(dòng)、制定相關(guān)政策提供決策建議。數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)：充分運(yùn)用已有的智慧城管平臺(tái)數(shù)據(jù)，借力市大數(shù)據(jù)局政務(wù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)橫向整合對(duì)接市級(jí)相關(guān)部門信息系統(tǒng)，匯聚全市城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源。建設(shè)包括數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)資源編目等功數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)：市級(jí)平臺(tái)從指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測、綜合評(píng)價(jià)等系統(tǒng)，以及其他外部系統(tǒng)采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)行、管理、服務(wù)和綜合評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)縱向連通國家平臺(tái)、自治區(qū)級(jí)平臺(tái)以及縣(市、區(qū))平臺(tái)，并通過市政務(wù)信息共享平臺(tái)橫向連通各城市管理相關(guān)部門信息系統(tǒng)。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)包括接入平臺(tái)配置、接口服務(wù)發(fā)布、接口服務(wù)訂閱、接口狀態(tài)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交換等功能模塊。應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)：根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)維管理需要，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、工作表單、功能參數(shù)等事項(xiàng)進(jìn)行日常管理和維護(hù)。該系統(tǒng)具備機(jī)構(gòu)配置、人員配置、權(quán)限配置、流程配置、表單配置、統(tǒng)計(jì)配置和系統(tǒng)配置等功能。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境：運(yùn)用市電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，橫向連通各職能部門，縱向?qū)由?、下?jí)城市管理主管部門，同時(shí)做到不同網(wǎng)絡(luò)間數(shù)據(jù)交換符合國家信息安全技術(shù)要求。運(yùn)行環(huán)境：充分利用已建成的市電子政務(wù)云平臺(tái)資源進(jìn)行相關(guān)服務(wù)軟硬件部署，無需額外采購服務(wù)器等硬件資源，安全環(huán)境：按照市智慧城管平臺(tái)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案級(jí)別，其他新建子系統(tǒng)亦需符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。(五)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)為避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)成果，結(jié)合市智慧城管項(xiàng)目開展相關(guān)建設(shè)工作。(六)推進(jìn)數(shù)據(jù)整合以市城管執(zhí)法局自有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，優(yōu)先完成城管執(zhí)法、數(shù)字城管、市容環(huán)衛(wèi)等方面的城市管理數(shù)據(jù)整合工作，在此基礎(chǔ)上聯(lián)合市大數(shù)據(jù)發(fā)展局，推進(jìn)各城市管理及運(yùn)行相關(guān)部門數(shù)據(jù)融合，不斷完善市政公用、園林綠化等城市管理相關(guān)應(yīng)用數(shù)據(jù)，并積極衍生其他行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)。(七)完成系統(tǒng)對(duì)接市級(jí)平臺(tái)按照數(shù)據(jù)共享與交換接口標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)定的數(shù)據(jù)傳輸至自治區(qū)級(jí)平臺(tái)或國家平臺(tái)。市級(jí)平臺(tái)應(yīng)預(yù)留連接縣(市、區(qū))平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享與交換接口。(八)管理體系建設(shè)1.綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建立市政府牽頭的城市管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。建立健全相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)2.監(jiān)督指揮機(jī)制建立健全城市運(yùn)行管理服務(wù)績效考核辦法，以標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對(duì)各處置部門和單位的績效考核制度體系。推動(dòng)將考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。工作協(xié)調(diào)機(jī)制建立左右協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障城市運(yùn)行管理相關(guān)事項(xiàng)的橫向及時(shí)聯(lián)動(dòng)。通過上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)“統(tǒng)籌布置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、重點(diǎn)督辦、限時(shí)反饋”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制群眾獲得感”和“干凈、整潔、有序、群眾滿意度”等核心指標(biāo)，定期開展城市運(yùn)行管理服務(wù)評(píng)價(jià)工作。(九)評(píng)估驗(yàn)收平臺(tái)建設(shè)由市信息化行業(yè)主管部門組織驗(yàn)收后提交自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收方式、驗(yàn)收評(píng)分、驗(yàn)收結(jié)論等，按照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)(十)運(yùn)行維護(hù)數(shù)據(jù)備份等狀態(tài)。制定有效的平臺(tái)運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，確保平臺(tái)持續(xù)平穩(wěn)高效運(yùn)行，后期運(yùn)行維護(hù)采取社會(huì)化服務(wù)外包的方式進(jìn)行。四、任務(wù)分工(一)編制建設(shè)工作方案，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局牽頭，其他成員單位配合。(二)推動(dòng)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，整合數(shù)據(jù)資源責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，其他實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)與各城市管理及運(yùn)行相關(guān)部門的數(shù)據(jù)匯聚、交換。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)提供城市信息模型(CIM)平臺(tái)數(shù)據(jù)；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供地理空間框架數(shù)據(jù)；市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)提供城市管理行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)(包括城管執(zhí)法行業(yè)數(shù)據(jù)、市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)數(shù)據(jù)、市政公用行業(yè)數(shù)據(jù)、園林綠化行業(yè)數(shù)據(jù)等);市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局負(fù)責(zé)提供其他相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)(包括市場監(jiān)管行業(yè)數(shù)據(jù)、公安交管行業(yè)數(shù)據(jù)、交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)、自然資源行業(yè)數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境行業(yè)數(shù)據(jù)、水利行業(yè)數(shù)據(jù)等);市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)集團(tuán)、中燃公司負(fù)責(zé)提供市政設(shè)施運(yùn)行安全監(jiān)測數(shù)據(jù)(包括橋梁運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)、排水管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)、供水管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)、燃?xì)膺\(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)等);市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提