第9課-清末新政

第9課清末新政

(1901-1905-1911)涵義：1901年至1911年清王朝覆亡為止，清政府陸續(xù)推出的一系列改革舉措，史稱“清末新政”“世有萬古不易之常經(jīng)，無一成不變之治法…”

蓋不易者，三綱五常，昭然如日星之照世，而可變者，令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦…“總之，法令不更，錮習(xí)不破，欲求振作，當(dāng)議更張。

著軍機(jī)大臣、大學(xué)士、六部九卿、出使各國大臣、各省督撫，……各舉所知，各抒己見……”——1901年1月29日“預(yù)約變法”上諭

思考：

1898年慈禧太后發(fā)動戊戌政變，鎮(zhèn)壓了維新變法運動，為什么不到三年，她會決定“預(yù)約變法”，推行新政？一、清末新政的背景1、20世紀(jì)初，義和團(tuán)運動的震蕩、資產(chǎn)階級革命運動的興起和八國聯(lián)軍的打擊使清政府內(nèi)外交困，面臨嚴(yán)重的社會危機(jī)，無法照舊統(tǒng)治去——背景（客觀原因）2、為了實現(xiàn)王朝的自我拯救

——主觀目的“連日奔走，又不得飲食，既冷且餓。途中口渴，命太監(jiān)取水，有井矣而無汲器，或井內(nèi)浮有人頭，不得已，采秫秕稈與皇帝共嚼，略得漿汁，即以解渴。昨夜我與皇帝僅得一板凳，相與貼背共坐，仰望達(dá)旦。”

——《庚子西狩叢談》1901年，庚子之變后，西太后認(rèn)識到變法圖強之利害，頒布了“預(yù)約變法”的上諭，要求大臣們?nèi)ニ叫钠品e習(xí)，力行實政。7月，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞聯(lián)銜上書三折，這就是著名的“江楚會奏三疏”。第一疏論“育才興學(xué)”，教育制度改革，主張設(shè)學(xué)堂、變科舉、停武科、獎游學(xué)；第二疏論“致治、致富、致強之道”

第三疏論“采用西法”會奏系統(tǒng)詳備而具體，且切實可行，雖未提出前所未有的新見識，但也包含了改良派除民權(quán)、立憲之外的大部分主張。成為晚清最后十年“新政”范本。江楚會奏三疏（1901年7月《遵旨籌議變法謹(jǐn)擬采用西法十一條折》

張之洞（湖廣總督）成為清末新政期間指導(dǎo)變革的綱領(lǐng)性文件欲救中國殘局，唯有變法一策第一疏：論育才興學(xué)第二疏：論政治、致富、致強之道第三疏：論采用西法《變通政治人才為先遵旨籌議折》《遵旨籌議變法謹(jǐn)擬整頓中法十二條折》核心：學(xué)習(xí)日本，推行君主立憲制二、清末新政的過程1、1901年慈禧太后以光緒皇帝名義頒布“變法上諭”，成立督辦政務(wù)處標(biāo)志清末新政開始

2、1901—1905①改革教育：廢科舉、辦學(xué)校、派游學(xué)；設(shè)學(xué)部、推行新學(xué)制……②改革官制、修訂刑律；……③設(shè)立商部，獎勵實業(yè)和改革財政④改革軍制，編練新軍，裁減綠營，編制巡警⑤倡新風(fēng)易舊俗，禁纏足，禁鴉片，允許滿漢通婚，

3、1905—1911政治改革，預(yù)備立憲，頒布《欽定憲法大綱》、建立皇族內(nèi)閣……(1901---1905---1911)1905年9月2日，光緒皇帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞奏請停止科舉，興辦學(xué)堂的折子，下令“立?？婆e以廣學(xué)校”，使在中國歷史上延續(xù)了1300多年的科舉制度被最終廢除，科舉取士與學(xué)校教育實現(xiàn)了徹底的脫鉤。清廷頒發(fā)《重訂各級學(xué)堂章程》設(shè)學(xué)部、推行新學(xué)制全國興辦新式學(xué)堂到1909年達(dá)59117所，學(xué)生160多萬；大量派遣留學(xué)生出國學(xué)習(xí)，僅留日學(xué)生達(dá)10000多人①改革教育：廢科舉、辦學(xué)校、派游學(xué)1904年“癸卯學(xué)制”的學(xué)校系統(tǒng)蒙養(yǎng)院4年初等小學(xué)堂5年高等小學(xué)堂4年中學(xué)堂5年---高等學(xué)堂或大學(xué)預(yù)科3年分科大學(xué)堂3-4年通儒院5年中等教育5年初等教育9年高等教育11-12年師范學(xué)堂實業(yè)學(xué)堂初級優(yōu)級初等中等高等實業(yè)補習(xí)普通學(xué)堂藝徒學(xué)堂譯學(xué)館學(xué)校分類學(xué)校分類國立學(xué)堂省立學(xué)堂私立學(xué)堂“癸卯學(xué)制”中的課程設(shè)置蒙養(yǎng)院：游戲、歌謠、談話、手技等初等小學(xué)堂：修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國文字、算術(shù)、歷史、地理、格致、體操高等小學(xué)堂：修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國文學(xué)、算術(shù)、中國歷史、地理、格致、圖畫、體操中學(xué)堂：修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國文學(xué)、外國語、歷史、地理、算術(shù)、博物、物理及化學(xué)、法制及理財、圖畫、體操。

癸卯學(xué)制是中國第一個完整、系統(tǒng)并付諸實施的學(xué)制。按照該學(xué)制的規(guī)定，兒童從7歲入學(xué)到通儒院畢業(yè)，修業(yè)長達(dá)25--26年，是我國最長的一個學(xué)制。也是中國近代教育史上第一個以政府法令形式公布實施的新學(xué)制。特點：①改變了中國封建社會官學(xué)、私學(xué)、書院三種教育形式并立的舊格局，為中國現(xiàn)代學(xué)制的建立奠定了基礎(chǔ)。②癸卯學(xué)制幾乎完全是抄襲日本學(xué)制而來，帶有明顯的半殖民地半封建性質(zhì)。而且女子教育毫無地位。③課程的設(shè)置，按照中學(xué)為體，保存國粹的原則，規(guī)定各級學(xué)堂必須把讀經(jīng)科和中國文學(xué)科列為重點的必修課，其目的就是“保存圣教”、“鞏固國本”，自然科學(xué)方面的課程所占的比例很小。另外，癸卯學(xué)制規(guī)定的一套詳備、整齊的學(xué)校系統(tǒng)，遠(yuǎn)非中國當(dāng)時的國力所能及。厘訂教育宗旨

1906年學(xué)部頒布了“忠君”、“尊孔”、“尚公”、“尚實”、“尚武”的教育宗旨五條之核心為“忠君”。

針對中國之弊端：“私、弱、虛”尚公：愛國如家、視人如己尚實：學(xué)以致用，培養(yǎng)可農(nóng)可工可商之才，下益民生、上裨國計

尚武：養(yǎng)成守紀(jì)律、養(yǎng)威重、剛健耐苦的體格。修訂《大清律例》，廢除酷刑，①打破了“諸法合體”的中國傳統(tǒng)法律結(jié)構(gòu)，根據(jù)西方近代司法體系行政、立法、司法分立的原則，②實現(xiàn)了“政刑”分離和司法獨立。③編篡了刑法、民法、商法、訴訟法。標(biāo)志著中國法制的近代化②改革官制、修訂刑律；機(jī)構(gòu)改革：“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐納”1902年，清政府設(shè)立修訂法律館，先后修訂《公司法》、《破產(chǎn)法》等重要的法典、法規(guī)和律例。1903年清廷頒布《商律》，設(shè)立商部，以“振興商務(wù)”，獎勵發(fā)明創(chuàng)造，鼓勵私人投資設(shè)廠，保護(hù)工商業(yè)者的權(quán)利。創(chuàng)辦大清銀行，鼓勵發(fā)展實業(yè)：“1905-1908年，年均設(shè)廠數(shù)超過洋務(wù)運動30年的20多倍與甲午后的2.5倍，投資額分別超過5.7倍與2.9倍?！?/p>

1905-1910年國內(nèi)新設(shè)廠礦企業(yè)資本在萬元以上的有209家，總資本7525.5萬元；各省鐵路公司興起“保路”、“招商筑路”熱潮；

1903年在北京設(shè)鑄造銀錢總廠，1905年在天津辦戶部銀行，至1911年，全國共有30家銀行，保險公司14家，投資公司1家③鼓勵工商，發(fā)展實業(yè)903年9月7日，清政府設(shè)立商部，倡導(dǎo)官商創(chuàng)辦工商企業(yè)。頒布了一系列工商業(yè)規(guī)章和獎勵實業(yè)辦法，如：欽定大清商法、商會章程、鐵路簡明章程、獎勵華商公司章程、礦務(wù)章程、公司注冊章程、試辦銀行章程等。允許自由發(fā)展實業(yè)，獎勵興辦工商企業(yè)，鼓勵組織商會團(tuán)體。

中興名臣曾國藩僅賞侯爵，李鴻章不過伯爵，其余百戰(zhàn)功臣，竟有望男爵而不可得者。今以子、男等爵，獎創(chuàng)辦實業(yè)之工商，一掃數(shù)千年賤商之陋習(xí)，斯誠希世之創(chuàng)舉。——楊銓《五十年來中國之工業(yè)》民之投資實業(yè)者若騖，社會價值觀觀念的巨變

1903年清廷成立了練兵處。1904年改建兵制，把新軍分為常備、續(xù)備和后備三等；1905年統(tǒng)一全國軍事編制，計劃在全國編練新軍36鎮(zhèn);到1911年，全國共設(shè)各類軍事學(xué)堂40多所，建成新軍26鎮(zhèn)⑤改革習(xí)俗，倡新風(fēng)易舊俗，禁纏足，禁鴉片，允許滿漢通婚，

④改革軍制，擴(kuò)編新軍后期：政治體制改革，“預(yù)備立憲”1906年8月宣布“預(yù)備仿行立憲”，1907年清廷下旨在京師設(shè)資政院，各省設(shè)諮議局；1908年8月清廷頒布《欽定憲法大綱》，規(guī)定預(yù)備立憲期為9年；1910年底，清廷在壓力下表示立即組織內(nèi)閣，1913年召開國會；1911年5月，清廷宣布內(nèi)閣名單，內(nèi)閣成員13名，滿族9人（皇族7人），漢人只有4名。2、政治改革前期：整頓吏治、裁汰中央和地方的冗暑機(jī)構(gòu)，設(shè)立新機(jī)構(gòu)督政務(wù)處、外務(wù)部、商部、學(xué)部和巡警部。

大清皇帝統(tǒng)治大清帝國，萬世一系，永永尊戴。君上神圣尊嚴(yán)，不可侵犯。召集、開閉、停展及解散議院之權(quán)；

……臣民有合于法律命令之資格者，得為文武官吏及議員；在法律范圍內(nèi)，有言論、著作、出版、集會、結(jié)社自由；非照法律規(guī)定，不得加以逮捕，監(jiān)禁，處罰；財產(chǎn)及住宅無故不加侵?jǐn)_；

----《欽定憲法大綱》(1908年8月)

與英國《權(quán)利法案》比較，兩者在對君權(quán)界定上的差異《欽定憲法大綱》“一曰皇位永固。立憲之國君主，神圣不可侵犯，故于行政不負(fù)責(zé)任，由大臣代負(fù)之，即偶有行政失宜，或議會與之反對，或經(jīng)議院彈劾，不過政府各大臣辭職，別立一新政府而已。故相位旦夕可遷，君位萬世不改，大利一一曰外患漸輕。今日外人之侮我，雖由我國勢之弱，亦由我政體之殊，故謂為專制，謂為半開化而不以同等之國相待。一旦改行憲政，則鄙我者轉(zhuǎn)而敬我，將變其侵略之政策為和平之邦交，大利二一曰內(nèi)亂可弭。海濱洋界，會黨縱橫，甚者倡為革命之說，顧其所以煽惑人心者，則曰政體專務(wù)壓制，官皆民賊，吏盡貪人，民為魚肉，無以聊生，故從之者眾。今改行憲政，則世界所稱公平之正理、文明之極軌，彼雖欲造言，而無詞可藉，欲倡亂，而人不肯從，無事緝捕搜拿，自然冰消瓦解，大利三?！?/p>

——載澤《奏請宣布立憲密折》

總理大臣慶親王奕劻（宗室）協(xié)理大臣大學(xué)士徐世昌（漢）大學(xué)士那桐（滿）外務(wù)大臣梁敦彥（漢）民政大臣肅親王善耆（宗室）度支大臣加貝勒銜鎮(zhèn)國公載澤（宗室）學(xué)務(wù)大臣唐景崇（漢）陸軍大臣蔭昌（滿）海軍大臣加郡王銜貝勒載洵（宗室）司法大臣紹昌（宗室）農(nóng)工商大臣加貝勒銜貝子溥倫（宗室）郵傳大臣盛宣懷（漢）理藩大臣壽耆（宗室）

從內(nèi)閣成員名單中我們可以獲得哪些歷史信息？“責(zé)任內(nèi)閣”成員名單內(nèi)閣成員13名，滿族9人（皇族7人），漢人只有4名說明：皇族內(nèi)閣的成立暴露了清政府借立憲為名裝飾門面，化解革命威脅的目的；它遭到多數(shù)輿論的否定，意味著清政府已失民心，錯過了最后一次自我拯救的機(jī)會，最終被辛亥革命所推翻，在文明轉(zhuǎn)換的歷史關(guān)頭，被歷史潮流拋棄⑴政治：官制改革、預(yù)備立憲、法律改革推動了國家政權(quán)機(jī)構(gòu)及法制近代化；⑵軍事：編練新軍、軍制改革、陸軍學(xué)堂推進(jìn)了中國軍事近代化的進(jìn)程；⑶經(jīng)濟(jì)：制定商業(yè)法規(guī)、獎勵實業(yè)、財政制度促進(jìn)了中國民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展；⑷文教：廢除科舉、興辦學(xué)堂、鼓勵留學(xué)奠定了中國近代化教育的基礎(chǔ)。

三、對清末新政的評價積極意義①推動經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展②中國法律現(xiàn)代化③政權(quán)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化④中國軍隊近代化⑤新學(xué)教育興隆

⑥民族資產(chǎn)階級崛起⑦促進(jìn)民主革命消極作用①增負(fù)②北洋軍閥崛起③列強的經(jīng)濟(jì)侵略④強化封建國家機(jī)器⑤目的：中體西用1、影響和評價2、失敗原因①清政府借新政之名，增收苛捐雜稅，加重了人民負(fù)擔(dān)，加劇了階級矛盾。預(yù)備立憲騙局暴露，清政府統(tǒng)治離心離德，失去人心。②清政府的宣布鐵路國有，傷害了新興資產(chǎn)階級的利益。③滿族貴族加強集權(quán)，排擠漢族大臣，加劇了滿漢間的民族矛盾；④清政府猶豫不定，舉止失當(dāng)，錯失改革時機(jī)；⑤辛亥革命，資產(chǎn)階級革命時代到來。

三、對清末新政的評價

“清末新政是一場半封建半殖民地性質(zhì)的假維新、偽變法”

——林增平、肖致治等主編：《辛亥革命史》

“這次新政是在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事等各方面，較大程度改革舊的封建體制，推行新的資本主義制度……是一次資本主義性質(zhì)的改革?！?/p>

——朱英：《晚清經(jīng)濟(jì)政策與改革措施》3、性質(zhì)

三、對清末新政的評價……作為早期現(xiàn)代化的終結(jié)點，清末新政也表明了現(xiàn)代化潮流的不可抗拒性，歷史終于走到了這一步。它以自身覆滅為代價，為適應(yīng)開放的新形勢而培植了現(xiàn)代化的動力，為中國人全面擁抱現(xiàn)代化創(chuàng)造了比之以前更好的條件……

——忻平：《清末新政與中國現(xiàn)代化進(jìn)程》……清末新政由一批曾仇視改革或與改革為敵的人