喀什地區(qū)貫徹落實新疆維吾爾自治區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃工作方案

-2-“十四五”時期是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，是加快推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的攻堅期。為深入貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述、特別是新時期治水思路，貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)關于水安全保障的安排部署，著力解決喀什地區(qū)水利發(fā)展不平衡不充分的問題，全面分析喀什地區(qū)基本水情，明確水安全保障總體思路，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃》，結合喀什地區(qū)編制的“十四五”水安全保障規(guī)劃，特制定本工作方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，完整準確貫徹第三次中央新疆工作座談會精神和新時代黨的治疆方略，深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局。結合喀什地區(qū)實際情況，著眼于水利改革發(fā)展中存在的矛盾和問題，著眼于高質量發(fā)展對水利基礎設施建設需求，著眼于生態(tài)文明建設對水治理體系和治理能力建設需求，以推動水利高質量發(fā)展為主題，踐行治水新理念新思路，全面提高水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理能力，推動水利向形態(tài)更高級、基礎更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的階段演進；以保障水安全為主線，統(tǒng)籌做好節(jié)水、蓄水工程布局；以加快構建節(jié)水型社會、全面提升水資源保護利用、農(nóng)村供水保障能力、水旱災害防御能力、推進水生態(tài)文明建設、加強水利行業(yè)監(jiān)管能力為重點，為喀什地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實的水安全支撐和保障。二、基本原則（一）堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用把節(jié)水作為水資源保護利用的前提，強化水資源剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，以水而定、量水而行，堅決抑制不合理用水需求，優(yōu)化配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，逐步推廣管道輸水加高標準農(nóng)田高效節(jié)水模式，推動農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化，全面推進節(jié)水型社會建設。（二）堅持空間均衡、協(xié)調發(fā)展科學布局流域與區(qū)域、兵團與地方、城市與鄉(xiāng)村、山區(qū)與平原、上游與下游、干流與支流、左岸與右岸的空間發(fā)展，正確把握當前與長遠的重大關系，合理制定水安全保障的時間表和路線圖，著力提升水利在空間格局與產(chǎn)業(yè)布局上的均衡與協(xié)調發(fā)展水平。（三）堅持系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把山水林田湖草沙冰作為一個生命共同體，統(tǒng)籌水旱災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理協(xié)同推進，提升水生態(tài)文明建設水平。（四）堅持兩手發(fā)力、協(xié)同治水充分發(fā)揮市場對水資源配置的決定性作用，著力推進水利重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，健全水權、水價、水市場機制，形成政府主導全社會協(xié)同治水興水的合力。三、任務與目標以維護喀什社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安為目標，滿足各族人民日益增長的美好生活需求為根本，立足實際，著眼長遠，圍繞需求，補齊發(fā)展短板、強化關鍵弱項，推進水利高質量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g重點開展五個方面工作：一是強化水資源剛性約束，推進水資源節(jié)約集約安全利用；二是完善水資源配置工程建設，提高流域區(qū)域水資源調控能力；三是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利設施建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；四是完善防洪基礎設施，有效提升防洪減災能力；五是開展水生態(tài)保護與修復工作，促進人與生態(tài)和諧發(fā)展；六是加強水利信息化建設，提升水利智慧化水平；七是深化重點領域改革創(chuàng)新，提升水治理現(xiàn)代化水平。到2025年，水資源利用效率效益進一步提高，基本實現(xiàn)水資源節(jié)約集約安全利用，全地區(qū)用水總量控制在86.53億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)用水總量控制在92.05%即79.66億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉毛定額降為593立方米/畝，非常規(guī)水源利用率達到60%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別降低37%和14%，適度退減沙漠邊緣過渡帶無灌溉水源保證、用水條件極不方便、中重度鹽堿地等低效高耗水耕地，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7%以內(nèi)，農(nóng)村公共供水管網(wǎng)漏損率控制在25%以內(nèi)，城鎮(zhèn)污水再生利用率達到60%以上。水資源優(yōu)化配置水平明顯提升，各主要河流山區(qū)控制性工程全面建成發(fā)揮效益，農(nóng)業(yè)用水總量控制在92.05%以內(nèi)，工業(yè)用水總量控制在1.54%以內(nèi)，生活用水（含綠化）總量控制在3.91%以內(nèi)，生態(tài)補水總量控制在2.50%以內(nèi)。鄉(xiāng)村振興水利保障水平顯著提高，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)供水一體化工程，全地區(qū)農(nóng)村自來水普及率達到100%，集中供水率達到99.7%，供水保證率達到90%以上，水質合格率顯著提高；積極推行“管道輸水+高標準農(nóng)田”高效節(jié)水模式，加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新增高效節(jié)水灌溉面積238.15萬畝，總面積達到507.75萬畝，干、支、斗三級渠道防滲率分別達到100%、70%、50%。水旱災害防御能力進一步增強，“一市兩縣”城市防洪標準達到50年一遇以上，重要河段防洪標準達到20-50年一遇，一般河段防洪標準達到10-20年一遇，庫堤結合的防災減災體系基本形成。生態(tài)用水保障程度明顯提高，合理確定和科學保障9條重點河流生態(tài)水量，喀什噶爾河和葉爾羌河下游天然生態(tài)林補水機制基本形成，生態(tài)補水量每年不少于2.16億立方米，統(tǒng)籌安排綠洲平原天然林、人工林用水，保證林木的生長和恢復，重要河流水功能區(qū)水質達標率控制在Ⅲ類以上；新增水土流失防治面積341平方公里，人為水土流失得到基本遏制；新增地下水監(jiān)測井279眼，地下水超采狀況得到基本緩解，地下水量和水位雙控目標基本實現(xiàn)。水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，水執(zhí)法體系不斷完善，水利信息化體系初步建成，重點取用水戶計量率達到80%以上，灌區(qū)干支斗三級渠道計量率達到100%，河湖岸線和水利基礎設施等涉水空間得到有效管控，水價水權水市場等涉水改革不斷深入。四、重點工作（一）強化節(jié)水，推進水資源節(jié)約集約安全利用堅持節(jié)水優(yōu)先，強化落實自治區(qū)總河（湖）長第3號令，嚴格水資源剛性約束，厲行《喀什地區(qū)節(jié)水行動方案》，聚焦農(nóng)業(yè)、生活、城鎮(zhèn)等重要節(jié)水領域，全面建設節(jié)水型社會。1.嚴格用水管理強化水資源剛性約求，深入推進水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格用水全過程監(jiān)管。以穩(wěn)步壓減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水為重點，加大取用水監(jiān)管力度，強化用水定額管理和應用，加強節(jié)水評價和計劃用水，促進水資源節(jié)約集約安全利用。（1）實施總量強度雙控嚴格用水總量強度雙控。年初制定地表水、地下水用水計劃，并將用水總量控制指標分解到每個取水口、落實到每眼機井。按照日、周、月、季供用水量及面積，嚴格實行月調度、季平衡、年總控。地、縣市兩級建立取水口監(jiān)管長效機制，發(fā)揮水利信息化在水資源監(jiān)管方面的應用，確保上傳水量數(shù)據(jù)真實可靠。到2025年末，將用水總量控制在86.53億立方米以內(nèi)，其中農(nóng)業(yè)用水總量控制在92.05%即79.66億立方米以內(nèi)；工業(yè)用水總量控制在1.54%即1.33億立方米以內(nèi)；生活用水（含綠化）總量控制在3.91%即3.38億立方米以內(nèi)；生態(tài)補水總量控制在2.50%即2.16億立方米以內(nèi)。嚴格地下水管控。按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關于進一步強化水資源保護管理的實施意見》（新政辦發(fā)〔2021〕80號）、《自治區(qū)地下水超采專項整治行動方案》（新政辦明電〔2021〕269號）要求，嚴格地下水取水許可管理，對無證取水、超許可取水、無計量取水和取水井審批手續(xù)不全、違規(guī)違法審批取水井的依法進行整改，對連續(xù)停止取水滿兩年的取水許可證依法注銷；依據(jù)地下水保護和利用規(guī)劃，向社會公布“三區(qū)劃分”，持續(xù)對超采區(qū)進行治理，強化地下水“水量+水位”雙控管理；對地下水采補平衡或開采接近臨界值的區(qū)域，限制新增取用地下水，實現(xiàn)地下水取水口“零”增長；確需新增取水的項目優(yōu)先利用再生水等非常規(guī)水資源或通過水權交易解決；充分發(fā)揮“井電雙控”監(jiān)控作用，依法查處破壞“井電雙控”偷水行為；落實2021-2023年關停2784眼機井任務；按照“減二更一”比例更新機井；實行抗旱機井取用地下水審批制，每年2月底前編制完成《抗旱機井應急取用地下水預案》，根據(jù)旱情啟動相應預案；2025年之前關閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備水井。（2）強化用水全過程管理嚴格實行計劃用水和定額管理。全面實行取用水計劃管理和精準計量，實現(xiàn)取用水戶和公共供水管網(wǎng)用水大戶計劃用水“全覆蓋”。及時補充完善用水戶和公共供水管網(wǎng)用水大戶名錄，全部納入用水計劃管理。積極推進在線監(jiān)管，強化年度節(jié)水效率考核。建立節(jié)水獎勵機制，通過經(jīng)濟和行政等手段，對用水戶用水效率實行獎懲，提高監(jiān)管有效性。到2025年末，農(nóng)業(yè)灌溉毛定額降為593立方米/畝，城鎮(zhèn)生活（服務業(yè)）用水人均165升/人·天，農(nóng)村生活用水人均130升/人·天。嚴格水資源論證和節(jié)水評價。將“水資源最大剛性約束”融入到地、縣市重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)、農(nóng)業(yè)項目水資源論證和節(jié)水評價工作中，強化用水定額管理，尤其是產(chǎn)業(yè)園（示范園）的實施。按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關于進一步強化水資源保護管理的實施意見》（新政辦發(fā)〔2021〕80號）要求，從嚴叫停節(jié)水評價不通過的規(guī)劃和建設項目，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開發(fā)建設和投產(chǎn)使用。水資源超載縣市新改擴建項目用水問題原則上通過用水結構調整、水權轉讓和退地還水等方式調劑解決。（3）加強用水計量監(jiān)測管理充分發(fā)揮已建監(jiān)測計量設施作用。利用267個已建地表水一級取水口監(jiān)測設施、31121眼機井“井電雙控”設施，全面建成和發(fā)揮干支斗三級渠道量測水設施作用，嚴格監(jiān)控引用水量，確保實時監(jiān)測水量數(shù)據(jù)的完整性、準確性和真實性，為統(tǒng)計調查提供計量基礎。健全用水統(tǒng)計制度。全面落實《用水統(tǒng)計調查制度(試行)》，健全用水統(tǒng)計工作體系，建立喀什地區(qū)基本用水單位名錄庫，住建、水利、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、流域管理機構負責各自用水系統(tǒng)填報，完善用水戶填報用水總量、用水效率、節(jié)水成效臺賬，確保統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)質量。完善工業(yè)及服務業(yè)取用水計量器具配備。全面實施城鎮(zhèn)居民“一戶一表”改造，積極推廣智能水表，鼓勵重點取用水企業(yè)建立水量在線采集、實時監(jiān)測系統(tǒng)。對工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水情況進行全覆蓋統(tǒng)計監(jiān)測，督促工業(yè)企業(yè)配全三級用水計量設備。到2025年，年取水量50萬立方米以上的工業(yè)取水戶、100萬立方米以上的公共供水取水戶全部實現(xiàn)取水在線計量并納入重點監(jiān)控用水單位名錄，工業(yè)園區(qū)10萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)用水計劃管理全覆蓋。加強地下水監(jiān)測。完善地區(qū)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，到2025年，全地區(qū)新增地下水國家監(jiān)測井279眼，并接入水資源平臺；及時編制月、季度、年度區(qū)域地下水動態(tài)分析報告，建立地下水通報制度，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。對地下水取用水量、水位控制指標等級惡化的縣市采取會商、通報、約談、問責等方式督促整改。（4）強化市場監(jiān)督管理嚴格執(zhí)行水效標識管理和節(jié)水裝備及產(chǎn)品市場準入制度。加強用水器具水效標識市場監(jiān)督管理，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。推動節(jié)水產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過渡。到2025年，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)領域和公共機構中創(chuàng)建一批具有代表性的水效領跑者。2.完善節(jié)水機制（1）完善節(jié)水投入保障機制推進農(nóng)村水利設施產(chǎn)權制度改革，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)村水利建設管理。深化水利投融資機制改革，落實好加大地縣（市）兩級財政水利投入和金融支持相關政策，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，加大農(nóng)田水利建設，以喀什水務建設投資有限責任公司為載體，積極引導和規(guī)范社會資本參與水利建設運營。制定和執(zhí)行灌區(qū)現(xiàn)代化、標準化實施細則，合理確定供水成本，加大非常規(guī)水源在工業(yè)、城市綠化、景觀方面的應用，建立非常規(guī)水利用激勵機制，到2025年末，非常規(guī)水源利用率達到60%以上。（2）建立節(jié)水監(jiān)督考核制度建立節(jié)水目標責任考核制度。將節(jié)約用水作為約束性指標納入地、縣市政績考核，實行“黨政同責”，落實縣市人民政府主體責任、相關部門監(jiān)管責任，突出實施效果。完善節(jié)水監(jiān)督制度。建立地、縣市兩級節(jié)水專項監(jiān)督檢查制度，加強對全地區(qū)重點用水戶、特殊行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理和節(jié)水效果評估。對重點地區(qū)和高耗水行業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，嚴格責任追究，對重點監(jiān)控用水單位定期開展督查。嚴格市場準入。加強對節(jié)水評價、取水許可的監(jiān)管，推行節(jié)水負面清單管理，禁止列入負面清單和不符合節(jié)水評價標準的項目取用水，切實抑制不合理用水需求。（3）健全節(jié)水機制。推動合同節(jié)水管理，在公共機構、公共建筑和高耗水工業(yè)、高耗水服務業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制、高效節(jié)水灌溉等領域，引導和推動合同節(jié)水管理。引導開展節(jié)水設計、改造、計量和咨詢一體化服務，提供整體解決方案，率先在喀什大學和喀什職業(yè)技術學院兩座高等院校打造合同節(jié)水亮點。3.加強重點領域節(jié)水農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為主攻方向，強化節(jié)水模式，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。把灌區(qū)管道輸水灌溉技術作為節(jié)水灌溉的重要內(nèi)容和灌區(qū)現(xiàn)代化改造的重要措施，在井灌區(qū)和庫灌區(qū)積極推行“管道輸水+高標準農(nóng)田”高效節(jié)水模式，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設和高效節(jié)水工程建設規(guī)劃，以支、斗渠及其以下控制的田間渠系為重點，試點并穩(wěn)步推進管道輸水方式，充分利用自然水頭以自壓方式輸水，變渠道輸水為更為精細化、科學化的管道輸水，從根本上解決水資源蒸發(fā)、滲漏損失過大、農(nóng)業(yè)灌溉耗水多的問題，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。干渠仍以常規(guī)襯砌防滲方式為主，條件適宜的適度采用管道輸水方式。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造?！笆奈濉逼陂g計劃新修干、支、斗三級防滲渠4552公里，防滲率達到60.93%，其中干渠新增防滲723公里、防滲率達到100%，支渠新增防滲1748公里、防滲率達到70%，斗渠新增防滲2081公里、防滲率達到50%。規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉。積極推進申報巴楚等縣南疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點縣項目，結合高標準農(nóng)田建設，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉等技術，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水提質增效?！笆奈濉逼陂g，全地區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積238.15萬畝。山區(qū)控制性水庫替代平原水庫。阿爾塔什水庫建成后，替代8座平原水庫（總庫容2.03億立方米）灌溉功能。加強田間灌溉管理。嚴格執(zhí)行“五定”“六不配水”“一畝一畦”等灌溉管理制度，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會作用，做到人跟水走，有人管水，杜絕跑冒滴漏等現(xiàn)象，推進量測水設施全覆蓋，做到用水精準計量，嚴控灌水定額，嚴禁大水漫灌和超定額灌溉，將灌溉凈定額嚴格控制在350立方米/畝以內(nèi)，并將灌溉定額分配到農(nóng)作物灌溉周期，明確畝次灌水定額，提高水資源有效利用率。實行輪作休耕制度，可采取“一季休耕一季種植”的模式，將耗水量大且以地下水為主的地塊實行休耕，減少取用地下水。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，因水制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜草則草。工業(yè)節(jié)水減排。推進工業(yè)節(jié)水改造，以現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點的綠色高質量轉型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及再生水利用設施建設，促進廢水深度處理和達標再利用，提高再生水利用水平。嚴禁“三高”項目進入；按照《國家節(jié)水行動方案》要求，對采用淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目，不予批準取水許可；對火力發(fā)電等高耗水企業(yè)開展節(jié)水升級改造，建成一批節(jié)水型企業(yè)。積極推進水循環(huán)梯級利用，促進串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和循環(huán)利用。實現(xiàn)萬元工業(yè)增加值用水量由2020年的55立方米/萬元下降到2025年的47.5立方米/萬元。城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進節(jié)水型城市建設，落實城市節(jié)水基礎管理制度。開展公共領域節(jié)水，在城市園林綠化建設中采用高效節(jié)水灌溉方式；在學校、醫(yī)院等公共機構大力推廣應用節(jié)水新模式、新技術、新工藝、新產(chǎn)品；推廣普及城鎮(zhèn)家庭節(jié)水型用水器具，新建住宅小區(qū)全面推廣節(jié)水型器具，已建住宅老區(qū)逐步實現(xiàn)節(jié)水型器具更換改造，把喀什大學和喀什職業(yè)技術學院建設成具有典型示范意義的水效領跑者和節(jié)水型高校；以節(jié)水型社會創(chuàng)建為抓手，加強節(jié)水載體建設，到2025年全地區(qū)規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)建成率達50%、公共機構節(jié)水單位建成率達50%、節(jié)水型居民小區(qū)建成率達20%。針對高耗水服務業(yè)用水，從嚴控制行業(yè)用水定額，強化特種行業(yè)用水計量監(jiān)督管理，嚴格取水許可審批。持續(xù)推進老舊管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)損耗，城市管網(wǎng)漏損率控制在7%以內(nèi)、農(nóng)村管網(wǎng)漏損率控制在25%以內(nèi)。提升全民節(jié)水意識。利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等各種宣傳媒介，加強節(jié)水知識普及和節(jié)水政策解讀，推進節(jié)約用水教育進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進家庭，提高全民節(jié)水意識，形成節(jié)水、惜水、愛水的良好風尚，營造濃厚節(jié)水氛圍，全面建設節(jié)水型社會。（二）完善水資源配置工程，保障供水安全以蓄水為基礎，節(jié)水為關鍵，調水為補充，圍繞水利高質量發(fā)展和水生態(tài)文明建設，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，優(yōu)化水資源配置格局，通過繼續(xù)推進山區(qū)控制性水利樞紐建設，加大重點水利工程建設，促進水資源科學統(tǒng)一調度，提高供水保證率，保障地區(qū)供水安全。1.水庫工程針對喀什地區(qū)資源性缺水、工程性缺水、結構性缺水并存的問題，調節(jié)水資源時空分布，提高水資源調蓄保障能力，繼續(xù)推進山區(qū)控制性水利樞紐建設，續(xù)建提孜那甫河莫莫克水利樞紐工程，開工建設庫山河庫爾干水利樞紐工程、烏魯克河臺斯水庫，加大小型水庫建設，續(xù)建英吉沙縣依格孜牙水庫，開工建設塔什庫爾干縣拉齊尼水庫。①莫莫克水利樞紐工程水庫總庫容0.927億立方米，水電站總裝機容量為2.6萬千瓦，多年平均發(fā)電量0.764億千瓦時，主要承擔防洪、灌溉和發(fā)電的工程任務。工程總投資為166258萬元，計劃總工期為48個月。工程已于“十三五”期間開工建設，截止“十三五”末累計完成投資4.85億元，“十四五”計劃完成投資11.78億元，2023年年底完工。②庫爾干水利樞紐工程水庫總庫容1.31億立方米，水電站總裝機容量2.4萬千瓦，平均年發(fā)電量0.855億千瓦時，建設任務以灌溉為主、結合防洪、兼顧發(fā)電。工程建設總投資170563萬元，計劃工期48個月，由水利廳喀什噶爾河流域管理局組織建設，該工程投資未列入地區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃內(nèi)。③臺斯水庫水庫總庫容0.1991億立方米，承擔灌溉、城鄉(xiāng)供水任務。工程估算總投資為51313萬元，計劃工期48個月，“十三五”末已編制完成可行性研究報告，尚未通過審批，計劃2022年開工，“十四五”末建成。④依格孜牙水庫水庫設計庫容0.0951億立方米，水庫興利庫容為0.0903億立方米，主要承擔灌溉調節(jié)任務。工程總投資為3.58億元，計劃總工期為29個月，工程已于“十三五”開工建設，“十三五”末累計完成投資2.24億元，“十四五”計劃完成投資1.34億元，2022年建成。⑤阿然保泰水庫水庫總庫容0.0431億立方米，主要承擔城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水和灌溉供水。工程總投資為5.3億元，總工期為24個月。2.區(qū)域供水堅持兵地一盤棋，堅持城鄉(xiāng)供水一體化，按照“水源可靠、水質優(yōu)良、保障有力、應對有序、應急有備”的原則，加強城鄉(xiāng)供水一體化工程與重點水源工程的協(xié)調銜接，以“一市四縣”沉沙調節(jié)池為水源工程，加快推進岳普湖縣城鄉(xiāng)一體化供水工程；以蘇庫恰克水庫為水源工程，加快推進麥蓋提縣城鄉(xiāng)一體化工程建設；推進畜牧、林果、蔬菜等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供水工程建設，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，為區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供水利保障。①推進麥蓋提縣城鄉(xiāng)供水一體化、岳普湖縣城鄉(xiāng)一體化等供水工程前期工作。②喀什地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（百萬只肉羊）產(chǎn)業(yè)園供水工程，供201萬只肉羊、8000人用水，日供水5.6萬立方米，總投資1.2億元，2022年建成。（三）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利設施建設，推進鄉(xiāng)村振興加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利設施建設力度，鞏固好已建農(nóng)村供水工程成果，逐步提升農(nóng)村供水保障水平，加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設，推進農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村試點工作，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。1.農(nóng)村供水保障工程按照“建大、并中、減小”的原則，因地制宜，注重中小水源工程建設，推進農(nóng)村供水工程規(guī)?；l(fā)展，持續(xù)提升供水保障水平，鞏固拓展農(nóng)村供水成果。一是采取改造、新建、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)等措施更新改造供水管網(wǎng)，同時實施規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設，強化農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護，做到應修盡修。二是積極申請債券、援疆、鄉(xiāng)村振興等建設資金，推動項目盡快落地。三是加強對脫貧縣市、脫貧人口和供水條件薄弱縣市農(nóng)村人口飲水狀況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保持動態(tài)清零，守住農(nóng)村供水安全底線。四是強化水源保護，確保農(nóng)村集中供水工程凈化消毒設施設備應配盡配，健全完善水質檢測制度，進一步提升農(nóng)村供水標準和質量。五是推進縣（市）級統(tǒng)一管理，健全農(nóng)村供水管理責任體系，明確農(nóng)村集中供水工程產(chǎn)權歸屬，落實管理責任主體、人員和經(jīng)費，逐步建立專業(yè)人才隊伍，不斷提高信息化管理水平，確保工程長久發(fā)揮效益，持續(xù)造福農(nóng)村群眾?！笆奈濉币?guī)劃實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程28項，規(guī)劃總投資27.43億元。2.灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造按照“設施完善、管理科學、用水高效、生態(tài)良好”的灌區(qū)現(xiàn)代化建設要求，加大大中型灌區(qū)改造力度，實施2處大型灌區(qū)和9處中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造渠道防滲項目212項，總投資67.89億元，構建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的灌溉保障體系，推進地區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質量發(fā)展，夯實糧食安全基礎，助力鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設。一是葉爾羌河大型灌區(qū)。主要以渠道防滲為主，項目共計110項，渠道防滲改建長度966.63公里，其中干渠防滲改造401.88公里，支渠防滲改造564.75公里，計劃投資32.97億元。由于葉爾羌河大型灌區(qū)未列入國家“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造規(guī)劃，需要項目縣市加快項目前期儲備，積極申請水利發(fā)展資金、債券資金、涉農(nóng)整合資金等，促進項目落地實施。二是喀什噶爾河大型灌區(qū)。主要以渠道防滲為主，項目共計93項，渠道防滲改建長度723.61公里，其中干渠防滲改造237.81公里，支渠防滲改造485.8公里，計劃投資15.94億元?？κ哺翣柡哟笮凸鄥^(qū)已列入國家“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造規(guī)劃，但列入規(guī)劃項目僅33項，289.34公里，投資8.31億元，要實現(xiàn)灌區(qū)“十四五”節(jié)水增效目標，還需加強項目前期儲備和多方爭取水利發(fā)展資金、債券資金、涉農(nóng)整合等資金，促進完成規(guī)劃建設任務。三是中型灌區(qū)。實施9項重點中型灌區(qū)的續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，主要以渠道防滲和灌區(qū)信息化建設為主，總投資18.96億元，渠道防滲改建長度685.71公里，其中干渠防滲改造83.94公里，支渠防滲改造588.07公里，斗渠防滲改造13.7公里，建設9處灌區(qū)信息化中心，實現(xiàn)灌區(qū)量測水信息化、閘門自動化監(jiān)控、視頻監(jiān)控全覆蓋。中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造資金來源于中央水利發(fā)展資金，一方面要確保中央水利發(fā)展資金足額用于項目建設，另一方面積極爭取債券與涉農(nóng)整合資金用于項目資金配套。3.水系聯(lián)通及水美鄉(xiāng)村采取水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、防污控污等多種措施，改善農(nóng)村河湖水環(huán)境質量，提升水體凈化能力，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，形成藍綠空間錯落有致、岸坡穩(wěn)定整潔的美麗河湖生態(tài)空間體系，改善人居環(huán)境。以巴楚縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目作為試點，積極申報水系連通及水美鄉(xiāng)村建設項目，爭取2022年列入國家第四批水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點項目，2023年開工建設。工程總投資估算為22958.14萬元，清淤疏浚河道長度39.7公里；整治岸坡長度58.5公里；在阿納庫勒鄉(xiāng)的曲許爾蓋（5）村等7個村實施防污控污和景觀人文工程。同時，做好農(nóng)村水系整治和水美鄉(xiāng)村建設項目儲備，推進美麗鄉(xiāng)村建設。（四）實施防洪能力提升工程，保障防洪安全堅決貫徹落實習近平總書記“以防為主、防災救災相結合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變”的防災減災新理念，強弱項、補短板、控風險，完善防洪基礎設施建設，健全水旱災害防御體系，為喀什經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供強有力的防洪保安支撐。1.持續(xù)推進內(nèi)陸河治理緊緊圍繞葉爾羌河、提孜那甫河、克孜河、蓋孜河、庫山河、恰克瑪克河等3000平方公里以上重點河流防洪治理工程建設，“十四五”期間建設防洪工程36項，建設防洪堤、護岸、護坡156.764公里，完成工程總投資17.64億元，基本實現(xiàn)“庫堤結合”的防洪減災體系。2.加大中小河流治理以吐曼河、依格孜牙河、烏魯克河、柯克亞河、薩朗河、棋盤河、阿克其河、霍斯拉甫河等200-3000平方公里以內(nèi)中小河流為重點，加快開展項目前期，早日立項審批，持續(xù)推進中小河流治理。“十四五”期間，重點開工建設列入《提升工程》規(guī)劃的13項工程建設任務，完成投資23781.91萬元，治理河長97.07公里。3.積極開展山洪災害防治堅持以防為主、防治結合，非工程措施與工程措施相結合的原則，繼續(xù)推進山洪溝治理，開展重點山洪溝工程整治，以水利信息化平臺為依托，優(yōu)化完善山洪防治區(qū)自動監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預警平臺、預報預警系統(tǒng)、群測群防體系，提高防治區(qū)的防災減災能力?！笆奈濉逼陂g，計劃完成山洪溝治理6項，計劃完成投資1.1億元，建設防洪堤28.377公里；持續(xù)完善監(jiān)測站點布局，對124處險工險段、38處水位監(jiān)測站點、97處雨量監(jiān)測站點、112處視頻監(jiān)視站點進行配套完善。4.穩(wěn)步推進病險水庫（閘）除險加固加快推進西克爾水庫除險加固進度，2022年完成加固任務，早日消除安全隱患，完成工程總投資14526萬元。對列入《全國大中型病險水閘除險加固總體方案》的16座大中型水閘及時開展安全鑒定，積極爭取資金，對鑒定成大中型病險水閘進行除險加固，消除防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升防洪安全保障能力。5.重點城市防洪治理。堅持“以泄為主、蓄泄兼顧、守點固線、全面治理”的原則，依托《喀什噶爾河流域防洪規(guī)劃》和克孜河喀什“一市兩縣”城市段規(guī)劃，積極開展喀什市、疏勒縣、疏附縣城市段綜合治理，將城市防洪標準從10年到20年一遇提高到50年一遇，實施完成吐曼河欄桿分洪工程、喀什市城北工業(yè)園區(qū)山洪治理、克孜河南關橋至央布拉克大橋河段堤防，總投資7.95億元，解決城市防洪能力不足的問題。（五）加強水生態(tài)保護與修復，維護生態(tài)安全統(tǒng)籌山水林園湖草沙冰一體化保護，針對涉水生態(tài)空間存在的主要問題和保護需求分類施策，加強重點區(qū)域水土保持生態(tài)建設，科學確定重要河湖生態(tài)保護目標和生態(tài)用水需求，修復河流生態(tài)廊道，建設生態(tài)良好家園。1.水土保持生態(tài)建設加強葉爾羌河和喀什噶爾河上游高中山區(qū)域林區(qū)的建設和管理，以自然恢復為主，人工修復和自然修復相結合，因地制宜采取采用全封、禁牧、輪封輪牧等方式，配合人工植樹種草等措施，有計劃地封山育林育草，提升水源涵養(yǎng)能力。加大水土流失防治，按照“一防、二治、多點保護與綜合治理”的原則，“堅持宜林則林、宜草則草、宜灌則灌、宜荒則荒、宜沙則沙”及“大面積預防、重點治理”的思路，統(tǒng)籌防風固沙、退耕還林還草、三北防護林、塔里木河流域生態(tài)修復治理等項目，新增水土流失防治面積341平方公里，其中實施水土保持重點工程8個，治理水土流失總面積136平方公里，總投資7662萬元；建設水土保持監(jiān)測站1座；加強生產(chǎn)建設項目事前、事中、事后水土保持監(jiān)管，開展水土保持監(jiān)測，防止人為水土流失。2.河湖生態(tài)流量水量強化控制性工程生態(tài)調度，確定和落實葉爾羌河、提孜那甫河、喀什噶爾河、庫山河、蓋孜河、恰克馬克河、依格孜牙河、烏魯克河、卡浪溝呂克河等9條河流生態(tài)水量，統(tǒng)籌經(jīng)濟用水和生態(tài)用水的關系，科學保障河流下泄生態(tài)水量，逐步退還被擠占的河流生態(tài)用水，維護河湖健康生態(tài)。3.水生態(tài)治理與保護修復嚴格落實葉爾羌河、喀什噶爾河生態(tài)流量（水量）和最低水位目標制定與保障方案，建立澤普縣亞斯墩林場、麥蓋提縣胡楊林、巴楚縣夏馬勒國有林場和下河國有林場，以及喀什噶爾河下游生態(tài)林輸水補水機制，保障兩個流域以胡楊林為主的天然林生態(tài)補水不少于2.16億立方米，葉爾羌河黑尼亞孜斷面生態(tài)輸水3.3億立方米。以葉爾羌河全域旅游觀光帶建設項目、克孜河綜合治理項目和吐曼河綜合治理項目為重點，建設一批示范河湖項目。4.水生態(tài)空間保護合理劃定水利基礎設施空間布局，協(xié)調與生態(tài)保護紅線的關系，全面完成水庫、水閘、堤防、泵站、骨干輸水工程等水利工程劃界確權，明確管理范圍和保護范圍，確保工程安全運行。嚴格按照各級河流管理范圍劃定成果和岸線保護與利用規(guī)劃成果，按照岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)管理要求，嚴把涉水建設項目的審批管理，加強河道藍線管控和河湖動態(tài)監(jiān)控，建立兵地聯(lián)合河湖管理聯(lián)防聯(lián)控機制，河道水域岸線資源補償制度。5.地下水保護和治理按照“三區(qū)”劃分分類施策，遏制區(qū)域地下水超采和水位下降趨勢。對巴楚縣、麥蓋提縣、莎車縣、葉城縣、岳普湖縣、英吉沙縣、疏勒縣、伽師縣的塔克拉瑪干沙漠、托克拉克沙漠、布古里沙漠邊緣過渡帶的42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2257平方公里禁采區(qū)機井實施有序關停；對喀什市、疏勒縣、岳普湖縣、英吉沙縣、伽師縣7660.6平方公里特大型一般超采區(qū)和葉城縣、澤普縣、莎車縣1764.8平方公里中型一般超采區(qū)及巴楚縣148.9平方公里小型一般超采區(qū)嚴禁新增機井，制定以休耕、輪作和調整種植結構，高效節(jié)水、退減重中度鹽堿化耕地等措施為主的年度壓采方案，逐年逐步壓減地下水超采量；各縣市累計9574.3平方公里限采區(qū)以年為周期對機井執(zhí)行輪灌措施，限制取用水量。6.飲用水水源地保護以對人民群眾生命安全高度負責的態(tài)度，持續(xù)抓好飲用水水源地保護。一是強化對新建、改造農(nóng)村供水設施的水源論證。二是加快飲用水水源地保護區(qū)劃分、調整、撤銷工作。三是狠抓水源地規(guī)范化建設，提升水廠風險防控應急能力，采取定期、不定期水質監(jiān)測等措施，依法整頓水質不合格的水廠。四是持續(xù)開展水源地環(huán)境執(zhí)法，從嚴實施封閉管理，依法查處影響水源保護區(qū)水質安全的行為、違章建筑、非法排污口。（六）加強水利信息化建設，提升水利智慧化水平科學謀劃新階段水利發(fā)展藍圖，推進智慧水利建設，按照搭平臺、增感知、促應用的思路，堅持需求引領、應用至上，全面加強涉水信息監(jiān)測監(jiān)控能力建設，強化數(shù)字化應用，逐步完善水利業(yè)務平臺建設，加快構建智慧水利體系，提高預報預警和智能調度能力。1.建設信息采集與現(xiàn)地測控系統(tǒng)一是健全地區(qū)58座水庫大壩安全監(jiān)測及水雨情監(jiān)測設施建設。包括大壩變形監(jiān)測、滲流監(jiān)測、庫水位、出入庫流量斷面安全監(jiān)測及水雨情監(jiān)測設施；接入擬除險加固或新建水庫如：西克爾水庫、莫莫克水利樞紐、臺斯水庫等水庫大壩安全監(jiān)測信息，提高水庫安全運行管理能力，實現(xiàn)水庫安全有效運行。二是健全水資源管理信息化設施建設，補充建設一級取水口監(jiān)測設施，實現(xiàn)267處一級取水口監(jiān)測設施全覆蓋，補充完善31118眼機電井“井電雙控”設施，有效監(jiān)測監(jiān)控水資源用水總量，為完善水資源配置格局提供支撐。三是健全水旱災害防御體系，補充建設山洪災害和險工險段水位、雨量監(jiān)測點、視頻監(jiān)控點。深度開發(fā)水旱災害防御子模塊，完善喀什水利一張圖，實現(xiàn)對喀什地區(qū)氣象、降雨、河道、水庫、險工險段等預警信息的實時預警和監(jiān)視，提高流域洪水監(jiān)測體系的覆蓋度、密度和精度，為保障重要基礎設施和人民生命財產(chǎn)安全提供重要支撐。四是提升河湖監(jiān)管能力，建設“鐵塔”現(xiàn)地監(jiān)控系統(tǒng)，推進建立河湖“空天地”一體化監(jiān)測，利用自動化監(jiān)控巡河方式，提升河道岸線保護范圍內(nèi)違法違規(guī)行為的預防和治理能力。五是提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平，補充完善新增進、出廠水流量計量設施、水質監(jiān)測設備，以及水廠、管線監(jiān)控設備和末梢余氯監(jiān)測設施，實現(xiàn)全地區(qū)供水工程水量、水質監(jiān)測，以及工程分布、供水人口、自來水入戶率、用水量、水質等自動分析統(tǒng)計全覆蓋。六是健全主要引水樞紐視頻監(jiān)控，提高引水樞紐安全運行管理能力，實現(xiàn)引水樞紐安全有效運行。七是完善灌區(qū)計量體系信息化建設，按照灌區(qū)現(xiàn)代化管理要求，建設干支斗三級取水口信息化計量設施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供用水精準計量。2.建設和部署地區(qū)水利信息化支撐平臺。建設和完善地、縣市水利局至地區(qū)大數(shù)據(jù)局中心的通信網(wǎng)絡；建設地區(qū)水利信息化數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)資源池，構建集中管理、安全可靠、方便運行的水利大數(shù)據(jù)庫。在“統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一運行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶”的框架下，以水利綜合數(shù)據(jù)庫、“水利一張圖”為支撐，開發(fā)部署水資源、水庫安全、農(nóng)村供水、水旱災害防御、水土保持、灌區(qū)信息化管理、河湖長制綜合監(jiān)管、工程建設管理、辦公自動化OA系統(tǒng)。（七）強化管理、改革創(chuàng)新，提升水治理現(xiàn)代化水平建立務實高效管理體系，強化涉水事務監(jiān)管，增強水安全風險防控能力，加強人才隊伍建設，深化水價水權水市場、水利投融資等重點領域改革，不斷提升水治理能力現(xiàn)代化水平。1.建立健全水資源管理體制機制一是建立兵地統(tǒng)一的水資源管理協(xié)調機制。建立地、縣市兩級兵地水資源管理協(xié)調機制，形成系統(tǒng)治理、協(xié)調聯(lián)動、整體推進的工作格局，統(tǒng)一協(xié)調最嚴格水資源管理、水利工程規(guī)劃與建設、河湖管理、水權水價改革、水行政執(zhí)法與監(jiān)督等重要工作，推動解決重大水資源問題，實現(xiàn)水資源科學高效管理。二是促進健全統(tǒng)一高效的流域管理體制。理順流域管理體制機制，加快機構改革，盡快促成喀什噶爾河流域水資源統(tǒng)一管理。突出以流域為單元綜合管理，強化流域規(guī)劃、水資源配置、水工程調度、監(jiān)測監(jiān)督等作用，實行全過程統(tǒng)一管理。三是建立超用水量監(jiān)測預警機制。充分利用已建成的水利信息化建立水資源監(jiān)測預警體系，全面掌握水資源開發(fā)利用動態(tài)變化，達到或超過預警線時及時發(fā)布預警信息，因地制宜采取工程、非工程管控措施，遏制地表水過度開發(fā)、地下水超采加劇的趨勢，逐步實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。四是建立部門協(xié)同管理模式。進一步加強水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、畜牧、電力等多部門合作，成立領導小組，建立聯(lián)席會議制度，實施水土共治，堅持以水定地，提倡自然修復，確保水生態(tài)保護與修復、超采治理各項措施落到實處。五是建立水資源保護管理獎懲機制。按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關于進一步強化水資源保護管理的實施意見》（新政辦發(fā)〔2021〕80號）要求，對水資源保護管理中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，并將取用水違法違規(guī)記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺。2.推進依法依規(guī)治水一是加強水行政執(zhí)法。嚴格依法治水、依法管水。充分發(fā)揮各級水行政執(zhí)法隊伍作用，加大違法行為查處力度，維護水法律法規(guī)的權威性、嚴肅性、強制性。嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、洪水影響評價、水資源有償使用等制度。加強河湖岸線管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束力。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制。健全黨委政府主導、水利部門牽頭、公安等相關部門參與的河湖綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制，推進水行政執(zhí)法管理工作平臺建設，建強水行政主管部門水政監(jiān)察獨立機構，配強配足人員和執(zhí)法裝備，確保工作經(jīng)費，建立執(zhí)法人員培養(yǎng)長效機制，夯實基層執(zhí)法力量，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法作用。全面實行水行政執(zhí)法“三項制度”。運用信息化手段提高執(zhí)法效能，積極推進信息技術在水政巡查和執(zhí)法檢查中的運用，全面提升水行政執(zhí)法的能力和水平。二是推進水利依法行政。深化水利“放管服”改革，優(yōu)化政務服務，加強事中事后監(jiān)管，改進監(jiān)管方式，加快水利政務服務重點領域更加便捷辦理，提升服務效能。加強規(guī)范性文件審核工作，從嚴審查行政行為的合法性，不斷提升運用法治思維和法治方式推動新階段水利高質量發(fā)展的能力水平。三是加強水法制宣傳教育。加強組織領導，保證宣傳經(jīng)費，日常宣傳和集中宣傳相結合，使水法規(guī)宣傳常態(tài)化。建立水法律法規(guī)宣傳教育制度，圍繞水資源的有限性、缺水的嚴重性、節(jié)水的緊迫性、水污染的危害性、水患的危險性、水資源統(tǒng)一管理的必要性，廣泛開展水法制宣傳教育工作，豐富宣傳形式和內(nèi)容，使珍惜水、關心水、節(jié)約水、保護水成為全社會的共識和各族群眾的自覺行動。3.強化水利行業(yè)監(jiān)管(1)河湖監(jiān)管建立健全河湖長制管理保護責任體系，完善河湖長制激勵機制，加強河湖長制工作考核，深入推動河湖長制“有名”向“有實”“有能”轉變。明確河湖管理范圍，夯實河湖管理基礎。落實水域岸線保護與利用規(guī)劃，加強河湖空間管控。完善河湖監(jiān)管體系，加強重點河湖重要斷面水量、水質和下泄生態(tài)水量等監(jiān)測站點建設，積極利用“鐵塔”、無人機、視頻監(jiān)控等技術手段及時掌握河湖及水域岸線實時動態(tài)，實現(xiàn)對河流水質、水量、河湖“四亂”的實時動態(tài)監(jiān)測，不斷提高河湖管理現(xiàn)代化水平。全面加強對河道內(nèi)建設項目和活動的監(jiān)管，嚴格河道內(nèi)建設項目防洪影響評價和河道岸線利用項目的論證審批。健全日常巡查檢查制度，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，實時精細化、信息化管理，全面提升河湖治理水平。開展河湖健康評估，保護河湖生態(tài)系統(tǒng)、維持和恢復河湖生態(tài)健康。（2）水資源監(jiān)管堅持“節(jié)水優(yōu)先”，建立水資源剛性約束制度，落實節(jié)水行動方案，強化水資源監(jiān)管。全面實行用水總量和強度控制，落實地、縣市行政區(qū)用水總量和用水強度控制指標，將用水總量控制指標分解到每個取用水戶、落實到每眼機井。加強計劃用水，杜絕不合理用水需求，穩(wěn)妥有序推進退地減水工作。落實農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、生活服務業(yè)用水定額，完善規(guī)劃和建設項目水資源論證、節(jié)水評價制度，嚴格實行取水許可制度。細化河流生態(tài)流量（水量）管控目標，加強生態(tài)用水量監(jiān)管和生態(tài)水量調度管理。開展取水工程(設施)核查登記，建立重點取水口、重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶臺賬。實行規(guī)模以上地表水取水口監(jiān)測、地下水“井電雙控”在線監(jiān)測全覆蓋。開展地下水超采專項整治行動，嚴格地下水管控，限采區(qū)控制機井數(shù)量，超采區(qū)有序關停農(nóng)業(yè)灌溉井、自備水源井，更新井按照“減二更一”比例削減，確保機井總數(shù)只減不增；編制超采區(qū)年度壓采計劃，督促地下水超采地縣市落實年度壓采目標任務、治理進度和措施；建立健全地下水監(jiān)測體系，強化地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)應用。加強水資源保護管理和監(jiān)督考核，抑制不合理用水需求，將水資源節(jié)約和保護主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，完善考核評價體系和責任追究制。（3）水利工程監(jiān)管加強水利工程建設全過程監(jiān)管，嚴格落實項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等“五項制度”。一是強化前期工作監(jiān)管，提高各階段設計文件質量，落實設計變更管理規(guī)定，為工程建設實施提供技術保障。二是加強招投標監(jiān)管，落實招標監(jiān)督單位和招標人主體責任，規(guī)范招標代理、評標專家、投標單位行為，嚴厲打擊圍標串標、出借借用資質、非法轉包、違法分包行為，確保工程招標公開、公平、公正。三是加大在建水利工程監(jiān)督檢查，嚴格落實質量監(jiān)督分級管理制，運用水利工程稽查清單、監(jiān)督檢查清單，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題分級處理，采取責令整改、約談等方式，督促問題整改落實，促進水利工程建設質量提高。四是加快水利專業(yè)服務市場化進程，總結已推行的水利工程代建制、EPC、集中監(jiān)理制、分類打捆招標等建管模式經(jīng)驗，推廣適合地區(qū)實際的建管模式，對比較分散的中小型水利工程積極推行集中組建項目法人。五是強化市場誠信監(jiān)管，進一步加強水利建設市場主體信用信息管理，對不良行為的市場主體實行分類管理，落實重點關注名單和黑名單制。六是加強竣工驗收管理，建立未驗收項目臺賬，盡快組織應驗未驗的水利工程竣工驗收，規(guī)范驗收程序，提高驗收工作質量。（4）水土保持監(jiān)管依法加強水土保持監(jiān)督管理，嚴格水土保持方案審批，強化事中監(jiān)督檢查及水土保持監(jiān)測，加強驗后核查，全面落實水土保持“三同時”制度，有效控制人為水土流失；加大水土保持補償費征收力度，做到應收盡收；開展生產(chǎn)建設項目遙感監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)圖斑；開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，保障水土保持監(jiān)測站運行經(jīng)費，加強運行管護；嚴格執(zhí)行水土保持法規(guī)體系，健全執(zhí)法機構，提高執(zhí)法隊伍素質，規(guī)范技術服務工作；強化水土保持目標責任考核和水土保持規(guī)劃考核評估工作，不斷提升監(jiān)管水平。（5）水庫移民管理加快阿爾塔什水利樞紐工程、莫莫克水利樞紐工程征地補償和移民安置管理進度，切實做實做細群眾工作，維護移民合法權益。堅持把水庫移民后期扶持工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機組成部分，以幫助移民、提高移民、富裕移民為中心，以水庫移民美麗家園建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設為重點，切實強化基礎設施建設，多渠道增加移民收入，著力提升移民自我發(fā)展能力。一是堅持資金直補與項目扶持相結合，嚴格按照能夠核實到人的搬遷移民實行資金直補，不能核實到人的實行項目扶持的方式實施?！笆奈濉逼陂g計劃發(fā)放資金5646萬元，其中項目扶持資金157.5萬元，直補資金為5488.5萬元。二是助力移民村美麗家園建設，補齊人居環(huán)境突出短板，完善基礎設施建設，提升基本公共服務水平，推進環(huán)境綜合整治，創(chuàng)新移民村治理體系，增強移民幸福感和獲得感。“十四五”期間計劃實施美麗家園建設項目23項，計劃投資2286.55萬元，其中重大項目為12項，計劃投資1725.55萬元。三是積極推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，堅持以資源為依托，以市場為導向，以移民所在村為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，從實際出發(fā)，大力支持移民村發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大村集體經(jīng)濟，培育新型經(jīng)營主體，增強移民發(fā)展內(nèi)生動力。“十四五”期間計劃實施產(chǎn)業(yè)轉型升級項目64個，計劃投資1227.69萬元。四是提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設水平，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求、轉型需要和移民需求為導向，開展多層次、多渠道、多形式的實用生產(chǎn)技術培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，全面增強移民職業(yè)技能和轉移就業(yè)能力，拓寬就業(yè)空間，提升就業(yè)質量?！笆奈濉逼陂g計劃投入198.5萬元用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設。五是不斷完善散居居民基礎設施建設，補齊基礎設施和基本公共服務設施短板，著力解決普惠政策覆蓋不到或沒有解決的移民生產(chǎn)生活方面的難題。“十四五”期間計劃實施新項目23項，計劃投資620.5萬元。（6）水安全風險管理一是強化風險意識。牢固樹立底線思維，增強風險防范意識，強化安全風險源頭防控，加強風險隱患排查，科學評估各縣市水安全風險，建立完善水安全風險識別和監(jiān)測預警體系，完善水資源風險監(jiān)測與預警機制、水生態(tài)環(huán)境風險防控機制、水資源風險事件應急響應機制，建立病險水庫、堤防等水利工程安全隱患排查常態(tài)化機制，優(yōu)化完善山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化流域水旱災害防御統(tǒng)一調度。加強農(nóng)村飲水水源保護區(qū)和保護范圍劃定工作，建立農(nóng)村飲水安全應急機制。建立健全應急處置機制，增強全社會水安全風險意識，最大程度預防和減少水安全造成的損害。二是提高應急處置能力。制定水旱災害防御應急預案，執(zhí)行“一案三制”，分組分類明確洪澇災害、特大干旱、大面積停水等各類水安全突發(fā)事件的應急預案，細化核心內(nèi)容。制定水庫超標準洪水防范化解預案，完善重點河流及各縣市超標準洪水防御預案；建立城市應急備用水源管理體制，強化農(nóng)村供水安全風險管理，建立水資源風險聯(lián)防聯(lián)控機制，突破地區(qū)封閉和“條塊分割”，有效應對跨區(qū)域重大水資源風險事件。三是加強水利安全生產(chǎn)監(jiān)督。在完善安全生產(chǎn)機制方面，健全完善水利工程建設領域安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，強化源頭防控機制，加強危險源辨識結果運用，實施分級分類差異化監(jiān)管機制，對可能存在爆破、高邊坡、深基坑、高腳手架、高空作業(yè)等重大隱患、重大風險的工程，加大監(jiān)管督查頻次和力度。加強對安全生產(chǎn)工作的督導問責，做好安全生產(chǎn)網(wǎng)絡培訓，同時每年定期舉辦線下培訓，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)隱患的能力和水平。在壓實安全生產(chǎn)責任方面，按照“黨政同責、一崗雙責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，加強安全生產(chǎn)領導，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單，推動形成綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結合、多部門參與，齊抓共管的工作機制，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步健全安全生產(chǎn)管理機構，落實安全生產(chǎn)主體責任，完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，狠抓責任落實，有效防范化解水利工程建設過程中可能出現(xiàn)的各種安全生產(chǎn)風險。在推進“雙重預防機制”方面，積極構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化安全風險分級管控，充分利用專項稽查、質量監(jiān)督檢查、組織縣市自查等手段進一步提高水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險自辨自控能力。深入開展隱患排查治理工作，結合安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中解決安全生產(chǎn)重點難點問題。在加強應急能力建設方面，進一步加強和完善水利安全生產(chǎn)應急體系，建立安全生產(chǎn)應急聯(lián)動機制，加強與消防、醫(yī)療、水文、交通等部門的應急聯(lián)動，充分利用多部門綜合應急處置力量，加強綜合性安全生產(chǎn)應急預案的演練，確保地區(qū)水利建設市場安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，同時具備妥善處置各類安全生產(chǎn)事故的能力。不斷完善安全生產(chǎn)應急預案，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的培訓演練，強化應急救援物資儲備，加強應急救援隊伍建設，全面提高應急能力。4.深化水利重點領域改革（1）水價水權水市場改革一是推進水權水市場改革。健全水資源有償使用、水權轉讓的體制機制，全面推進農(nóng)業(yè)初始水權確權分配。搭建地區(qū)水權交易平臺，探索兵地間、流域間、縣市間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權交易。探索多種形式的水權流轉方式，建設區(qū)域聯(lián)動一體化交易市場，按照“一體建設、分級交易”方式，開展覆蓋地縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的水權、水量交易體系。嚴格用水總量控制，引導缺水縣市和企業(yè)通過水權交易滿足自身用水需求，培育水權交易市場，推動用水權合理流轉。二是全面深化水價改革。建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水價形成機制，推動節(jié)約用水和水生態(tài)保護，發(fā)揮水價杠桿作用促進退地減水。分級分類制定差異化水價政策，逐步推行豐枯季差別化水價。加快推進水利工程供水價格改革，建立健全水價格形成機制和動態(tài)調整機制。建立健全農(nóng)村居民用水水價形成和水費收繳機制，農(nóng)村供水價格力爭達到供水完全成本水平；全面推行城鎮(zhèn)居民階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度，適當拉大再生水與新鮮水、高耗水行業(yè)與其他行業(yè)、特種行業(yè)與非居民用水的價差。全面落實農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全精準補貼和節(jié)水獎勵機制。加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，穩(wěn)步擴大改革范圍，2022年全面達到2015年供水完成成本水平。（2）水利工程管理改革一是深化水利工程管理體制改革。堅持產(chǎn)權明晰、責任明確、管護規(guī)范的原則，加快健全水利工程管理體制，建立工程良性運行長效機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。鞏固深化國有水管單位改革，分類落實水利工程運行管護主體、責任和經(jīng)費，健全水利工程運行維護經(jīng)費保障機制，推進水利工程管養(yǎng)分離、實行物業(yè)化管理，積極探索推廣政府購買服務，不斷提高水利工程管理專業(yè)化、集約化和社會化水平。二是創(chuàng)新小型水利工程管理體制改革。以工程確權為核心，深化小型水利工程管理體制改革，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔的原則，將小型水利工程管理體制改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革相銜接，結合基層水利服務體系建設和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，明晰小型水利工程產(chǎn)權。創(chuàng)新小型水利工程管護模式，健全基層水利服務機構，因地制宜選擇管護模式，落實管護主體和管護責任，推行區(qū)域集中管護、政府購買服務、以大代小等管護模式，確保工程建得好、管得好，長期發(fā)揮效益。開展地區(qū)小型水利工程產(chǎn)權制度改革實施方案編制工作，力爭在2025年底前完成小型水利工程管理體制改革，提高運行效率和服務水平，降低供水成本。（3）水利投資融資體制機制改革堅持政府主導、社會協(xié)同的原則，加大公共財政投入和金融支持力度，用好水利中長期貸款等金融信貸資金，健全多元化水利投融資體系，增強政府投資引導作用，提高民間投資活力，拓寬融資渠道，鼓助和吸引社會資本參與水治理，支持社會資本采取股權合作、股權認購、特許經(jīng)營、政府與社會資本合作(PPP)等方式參與水利工程建設運營，統(tǒng)籌推進水利投融資領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，保障水利建設資金需求。建立投融資項目監(jiān)管機制，有效防范投融資風險。5.加強水利