6-5日本食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

第六章國際及部分發(fā)達(dá)國家食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)第五節(jié)日本食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)第六章國際及部分發(fā)達(dá)國家食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)第一節(jié)國際食品標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)第二節(jié)世界貿(mào)易組織TBT協(xié)議和SPS協(xié)議 第三節(jié)歐盟食品安全法律與標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié)美國食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)第五節(jié)日本食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)第五節(jié)日本食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)一、日本食品安全法律法規(guī)二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)一、日本食品安全法律法規(guī)日本食品安全法律法規(guī)體系構(gòu)成：《食品安全基本法》《食品衛(wèi)生法》他相關(guān)法律法規(guī)包括伴隨而生的有關(guān)法律的實施令和實施規(guī)則，對該法律加以補(bǔ)充說明和規(guī)范食品安全法律：涉及動物防疫、植物保護(hù)、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等）質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全和食品安全等5個方面覆蓋了食品從種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售到餐桌的整個食物鏈，體系完整、層次清晰，體現(xiàn)出系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性和可追溯性一、日本食品安全法律法規(guī)日本的食品安全基本法國會制定行政法規(guī)由內(nèi)閣成員自行制定同時以相應(yīng)的國家元首令的形式發(fā)布執(zhí)行部門規(guī)章由制定部門長官以令的形式發(fā)布，如省令、政令日本法律條款的修訂非常普遍一旦發(fā)現(xiàn)某些條款與現(xiàn)實不相適應(yīng)，即以省令和告示的形式對該條款加以修訂一、美國食品安全法律法規(guī)（一）《食品衛(wèi)生法》1947年12月頒布，1948年1月1日正式生效日本控制食品質(zhì)量安全最重要的綜合法典目的：保證食品的安全性規(guī)制公共衛(wèi)生防止飲食方面衛(wèi)生危害問題的發(fā)生保證國民健康適用于國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品一、美國食品安全法律法規(guī)（一）《食品衛(wèi)生法》《食品衛(wèi)生法》內(nèi)容廣泛，日本政府對其做過十余次修訂2009年修訂的《食品衛(wèi)生法》包括：總則、食品及食品添加劑、食品用容器和包裝材料、食品標(biāo)簽和廣告、食品添加劑公定書、監(jiān)測指導(dǎo)計劃、檢測、認(rèn)證檢查機(jī)構(gòu)、食品銷售、其他條款、處罰條款和附錄共12個部分《食品衛(wèi)生法》歷年來修改的原則增加限制項目、提高農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化進(jìn)口檢查制度一、美國食品安全法律法規(guī)（一）《食品衛(wèi)生法》內(nèi)容：明確了厚生勞動省負(fù)責(zé)制定食品及添加劑的生產(chǎn)、加工、使用、烹飪、存儲的標(biāo)準(zhǔn)，以及添加劑的質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)輻照、冷凍等特殊食品加工處理方法的禁忌事項食品和添加劑等的基準(zhǔn)、表示、檢查原則對食品用器具、烹飪設(shè)備、容器、包裝，嬰幼兒用玩具等相關(guān)物品都做出了規(guī)制明確了對國內(nèi)流通及進(jìn)口食品質(zhì)量監(jiān)督管理的程序及處罰在附錄里簡單規(guī)定了理化檢驗、微生物檢驗、動物性檢驗使用的各類儀器要求一、美國食品安全法律法規(guī)（一）《食品衛(wèi)生法》日本還出臺了《食品衛(wèi)生法實施條例》：規(guī)定了《食品衛(wèi)生法》實施的具體要求與步驟列出指定食品添加劑名單，并對食品添加劑的標(biāo)簽要求、審批過程、進(jìn)口申報、產(chǎn)品檢驗等作出了詳細(xì)規(guī)定規(guī)定對其認(rèn)可的出口國官方實驗室的檢驗結(jié)果雖然視為與日本檢疫站出具的結(jié)果等同，但對進(jìn)口食品添加劑成分規(guī)格的檢驗必須按《食品衛(wèi)生法》指定的檢驗方法進(jìn)行一、美國食品安全法律法規(guī)（二）《食品安全基本法》2003年5月，日本政府出臺了確保食品安全的基本法律《食品安全基本法》該法以保護(hù)消費(fèi)者為目的內(nèi)容：規(guī)定了食品從“農(nóng)場到餐桌”食品鏈全程管理明確了風(fēng)險分析方法在食品安全管理體系中的應(yīng)用設(shè)立了下轄于內(nèi)閣的食品安全委員會專門組織并授予食品安全委員會進(jìn)行風(fēng)險評估，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)食品安全政策，加強(qiáng)風(fēng)險交流，對高風(fēng)險點采取重點管理和預(yù)防措施。一、美國食品安全法律法規(guī)（二）《食品安全基本法》2011年6月修訂的現(xiàn)行《食品安全基本法》共有4個部分：總則闡述了食品安全基本法制定的目的、食品的定義、食品安全政策的重要性以及食品安全各環(huán)節(jié)中，每個參與者的責(zé)任施政方針確定了實施食品健康影響評價的目的、策略、結(jié)果的使用、信息交流、研究機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件處理等相關(guān)條款，為促進(jìn)各方參與食品安全管理提供了途徑食品安全委員會基本法還確定了食品安全委員會的成立及其職能，明確委員會風(fēng)險評估和科學(xué)建議、食品安全調(diào)研等職能，規(guī)定了委員會委員任期、義務(wù)等，保證食品安全委員會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)附錄一、美國食品安全法律法規(guī)（二）《食品安全基本法》《食品安全基本法》內(nèi)容：確立了最優(yōu)先保護(hù)國民健康、從農(nóng)場到餐桌全過程確保食品安全的理念規(guī)定了中央、地方公共團(tuán)體、生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、銷售者、經(jīng)營者和消費(fèi)者各自的責(zé)任建立了食品影響人體健康的評價制度引入了風(fēng)險分析機(jī)制，建立了風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險溝通的基本制度框架確立了采用風(fēng)險分析手段制定與實施食品安全政策的基本方針一、美國食品安全法律法規(guī)（二）《食品安全基本法》《食品安全基本法》其他內(nèi)容：完善應(yīng)對食品安全緊急事態(tài)的體制確保標(biāo)識制度的適當(dāng)運(yùn)用強(qiáng)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的密切合作整合試驗研究體制，推進(jìn)研究開發(fā)，普及研究成果，培養(yǎng)研究人員加大對消費(fèi)食品安全知識的傳播，增強(qiáng)國民對食品安全知識的理解，從多個角度依靠多元主體的綜合努力，共同打造安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境一、美國食品安全法律法規(guī)（三）《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)志管理法》《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)志管理法》（農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法，簡稱JAS法）日本農(nóng)林水產(chǎn)省1950年制定頒布實施的一部法律該法律以已制定的農(nóng)林物質(zhì)規(guī)格為基礎(chǔ)，制定了保證農(nóng)林物質(zhì)品質(zhì)的相關(guān)表示基準(zhǔn)如根據(jù)生鮮食品品質(zhì)表示基準(zhǔn)和加工食品品質(zhì)表示基準(zhǔn)所規(guī)定，賣家需對所販賣的食品、飲料等標(biāo)注品質(zhì)標(biāo)簽，包括名稱和原產(chǎn)地等如果發(fā)現(xiàn)有偽造產(chǎn)地等現(xiàn)象時，該法律也規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施一、美國食品安全法律法規(guī)（三）《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)志管理法》JAS法規(guī)定：市售的農(nóng)漁產(chǎn)品皆須標(biāo)示JAS標(biāo)識及原產(chǎn)地等信息日本在JAS法的基礎(chǔ)上推行了食品追蹤系統(tǒng):該系統(tǒng)給農(nóng)林產(chǎn)品與食品標(biāo)明生產(chǎn)產(chǎn)地、使用農(nóng)藥、加工廠家、原材料、經(jīng)過流通環(huán)節(jié)與其所有階段的日期等信息不僅確保了食品的安全性和質(zhì)量，還為消費(fèi)者能夠簡單明了掌握食品的有關(guān)信息提供了方便，且在發(fā)生食品安全事故時也能夠及時查出事故的原因、追蹤問題的根源并及時進(jìn)行食品召回一、美國食品安全法律法規(guī)（三）《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)志管理法》2000年修訂后的JAS法將有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品栽培和加工納入其管理，規(guī)定在日本市場上出售的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)帶有認(rèn)證標(biāo)識，銷售者（但餐飲業(yè)不受此限）對其出售的食品的原產(chǎn)地、化凍（或是生鮮）和養(yǎng)殖地都要明確標(biāo)示出來要求從2001年4月1日起，豆腐、毛豆、玉米淀粉等30項基因改良食品必須予以明確標(biāo)示，制造、加工、進(jìn)口的加工食品都要執(zhí)行新的商品明確標(biāo)記制度認(rèn)證、標(biāo)識管理要求適用于一切加工食品，日本產(chǎn)的要標(biāo)明養(yǎng)殖區(qū)域或水域名稱，進(jìn)口的要標(biāo)明原產(chǎn)國名和生產(chǎn)區(qū)域名稱二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)（一）日本食品標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成及制定機(jī)構(gòu)日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要構(gòu)成：國家標(biāo)準(zhǔn)即JAS標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、一般食品和油脂為主要對象自愿性標(biāo)準(zhǔn)。但一旦被法律部分或全部引用，其引用部分將具有法律屬性，一般都要強(qiáng)制執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多由行業(yè)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會和社團(tuán)組織制定主要作為國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充或技術(shù)儲備企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是各株式會社制定的操作規(guī)程或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)（一）日本食品標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成及制定機(jī)構(gòu)日本在標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、廢除、產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督管理等方面建立了完善的組織體系和制度體系，并以法律形式固定下來日本食品標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)厚生勞動省一般食品標(biāo)準(zhǔn)由日本厚生勞動省規(guī)定包括用于銷售的食品或食品添加劑的制造、加工、使用、烹飪或保存方法，農(nóng)藥的最大殘留等，適用于包括進(jìn)口產(chǎn)品在內(nèi)的所有食品農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)使用標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要涉及食品標(biāo)簽、動植物健康保護(hù)及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)等方面消費(fèi)者廳主要負(fù)責(zé)涉及標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)的提案、制修訂、執(zhí)行及安全標(biāo)準(zhǔn)的提案、制修訂二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)（一）日本食品標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成及制定機(jī)構(gòu)日本依據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則和SPS協(xié)議的規(guī)定，制定食品標(biāo)準(zhǔn)盡量采用CAC標(biāo)準(zhǔn)，同時也參考西方發(fā)達(dá)國家（如美國、加拿大、歐盟等）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)具有關(guān)資料，日本食品國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率達(dá)90%以上，在國際貿(mào)易中易占有主導(dǎo)權(quán)二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)（二）日本食品、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定對象按照日本相關(guān)法律規(guī)定，食品分為：保健機(jī)能食品保健機(jī)能食品生產(chǎn)銷售需經(jīng)過日本厚生勞動省、消費(fèi)者廳許可，并且要正式標(biāo)識成分并說明其安全性一般食品保健機(jī)能食品以外的食品是厚生勞動省所指的一般食品一般食品標(biāo)準(zhǔn)包括食品的成分規(guī)格、制造加工、調(diào)理烹飪和保存的標(biāo)準(zhǔn)二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)（二）日本食品、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定對象日本農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要分為：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)安全標(biāo)準(zhǔn)具體包括：種植、生產(chǎn)、加工、銷售、容器和產(chǎn)品包裝、儲存、品級、材料、使用、食品添加劑、污染物、最大農(nóng)、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)食品進(jìn)出口檢驗和認(rèn)證制度，食品檢驗、抽樣等方面的標(biāo)準(zhǔn)如《日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工食品標(biāo)準(zhǔn)》、《日本易腐食品質(zhì)量標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)》日本對輻照食品和轉(zhuǎn)基因食品也制定了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度，如《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽基準(zhǔn)》二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)（三）《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》簡稱《肯定列表制度》是日本為加強(qiáng)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項制度于2006年5月開始實施二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)（三）《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述在《肯定列表制度》出臺之前，日本只對當(dāng)時世界上使用的700余種農(nóng)業(yè)化學(xué)品中的350種農(nóng)業(yè)化學(xué)品進(jìn)行了登記或制定了限量標(biāo)準(zhǔn)對于進(jìn)口食品中可能含有的其余400多種農(nóng)業(yè)化學(xué)品則無明確的監(jiān)管措施，監(jiān)管實際上處于失控狀態(tài)，日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品頻繁出現(xiàn)農(nóng)業(yè)化學(xué)品超標(biāo)事件，同時日本國內(nèi)也發(fā)現(xiàn)了違法使用未登記農(nóng)藥問題，消費(fèi)者對食品安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)（三）《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述日本將所有食品中所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的殘留納入《肯定列表制度》，設(shè)定了進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的近5萬個暫定標(biāo)準(zhǔn)，要求食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量包括五大類型：“沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”“暫定標(biāo)準(zhǔn)”“禁用物質(zhì)”“豁免物質(zhì)”“一律標(biāo)準(zhǔn)”二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)（三）《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述(1)“沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品63種，農(nóng)產(chǎn)品食品175種，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2470條這部分標(biāo)準(zhǔn)在肯定列表制度生效后仍然有效二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)（三）《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述(2)“暫定標(biāo)準(zhǔn)”即“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”主要參考了CAC的限量標(biāo)準(zhǔn)、《農(nóng)藥取締法》規(guī)定的國內(nèi)登記許可標(biāo)準(zhǔn)、《食品衛(wèi)生法》規(guī)定現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以及日本確定的5個參考國（美國、加拿大、歐盟、澳大利亞、新西蘭）標(biāo)準(zhǔn)涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品734種，包括：498種農(nóng)藥、182種獸藥、34種兼做農(nóng)藥和獸藥、16種兼做獸藥和飼料添加劑、1種兼做農(nóng)藥和飼料添加劑、3種飼料添加劑涉及農(nóng)產(chǎn)品食品264種（類），包括一般食品（主要為初級產(chǎn)品）、加工食品和瓶裝水等3類食品二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)（三）《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述(3)“禁用物質(zhì)”涉及“禁用物質(zhì)”15種二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)（三）《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述(4)“豁免物質(zhì)”“豁免物質(zhì)”是指那些在一定殘留量水平下不會對人體健康造成不利影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品涉及豁免物質(zhì)68種主要包括維生素、礦物質(zhì)、氨基酸等營養(yǎng)性飼料、食品添加劑50種，天然殺蟲劑和獸藥13種，其他物質(zhì)5種在確定豁免物質(zhì)時，厚生省主要考慮FAO/WHO食品添加劑聯(lián)合專家委員會和FAO/WHO殺蟲劑殘留聯(lián)合專家委員會、日本本國和澳大利亞、美國等其他國家和地區(qū)的風(fēng)險評估結(jié)果日本對這部分物質(zhì)無任何限量要求二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)（三）《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述(3)“一律標(biāo)準(zhǔn)”（UniformLimit）未包括在其他標(biāo)準(zhǔn)中的所有其他農(nóng)業(yè)化學(xué)制品的統(tǒng)一限量標(biāo)準(zhǔn)，其限量值為0.01mg/kg日本政府確定此值是以1.5μg/人·天的毒理學(xué)閾值作為計算基準(zhǔn)涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)制品包括：《農(nóng)藥取締法》中規(guī)定的農(nóng)藥活性原料《確保飼料安全及品質(zhì)改善法律》中規(guī)定的飼料添加劑《藥事法》中規(guī)定的獸藥，但不包括豁免物質(zhì)二、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)（三）《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》1．《肯定列表制度》概述2017年