民用安全文化與安全管理體系東航

民航安全文化與安全管理體系

民航局航空安全辦公室

熊杰5/9/20241民用安全文化與安全管理體系東航主要內(nèi)容民航的發(fā)展與安全狀況“文化”的特性“文化”漫談傳統(tǒng)文化中有關(guān)安全思想和理念安全文化的由來(lái)與必要性民航安全文化與安全管理體系創(chuàng)建安全文化與安全管理體系5/9/20242民用安全文化與安全管理體系東航中國(guó)民航的發(fā)展?fàn)顩r

2009年，全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量427.1億噸公里、2.3億人次和445.5萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)13.4%、19.7%和9.3%。全國(guó)年旅客吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)達(dá)14個(gè)。從1978年，30年來(lái)，航空運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)率約為18％民航安全文化與安全管理體系5/9/20243民用安全文化與安全管理體系東航民航安全文化與安全管理體系目的：降低事故率5/9/20244民用安全文化與安全管理體系東航

（1998年－2007年全球事故率）百萬(wàn)離場(chǎng)美國(guó)及加拿大0.4拉丁美洲及加勒比地區(qū)2.1歐洲0.7中國(guó)0.3中東地區(qū)2.3非洲10.1亞洲(中國(guó)除外)2.1全球平均1.1大洋洲0.0

民航安全文化與安全管理體系5/9/20245民用安全文化與安全管理體系東航民航安全文化與安全管理體系1981年－2005年間每5年運(yùn)輸飛行重大事故率

5/9/20246民用安全文化與安全管理體系東航民航安全文化與安全管理體系中國(guó)民航的安全狀況自2004年12月至2010年5月底，中國(guó)民航航空運(yùn)輸連續(xù)安全飛行66個(gè)月、2025多萬(wàn)飛行小時(shí)，繼續(xù)創(chuàng)造著中國(guó)民航歷史上最長(zhǎng)的安全記錄。

1990-1999年，我國(guó)運(yùn)輸重大事故率為1.48，世界平均水平為0.91;2000-2009年我國(guó)運(yùn)輸重大事故率為0.11，世界平均水平為0.33。5/9/20247民用安全文化與安全管理體系東航民航安全文化與安全管理體系

近期（2006-2010）鞏固基礎(chǔ)。在安全方面，計(jì)劃使運(yùn)輸飛行重大事故率比1990－1999年降低80％，達(dá)到每百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率低于0.3；總體上達(dá)到航空發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)末期的安全水平。中期（2010－2015年）完善提高。這一時(shí)期，我國(guó)民航應(yīng)當(dāng)持續(xù)降低運(yùn)輸飛行重大事故率，使每百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率接近0.1，總體上達(dá)到航空發(fā)達(dá)國(guó)家2006－2010年間的安全水平。遠(yuǎn)期（2016-2020年）實(shí)現(xiàn)局部跨越，確立強(qiáng)國(guó)地位。我國(guó)民航發(fā)展與安全的戰(zhàn)略目標(biāo)

5/9/20248民用安全文化與安全管理體系東航降低事故率需要現(xiàn)代安全管理理念和方法要求各單位全員參與安全管理體系由安全文化體現(xiàn)安全文化由安全管理體系來(lái)支撐和實(shí)現(xiàn)－－－－民航安全文化與安全管理體系5/9/20249民用安全文化與安全管理體系東航民航安全文化與安全管理體系一、“文化”的特性二、“文化”漫談三、中國(guó)傳統(tǒng)文化中有關(guān)安全思想和理念四、安全文化的由來(lái)與必要性五、民航安全文化與安全管理體系六、創(chuàng)建安全文化與安全管理體系5/9/202410民用安全文化與安全管理體系東航一“文化”特征（一）“文化”的基本屬性及分類1、辨別“文化”事物的三個(gè)基本要素

——具有“人性”

——具有“意識(shí)性”

——具有“歷史性”（傳承性）☆2、“文化”的分類地域文化、民族文化、宗教文化、企業(yè)文化、學(xué)術(shù)文化、飲食文化、服飾文化、建筑文化、汽車文化……——“文化是個(gè)筐，什么都可以往里裝”？

5/9/202411民用安全文化與安全管理體系東航一“文化”特征（二）“文化”的外延與內(nèi)涵1、文化的外延

——幾乎與人有關(guān)的一切均屬于文化范疇。如文明創(chuàng)造、思想意識(shí)、言談舉止、生活習(xí)慣……2、文化的內(nèi)涵

——文化指人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的總和☆5/9/202412民用安全文化與安全管理體系東航一“文化”特征（三）文化的外在特征與內(nèi)在性格外在特征——樣子、形態(tài)內(nèi)在性格——品質(zhì)、精神（四）文化資源價(jià)值觀文化資源價(jià)值的潛在性文化資源價(jià)值的滯后性文化資源價(jià)值的整體性（五）“文化”與“文明”區(qū)別5/9/202413民用安全文化與安全管理體系東航二中國(guó)“文化”漫談中國(guó)文化源頭之爭(zhēng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的近代化中國(guó)傳統(tǒng)文化的主要特征傳統(tǒng)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響5/9/202414民用安全文化與安全管理體系東航三中國(guó)傳統(tǒng)文化中有關(guān)安全思想和理念一是“居安思危與預(yù)防為主的思想”。早在春秋末年，中國(guó)就有了“居安思?！钡乃枷?，在《左傳·襄公十一年》就有記載：“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”。（安全第一、預(yù)防為主）二是辨“癥”施治的思想。(標(biāo)本兼治）三是“持續(xù)改進(jìn)”和“長(zhǎng)治久安”的思想?！稘h書·賈誼傳》就提出了“長(zhǎng)治久安”的思想，“建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)”。制定民航安全“十一五”規(guī)劃、遠(yuǎn)景目標(biāo)體現(xiàn)了這種思想。（持續(xù)安全）5/9/202415民用安全文化與安全管理體系東航三中國(guó)傳統(tǒng)文化中有關(guān)安全思想和理念四是“防危杜漸”的思想。在《元史·張禎傳》有這樣一段記載：“有不盡者，亦宜防微杜漸而禁于未然?！保L(fēng)險(xiǎn)管理）五是“未雨綢繆”的思想。《詩(shī)·幽風(fēng)》中提到“待天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆確戶”。民航建立應(yīng)急反應(yīng)體系并開(kāi)展經(jīng)常性的演練。（應(yīng)急管理）六是“亡羊補(bǔ)牢”的思想。在《戰(zhàn)國(guó)策·楚策四》中記載：“亡羊而補(bǔ)牢，未為遲也?！保ㄋ牟环胚^(guò)）5/9/202416民用安全文化與安全管理體系東航三民航安全文化中的傳統(tǒng)文化一是要求真務(wù)實(shí)。二是未出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，要居安思危、預(yù)防為主。預(yù)防事故必須從完善整個(gè)系統(tǒng)入手，著眼于系統(tǒng)自身的無(wú)危險(xiǎn)狀態(tài)。三是發(fā)生了問(wèn)題，要亡羊補(bǔ)牢。四是要有持續(xù)改進(jìn)、長(zhǎng)治久安的思想。五是以人為本。營(yíng)造和諧的組織安全氛圍為安全生產(chǎn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，是安全文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。5/9/202417民用安全文化與安全管理體系東航四安全文化的由來(lái)與必要性

（一）安全理論的發(fā)展時(shí)期安全認(rèn)識(shí)論與安全方法論17世紀(jì)以前宿命論與被動(dòng)型的安全哲學(xué)17世紀(jì)末至20世紀(jì)初經(jīng)驗(yàn)論與事后型的安全哲學(xué)20世紀(jì)初至60－70年代系統(tǒng)論與綜合型的安全哲學(xué)20世紀(jì)70－80年代以后本質(zhì)論與預(yù)防型的安全哲學(xué)5/9/202418民用安全文化與安全管理體系東航四安全文化的由來(lái)與必要性切爾諾貝利核泄漏事故損失：2000億美元1986年4月26日，烏克蘭北部切爾諾貝利核電站發(fā)生泄漏事故。其中50%的烏克蘭領(lǐng)土被不同程度地污染，其中1700萬(wàn)人被直接暴露在核輻射之下。與切爾諾貝利核泄漏有關(guān)的死亡人數(shù)，包括數(shù)年后死于癌癥者，約有12.5萬(wàn)人。來(lái)自官方的正式消息稱，事故原因是由于核電站操作人員違反操作規(guī)程、無(wú)視安全條件造成的。5/9/202419民用安全文化與安全管理體系東航5/9/202420民用安全文化與安全管理體系東航四安全文化的由來(lái)與必要性

（二）安全文化的由來(lái)

現(xiàn)代企業(yè)安全文化始于20世紀(jì)80年代的國(guó)際核工業(yè)領(lǐng)域：1986年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)召開(kāi)的“切爾諾貝利核電站事故后評(píng)審會(huì)”認(rèn)識(shí)到了“安全文化”對(duì)核工業(yè)事故的影響。1988年，美國(guó)“核電的基本原則”中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以落實(shí)，并推廣到其他高危行業(yè)。1991年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)首次定義了“安全文化”的概念，并建立了安全文化建設(shè)的思想和策略。目前，安全文化建設(shè)在國(guó)內(nèi)外各企業(yè)開(kāi)展，對(duì)安全文化的系統(tǒng)研究取得了一定成果。5/9/202421民用安全文化與安全管理體系東航四安全文化的由來(lái)與必要性（二）安全文化的由來(lái)

“五要素”；2005年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出包括安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入“五要素”的安全管理治本之策，把安全文化作為“五要素”之首，擺到了中國(guó)所有企業(yè)家的面前。安全文化即安全意識(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育工作，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識(shí)。民航安全管理體系(SMS)建設(shè)，需要安全文化來(lái)體現(xiàn)。5/9/202422民用安全文化與安全管理體系東航四安全文化的由來(lái)與必要性

（三）建立良好安全文化的必要性

1、有利于安全管理體系的建立和完善2、有利于彌補(bǔ)生產(chǎn)力水平不高、技術(shù)裝備不高存在的缺陷

3、規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍

4、提高企業(yè)安全管理的水平和層次，樹立良好的企業(yè)形象5/9/202423民用安全文化與安全管理體系東航四安全文化的由來(lái)與必要性

（四）安全文化的功能安全認(rèn)識(shí)的導(dǎo)向功能—追求的理想信念、奮斗目標(biāo)和行為準(zhǔn)則安全觀念的更新功能—不斷提高安全意識(shí)、更新安全觀念安全行為的規(guī)范（約束）功能—遵章守紀(jì)、自我約束安全文化的凝聚功能—尊重人權(quán)、關(guān)愛(ài)生命、保護(hù)職工安全績(jī)效的激勵(lì)功能—產(chǎn)生奮發(fā)進(jìn)取的效應(yīng)安全氛圍的和諧功能—和睦和合作、意志統(tǒng)一安全知識(shí)的傳播（輻射）功能—安全教育和安全新技術(shù)的傳播

5/9/202424民用安全文化與安全管理體系東航五民航安全文化與安全管理體系（一）民航安全文化

民航安全文化，指的是民航航空安全在人類文化、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)文化背景中逐步約定俗成的相關(guān)的基本信念、價(jià)值觀念、道德規(guī)范，以及與此相適應(yīng)的思維方式和行為方式的綜合體現(xiàn)，是民航行業(yè)文化的重要組成部分。民航安全文化既包括其特有的安全規(guī)章、行為等，也包括安全意識(shí)、安全理念、安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等精神層面的內(nèi)容。5/9/202425民用安全文化與安全管理體系東航五民航安全文化與安全管理體系（二）一般的管理學(xué)理論

管理工作可以簡(jiǎn)略地看作PDCA循環(huán)過(guò)程（P—計(jì)劃Plan，D—實(shí)施Do，C—檢測(cè)Check，A—處理行動(dòng)Action）5/9/202426民用安全文化與安全管理體系東航五民航安全文化與安全管理體系（三）安全管理體系

2006年，國(guó)際民航組織（ICAO）對(duì)《附件6—航空器運(yùn)行》、《附件11—空中交通服務(wù)》和《附件14—機(jī)場(chǎng)》進(jìn)行了修訂，要求各締約國(guó)強(qiáng)制要求其公共航空運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場(chǎng)、空管單位和維修企業(yè)實(shí)施局方認(rèn)可的安全管理體系（SMS）。

ICAO出版了《安全管理手冊(cè)（SMM）(Doc9859)》,介紹了安全、安全管理的概念、內(nèi)涵，以及航空公司、空管、機(jī)場(chǎng)、維修組織建設(shè)SMS的途徑和方法。5/9/202427民用安全文化與安全管理體系東航五民航安全文化與安全管理體系安全管理體系的主要組成部分

安全目標(biāo)；組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)；安全培訓(xùn)；風(fēng)險(xiǎn)管理；不安全事件調(diào)查；安全績(jī)效評(píng)價(jià)；文件管理等?！吨袊?guó)民用航空安全管理體系（SMS）建設(shè)總體實(shí)施方案》（18個(gè)要素）

1、安全政策與安全目標(biāo)安全政策與安全目標(biāo)；組織與職責(zé)權(quán)限；安全策劃；規(guī)章符合性。2、風(fēng)險(xiǎn)管理危險(xiǎn)源辨識(shí)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)緩解；內(nèi)部事件調(diào)查。3、安全信息信息管理；安全報(bào)告系統(tǒng)。4、實(shí)施與控制資源管理；能力與培訓(xùn)；應(yīng)急響應(yīng)；文件管理；安全宣傳與教育。5、監(jiān)督、測(cè)評(píng)與改進(jìn)安全監(jiān)督；安全績(jī)效監(jiān)控；糾正措施程序；管理評(píng)審。5/9/202428民用安全文化與安全管理體系東航國(guó)際民航組織（ICAO）安全管理體系框架（12個(gè)要素）1、安全政策與目標(biāo)管理者的承諾與責(zé)任；安全責(zé)任義務(wù)；任命關(guān)鍵的安全人員；協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的制定；安全管理體系文件。2、安全風(fēng)險(xiǎn)管理危險(xiǎn)識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與緩解措施。3、安全保證安全績(jī)效監(jiān)控與測(cè)量；對(duì)變更的管理；安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)4、安全宣傳培訓(xùn)與教育；安全信息交流5/9/202429民用安全文化與安全管理體系東航航空運(yùn)營(yíng)人安全管理體系（SMS）審定（15個(gè)要素）1、政策方面組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)落實(shí)；文件和記錄管理；應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)情況。2、風(fēng)險(xiǎn)管理方面系統(tǒng)和工作分析方法；危險(xiǎn)源庫(kù)的制定和維護(hù)；風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)能力；風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定和落實(shí)。3、安全保證方面信息獲取的流程；內(nèi)部審核和內(nèi)部評(píng)估工作的開(kāi)展；數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)制度；預(yù)防和糾正措施的落實(shí)情況；管理評(píng)審的開(kāi)展情況。4、安全促進(jìn)方面安全管理知識(shí)的培訓(xùn)；安全文化的推動(dòng)以及全員對(duì)安全政策的了解情況；信息平臺(tái)的建設(shè)。5/9/202430民用安全文化與安全管理體系東航安全管理體系1、識(shí)別安全危險(xiǎn)；2、確保采取補(bǔ)救行動(dòng)保持安全績(jī)效（效能）；3、對(duì)安全績(jī)效進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估；4、努力持續(xù)提高安全管理體系的整體績(jī)效。5/9/202431民用安全文化與安全管理體系東航安全管理體系本身不是工具也不是程序，是一個(gè)“工具箱”，里面是用于危險(xiǎn)識(shí)別和安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工具。1、有供組織使用的合適工具；2、工具與任務(wù)適當(dāng)相配；3、工具與組織的需要和限制相適應(yīng)；4、工具在工具箱中能很容易找到。5/9/202432民用安全文化與安全管理體系東航實(shí)施安全管理體系的四個(gè)階段1、規(guī)劃安全管理體系的實(shí)施2、被動(dòng)性安全管理過(guò)程3、主動(dòng)性和預(yù)測(cè)性安全管理過(guò)程4、運(yùn)行安全保